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1、矿产资源权益金制度效果评价探析(共4717字)摘要：近些年我国经济发展迅速，各行各业对矿产资源的需求量都不断上升，为了保护国家对矿产资源的所有者权益，建立矿产资源权益金制度具有重要意义。随着时代的不断发展，相应的制度体系也要不断进行完善，以充分发挥其应用价值。本文对矿产资源权益金制度的效果以及深化改革进行了探究。关键词：矿产资源；权益金制度；改革效果从世界范围内来看，很多国家对油气、非油气行业都在征收矿产资源权益金，主要是为了保护国家对矿产资源的所有权。对资源开发的同时，开始征收权益金，以从价计征为主要方式，这是调节矿产资源勘查开发、提升政府财政收入的主要手段之一。我国在2017年4月了矿产资
2、源权益金制度改革方案，方案要求要大力推广中国特色的新型矿产资源权益金制度，在制度实行了一段时间后，可以发现所有者权益体现的方式，以及矿产资源在“税、费”关系上的界定依然不够清晰，因此，对矿产资源权益金制度的效果以及改革进行研究具有重要意义。1权益金制度改革的意义和作用1.1可体现国家所有者的权益国家对现有矿产资源的所有权建立权益金制度，能够保证所有者合法权益的最大化。近些年各行各业对矿产资源的需求量不断提升，部分企业为了经济利润，私自开采矿物资源，造成了严重后果。权益金制度的建立和深化改革，可实现新旧制度的良好衔接，解决旧制度中存在的种种问题。在改革之前，对有色金属以及其他高风险金属的开采、申
3、请等要求不够严格；而在改革之后，国家的矿业权、所有者权益等都有了明确规定。1.2突出国家的矿产资源权益我国法律规定，不管是地表还是地下的矿产资源，都归国家所有，即便资源开采和使用单位发生变化，资源的所有权依然归国家所有，国家对领土范围内和海域范围内的矿产资源拥有主权权利。在矿产资源权益金制度改革之前，国家实行了如下制度，首先是行政许可制度和区块登记制度，其次是实行了有偿取得制度。主要目的在于，不管是探矿还是采矿的单位、企业，都要事先经过政府部门的审批，否则就属于违法行为；有偿取得指的就是，不论是探矿权还是采矿权的获得，都是有偿的，都要向有关部门进行登记，并按照规定缴纳一定数额的使用费。从这两个
4、方面不难看出，矿产资源权益金制度的改革，主要是为了突出国家的矿产资源权益，可有效避免资源的过度开发，从这个角度来看，能够对我国矿产资源起到保护作用。2权益金制度改革的主要内容2.1整合税费制度矿产资源税费主要包括矿业权出让、占用以及矿产资源开采这三个主要环节，税费一共可以细分为六种，探矿权价款、采矿权价款、探矿权使用费、采矿权使用费、资源税以及矿产资源补偿费。在矿产资源权益金制度中，对这六种税费进行了整合，例如将矿产资源补偿费和资源税进行了合并。和其他国家相比，我国矿产资源权益金涉及的范围更为广泛，主要是因为要尊重国家对矿产资源的所有权，且由于矿产资源具有不可再生的特点，对任何恶意开发、违规开
5、采的行为都要进行严肃对待和处理；而且权益金的增加，还有助于实现矿山生态环境的恢复治理。2.2征收方式改革从目前我国对矿产资源开采以及相应费用的规定来看，需要遵循“企业所有，政府监管，专户储存，专款专用”的原则。从矿产资源权益金制度改革方案中可以得知，首先，矿业权占用费的征收，要以矿山占地面积、单位面积等作为重要参考依据，但征收标准可以根据实际情况进行合理调整。其次，在改革后，招标、拍卖、挂牌等多样化的竞争方式，将会成为探矿权、采矿权确认的主要手段，这有助于营造良好的行业竞争机制，避免了恶意竞争的出现。第三，当前我国各行各业对矿产资源的依赖程度不断提升，部分单位为了获取经济利润，对自然环境造成了
6、破坏。在改革后，企业要单独开设会计科目，用于矿山生态环境治理和恢复，要求企业按照一定比例从销售收入中提取资金，计入成本，并将这部分资金用于生态环境治理。2.3收益分配比例的调整就目前矿产资源税费体系中的规定来看，当地政府享有对资源税的支配权，矿产资源补偿费、探矿权采矿权价款收入由中央和地方政府按照一定比例进行分配。在矿产资源权益金制度改革后，资源税的所有权依然不变，中央和地方政府在矿产资源补偿费的分配比例方面发生了变化。3权益金制度改革存在的问题3.1增加了矿山企业的生产经营成本对于矿山企业而言，前期需要大量的资金投入，而且资金回报周期长，一旦出现资金链断裂的情况，就会为企业发展带来严重风险。
