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1、. .案例1 帕累托的潜台词好坏标准取决于价值判断，但价值判断来源于何处？一种看法认为，什么是好，什么是不好不能由人说了算，因为不管什么人都是狭隘的、自私的，因而是有罪的。因此是非标准应该由人以外的神灵来定。这一观点会引导我们去了解神的旨意，从神学或XX教义中去寻找好坏的标准。与之相反的观点那么是人本主义的，持这种观点的人认为价值判断源于人的要求和愿望。但即使在这一点上取得了一致的看法，分歧仍然是巨大的。因为世上有很多人，每一个人的要求和愿望都是不同的。该以谁的要求和愿望来作为好坏评价的标准呢？一些人认为，世上只有某些人甚至是某个人的要求和愿望是明智的，而其他大多数人那么不然。因此什么是好、什
2、么是不好要以那些明智人的理念和意志为标准。与此针锋相对的另一种观点认为，世上的人生来就是平等的，每一个人的要求和愿望都具有合理性，没有好坏之分，应该得到同等的尊重。帕累托是在后一种观念的根底上构建他的规X理论的。帕累托效率包含着这样的潜台词：人的要求和愿望是价值判断的唯一源泉，每一个人的要求和愿望都是合理的，应该得到同等的单重，社会资源怎样配置才好要由所有社会成员的要求和愿望共同来决定。可见帕累托效率决不仅仅是资源配置的一种特定状态，同时也是对一种社会伦理观念的认定。案例2 中国的收入分配中国社会科学院经济研究所收入分配课题组从20 世纪80 年代后期，一直对个人收入分配变化趋势进展追踪研究，
3、分别于1988年、1995年、2002年展开三次全国X围的住户调查，得出如下结论：1、中国城乡收入差距世界最高从1994年开场城乡之间收入差距出现了下降的趋势，但是从1997年起又逐步扩大。2001年城市居民的人均收入几乎是农村居民的3倍。2002年全国的基尼系数相对于1995年上升了大概两个百分点。如果把非货币因素考虑进去，中国的城乡收认差距是世界上最高的。2、城乡收入差距仍在扩大从1995年到2002年，城镇内部的基尼系数的上升幅度最大，农村的基尼系数反而有所下降，然而城乡之间的收入差距却在扩大，城乡之间人均收入比率由1995年的2.8提高到2002年的3.1。3、高收入人群收入超常增长全
4、国收入差距的扩大并不是表现为低收入人群收入状况的恶化，而是表现为高收入人群收入的超高速增长。值得欣慰的是，农村的低收入人群组的状况都有某种程度的改善。4、落后地区收入差距最为明显从城乡之间收入差距的相对奉献率来看，西部地区最高，高达58.3 %，而东部地区最低，37。也就是说，越是相对落后的地区，城乡之间的收入差距越加明显。资料来源：李实、岳希明2004 。案例3 民间资本占XX湾大桥资本金五成2003年6月3日，世界上最长的跨海大桥XX湾跨海大桥70亿元的建立工程贷款举行签字仪式。大桥工程方案总投资118亿元，其中民间资本占了50.26 % ，这是XX市重大工程建立首次吸纳民间资本参与，说明
5、根底设施建立的投资体制实现了新的突破。XX湾跨海大桥全长36公里，方案工程资本金占35%，XX和XX两地按9：1 的比例出资组建工程公司，其余建立资金请银行贷款解决。有关银行在进展全面综合评估后，先后出具了由各总行签发的贷款承诺书，其中国家开发银行承诺贷款40亿元，工商银行20亿元，中国银行和浦发银行各5亿元。根底设施行业一直是民间投资准入的禁区。而作为国务院批准立项的国家特大型根底建立工程，民间资本的大规模参与无疑向人们发出了这样的信号：民间资本正向更多领域伸展。大桥经济利润诱人25年内回报率12.5 %是吸引民间资本进入的首要原因。专家分析，从XX到XX的莘庄，走沪杭甬高速公路约为304公
