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1、工会资产管理加强改进对策(共4359字)工会资产是工会组织的宝贵财富，是工会服务职工群众、发挥职能作用的重要物质基础。工会资产数量的多少、质量的高低、效益的好坏直接影响着工会组织的发展程度和潜力。那么，现阶段工会资产管理的状况如何？存在哪些问题？如何管好用好工会资产？这些都是摆在各级工会组织和工会干部面前的重要课题。为深入研究和解决工会资产管理中存在的问题，中国铁路哈尔滨局集团有限公司工会经审办成立专题调研组，先后深入所属齐齐哈尔工务段等16家单位，通过听取相关情况汇报、查阅资料、召开座谈会、实地盘点等方式，开展工会资产管理情况调研。工会资产管理现状近年来，伴随着工会经费收入不断增加，特别是集
2、团公司工会“三线”建设的不断加强，工会资产规模日益壮大。截至2018年末，集团公司工会固定资产总值达46719万元，比2013年末的22224万元，增加了24495万元，增长了1.1倍。当下固定资产的主要分布为：集团公司工会占0.1%，站段级工会占99.9%。从分布结构看，资产管理的重点在基层工会；从效益发挥来看，工会资产为集团公司工运事业发展、改善职工生产生活和文体条件提供了强有力的物质保证，解决了企业和职工的实际困难，增强了企业凝聚力和向心力；从资产增量上来看，工会资产特点和表现形式的多样性，给资产科学合理配置和日常管理带来很大难度，只有切实加强对资产的监督管理，将其管好、管住，用好、用活
3、，才能使工会资产更好地为企业服务、为职工服务；从近年来的审计情况看，各级工会对资产管理重视程度有了明显提升，能够按照铁路总公司和集团公司工会的要求，做到完善制度、落实责任、动态管理、定期清查、账卡联动，使工会资产的管理水平和使用质量不断提高。主要有以下几个特点：管理意识进一步提高。集团公司工会对工会资产的投入、配置、管理工作高度重视，特别是自2012年“三线”集中建设以来，工会主要领导带领有关部门负责人多次亲临现场，进行项目可行性调研、科学制定投入计划、优化资产配置。本着“三分建、七分管”的原则，多次召开“三线”建设交流现场会，不断推动各级工会资产管理水平提升。规章制度进一步完善。各级工会从健
4、全规章制度入手，修订完善工会财务管理办法工会固定资产管理办法工会物资采购管理办法等，规范“三线”建设物资采购程序，明确新增、报废等资产管理流程，统一资产管理台账和数据，及时调整固定资产单位价值标准，强化资产盘点清查制度的建立和执行，从制度层面为加强工会资产管理奠定了基础。过程管控进一步增强。各级工会从固定资产购置预算编制到采购、核算、建账和年度清查，形成了较为规范的管理程序。特别是“财务V5.0会计账表信息系统”开发应用以来，工会资产实现了信息化管理，所有资产均纳入系统管理。各基层工会利用财务固定资产管理系统，进行固定资产卡片登记、资产增减变动记录、登记固定资产明细账，主管工会可通过信息系统平
5、台，对下一级工会资产进行有效监控。监督力度进一步加大。针对当前基层站段工会资产快速增长、分布广监管难的实际，各级工会经审会不断加大审查监督力度，集团公司派出审计组在实务审计过程中实现“三必查”：必查资产台账等基础信息、必查下拨“三线”建设专项资金管理使用情况、必查现场实物资产，关注资产管理制度是否健全、管理是否规范、产权是否明晰、处置是否合法合规。基层工会经审会将关口前移，逐步建立事前介入、事中监督、事后审计的全过程审计监督机制。集团公司工会连续3年开展了“三线”建设情况专项审计，及时发现和解决基层工会在资产管理中存在的问题。存在的问题和原因从此次调研和日常审计情况看，集团公司各级工会虽然在资
6、产管理上取得了一定成效，做了大量基础性工作，但管理不善、效能低下、资产质量优良率不高等问题也相应凸显出来，影响了工会经济实力的增强和职能作用的进一步发挥，主要表现为以下几方面：工会资产管理意识不强。基层工会重钱轻物、重购轻管的思想仍具普遍性，一些工会干部对资产管理的必要性和重要性认识还不够，有的认为收好管好经费才是根本，资产后续管理意义不大；有的认为工会专职人员少，资产制度化和程序化管理只是一种形式，说起来重要，但忙起来顾不上资产清查或者清查不彻底；有的认为财务部门登记了固定资产账就是对固定资产的监督和管理。管理人员责任落实不到位。部分基层工会对资产管理不够重视，责权不明晰，没有设立专门的资产
7、管理机构或明确责任人，在日常管理工作中，从编制固定资产预算、计划采购、验收入库、领取发放到维修保养、处置等环节的实物管理和财务核算，存在程序不规范、关键环节无人把关、管理责任意识淡薄等问题。资产管理制度流于形式。虽然大多数基层工会都建立了资产管理制度，但有章不循的问题比较突出，日常不能做到精细管理、源头管理、过程管理及寿命管理，造成工会固定资产管理不规范。如：购置的资产不能及时建卡入账，甚至漏登漏计；固定资产和低值易耗品混淆不清；资产卡片重要信息填写不全；保管人员变动不清查、不交接；定期盘点制度落实不到位、清查不彻底；丢失、损坏的固定资产不能及时查明原因、申报核销；有些资产随意转让、借出，未按
