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1、食品工业“十二五”发展规划与食品经济管理研究摘要： 食品工业“十二五”发展规划指出了我国“十二五”期间食品工业发展的指导思想、发展目标、主要任务、重点行业发展方向与布局以及规划实施的政策措施。食品经济管理研究基地在确定和调整研究方向和内容时，要深刻理解规划的指导思想和主要内容，并结合山东省实际情况认真贯彻执行规划。关键词：食品工业；“十二五”发展规划； 食品经济管理中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：食品工业承担着为我国13亿人提供安全放心、营养健康食品的重任。2011年12月31日，国家发展和改革委员会、工业和信息化部颁布了关于印发食品工业“十二五”发展规划的通知（发改产业2011322
2、9号）。通知指出，食品工业是国民经济的支柱产业和保障民生的基础产业。制定食品工业“十二五”发展规划（以下简称规划）的目的是加快食品工业结构调整，促进产业转型升级，建设具有中国特色的现代食品工业体系，实现持续健康发展。1作为山东省“十二五”高校人文社会科学研究基地食品经济管理研究基地，在确定和调整研究方向和内容时，要深刻理解规划的指导思想和主要内容，并结合山东省实际情况认真贯彻执行规划的主要任务。本文拟从产业经济、企业管理和社会管理三个视角对规划加以解读并对食品经济管理研究基地的研究方向和内容提出意见和建议。一、我国食品工业发展现状和存在的问题1食品工业已经成为我国国民经济的重要支柱产业食品工业
3、是指主要以农业、渔业、畜牧业、林业或化学工业的产品或半成品为原料，制造、提取、加工成食品或半成品，具有连续而有组织的经济活动工业体系。规划把食品工业按照重点行业划分为十三大类：粮食加工业、食用植物油加工业、肉类加工业、乳制品加工业、水产品加工业、果蔬加工业、饮料工业、制糖工业、方便食品制造业、发酵工业、酿酒工业、食品添加剂和配料工业、营养与保健食品制造业。2010年，全国食品工业规模以上企业达41286家，实现工业总产值61000亿元，实现利税10659.6亿元，从业人员696万人。食品工业总产值占全国工业总产值的比重达到8.8%，与农业总产值之比达到0.88：1。2食品工业在国民经济中的支柱
4、产业地位进一步增强。2010年，全国食品行业主要经济指标（包括工业总产值、产品销售收入、利税总额、利润总额）均实现了18-19%以上的增长；与2005年相比，规模以上食品企业增加73.2%，工业总产值增长201.5%，利税增长214%，从业人员增加53.9%，为抵御全球金融危机给中国带来的经济衰退、保障国家安全与民生做出了突出的贡献。根据国家统计局提供的数据，2011年全年食品工业总产值预计达到7.5万亿元，比2010年增长18%以上；全行业利润预计达到4500亿元，利税总额预计超过6500亿元3，食品工业总产值已占全国工业总产值的近十分之一。 2食品产业集中度不断提高，产业布局渐趋合理201
5、0年，产品销售收入超过100亿元的食品工业企业有28家，其中超过1000亿元的企业2家，中粮集团以产品销售收入2609800万美元名列进入世界500强第312位。乳制品行业10强企业销售收入占全行业的73.5%，制糖行业10强企业产量占全行业的64.3%，啤酒行业年产100万升以上的15家企业集团占全行业总产量的89.6%，饮料行业10强企业产量占全行业的53.9%。东中西部食品工业产值的比值由2005年的58.3：23.1：18.6，转变为2010年的51.6：29.3：19.1。4目前，初步形成了小麦、大米、玉米、食用植物油、猪肉、牛羊肉、苹果等七大加工产业带：黄淮海平原小麦加工产业带、东