6、里，从大桥走只有170 公里，而且收费还廉价30元到40元，大桥的竞争力显而易见。据估算，6车道的跨海大桥建成第一年，每日通过标准车量约为4 . 5万辆，2021 年增至8万辆，到2027年将增加到9.6万辆，按此计算，25年内投资者年回报率约为12.5。而且在大桥建成后，几乎没有同类产品可以竞争，使得回报极为稳定。难怪参与XX湾大桥研究和设计的一家权威单位说，在他们20年来接手的近200座大桥中，XX湾大桥堪称效益最好。案例4 XX市污染权交易2001年10月13日，中国第一个关于二氧化硫排污交易的地方性规章? XX市二氧化硫排污交易管理方法?发布。在美国未来资源研究所和中国环境科学研究院的
7、帮助下，XX市开展了二氧化硫排污交易的研究，中外专家共同起草了二氧化硫交易管理方法。该“方法在XX市经过充分讨论和反复修改，更加符合XX的实际。9 月19 日经XX市政府常务会议讨论通过，成为该市实施二氧化硫排污交易的依据。该方法共29 条，目标是以最低费用实现二氧化硫总量控制。方法规定：“二氧化硫排污交易，是指在总量控制前提下排污单位之间进展的二氧化硫排放配额的买卖；市环境保护行政主管部门对二氧化硫排污交易实施统一监视管理；方案、经济、法制、财政、物价等部门，按照各自职责做好二氧化硫排污交易管理工作；由环保部门下达的年度排放指标中的每一吨二氧化硫允许排放量，即为一个二氧化硫排放配额，配额可以
8、交易，余额可以储存，但不得提前使用。方法还对交易中的具体问题和违规行为处分做出详细规定。资料来源：cydgn.cyol./gb/cydgn/content_723642.htm 案例5 申奥的关键一票1991年2月22日，市向中国奥委会正式提出承办2000 年奥运会的申请。4月1日2000年奥运会申办委员会正式成立。12月4日，向国际奥委会呈交了承办2000年奥运会申请书。1993年1月11日正式向国际奥委会呈交了?申办报告?。3月，国际奥委会一行12人在进展了为期3天的考察，临走时留下一句“祝你们好运。萨马兰奇先生对的祝愿并没有成为现实。时间9月24日凌晨2时30分，萨马兰奇宣布，悉尼获得2
9、000年第27届奥运会的举办权。在前3轮投票中，的得票数为32、37和40票，悉尼为30、30和37票。最后一轮投票中，悉尼和的得票数为45和43，悉尼获得2000 年奥运会主办权，以2票之差落选。后来，申办2021年奥运会，很轻松地在第二轮投票过程中就以56票的过半票数胜出了。资料来源：根据新浪网有关资料整理。案例6 专家谈中国的行政本钱2003 年5月26日，中央电视台晚7点“新闻联播的头条是缺乏1 分钟的口播新闻：国家主席离京出访俄罗斯等国并参加国际会议。这次国家领导人出访取消送迎仪式、减少代表团人员和交通工具等，对减少政府日常行政开支有多大影响？记者专门向财政部预算司咨询的结果是：在中
10、央预算中，对这一类支出并没有单项本钱核算，而且这一支出在整个政府行政支出中“所占比重很小。而首都社会经济开展研究所研究员辛向阳认为，行政本钱改革的举措对政府行政支出的影响是巨大的。他对?财经时报?重申：“目前中国行政体制改革的关健不再是精简哪一机构和哪些人，而是将本钱概念引入行政管理和改革中。而降低行政本钱并不需要在体制层面上做大手术。“行政管理中被忽略的小细节，带来的往往是巨领的隐形行政本钱。他举例说，郊区某县改为区时，需要更换公章上百万个；一枚公章的本钱低那么几十元，高那么过百元，总支出就要以千万元计。“类似巨额的隐形本钱人们常常视而不见。一些地方官员更热衷于做大文章，做形象工程；而减少、
11、消除这类行政管理中的隐形本钱，同样需要建立相应的处理机制。政府履行监管职能的本钱有多大？“中国是全世界行政本钱最高的国家。 政治和行政问题专家、国家行政学院教授杜刚建承受?财经时报?采访时说，行政审批制度是造成高本钱的主要原因之一；繁琐的行政审批程序使政府机构设置臃肿，人员增加，不仅直接导致政府行政效率低下，更因行政经费开支庞大而带来了行政效益的降低。“目前看，中国政府降低行政本钱的突破口应该是减少行政审批这是有效途径，又具有可操作性。杜刚建、辛向阳两位行政研究专家表达了同样的观点。 资料来源：杨眉.中国行政本钱全世界最高.国家主席带头压缩，原载? 财经时报?。案例7 教育券制度与XX长兴县案