8、规定办理各种手续;资产报废不经集体研究决定或履行审批程序，缺少报批鉴定过程。以上这些问题的存在，使财务资料无法真实反映和有效控制固定资产的增减变化，导致账账不符、账实不符、资产盘盈盘亏情况不同程度存在。工会资产的管和用脱节。工会资产管理、使用、维护是一个统一连贯的整体，但是部分基层工会资产投入后未能做到有效同步管理，使用维护管理粗放，造成了工会资产的投入产出以及效应效能较低，甚至造成资产流失。具体表现在三个方面：一是个别站段工会购置设备未经充分调研，资产购置利用率较低甚至长期存放仓库，如不能及时调拨，极易造成资产闲置，给工会资产造成浪费和损失。二是部分车间、班组缺乏行之有效的管理制度，或者制度
9、落实不到位，设备没有指定专人管理，导致使用过程中不爱惜、不保护、不节省、野蛮操作等现象时有发生，资产更新速度过快，维修、重置费用增加。三是个别基层工会资产报废处置随意性强，对仍有使用和调拨价值的资产提前报废。加强和规范工会资产管理的对策按照“工会统一所有，分级监督管理，单位占有使用”的工会资产管理原则，各级工会要按照国家有关规定，建立权利、义务和责任相统一的监督管理机制，并对本单位工会资产的安全完整和保值增值负责。特别是基层工会针对点多线长的特点，在加大职工生活、文化和卫生设施投入力度的同时，要管理好、使用好、经营好工会资产，防止资产流失，有效改善沿线职工特别是偏远艰苦地区职工的生活条件，为稳
10、定职工队伍，保证安全生产提供坚实的保障。从转变管理观念入手，解决认识不到位的问题。各级工会要提高对工会资产管理重要性的认识，增强工会资产管理的法制观念、市场观念和效益观念，切实把完善工会资产管理制度、加强资产的日常管理纳入本级工会的整体工作之中。要加强工会法物权法等有关法律的学习宣传，使各级工会组织充分认识到工会资产是来自于职工群众、服务于职工群众，是工会联系职工、服务职工的物质基础，是工会履行职能、发展事业的重要保障，要切实加强组织领导，管好、用好、建好工会资产，防止侵占、挪用、任意调拨和资产流失情况的发生，齐心协力共同维护工会资产的安全与完整。从明确管理责任入手，解决责权不清的问题。工会资
11、产连年增加的实际和实时动态变化的特点，给资产管理工作增加了难度，基层工会资产的管理要按照“统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用”的原则，建立完善站段、车间、班组三级工会资产监督管理网络，通过建立强有力的管理制度，明确管理主体责任，同时制定明确的职责范围和责任追究制度，将资产管理责任落实到岗到人。要将资产管理情况纳入考核机制，对管理规范、台账清晰、责任心强的管理人员，要给予表彰奖励；对于资产保管不善，造成人为损坏、丢失的，要追究相关管理人员责任。工会财务人员要严格按照规定的资产范围、种类、计价标准和产品信息进行核算。工会经审人员要切实发挥监督职能，及时发现工会内部控制制度的缺陷，对投资效益、资
12、产质量、往来款项安全等方面存在的问题，提出有针对性的整改建议，并督促及时整改到位。从健全管理制度入手，解决监督不力的问题。要从健全制度上着手，从程序监督上发力，实现有效监督、闭环管理，夯实资产管理基础。一是加强预算管理，提高决策的科学性，资金投入前要做好实地调查和经济效益分析，按需采购，合理配置，避免资产闲置浪费。二是对购入、调入的设备及物品，要及时验收、入库、建账登记。三是落实好工会资产的定期盘点制度，每年应集中或分批对资产进行全面清查、盘点。对有账无物、有物无账的资产要在认真核对弄清情况的基础上，进行账面调整，保持账账、账卡、账表、账物的一致性，对已经没有使用价值的资产，提出报废报损意见，
13、经审批后予以核销。四是对长年挂账已经报废的资产要按程序抓紧清理。五是健全和完善资产采购监督制度，对于工会大宗物资采购，要成立物资采购小组，通过招标采购或市场比质竞价采购，保障工会资金使用的透明、高效和采购物资质量。从提升人员素质入手，解决管理不规范的问题。工会资产管理人员作为资产的具体管理者、使用的监督者和制度的执行者，必须有认真负责的工作态度和责任心，要认真学习和执行有关制度规定，做好工会资产管理的基础工作，对各类资产的名称、功能、存放地点、使用情况等做到心中有数，要熟悉相关业务流程，严格按程序办理资产验收、清查、报废等事项。同时，要加强对工会干部、财务、经审人员的继续教育和培训，加强专业知
14、识和管理技能的系统学习，切实解决好因专业知识层次不高、业务能力不强，而导致工会资产管理不规范、不精细等问题。从创新管理手段入手，解决效率低下的问题。加快工会资产管理信息化建设进程，实现资产的动态化、数据化管理，是实现工会资产规范化管理的大趋势。各级工会要依托目前铁路推广使用的“V5.0财务管理信息系统”，不断优化和完善相关功能，在现有功能的基础上，实现集团公司、站段、车间三级多层次数据共享、维护和使用，实现对基层工会固定资产的动态管理，将事前、事中、事后管理相结合，提高资产监管效能和使用效率。各级工会要着眼于当下我国铁路发展的新形势，着力于满足职工与日俱增的物质、文化生活需求，按照“功能一体化，管理规范化，设施现代化”的标准，结合基层工会实际，建设好、使用好、管理好工会资产，做优做强工会资产，建实建强服务阵地，充分发挥工会资产服务职工的作用。第 8 页 共 8 页