6、北和长江中下游大米加工产业带、东北和黄淮海玉米加工产业带、东北和长江中下游、东部沿海食用植物油加工产业带、冀鲁豫、川湘粤猪肉加工产业带、东北、西北、中原牛羊肉加工产业带、环渤海、西北黄土高原苹果加工产业带。食品企业持续向主要原材料产区、重点销售区和重点交通物流节点集中，中西部农业资源优势正逐步转化为食品产业优势。3食品工业发展存在的主要问题从产业经济视角来看，第一，食品产业链建设尚不健全。食品工业与上、下游产业链衔接不够紧密，原料保障、食品加工、产品营销存在一定程度的脱节。绝大多数食品加工企业缺乏配套的原料生产基地，原料生产与加工需求不适应，价格和质量不稳定。例如，我国小麦产量居世界首位，但优
7、质专用品种数量不足，每年仍需进口部分优质专用小麦；再如，我国柑橘产量的95%适宜鲜食，但是，适合加工橙汁的柑橘品种和产量少，95%的橙汁依靠进口。还有，多数食品加工企业缺乏必要的仓储和物流设施，原料供应保障程度低，资源浪费严重，抗风险能力弱。第二，产业发展方式尚处于粗放阶段。以数量扩张为主的粗放型发展方式仍然未得到改变。食品工业产品结构中，初级产品多，资源加工转化效率低，综合利用水平不高。部分企业工艺技术水平低，循环经济和清洁生产发展滞后，能耗物耗高，污染比较严重。例如，我国玉米淀粉行业原料利用率仅为95%，低于国际先进水平约4个百分点；再如，我国干制食品吨产品耗电量是发达国家的2-3倍，甜菜
8、糖吨耗水量是发达国家5-10倍，罐头食品吨耗水量为日本的3倍；还有，发酵工业的废水排放量占全国总量的2.3%，是轻工业重点污染行业之一。从企业管理视角来看，第一，企业组织结构亟需优化。大中型企业偏少，规模化、集约化水平低，“小、散、低”的格局没有得到根本改变，小、微型企业和小作坊仍然占全行业的93%。部分行业生产能力过快增长，导致产能严重过剩，稻谷、小麦、大豆油脂、肉类屠宰及加工、乳制品等企业产能利用率分别仅为44%、63%、42%、33%和50%左右。与此同时，落后产能仍然占有较大比重，日处理稻谷100吨以下、小麦200 吨以下、大豆400 吨以下、生鲜乳100吨以下规模不合理的小型企业产能
9、在行业中的占比分别为25%、24%、15%和25%。第二，企业自主创新能力较为薄弱。我国食品科技研发投入不足，2010年我国食品科技投入强度约为0.4%，不仅低于发达国家2%以上的水平，也低于新兴工业化国家1.5%的水平。食品装备问题突出：一是自主知识产权核心技术缺乏，产品竞争能力弱，大型无菌冷灌装、肉制品加工关键装备、柑橘汁加工关键装备、高效分离装备、大型乳品生产线、食品品质在线监测以及食品分析与检测装备等长期依赖进口。二是国产装备普遍存在能耗较高、可靠性和安全性不足、卫生保障性差、自动化程度低、关键零部件使用寿命短、成套性差等问题。三是标准化程度低、覆盖面小、标准类型不配套，标准覆盖率仅为
10、20%。从社会管理视角来看，食品安全保障体系不够完善。食品安全事件时有发生，消费者对食品安全忧心忡忡。主要体现为，我国食品质量标准体系尚不完善；食品卫生标准、食品质量标准、农产品质量安全标准和农药残留标准等标准体系有待进一步整合；不同行业间制定的标准在技术内容上存在交叉矛盾；技术保障能力尚难以满足食品安全监管需要，检测技术相对落后，仪器设备配置不足，部分检验设备严重老化；基层检验机构和人员数量偏少，检测能力亟需加强；食品安全监管机制还不够健全，食品安全责任追溯制度尚不完善。一些企业主体责任不落实，自律意识不强，诚信缺失。二、国内与国际食品工业发展形势与趋势1食品工业面临的国内形势目前，党中央、
11、国务院高度重视食品工业发展和产品质量安全，并将食品安全上升到国家安全的高度。国家发展和改革委员会修订形成的产业结构调整指导目录（2011年本）提出了食品产业结构调整的指导方向，很多省市把食品工业作为主导产业和支柱产业，出台了相关支持政策，食品工业发展的宏观环境逐渐改善。2009年6月1日颁布了中华人民共和国食品安全法及其实施条例，2011年2月通过了刑法修正案（八），为加强食品安全监管、严厉打击违法犯罪提供了法律依据。同时，随着我国国民收入水平的提高和城镇化深入推进，城乡居民对食品消费需求呈现量能快速增加、营养结构全面、安全标准提高等趋势。按“十二五”规划纲要提出的城乡居民收入与经济增长同步的