12、例教育券Education voucher 制度，是1976 年诺贝尔经济学奖得主米尔顿 弗里德曼于20 世纪50年代提出的。弗里德曼是针对美国公立学校系统办学质量和效率低下的现实，希望通过教育券制度，引入市场竞争机制，提高教育质量。实施教育券制度，即政府把原来直接投入公立学校的教育经费按照生均单位本钱折算以后，以面额固定的有价证券即教育券的形式直接发放给家庭或学生，学生凭教育券自由选择政府所认可的学校公立学校或私立学校就读，教育券可以冲抵全部或局部学费，学校凭收到的教育券到政府部门换取教育经费。教育券制度的推行，给家长和学生更多的选择，也给公立学校更多的压力。私立学校通过获取教育券，可以获得
13、原先难以从政府那里获得的教育经费，与公立学校进展竞争可以在更加公平的根底之上进展。2000年11月，XX省长兴县教育局局长在美国加利福尼亚州考察时学到了“教育券这一概念，这个“拿来主义使该县于2001年夏天出台了“教育券使用方法：向就读民办学校的新生，发放面值500元的“教育券，向就读公办或民办职业学校的学生，发放面值300元的“教育券。入学后教育局根据教育券金额将经费直接发给相应学校。2002年，“教育券的发放X围又扩大到贫困家庭学生。当年秋天，全县351名贫困家庭的初中生、小学生，分别领到了面值300元和200元的“教育券，贫困学生无一辍学。实行这项制度以来，长兴县已发放总额达221万元的
14、“教育券，共有5046 名学生受益。长兴县教育局局长表示，推行“教育券制度的初衷，是给予民办学校和职业学校平等的待遇和开展时机，鼓励社会力量办学、调控普通高中和职业教育的招生比例。他认为，民办学校实际上也承当了一局部义务教育的责任。政府对义务教育的投入面向每个学龄儿童，就读民办学校同样应该享受政府的教育福利。XX省教育厅于2002年12月初在长兴县召开了专题研讨会。目前，XX省教育厅已经发文在全省推广“教育券。国内“教育券的实施对象也从根底教育中的各类民办中小学、职业学校扩展到教师培训、市民教育等领域。资料来源：郭雀屏，2003 .“教育券风暴冲击XX中国教育先锋网，2003 。 案例8 智利
15、的个人账户制度1973年，皮诺切特军政府上台。智利于70 年代末期开场推行全面的经济自由化政策。养老金管理的私有化是这次改革的主要内容之一。推动这次改革的是一批从美国芝加哥大学学成归国的经济学家又称“芝加哥男孩， 。1981年，智利进展了养老金制度的改革。智利实行强制性储蓄，建立个人账户，由私人公司代替政府机构负责养老金基金的管理。其具体做法是：基金由私人养老金基金公司AFP管理。这些公司受基金所有者的委托，为他们承办养老金基金的投资运营，负责基金的增值，为基金所有者创造利润。基金管理公司还为投保者办理附加的工伤保险和家属的养老保险。与此同时，基金管理公司向委托人收取管理费用。收费率的上下取决
16、于各公司之间的竞争。投保人有选择参加任何一家基金管理公司的权利，还可以随时转换基金管理公司。AFP将它们受托的基金投资于资本市场。当基金所有者到达法定退休年龄，他可以从自己所选择的AFP按月领取养老金，或是将自己的养老金基金连本带利转向人寿保险公司，支取年金。如果到退休年龄时尚未交足养老保险规定的最低限额，只要其投保已满20年，缺乏局部就由国家予补齐。国家对于AFP 的活动进展严格的监视。智利的改革成就有目共睹：第一，给投保者带来了较高的收益。1981 一1995 年间，全国养老金基金的平均回报率，扣除通货膨胀之后，高达13.3。这就使新体系中的养老金发放标准大大高于旧体系。第二，养老金管理本
