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1、. .关于健全利益导向机制、促进人口和谐开展的几点想法树立和实践科学开展观，就是要以人的全面开展为目标，让开展的成果惠及全体人民；就是要将关注民生、改善民生、保障民生作为政府的一项重要职责，坚持以人为本，建立和完善方案生育利益导向机制，让实行方案生育的家庭在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障，真正分享到他们自己创造的“人口红利，以此弥补他们对国策推行作出的牺牲和奉献。一、方案生育利益导向机制的实践所谓的方案生育利益导向机制，是在我国经济尚不兴旺、社会保障制度尚不完善、群众实行方案生育尚存在后顾之忧的情况下，为了适应社会主义市场经济开展和依法行政的需要，按照科学开展观的要求，通过物质和精神
2、鼓励，引导群众自觉实行方案生育，统筹解决人口问题，促进人的全面开展的一项重要公共政策。它有利于稳定低生育水平，有利于促进人口与经济、社会、资源、环境的协调开展和可持续开展。自上世纪80年代起，我区按照国家、省、市有关规定，逐步建立和完善方案生育利益导向机制，根本形成了以奖励、优惠、扶助、救助、保障“五位一体的利益导向机制。主要表达在：奖励：对晚婚晚育的夫妇给予一定的优惠假期；对持?独生子女父母荣耀证?者每年发放20元的奖励金；对持?独生子女父母荣耀证?的退休职工每月加发5退休工资或发放一次性奖励金等。扶助：从2005年起逐步建立了农村局部方案生育家庭奖励扶助和独生子女伤残死亡家庭扶助两项制度，
3、使符合条件的方案生育家庭每年都能得到600-1200元不等的资金扶助。优惠：独生子女在入托、入园、入学和医疗等方面可享受报销一定费用的优惠待遇；农村拆迁安置中独生子女家庭可增加40平方的安置等。救助：建立了方案生育公益金制度，每年为独生子女及父母伤残、重病等有困难的方案生育家庭给予一定的资金扶持；开展生育关心行动和关爱女孩行动，在生育、生产、生活等方面为方案生育家庭提供帮助。保障：推行方案生育手术XX险、妇女安康保障方案、安康宝宝险等生育关心系列保险，为实行方案生育家庭解除后顾之忧。二、实行方案生育利益导向机制的成效1彰显了科学开展观的理念。落实科学开展观就是要实现好、维护好、开展好人民群众的
4、根本利益。方案生育利导政策的实施，是实践科学开展观、关注民生最有力、最直接、最现实的表达，是得民心、顺民意的“德政善举和“民心工程，真正做到了让政府公共财政的阳光照耀计生家庭，开展的成果优先惠及计生家庭。2密切了干群关系。由于各级人口计生部门积极协调、落实利益导向相关政策，及时组织开展送政策、送温暖、送效劳和社会救助等活动，真正做到为群众的生育、生产、生活效劳，得到了群众的认可。近年来，基层群众对人口计生工作的满意率始终保持在90%以上。3转变了婚育观念。一系列方案生育利益导向机制的实施，使群众的生育观念发生了很大的变化，生育意愿与现行政策之间的差距正在逐步缩小，“生男生女都一样、“方案生育荣
5、耀等新型婚育观念已蔚然成风。4改善了局部贫困方案生育家庭的生活状况。计生公益金、农村奖扶等制度的建立，让局部贫困方案生育家庭得到了及时救助，逐步走出生活困境。特别是生育关心工程之一的妇女开展工程资金扶持制度，还起到了输血兼造血的功能。5促进了人口计生工作思路和方法的转变。实行方案生育奖励制度，变“处分多生为“奖励少生，是新形势下人口与方案生育工作思路和方法转变的重要表达，受到了广阔群众的热烈欢送，既表达以人为本的人文关心精神，也是负责任的政府行使权力与承当责任的统。三、推行利益导向机制中存在的问题1政策“含金量低，导向作用弱化。由于大多数方案生育奖励优惠政策标准低，缺乏于使群众产生“眼红心动的
6、效果，其导向作用力度不够。一是奖励标准低。如独生子女父母奖励金，从上世纪80年代起就是每年每人20元，30多年来未发生变化，目前已起不到奖励少生的作用。特别在常武兴旺地区，目前独生子女率已到达85%以上，再实行这种类似“普惠的低额度奖励，已无太大意义。二是奖励工程内容少。实行方案生育的家庭不仅有养老保障的风险，还面临着子女安康成长、子女成才就业、精神慰藉等诸方面风险。目前针对局部家庭的利益导向政策，显然不符合多元化保障的要求。2政策规定不明确，缺乏监视力度。一是政策规定不具体。如?条例?中的优先照顾、酌情减免、适当奖励、必要帮助等都是笼统的弹性规定，无法操作与落实。二是监视措施不力。目前许多由
7、企业落实的利导政策，如独生子女父母奖励金、放弃生育的奖励、持证退休职工加发5%退休金等，如单位不执行，人口计生部门仅能通报批评、责令改正，缺乏监视力度。3政策存在“空白点，不能惠及全体应享对象。在目前实行的针对方案生育老年人群的奖励中，农村有局部家庭奖励扶助制度，城市职工退休有加发5%工资或一次性奖励，而那些既不居住在农村又无工作单位的群体就成为政策关爱的盲点，这局部人认为自己也遵守了国策，政府却没给他们任何关爱。流动人口方案生育利益导向上也缺乏切实可行的规定，政策的优惠在他们身上也难以得到表达。四、完善方案生育利益导向机制的建议落实科学开展观的核心是以人为本，如何让方案生育家庭付出的奉献和牺
8、牲得到适当的回报，让计生家庭优先分享改革开展的成果，真正让方案生育家庭做到社会上受尊重、经济上得实惠、养老上有保障、开展上有帮助，这既是落实科学开展观的内在要求，也是构建和谐社会的重要内容。在当前形势下，健全方案生育利导机制必须在以下四方面下功夫：一是高度重视，政府推动。各级党政组织要切实把加强完善方案生育利益导向机制建立摆上重要议事日程，高度重视，把方案生育利益导向机制建立纳入到政府的全局工作统筹考虑、纳入到政府的公共财政体系统一规划、纳入到政府的“民生工程统一实施、纳入到政府的综合目标统一考评，确保方案生育家庭优先享受改革开展的成果。二是完善政策，增强互动。从提高奖励标准、拓展利导工程、弥
9、补政策盲点、加强部门联动等方面着手，围绕计生家庭的诸多顾虑，探索建立多元化的方案生育利益导向机制，做到统筹兼顾、互通互补，确保实行方案生育的家庭真正得到实惠，从而推动人口计生工作的稳步安康开展，促进人口与经济、社会的协调开展。三是规X操作，狠抓落实。加强方案生育利益导向机制的制度建立，建立健全各项规X，使方案生育利益导向机制运行和操作有法可依、有章可循。建立健全监视检查机制，做到出真招、有人管，自觉承受社会各界的监视，保证方案生育利益导向各项政策落到实处，使之真正成为德政工程、民心工程。四是广泛宣传，还政于民。广泛运用网络、报刊等现代媒体和开展专题宣传活动等各种宣传形式，千方百计扩大方案生育利益导向政策的宣传效应，让计生家庭做到家喻户晓、人人皆知，保障他们对方案生育利益导向政策的知情权，有效地维护自己的合法权益，更好地履行监视权。同时，注重向非受惠人群宣传，昭示政府的民本思想、诚信理念、公平原那么，鼓励、倡导、带动更多的人自觉实行方案生育。. .word.