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1、2022年度农村公路养护机制改革工作总结2022年度农村公路养护机制改革工作总结农村公路养护机制改革西吉县公路管理段杨刚虎2022年11月2022年，在县委、县政府及区、市、县主管部门的关心支持下，在全体职工的共同努力下，我段严格按照上级主管部门的安排及要求，认真落实科学发展观，统一思想，狠抓落实，理清工作思路，积极稳妥地推进农村公路养管机制改革工作。现将我段2022年农村公路养管机制改革工作总结如下：一、基本情况西吉县公路管理段承担全县农村公路养管工作，现有职工144人：管理人员4人，专业养护人员140人，现有工程技术人员97人，其中中级技术以上职称8人。共养管公路1537公里，其中：沥青路
2、面810公里，水泥砼路面79.1公里，砂砾路面647.9公里。区列养农村公路1167.2公里（县道5条160.2公里，乡道30条554.1公里，村道66条452.9公里）。公路养护设立公路站23个，路面组1个，有养护机械30台（辆），其中：装载机1台、压路机1台、自卸翻斗车2辆、客货两用养护车3辆，四轮养护拖拉机23台；公路路政管理设立路政所1个，有路政巡查车2辆。二、出台政策、强化管理，着力推动农村公路养护机制改革（一）出台政策。为理顺农村公路养护机制改革，加强农村公路管理和全面养护，确保公路完好畅通，根据宁夏农村公路养护管理办法规定，我县自2022年就制定下发了西吉县农村公路养护管理办法。
3、明确了县级人民政府是农村公路养护管理的责任主体，交通行政主管部门及公路管理部门是农村公路管理养护的实施主体，各乡镇人民政府是本辖区农村公路管理养护的配合主体。明确以政府投入为主、多方筹措为辅的农村公路养护资金筹集渠道，确定农村公路全面养护，逐步实现“有路必养”的目标，确立培育农村公路养护市场，稳步推进农村公路养护逐步向市场化的发展方向。我段根据农村公路实际情况，制定下发了西吉县农村公路养护体制改革实施方案，使全县公路养护管理工作步入规范化管理轨道。（二）资金筹措与管理。根据农村公路养护管理资金实行“政府筹措、部门补贴”的原则，农村公路养护经费应列入县财政预算。自治区交通主管部门，对农村公路实行
4、养护资金补贴，按地方政府财政资金的到位情况，实行同比例拨付农村公路养护补贴资金。由于我县财政困难，目前，至今未将农村公路养护资金未纳入财政预算。以财政转移支付的形式拨付农村公路养护补贴资金到位后，我段严格按规定管理使用，实行财务公开，定期公布资金管理情况，并由县审计部门每年进行财务审计。（三）养护模式。针对我县农村公路线长、面广、管养任务重的特点，2022年，我们在管养模式上积极探索由养护部门专业养护和乡（镇）人民政府管养的形式，以兴平乡为试点将村道由乡人民政府负责管养，部分道路面向社会承包的方式进行改革，并取得显著成果。一是坚持以县道和重点乡道养护为主。在人员、车辆、设备配备和材料使用上向县
5、道和重点乡道倾斜，进行专业化养护，对一般村道采取个人承包的养护方式，年初，对兴隆镇、震湖乡的79公里村道实行了个人承包养护，并由就近公路站负责技术指导和质量监管，既保证了养护质量，又节省了人力、物力，提高了养护效益。同时也降低了养护成本。二是以兴平乡为试点，将166.99公里村道由乡人民政府负责管养，并制订相应的考核管理办法，条件成熟后逐步向全县推广。三是强化标准化养护。长期以来，我段一直实行农村公路标准化、专业化、重点化养护，对全段列养的所有县道、重点乡道由公路站专业养护人员进行养护，同时，加大农村公路养护工程和安保工程建设，进一步完善标志、标牌、标线，在陡坡、急转弯等危险路段，完善相应的安