17、钱降低，效劳改善。在私人管理公司的竞争约束下，管理公司收取的管理费用降低得很快。1981年开场时投保人激纳给管理公司的管理费约占工资8 %，到90年代中期约为3% 。第三，有力地推动了本国储蓄率的提高，促进了经济的增长。第四，促进了资本市场的发育。第五，减轻了财政负担。在原有体系中，养老金支出让政府背上了沉重包袱，政府财政连年赤字。90年代中期开场，这种情况得到扭转。案例9 中国的老龄化问题中国21世纪上半叶人口老龄化的“二高三大特征。l高速：65 岁及以上老年人口占总人口比例高速增长一从21世纪初期的7增加到2050年的23 % 左右。2高龄：80岁及以上高龄老人比例以大约等于65岁及以上老
18、人增长速度的两倍超高速增长。3老人数量大：21 世纪中叶中国65岁及以上老人将超过3.3亿，80岁及以上老人将超过l亿。4老年抚养比大：21世纪中叶中国老年人口与劳动年龄人口之比将等于目前的34倍。5地区差异大：由于人口迁移的影响，中国农村老人比例将高于城镇，相当一局部欠兴旺省区的老人比例将高于全国平均水平。资料来源：曾毅2001。案例10 美国的401(k)方案美国的401(k)方案，即“现金或延期支付报酬安排( cash or deferred arrangement)该方案的参加者有两种选择：一是真接承受雇主付给现金报酬；二是让雇主把这局部现金直接以税前缴费形式存入其利润分享或股票红利方
19、案的账户中。此名称来源于美国?国内税收条例?第401条之k款，该税法条款为雇主和雇员的养老金存款都提供了税收方面的优惠。401(k)与其他养老金方案相比本钱较低，雇主为职工的存款可以按工资的15取得税收扣除；职工的存款及其收益都延期缴税，等于减免了当期的税收。由于高薪职员比低薪职员更有可能向401(k)方案进展税前缴费，美国税法要求缴费者在满足其他税收优惠退休金方案的，除制止对高薪职员进展优惠的各种要求外，还必须符合该方案特别附加的对缴费额数的限制和年度测试调查的要求。安然破产也暴露了该方案的一个大问题：由于许多职工选择直接投资本公司的股票，一旦其效劳的企业出现问题，员工很可能陷入养老积蓄与工
20、作一起丢掉的困境。多年来，安然为其员工设立了流行401(k)养老金账户。按照公司的建议，员工用账户中个人所存入的钱购置安然股票，而公司提供的配套资金也全部以股票形式支付。该公司总值超过21亿美元的职工养老基金中，安然股票占了58。随着公司股票的大幅贬值，安然2万名员工的40l(k)退休基金化为乌有，损失高达数十亿美元。安然事件暴露401(k)方案一个暗藏的风险，那就是它没有限定将职工养老储蓄用于购置一只股票的比例。由于公司提供给员工的养老基金投资方式一般比拟单调，购置自己公司的股份就成了职工最方便的选择。美国大公司职工将自己的养老基金中1/3的资金用于购置本公司股票。经安然一役，原来的401(
21、k)条款可能不得不有所调整，已有参议员提议规定，每个职工的401(k)储蓄用于购置某一只股票的比例不得超过20。尽管遇到了问题，美国的养老体系总的来说还是成功的。从实质上看，美国的401(k)是团体养老投资连接保险的一种。投资连接保险是一种金融效劳产品，兼具保险保障与投资理财双重功能。企业和个人每月向养老金方案供款，而养老金管理机构保险公司等通过投资行为对养老金进展保值增值，它没有固定利率，投保人的未来收益取决于保险公司的投资收益。国内的平安保险公司在2001 年首推的团体退休金投资连接保险，一定程度上正是借鉴401(k)等的经历而进展的一种尝试。全新的团体退休金保险产品，可以推动中国的养老制
22、度由单一的现收现付制，向三大支柱体系社会统筹养老、企业补充养老和个人储蓄制过渡。劳动和社会保障部已表示，中国将在近期调整和完善现行的养老保险制度，三个支柱中，国家的比重将逐渐下降，企业年金将发挥主要作用。未来3年内中国企业年金市场每年将增加1000亿元，到2021年这块市场的规模将达1万亿元。企业补充养老保险已120年的历史。国际上，在政府设立的退休金方案之外，企业主为了提高企业竞争力，通过建立适合自己特点的退休金方案来充实其福利制度，政府那么使用税收优惠的方法鼓励雇主和雇员参加各种职业退休金方案。资料来源：林羿，胡泳我的退休方案什么样经济观察报，2002.10.4。案例11 世界贸易组织?