12、目标测算，到2015年我国城镇和农村居民的恩格尔系数将从2010 年的35.7%和41.1%分别下降到32%和37%左右。随着“十二五”时期我国进入中等收入阶段，城乡居民对食品的消费将从生存型消费加速向健康型、享受型消费转变，从“吃饱、吃好”向“吃得安全，吃得健康”转变，食品消费进一步多样化。面对这一形势，食品工业在质量安全和环境约束两个方面任务艰巨。第一，食品质量安全已经成为全社会高度关注的焦点。随着食品相关领域认知水平的提高，特别是检测技术和医学的发展，农药兽药残留、抗生素以及非法添加物等物质的危害性研究的深入，影响食品质量安全的风险因素不断被认知；同时新材料、新技术、新工艺的广泛应用使食
13、品安全风险增大，使得越来越多与食品安全相关的问题时有发生，对食品安全风险分析与控制能力、检验检测技术和监管方式提出了新的要求。随着人们生活水平的提高和健康意识的增强，对食品安全与营养提出了更高要求，而食品工业在产品标准、技术设备、管理水平和行业自律等方面还有较大差距。第二，以节能减排为重点，加快构建资源节约型、环境友好型的生产方式和消费模式，已成为我国今后一个时期的主要任务。我国食品工业部分行业单位产品的能耗、水耗和污染物排放仍然较高，必须积极应对全球气候变化，加强节能节水节地降耗，大力发展循环经济，提高资源利用率，强化污染物减排和治理。2国际食品工业发展趋势食品安全问题、食品工业技术和国际竞
14、争已经受到世界各国和国际组织的普遍重视。第一，食品质量安全受到国际社会空前关注。尽管发达国家基本建立了较为完善的食品安全监管体制和科学的管理模式，但是，全球食品安全形势仍然不容乐观，食品产业链的全球化增加了食品安全保障难度，工业发展和环境破坏导致食品的化学危害趋于严重。发展中国家每年都有大量的食源性疾病发生，不发达国家甚至每年约有220万人死于食源性腹泻，发达国家每年仍约有1/3的人感染食源性疾病。保障食品安全已经成为世界各国面临的共同难题。第二，食品工业高新技术应用加速，新业态不断涌现。进入21 世纪以来，信息技术、生物技术、纳米技术、新材料等高新技术发展迅速，与食品科技交叉融合，不断转化为
15、食品生产新技术，如物联网技术、生物催化、生物转化等技术已开始应用于从食品原料生产、加工到消费的各个环节中。营养与健康技术、酶工程、发酵工程等高新技术的突破催生了传统食品工业化、新型保健与功能性食品产业、新资源食品产业等新业态的不断涌现。第三，食品工业国际竞争日趋激烈。发达国家加快了经济转型升级步伐，全球食品格局不断向多领域、全链条、深层次、低能耗、全利用、高效益、可持续方向发展，愈来愈深刻地影响我国食品工业。近年来，食品跨国集团空前活跃，发达国家和跨国公司大举抢滩登陆我国食品工业，在全球范围内通过资本整合，以专利、标准、技术和装备的垄断以及人才的争夺，将技术领先优势迅速转化为市场垄断优势，不断
16、提升核心竞争能力，采用兼并、控股、参股等多种手段大举进入我国市场，使我国竞争力尚不够强的食品工业面临着严峻的国际竞争挑战。三、我国食品工业发展的目标和主要指标面对国内与国际食品工业发展形势与趋势，规划提出了到2015年，食品工业集约化、规模化、质量安全水平进一步提高，区域布局进一步优化，形成自主创新能力强、保障安全和营养健康，具有较强国际竞争力的现代食品产业的食品工业发展目标。规划从七个方面对这一发展目标和主要指标进行了细分和量化。笔者从产业经济、企业管理和社会管理三个视角分类如表1。表1 “十二五”食品工业发展目标和主要任务视角指标目标2015年主要任务属性产业经济规模效益规模效益保持较快增