6、全防护和排水配套设施，在公路沿线醒目位设公路宣传教育牌。（四）强化制度管理。一是修订完善各项管理制度。年初，为加强管理，转变作风，进一步增强广大职工工作积极性和主动性，重点对规章制度、岗位职责、公路养护管理考核办法等重要制度进行了修订完善，使制度更加切实可行，更具有操作性。二是强化用人制度，激励工作热情。在人事管理上，与职工签订聘用合同，实行定编定职定岗管理，大力推行竞争上岗制度。我段进一步明确了公路养护质量“问责制”，采取浮动工资制度，实行定额管理、工效挂钩、计量支付，建立健全月考核、季评比、年总评的管理制度。通过一系列制度措施的实施，增强了全体职工的紧迫感、危机感和使命感，改变了养护人员调
7、动不灵、协调不力的被动局面。同时，成立了人力资源办公室，全面加强监督管理，对养护人员的日常出勤出工情况进行跟踪监督，便于及时反馈信息，及时调整工作重心。三、公路养护质量取得新进展大力推行农村公路养护机制改革以来，我段在上级领导及主管部门的关心支持下，全县农村公路养护步入正规化渠道。农村公路得到了全面养护，路容路貌有了极大的改变，公路安全通行能力得到极大改善，农村公路养护质量得到大幅提高，全县农村公路列养率达到100%，真正达到“畅、洁、绿、美、安”的农村公路养护目标，为群众提供了良好的交通出行条件，也为新农村建设提供了强有力的交通保证。四、农村公路养护体制改革中存在的问题与建议一是农村公路养护
8、体制改革过程中，“养路与养人”矛盾日益突出。我县农村公路养护体制一直实行条块结合的管理方式，我单位属双重管理的事业单位，人事属县管，养护经费按养护里程定额补贴，人员工资、社会保障金等基本费用无法保障，在确保职工工资发放和社会保障金缴纳的前提下，才能顾及农村公路的养护，致使“养路与养人”的矛盾日益突出，这种体制已严重影响了公路养护事业的健康发展。建议在农村公路养护管理体制改革过程中，明确公路养护单位人事关系及其工资来源渠道。二是养护资金地方自筹比例高，难以全额到位，养护资金投入严重不足。今年我县地方财政需自筹养护资金298万元，由于我县财政困难，养护经费很难足额到位，导致农村公路养护资金严重不足
9、。建议使山区地方政府自筹部分适当降低。三是农村公路养护体制机制还不完善，长期稳定的管养体系还没有建立，需要逐步建立农村公路养护管理的长效机制。扩展阅读：2022年度上虞市农村公路养护管理总结上虞市交通局2022年农村公路管理养护工作总结农村公路是一项直接服务于农民、农业、农村的基础性设施，建设、管理好农村公路是广大人民群众的迫切需求，更是我们交通工作者的职责所在。为进一步提高上虞市农村公路管理养护水平，打造畅、洁、绿、美、安、谐的公路交通环境，上虞市交通局积极执行浙江省农村公路管理养护体制改革方案（浙政办20224号）和上虞市农村公路养护与管理办法（上虞市人民政府令第5号），以科学发展观统领农
10、村公路管护工作全局，以建立正常化、制度化、规范化的管护体系为目标，坚持建设、管理、养护并重的原则，不断创新，开拓进取，使农村公路管护工作在质量上和效率上得到了质的提高，体制改革工作稳步、扎实、有效推进。一、农村公路管理养护基本情况截至2022年底，上虞市农村公路管养里程总计1318.36km。其中县道30条，计338.992km，由上虞市公路段负责管理养护；乡道、村道共计979.369km，（乡道153.637km，村道825.732km），根据年初签订的管养协议，由各乡镇（街道）的管护机构乡村公路管理养护办公室（站）负责管护。2022年是上虞市农村公路管理养护体制改革的第2年，各责任主体对农
11、村公路管护工作更加重视，按照浙江省农村公路养护技术规范和上虞市农村公路养护与管理办法的要求，统筹计划，明确各时期、各阶段的工作任务，认真做好农村公路巡查，记录，归档；听取、重视群众反映意见，及时修补路面破损，农村公路管养情况总体良好，各项工作基本正常。据统计，2022年，上虞市共完成农村公路沥青路面大中修28.819km，板块中修2800，投入资金965.70万元；农村公路临水临崖路段安全设施（钢制护栏）设置38600m，投入资金780万元；农村公路危桥改造3座；完善5条农村公路标志标线工作，投入资金199.18万元；五长线等线路绿化苗木新植、补植里程35km。二、上虞市农村公路管理养护主要思