23、财政与反补贴措施协议?财政与反补贴措施协议?也将补贴分为三类：红箱补贴、绿箱补贴和黄箱补贴。红箱补贴又称制止性补贴，针对价格补贴和进出口补贴，认为它们会严重扭曲价格机制，造成不公平竞争。绿箱补贴，即不可起诉补贴，这种补贴并不直接刺激生产，对价格和市场影响不大，成员国可以自由施行，其他国家也不能以此为由，而采取反补贴措施。拿农业来说，绿箱补贴有产品研究、人员培训、技术推广、检验、农业根底设施建立、为保障食品供给的储存费用、自然灾害补贴、农业生产构造调整补贴、农业生产条件恶劣地区开展补贴等。黄箱补贴，又称可诉补贴。它介于红箱补贴和绿箱补贴之间，指那些虽被制止，又能自动免于质疑的补贴。评判其是否合理
24、，就看该项补贴是否使起诉的成员国利益受损，假设利益受损，就是不合理的，否那么，就是合理的。比方说，中国的农药、化肥价格高于国际市场价格，对这些生产资料进展价格补贴，并不会造成不公平竞争，也不会使成员国利益受损；有的国家耕地很少，或几乎没有耕地，向这些国家出口粮食时，实行适当的补贴，出口商得了补贴，进口国享受低价，对当地农业开展影响不大。黄箱补贴基于互利互惠，只要贸易双方两厢情愿、心照不宣，世贸组织就不予过问。资料来源：林毅夫，X欢适应参加世贸组织要求丰富和完善反补贴立法与实践中国贸易救济信息网，2003.4.28。案例12 林毅夫论中国的农业财政补贴中国已经参加世界贸易组织WTO,根WTO的黄
25、箱政策，中国政府对农民的收入补贴可以到达农业总产值8.5。目前，中国政府的黄箱政策补贴只占农业总产值的3.3。有许多人建议把这个政策用足。2001年，中国农业总产值为26810亿元，3.3的补贴是864亿元，如果提高到8.5%，补贴总额可达2225亿元。首先，中国目前的财政收入无法支持这样大的补贴。相对于2001 年的中央财政收入8582.74亿元，3.3的补贴，已占10.1%，如果加上地方财政收入，那么占中央和地方财政总收入的5.3。如果用足8.5%，那222亿元的补贴占2001 年中央财政收入的比例将高达25.90%，占财政总收入的12.5 %。而且从效果上来看，即使用足黄箱政策，也仅是在
26、2001年农村居民人均收2366元的根底之上提高7.2%，二者给财政带来了沉重的负担。其次，如果对农业进展补贴会导致农产品过剩，产生一系列棘手的问题。农产品一旦严重过剩，不是让这些产品烂在国内，就是低价卖到国外。第三，如果对农业开场进展补贴，就很难取消掉，因为取消补贴往往会引发政治问题。欧盟、美国、日本的农业补贴经历说明了这一点。第四，对农产品进展补贴，在执行上非常困难。如果我们进展反周期补贴，也就是对自然灾害等造成的减产进展补贴，会产生严重鼓励问题。由于农业生产本身的特性，我们很难分辨一个农户减产是由于自然灾害还是其他人为因素，因而很容易出现成心减少投入造成减产而向政府要补贴的事例。如果直接
27、对农民的收入进展补贴，从国外的经历来看，经常会出现应该得到补贴的农民实际拿不到补贴，拿到补贴的往往是各方面关系较好的中等收入的甚至是富有的农民。美国的农业补贴就是这样的情形，美国每个农户平均得到补贴是12500美元，而占农户总数10的大农场平均得到补贴高达85000 美元。中国政府对农村的支持应该采取其他可行方式，如取消农业税和农业特产税、支付农村中小学教师工资、加大农业科研投入支持力度、建立全国统一的农产品市场、创造有利于农村劳动力向非农产业转移的条件。资料来源：林毅夫2003。案例13 窗户税、奢侈品税的遐思税收是有本钱的。问题是谁是这种本钱的直接承当者？在很多情况下，对这个问题的错误答复