17、长总产值达到12.3万亿元，利税1.88万亿元等。预期性产业结构区域结构布局更加合理销售收入超百亿的企业达到50个，中西部和东北地区食品工业产值占全国的60%等。预期性企业管理科技进步自主创新能力明显增强科研经费占销售收入比重达到0.8%，关键设备自主化率达到50%等。预期性产品结构产品结构明显改善深加工产品比例稳步提高，扩大品牌食品市场占有率等。预期性资源利用资源利用成效显著副产品综合利用率达到80%以上，单位生产总值能耗降低16%等。约束性社会管理食品安全食品安全明显提升规模以上企业通过HACCP认证比例达到60%以上，食品抽检合格率达到97%以上等。约束性环境保护节能减排成效显著单位生产
18、总值二氧化碳排放降低17%，化学需氧量排放减少10%等。约束性四、山东省食品经济管理研究基地研究结构框架设计作为山东省高校“十二五”人文社会科学研究基地食品经济管理研究基地，要确定一个具有科学性、应用性和可操作性的建设计划，必须在正确把握我国和山东省食品工业发展现状和存在的问题，深刻理解国内食品工业发展形势与国际食品工业发展趋势的基础上，在指导思想、基本原则、研究方向和研究任务等方面保持与国家食品工业“十二五”发展规划一致，并结合山东省实际情况和自身研究基础，才有可能在今后的研究中有的放矢，取得政府、企业和食品消费者接受和认同的研究成果。根据以上对食品工业“十二五”发展规划的认识和解读，笔者把
19、山东省高校食品经济管理人文社科研究基地研究结构设计如图1。图1 食品经济管理研究结构图这一研究结构框架涉及国家和地方政府、食品加工与流通企业、食品上游个人与企业、食品消费者、食品行业组织、中介服务机构、信息化服务提供商等组织的分工与协作。研究的背景是我国宏观经济形势和构建和谐社会总体目标；研究的重点是食品企业创新能力，研究的目标是提升山东食品核心竞争力。主要研究方向可以概括为以下五个方面：（一）食品质量安全研究本方向主要研究内容包括重点行业准入门槛研究、食品安全监管体制机制研究、食品标准体系研究、食品检（监）测能力研究、食品召回及退市制度研究、食品企业安全主体责任研究等等。本方向研究主要致力于
20、符合我国国情的食品质量安全标准体系建设、参与1000项国家和行业标准制（修）定、食品企业操作规范（GMP）、关键控制点（HACCP）和诚信管理体系（CMS）建设。通过该方向的研究，使基地成员系统了解食品行业产业政策、行业准入条件和食品安全标准体系；明晰我国食品安全监管体制机制和食品安全监管部门职责、地方政府责任和企业安全主体责任；把握企业内部质量控制、检测系统和食品质量追溯体系；明确食品召回及退市制度相关法律规定和申诉、投诉处理程序和制度。（二）食品产业与区域规划研究本方向主要研究内容包括传统食品产业布局与规划研究、新兴食品产业研究、食品产业集聚发展研究、食品产业链研究、食品企业落后产能问题研
21、究等等。本方向研究主要致力于消除食品产业发展的制度性障碍，引导和推动传统食品企业兼并重组，培育新兴食品产业和食品经济增长点，促进食品全产业链有效衔接与融合，参与现代食品产业工业园区建设，构建食品产业退出机制等等。通过该方向的研究，促进基地成员参与山东省食品产业规划与区域规划工作，促进山东省及各地市县食品产业规划与区域规划的科学化水平。（三）食品企业自主创新能力研究本方向主要研究内容包括食品企业组织结构研究、自主创新机制研究、科技创新与服务平台建设、食品创新型人才研究、关键技术自主创新与产业化研究、食品企业循环经济与清洁生产研究、节能减排研究、技术与装备研究、资源利用研究等等。本方向研究主要致力
22、于开发和提高食品企业现代化组织与管理水平，提高食品企业自主创新能力，促进食品企业技术进步，提高食品企业规模和绩效，构建和完善食品企业资源利用与食品召回、退市制度等等。通过该方向的研究，促进山东传统食品企业作强做大，新兴食品企业快速发展，从机制、人才、技术、装备等方面全面提高山东食品企业自主创新能力。（四）食品工业“两化”（信息化和网络化）融合研究本方向主要研究内容包括食品工业企业技术进步研究、信息化研究、食品安全可追溯体系研究、食品物联网应用研究、食品企业供应链研究、食品企业信息化服务体系研究等等。本方向研究主要致力于引导山东食品企业运用信息化技术提升经营管理和质量控制水平；围绕产品研发、生产
