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1、精品名师归纳总结PPP 模式下的基础设施建设投融资存在的问题与计策- 社会科学论文PPP 模式下的基础设施建设投融资存在的问题与计策李伟舵 中共湖南省委党校 湖南长沙 410006 摘要人民群众对于基础设施建设的要求越来越高，特别是十二五规划突出民生的重要位置，然而单靠政府财政已经不能满意日益增加的基础设施投资需要，从而产生了 PPP 模式的运行方式， PPP 模式基础设施建设融资直接推动着加快城市基础设施建设。本文争论了 PPP 模式的基础设施建设融资存在的问题以及相应的计策，做了具体的分析和阐述，以供大家参考。 关键词 PPP 模式。基础设施建设。融资。问题。计策引言近几年政府财政和国有企
2、业经营普遍存在着效率低、亏损的现象，社会和 经济的从一般公共财政意义来说有着双重的经济效益。基础设施所供应的产品 和服务的价格需要政府来掌握，其主要依据是公众的承担才能和社会进展的需 要，这样就导致了工程融资的要求不能在基础设施工程自身经营中得到满意。 工程 PPP 融资模式是在这种需求和现状下产生的“公私营合作”的模式。私营公司的是为了获得投资回报的工程，最终实现其经济效益，而政府是主要是通 过投资以实现最大的社会经济效益。PPP 模式就是将两者结合起来，能达到一个双赢的局面， PPP 模式胜利的关键是政府能够通过扶持措施，使其能够提升工程效益，也是一般工程无法实现的一个主要的区分。一、PP
3、P 模式的定义PPP英语 PrivatePartnerships的简称及“公私合伙制”，是一种公共部可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结门和私人企业合作生产产品或者服务方法。PPP 模式是包含多种模式，比如： DBFO （设计-承建- 投资- 运营）、 TOT（转让- 经营-移交）、 BOT（建设- 经营- 移交）等。 PPP 遵循工程衡工量值原就，实行风险分担机制。政府在PPP 模式融资平台公司中能够参加到工程中，与私人公司通过合作机制共同分担相应的风险和猎取工程的收益。经营工程特许由私人公司投资或者参股，建立相应的监管制度，使其政府与私企双方都能够发挥各自的优势，整个工程中节省
4、经营和建设的成本，仍能保证公共服务质量。采纳PPP 模式在一些准公共物品性质的城市领域能达到更好的成效。二、我国 PPP 模式的应用现状和存在的主要问题（一）目前 PPP 模式存在的状况PPP模式在我国已经被引入到工程建设中，但是在现有的制度仍不够完善，存在着大量的问题没有解决。因此，PPP 模式在我国仍没有广泛的应用起来。（二） PPP 模式的存在的状况PPP模式中均存在一些问题，比如：BOT 模式有可能与规划及环境的要求相冲突。 TOT 模式更新的实施不包括在契约中，这对于新添加设施的建设和运营带来很大的困难。变更契约可能增加施工的成本和费用。政府缺乏明确的契约治理程序制度。（三）我国 P
5、PP 模式问题分析1 、实际工作中与理论基础大相径庭当前，我国 PPP 模式在实际实施中并没有依据理论上的模式去实施，仍没有脱离财政支出的现状，资金方面不到位，导致基础设施无法准时配备。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结2 、风险分担没有相应的结构在这种特别的经济属性和特点情形下，PPP 模式在基础设施建设中难免会存在一些竞争、财务、需求和营运等方面的风险。在我国缺乏特的负责风险管 理的结构，致使 PPP 模式中基础设施建设受到很大的限制。3 、法律法规制度不健全PPP模式的优势要想正常的运作，必需要有一个健全的法律法规制度来保证。当前，我国在PPP 模式的法律法规制度仍不够完善
6、，严峻影响其正常运作，比如：特许经营权的授予方式与中国现行土的使用权的出让制度就存在着冲突。依照法律，土的使用权要经过拍卖、招标、挂牌等方式获得，然而政府依照土的使用权出让的制度，就不能确保中标者获得土的使用权的肯定是特许经营人。4 、PPP 模式中政策支持体系不完善政府在 PPP 模式中，承担着参加者、监督治理者和引导者的身份。此外， 政府仍承担着政策完善的身份。在治理过程中许多不行预见的事情随时会发生，这就需要政府不断的去完善体系，利用多重身份来发觉问题并予以解决。三、多元线性判定模型的争论1968年 Altman第一将多元线性判别法引入财务危机预警争论领域。汇总产生的总判定值运用多重财务
7、指标来猜测财务的风险，企业的风险可以通过建立一个多元性函数模型来反映。这种多元性函数模型是20 世纪 60 岁月爱德华阿尔曼提出来的，是一个依据大量企业财务报表的体会模型，建立时用统计方法。运算其加权平均值 Z 值，是肯定权数的 5 个财务比率。其公式如下：Z=0.012X1+0.014X2+0.033X3+0.006X4+0.999X5可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结其中：X1= 营运资金资产总额100X2= 留存收益资产总额100X3= 息税前利润资产总额100X4= 股份市值负债账面价值总额100X5= 产销售收入资产总额这个模式结合企业偿债才能的指标X1 ， X4、获利