28、会产生许多意想不到的结果。1696年，英格兰开征窗户税 理由是房屋的大小和豪华程度与采光的窗户的数量和大小密切相关，因此税务官只需要在外面数数窗户的数量就可以确定房主应当缴纳的税款。面对如此“天才的创造，房主也没闲着 除了买油灯、堵窗户以外，开天窗逐渐流行了起来。结果，除了在阴暗的房屋里培养出了一大批早早丧失劳动能力的近视眼并刺激了照明工业的开展外，英格兰的收税官所获无几。在英格兰创造窗户税的整100年后，海峡对岸的法国又实行了门户税，并坚持了一个世纪之久。拿破仑的财政税务机关认为，房子的门和窗户越多，租金就越高。这样征税人只需要确定门窗的数量就行了。对此纳税人的反响同样是盖房子时尽量少开门窗
29、。这种例子在现代社会也屡见不鲜。诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨在他的?经济学?中就提供了这样一个“有趣的案例：1990年，作为一种削减美国财政赤字的一揽子方案的一局部，美国国会同意对价格昂贵的奢侈品征收10%的“奢侈品税。这些奢侈品包罗万象，从豪华游艇到私人飞机，从高级轿车到珠宝首饰应有尽有。尽管美国国会预算办公室曾经估计，这一税项可以在未来五年内为美国国库带来约15亿美元的收人。然而事与愿违，在1991年，也就是开征这项奢侈品税后的第一年，有钱人总共才为购置奢侈品上交了3000万美元的税款。实际税收只到达预期的十分之一。如果将在全国X围内设立和实施这一税收工程所消耗的费用计算在内，这3 000
30、万美元很有可能入不敷出。美国政府为征收这项奢侈品税实际上还倒赔了钱。造成这种局面的原因很简单：对于全社会而言，奢侈品的需求弹性很高 价格将直接影响人们的购置愿望，因为无论是豪华游艇、私人飞机，还是高级轿车和珠宝首饰之类的奢侈品都并不是离开了就没法过日子的生活必需品。因此，哪怕由于税收带来的奢侈品价格的一些上升，都有可能导致有钱人对于奢侈品的需求大幅度下降。这就是说奢侈品的销售量将会大幅度下降，而政府实际上将丧失必要的征收时机。因此国家的收人也就不会增加。与府的愿望背道而驰的是，原本预期由有钱人承当的税务负担最后落在了有关产品的生产者和销售者身上，而这些人本身通常并不会富到可以支付奢侈品税的地步
31、。1991年初，由于有钱人为了逃避税收转而前往巴哈马等地购置游艇，导致美国东海岸度假胜地 南佛罗里达地区的游艇销量迅速下降90% , 当地经济遭受了一场意想不到的经济衰退。由此我们不难理解美国为何要在两年后的1993年便宣布撤销奢侈品税，使其成为美国历史上有史以来最短命的税项之一。这似乎间接地证明了拉弗教授的理论 税收并非总是与税率成正比。实际上，富有的人们有很多方法对付政府的税收政策。在现实生活中，真正的税收承当者往往是那些中下层收人者 他们既没有富到能够消费他们的产品，也没有能力去大规模的避税。在这样的情况下，我们不得不考虑一下税收的间接影响：例如，当你把征收自行车税的桌子放到校园马路的中
32、心路口时，你考虑到过对那些调换车头背道而驰的大学生的潜在影响了吗？当你倡导对于鲍鱼、鱼翅、燕窝之类的山珍海味重重征税时，你考虑过那些制造山珍海味的普通劳动者的利益吗？当你主X以税收来对付每年中秋节对“天价月饼的公款消费时，你考虑过这样做对遏制公款消费真正起作用吗？当你主X对家庭小轿车征收重税时，你考虑过一个国家产业构造调整的需要吗？ 凡此种种，令我们不得不三思而后行。案例14 中国企业所得税制的改革中国目前的企业所得税制最大的问题，在于外资企业和内资企业所得税制分立，尤其是外资企业比内资企业享受更多的税收优惠，不利于内外资企业间的公平竞争。企业所得税制与产业政策和地区开展政策还存在需要进一步协