23、过程控制和市场营销等环节，加快推进企业信息化建设；评价和提高食品企业供应链水平，降低管理成本，丰富市场营销方式。通过该方向的研究，明确食品工业在信息化和网络化融合进程中政府的职责，做好行业组织、企业综合服务机构、信息化服务提供商等组织的分工与协作，鼓励食品加工企业建立食品信息化追溯系统，为构建和谐社会环境提供技术支持。（五）山东食品企业核心竞争力研究本方向主要研究内容包括山东食品品牌研究、山东食品企业规模效益比较研究、山东食品企业文化研究、山东食品上市公司实证研究、食品企业核心资产研究等等。本方向研究主要致力于探索山东食品传统品牌发展历史规律，参与山东食品品牌战略建设，探讨山东成功食品企业文化
24、和“中华老字号”精神；通过对全国食品上市公司资本、规模、效益等公开数据的实证研究和比较研究，探讨山东食品企业核心资产水平与提升途径，为提升山东食品核心竞争力提出意见建议。最后需要强调，在具体研究工作中，一是要把规划提出的走新型工业化道路，调结构、转方式、提质量、保安全，着力提高创新能力，促进集聚集约发展，建设企业诚信体系，推动产业链有效衔接，构建中国特色现代食品工业作为基地研究工作的指导思想，把全体基地成员的研究思路和各项研究工作目标统一到规划提出的指导思想上来。二是要把规划明确的十三个重点行业作为调查研究重点，围绕重点行业研究如何调整产业结构、规划产业布局和加强企业内部管理，要力争参与德州、
25、山东乃至国家行业标准与规划制（修）定工作。另外，在消费者健康消费模式构建、政府、食品企业与消费者三者和谐社会构建以及如何促进食品企业境外投资和国际贸易等方面，本基地也有许多课题需要研究。参考文献：1 国家发展和改革委员会、工业和信息化部. 关于印发食品工业“十二五”发展规划的通知 Z.2011-12-312 4国家发展和改革委员会、工业和信息化部. 食品工业“十二五”发展规划Z.2011-12-313 国家发展和改革委员会网站. 我国食品工业保持平稳较快增长EB/OL.2011-12-31. The Twelfth Five-Year Plan for Food Industry Develo
26、pment and Studies on Food Economics and Management (Department of Economics and Management, Dezhou University, Shandong Dezhou 253023)Abstract: The Twelfth Five-Year Plan for Food Industry Development points out guiding ideology, development objectives, main tasks, direction and layout of key indust
27、ries, as well as implementation policies and measures of food industry in China. Research base of food economics and management should have a deep understanding of the guiding ideology and the main content of the planning, combined with the actual situation in Shandong province in the identification and adjustment of research direction and content.Keywords: Food Industry; The Twelfth Five-Year Plan; Food Economics and Management