12、路和措施作为农村公路管理与养护的主管单位，我局积极做好服务、指导、监督职能，深入各乡镇（街道）检查、协调、督促，共同促进农村公路管护工作的健康、可持续发展，保证了农村公路管理养护体制改革的顺利推进。1、牢固树立服务意识，增强服务能力农村公路的管理养护关系到人民群众的切身利益，也是新农村建设的重要内容，这要求我们要牢固树立和深入贯彻服务人民，服务社会的行业使命。我局高度重视农村公路的预防性养护和日常养护工作，要求各乡镇（街道）针对不同季节、不同阶段的养护特点，建立完善的日常养护工作细则，做好农村公路的小修、保洁、绿化管护，尤其是标志标牌等附属设施的维护；“三防”和春节期间，通过媒体或网络及时发布
13、路况信息，为人们出行提高方便；组织机关党员利用节假日开展公路养护宣传教育活动，提高群众的爱路护路意识，以取得社会的支持和关心，为农村公路养护管理营造一个良好的社会环境。同时，作为主管单位，我局还积极做好服务各乡镇（街道）的养护工作的使命。2022年3月15日至4月26日，我局组织人员配合各乡镇（街道）开展了全市村道GPS专项调查工作。调查统计显示，全市新增村道58.141km，调整合并16.425km，实际增加村道41.716km；建立健全上下联动、职责明确、反应快捷、信息畅通、保障有力的应急处置机制，认真做好各项防汛、防台等抢险措施，统筹考虑，全力协调，落实灾害天气及其它突发事件紧急处置预案
14、；灾后及时收集各类信息，总结经验教训，为下次类似事件的处置提供参考和依据；以世博会、世合赛为契机，组织实施农村公路的管理养护工作，使全市农村公路路况质量明显提高，整体管理水平大幅提升，公共服务能力得到显著增强。2、认真履行职责，加强行业指导交通部门在农村公路管护中既是政策的执行者，又是技术的提供者，更是质量的把关者。现阶段，各乡镇（街道）农村公路管护办（站）成立不久，各项规章制度还不尽完善，对自身业务的开展也需要时间去熟悉适应。我局组织、抽调技术人员分片区进驻乡（镇），对施工现场进行具体指导，深入扎实开展“送技术下乡”活动，使农村公路养护工程保质保量地顺利完成；认真执行上虞市农村公路养护与管理
15、办法的同时，对全市农村公路养护管理制度、技术规范、养护定额、质量评定标准和验收标准等作出硬性规定，进一步细化，特别对路基养护、路面养护、桥涵养护、绿化养护、公路路肩养护、边沟边坡养护和沿线设施养护提出明确要求，使各乡镇（街道）养护工作更加具体，易于操作；召开农村公路管养工作总结会议，讨论、交流经验，发现问题，及时解决。2022年7月15日，上虞市2022年上半年农村公路管养工作总结会议在市交通局七楼会议室召开，全市21个乡镇（街道）的分管领导、养护办（站）负责人及交通局相关领导均参加了会议，会议对我市上半年农村公路养护管理的检查工作作了总结、通报，针对公路养护中出现的问题向各乡镇（街道）养护办
16、（站）做了具体要求，并就下一阶段农村公路的养护工作做了统一的规划部署；为加强和维护农村公路的路产路权，保护好农村公路建设成果，2022年7月，我局向各乡镇（街道）养路办（站）人员颁发了路政协管员聘任证书，以配合乡村公路路政工作；并组织路政知识培训，指导乡道、村道路政工作的更有效开展；加强对基层养护人员和施工人员的技术指导与培训。57月份，我局专门组织人员，分批次，分阶段深入各乡镇（街道）对养护人员进行业务知识培训。3、强化监督职能，提高管护水平为进一步提高农村公路的管理养护效率和质量，我局切实履行监督职能。健全完善考核体系，强化监督检查和考核奖惩。每季度末，我局组织技术人员进行农村公路管护情况