33、调的地方。内外资企业所得税制统一的几个问题：第一，企业纳税人标准的选择。中国现行的内资企业所得税制规定，企业所得税的纳税人为实行独立核算的企业或组织。这就是说，现行内资企业所得税制是以独立核算作为纳税人标准的。而适用于外资企业的所得税制是以法人作为纳税人标准的。统一两套税制必须以法人作为标准。第二，企业所得税率确实定。比例税率是较好的选择。根据国际上各国降税的趋势和中国企业的实际税收负担情况，宜将税率调低至25或更低。第三，企业所得税计税依据确实定应该转向依靠税法，而非行业财务制度。行业财务制度主要是为规X国有营企业的财务行为而设立，依靠财务制度确定计税依据，在一定程度上影响了税法的独立性。因
34、此，在设计企业所得税制时必须从市场经济的要求出发，通过完善税法来解决计税依据确实定问题。第四，税收优惠确实定。税收优惠应注意与国家的经济政策相衔接，当前最主要的是与中国的地区开展政策和产业政策相结合。资料来源：中国社会科学院财政与贸易经济研究所2003 ；X馨2002。案例15 长江三角洲的问题目前长江三角洲9万平方公里土地7000万人口，占全国GDP的20 %，达2 000 亿美元既有XX这一经济中心，又有长江腹地，同在一个区域内既有XX民营块状经济，又有苏南的世界工厂，还有XX这一交通与金融枢纽。而长江三角洲目前最大的动因将是大XX区域的增长潜力。从城市化开展水平和经济实力来看，中国经济实
35、力最强的35个城市，有10个位于长江三角洲，全国综合实力百强县，该地区也占了一半。但是，在长江三角洲经济一体化的大趋势背后，是行政和区域壁垒的四处阻隔，这一壁垒的弊端已经非常明显。港、水二例清楚地反映了这些弊端。l、深水港之争突显区域壁垒这一壁垒的一个重要表达便是深水港之争。一百年来，XX一直在追寻着建造一个深水港。由于XX长江口有铜沙问题，难以有深水港，目前XX只有六分之一的货物从XX出口，而其余六分之五远道走XX，XX港口成为XX的天然缺陷，制约着XX成为真正的龙头。当时XX以能吸引XX、XX货源为由引得国家投资于天然深水良港北仑港，结果却发现，XXXX货源并没有过来，腹地缺乏使北仑港严重
36、运力过剩，只用了10潜力。而XX沿江各市为了将市区面积扩大到江，重复投资了大量的集装箱码头，有的港口利用率仅50。如果整个长江三角洲是一个统一的行政区域，那么，XX便可以选择X家港，或太仓港，或者北仑港，但目前XX为了拥有自己的国际深水港，选择了大小洋山港，并方案1300万标箱，规模超过XX。XX的北仑港无疑也受到了影响，XX省于是兴建跨海大桥吸收XX货源。这样XX到XX小汽车费用可减少80元，大卡车费用可省353元。XX港到XX与大小洋山到XX的时间是一样的。当时跨海大桥第一方案是桥头建在XX金山卫，但与XX没有谈成，只有建在XX。但跨海大桥如果建成，单从本钱考虑，有人认为大小洋山港的市场前
37、景比拟模糊。目前大小洋山港最大的问题是台风。这里是台风的常年登陆口。1843年英国人因为台风而放弃了大小洋山港方案。大小洋山港距大陆30千米，将建造世界上最长的栈桥。有人认为，大小洋山港是各行政区域协商乏力的结果，也显示了“大XX需要的整合远远超出自然经济的X围。2、水的呼声水是长江三角洲的血液。和人一样，长江三角洲的问题在它的血液上充分反映出来。XXXX与XX盛泽镇分属两省，河流从盛泽流向XX，两地人文与地理条件完全一样，以前均以印染行业著名。XX严格控制印染业的污染，印染业渐渐姜缩。而盛泽镇对印染业根本不治理，全国印染业于是向盛泽集中。每年900万吨污水从盛泽流向XX。从1993年开场，X