7、在缴纳矿业权出让收益时，一般都是一次性缴纳，当开发的资源量越多时，所需要缴纳的金额数量也就越大。部分企业会采取分期缴纳的方式，但利息较高，增加了后期的生产经营成本，也会让矿山企业运营困难。3.2对探矿权征收出让权益缺乏现实依据在矿产资源权益金制度改革后，各行业都产生了较大反应，尤其是地勘单位，认为其对国内风险勘查市场造成了较大影响。探矿权主要就是企业获取对矿山勘探的权利，用于勘查这一区域内资源储存量是否丰富，从而对前期投资和所能产生的收益进行评判。但是如果在没有充分了解该区域资源量、储存量的基础上，就将出让权进行盲目交易，一方面会为其自身带来重大风险，另一方面还会造成市场混乱，扰乱市场秩序。3
8、.3缺乏统一的矿业权市场基准价制定标准很多省份都制定了矿业权出让收益市场基准价，但是由于不同省份在资源储存、制度实施等方面都存在差异，无法实现基准价的完全统一和平衡。4权益金制度未来改革的方向4.1做好矿业权价款征收可贯彻落实“新矿业权新办法，老矿业权老办法”的原则，主要是为了保护在新政策实施之后，矿业权人的合法权益，要做好新旧制度的交接工作，落实矿业权价款的征收。对于已经具有探矿权、采矿权的群体，已进行了有偿处置，但是没有缴纳全相应的价款，那么可以按照原有的规定继续缴纳；对于已经进行了有偿处置，但是没有按照要求进行评估的，有关部门就要按照要求，让探矿权人、采矿权人缴纳出让权益。4.2还原矿税
9、在权益金制度改革过程中，无非就是要实现租、税、利、费的统一结合，在矿产资源开采时，要按照国家的相关要求，缴纳资源税、增值税等。资源税的计算公式主要有两种，第一种是从价计征：应纳税额=应税销售额*比例税率；第二种是从量计征：应纳税额=应纳销售数量*定额税率，也就是说销售收入越高，所需要缴纳的税额也就越高。资源税是对我国境内开采税矿产品的单位和个人征收的税，在权益金制度改革时，要突出这一点。而增值税是交易过程中产生的价值增加而缴纳的税额，计算公式为：增值税=（销售金额-矿业权购入成本-本期找矿收入）*比例税率。不管是增值税还是资源税，都要在权益金制度改革中凸显出来。4.3收取矿租矿租的计算公式为：
10、矿租=绝对地租+级差地租+垄断地租。其中，绝对地租的征收具有普遍性特点，只要是矿山开采和销售，每个企业都需要缴纳一定的租金。主要是因为，不论该矿山资源的价值如何，只要开展了开采活动，就会对其原有结构造成损坏，且这种损坏无法弥补，从某种程度上来说，绝对地租是对矿山破坏行为的一种补偿。在权益金改革制度得到广泛推广之后，矿租适用从价计征的方式，尽管根据矿产品价格变动情况和经济发展需要实行动态调整，但是整体来看，征收标准仍然是统一的，而且不会发生较大变化。因此绝对地租的计算公式为：绝对地租=矿产资源补偿费+矿业权占用费，其费率通常在5%-10%左右。4.4对以往申请在先方式取得的探矿权征收采矿权出让收
11、益在矿产资源权益金制度改革后，对以往申请在先方式取得的探矿权仅征收资源税和矿业权占用费，这无法充分体现国家对矿产资源的所有权，而且制度中并未明确规定采矿企业需要履行矿产资源的有偿使用权，如果没有加强管理，很容易回到矿产资源“无偿使用”的时代，那么资源肆意开发的情况就会较为普遍，这显然和改革初衷相违背。因此为了有效解决这一问题，在资源税从价计征改革时，资源税制度的设计和税基测算，都明确表明了要将矿产资源补偿费适当并入资源税，有关企业在开采资源时，要缴纳一定费用，这为实现改革后新旧制度的有效衔接奠定了良好基础，能够促进新老企业税负的总体平衡，对于新企业和旧企业而言，不会加大其资源税的税收负担，这和
12、改革目的相符合。总而言之，矿产资源作为不可再生资源，在开采和销售过程中，要对其进行严格要求，为了充分显示国家对资源的所有权，有关部门在原有矿产资源权益金制度的基础上进行改革，主要改革的内容包括税费制度的整合、征收方式以及收益分配比例。但是在制度实行过程中，依然存在着较多问题，要深入分析问题存在的原因，制定针对性的解决对策，明确未来制度改革的主要方向，做好矿业权价款征收，还原矿税等，让制度更好为推动矿产行业的发展而服务。参考文献1朱新燕.矿产资源权益金前置征收方式对矿山企业财务费用影响分析以会理县某钒钛磁铁矿矿山为例J.四川地质学报,2021,41(01):173-176.2毛建华.丁士启代表：
13、建议制定矿产资源权益金征收管理条例J.中国有色金属,2021(06):45.3杨宇谦.矿产资源权益金制度实施对煤炭地勘行业的影响研究J.煤炭经济研究,2021,41(02):59-64.4冯聪,张鸿莹,杜雪明.关于深化矿产资源权益金制度改革的思考J.中国矿业,2020,29(11):19-22.5韩东娥.基于地租理论深化矿产资源国家权益金制度改革研究J.经济问题,2020(05):42-46.6黎修旦,吴城明,蒋海民.对推进广西矿产资源权益金制度改革的思考J.南方国土资源,2019(02):32-33.7河北省人民政府关于贯彻落实国务院矿产资源权益金制度改革方案的实施意见J.河北省人民政府公报,2018(12):16-19.第 9 页 共 9 页