17、检查，并及时总结，以简报形式抄送各乡镇（街道）进行通报，发现问题，解决问题；质量监督。加强施工过程巡查，及时发现问题，解决问题；对农村公路的大中修工程、小修保养、危桥改造、水毁修复等严把质量关，实行质量问题一票否决制，完善各项管理制度和质量保障体系；安全监督。每季度末和恶劣天气前，定期和不定期地组织人员进行安全生产、安全作业检查，消除作业中的不安全因素，如日常养护作业中，养护人员必须统一着工作服装；协助和监督各乡镇(街道)的养护工程验收工作，把劣质工程拒之门外，努力做好“惠民工程”；通过网络、调研等多种形式，多种渠道了解关于农村公路的民情民意，及时通知管护主体，并督促尽快解决。三、农村公路管护
18、工作的主要问题和困难我市农村公路管养体制改革实施近两年，在各乡镇（街道）政府、公路段的大力配合和支持下，管护人员的专业素质以及养护设备、办公条件等都有了较大的进步和改善，但仍存在着养护经费不足等问题。1、经费问题经费问题一直困扰和制约着农村公路，尤其是乡村公路，管养工作的全面有效开展。我市乡村公路里程979.369km，占农村公路总里程1318.36km的3/4，并且乡村公路技术等级低，抗自然灾害能力差，每年都有部分道路需要不同程度地大中修，管养经费的不足，致使乡村公路的整修滞后，导致路况损害的不断加剧。各乡镇（街道）普遍反映，市财政补助的养护资金虽然能到位，但对于养护经费需求，杯水车薪；对于
19、乡镇（街道）配套资金情况，部分财政相对宽裕的乡镇（街道）落实较好，但面对日益增多的车辆和不断增加的养护成本，仍感到压力巨大；个别乡镇财政相对薄弱，面对配套资金的缺口，只能拆东墙补西墙；再加上乡村公路养护资金筹措机制还未形成，种种因素造成养护工作的被动、滞后。在此，恳请省级、市级财政进一步加大补助力度，使乡村公路的养护经费难题得到一定程度地缓解。2、大中修工程滞后问题个别乡镇乡村公路养护配套资金不足导致大中修工程的滞后，从而加重了日常小修保养的养护成本，造成路况越来越差。缓解此问题的根源仍是资金筹措这一难题。3、乡村公路的全方位养护尚待加强养护人员以及必要养护设备的不齐全，使得目前乡道、村道的养
20、护以日常保洁为主，遇到自然灾害、突发事件等情况，应对能力较低；部分乡镇（街道）到目前为止尚未购置“三防”抢险设备及标志标牌。四、2022年工作重心回顾2022年的农村公路养护工作，各乡镇（街道）的领导、工作人员都比较重视，并为之付出了努力，从而保证了我市农村公路管养体制改革的顺利实施。但管护工作基础薄弱，各项工作的开展不能一蹴而就，应分步骤、有计划地稳步推进。针对2022年农村公路管养工作中的存在的主要问题和困难，在做好服务、指导、监督职能的前提下，2022年我局将着重以下两方面工作的开展：引导、动员各乡镇（街道）多渠道筹措养护经费。农村公路是社会公益性基础设施，应坚持以政府投入为主。在落实省
21、、市、乡级财政对农村公路养护经费的基础上，进一步争取财经经费对农村公路更大的投入。同时，构建一套长效的多渠道资金筹措机制，吸引社会资金，发展地方公共基础事业；抓好试点，以点带面。按照省政府农村公路管理养护体制改革实施意见确定的政策范围，结合我市实际，选取12个乡镇作为探索建立农村公路管养长效机制的试点乡（镇），建立稳定的农村公路管护资金渠道，建立健全相关规章制度，切实为建立农村公路管理养护长效机制提供示范。五、结语顺应农村公路由快速建设阶段逐步向养护管理阶段过渡的新形势，我局认真按照省、市人民政府，上级交通主管部门的指示精神，立足本职，大胆创新，稳步推进农村公路管养工作改革，“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的农村公路管理养护体制基本建立，内部运行机制也在不断改进。但在成绩面前，我们更应看到，我市的农村公路管理养护体制改革还有很多工作要做，运行机制缺乏活力，养护主体动力不足，养护技术亟待提高等等。2022年，我局将继续秉承2022年的干劲和热情，继续推进农村公路管养体制改革工作。第 12 页 共 12 页