8、才能指标 X2 ， X3 以及营运才能指标 x55 个变量，猜测企业的综合分析风险，使之成为更为科学的单变量预警模型。例如：国内首条具有自主学问产权的中低速磁浮交通线路湖南长沙磁浮工程估计今年 12 月投入试运行。湖南长沙跨入“磁浮时代”，也步入政府资本和民间资本合营基础设施建设的“ PPP时代”。的方政府债台高筑，“土的财政”饱受批判，而加快推动城镇化又需要更多资金，而企业的加入可以融入资金。政府部门对于PPP 工程中后期建设治理参加时间会很长，企业对于工程的前期立项、科研参加的时间更长。两者都是工程中全程的参加者，需要双方的全程参加合作，是抱负的新型“混合全部”。磁浮定价太高，市民可能会挑
9、选其他方式。定得太低，可能资金回笼周期变得极为漫长，风险也更大。这种多元性判定模型使得政府方和私企方运算出在工程中存在的风险，将政府和企业的风险降到最低。四、PPP 模式在我国基础设施建设融投资中解决问题的计策（一）政府职能和观念的转变1 、政府部门通过自身定位的转变。一个是要完全的转变单一传统的财政资金投资观念。另一个是政府不行以使自身退出市场机制运作的投资建设领域。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结政府部门要转变在基础设施投融资中主导位置向指导、监督企业的角色转变。要在 PPP 中自身既是一个参加者也是一个督导者，指导企业与政府能更好的合作。2 、有效的监管构架的形成PPP工
10、程中要有一个良好的监管框架，监管框架的结构是否完善直接关系 到整个工程的运营顺畅及能否顺当完成。政府部门设立一个监管的承诺结构， 来确保企业资金安全，同时给企业制定相应的鼓励制度。价格规制方面仍要相 应的去完善，私营部门在 PPP 形式中，通常有定价权益，私营部门在负责的公共工程中供应服务价格，价格的高低不但影响企业自身的利益，仍直接关系到社会公众的福利。因此，制定有效的监管机构在PPP 基础实施建设中是很重要的。3 、政府部门对法律制度完善的计策PPP工程涉及面特别广，政府、企业各个部门都有参加、法律关系也涉及许多部门，是一项巨大的复杂工程。这就需要政府部门制定相关的法律制度来进行制约和规范
11、，建立一个完善的法律法规。只有在法律法规强制执行下才能保证政府和企业依据签到的合同去实施，才能防止政府利用权力转变公共工程建设或者干预民营企业的经营，使企业投资者、社会、国家的利益受损，不能使 PPP 基础设施建设达到最初的目的。（二） PPP 模式中要加强人才培育PPP模式需要综合型的人才要懂得法律、合同治理、经济、专业技术以及财务等各个方面的学问，只有这种综合型的人才才能在复杂的PPP 模式中操作自如。我国的 PPP 模式缺乏实际操作体会。所以，就需要培育大量的开拓型、可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结复合型的人才，使政府与企业能顺当合作，高效的完成立项、签约实施的任务。（三
12、）政府和企业体制和建设经营理念差异的计策政府和企业的体制和建设经营理念存在着很大的差异，这就会导致在合作 中必定显现分歧，以至于影响PPP 建设设施中施工和进度。以此，政府和企业双方依靠特的机构力气，探究出双方之间的差异，借助国外PPP 工程先进的经验，制定出适合我国基础设施建设PPP 工程的方法，以达到缩小政府和企业之间的差异的目的，使 PPP 模式得以顺当开展。（四）加大集资的渠道，并以此降低集资的成本上市融筹资和商业银行贷款是我国基础设施工程融资的主要渠道，这两种融资的成本高，渠道狭仄，对PPP 模式工程是特别不利的。为确保PPP 工程能正常的运作，肯定要查找融资的渠道，来尽量的降低其成
13、本。第一，解除限制外国政府贷款和国家政策性银行贷款。其次，答应大型基金投资基础设施如住房基金、保险基金等等在 PPP 工程上，使证券市场倾斜于基础设施产业上。结语城市基础设施在现代化城市中的位置越来越重要，人们的生活越来越依靠城市基础的设施。为了满意人们的需求必需要加快城市基础设施建设，以实现城市居民生活水平的提高、促进城市可连续进展。在此背景下，政府融资平台就成为了城市基础设施建设的主要承担者，融资方式转变至关重要，PPP 模式的应用加快我国城市基础设施建设步伐，连续推动了城市经济的进展。建设的领域越来越多，有效的解决了基础设施的问题，PPP 模式推动我们基础设施通融资建设的进展起到了很好的
14、推动作用。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结参考文献1 石亚东 ,李传永 .我国城市基础设施投融资体制改革的难点分析J. 中心财经高校学报 ,20217:62-65.2 崔军. 我国 的方政府债务 治理: 近 期目标与长效机制J. 财 经问题研究,20217:14-18.3 崔国清 ,南云僧 .关于公共物品性质城市基础设施融资模式创新的探讨J.经济学动态 ,20213:39-42.4 王灏 .加快 PPP 模式的争论与应用推动轨道交通市场化进程J.宏观经济争论,20041:47-49.5 李公祥，尹贻林 .城市基础设施工程 PPP 模式的运作方式挑选争论 J.北京理工高校学报：社会科学版， 2021 年第 1 期作者简介李伟舵（ 1975 ， 4- ）男，汉族，湖南邵东人，中共湖南省委党校副教授。 争论方向：金融与贸易 ,产业经济学。可编辑资料 - - - 欢迎下载