38、X的外水系鱼与珍珠蚌根本死光。为什么污染10年不绝，与盛泽镇坚持以印染业为资本积累方式有关，两省之间为了经济利益难以协调。这一公案最后在国务院直接干预下才解决。这个事例让专家不得不呼吁：在长江三角洲地区急需一个跨省的协调机构。长江三角洲区内15个城市要合作不要对抗之声鹤起，越喊越亮，但被外界认为“议而不决，决而不行。目前，长江三角洲有关政府部门和企业已经共建并参与了4个区域性合作组织：长江沿岸中心城市经济协调会、长江三角洲城市经济协调会、长江流域开展研究院及长江开发沪港促进会。而且，各地方政府之间的走动也越来越频繁，不过，XX社科院流通所的汪亮仍只给了两个字的评价：“务虚。有关人士分析，务虚在
39、所难免，原因是，现在江浙沪竞争的成分大于合作，都能算出合作的收益大于搏杀的收益，但大家都走入“囚徒困境，于是都指望别人先走出第一步。XX市政府政策研究中心咨询部负责人X兆安认为，经济运行与管理机制要做到一体化，是推动大家要合作不要对杭的机制保证。比方，构建沪、浙主要领导联席会议制度；建立都市联盟来统一行使跨界职能等。还有呼声传来，其做法是改变目前的行政区划，将长江三角洲诸城市都圈进来，XX说了算。这种提法遭到很多学者的反对，诸侯经济看起来是由行政区划问题而产生，实质与中央对地方政府设立的考核体系相关联，地方官要政绩，就得拿出GDP, 拿出引资额、就业率等。2002年10月17日，外经贸部副部长
40、龙永图在XX举办的“2002长江三角洲区域开展国际研讨会上发表讲话，提出长江三角洲地区区域经济整合、产业配套必须有全球化的视野。龙永图指出，长江三角洲也好，珠江三角洲也好，区域经济一体化必须放在经济全球化和中国参加世贸组织这两个大的背景下考虑。经济全球化最重要的其实是生产全球化。中国已经参加世贸组织，今天的长江三角洲已经不仅仅是中国的长江三角洲，也是世界的长江三角洲。政府应该用全球化的思维，开展全球化的战略。只有这样，才会有最好的开展战略。至于通过行政区划改革来破除区域壁垒的呼吁，龙永图认为，行政区划是长期形成的，想消除是不可能的。但是，从经济开展的角度考虑的话，应该大大削弱行政区划的一些东西
41、，比方行政区划的观念、行政区划下的考核体系等，但龙永图认为，如果不解决观念问题，仅仅从行政规划的角度去考虑是没有意义的。因为你今天可以把XX划过去，明天可以把XX划过去。如果不转变观念，没有一个全球生产的观念，单想靠扩大地域来开展一体化不能解决根本问题。资料来源：王丰，翟明磊“大XX之路受阻何方？南方周末，2002.12。案例16 地区间的财政竞争地方政府一旦具有了一定的财政自主权就会相互之间展开竞争来谋求本地区的利益。据报道，为了争夺外商资源，在长三角、珠三角许多城市都活泼着一些来自全国各地的“招商游击队。拥有1.5万家外资企业的XX市，每年有300多个招商团组上门举行招商推介会，有的将招商
42、办事处直接安插到了30多个乡镇。这些“招商游击队怀揣优惠的引资政策，行踪隐蔽，尽量避开当地政府的视线，时常到外资企业“敲门招商。德国一家IT企业已与在某市投资的跨国公司中芯国际集团签仃了产品配套协议，并准备在当地高科技区投资10亿美元建立集成电路厂，但在谈判一年多快要落户时，附近一个地区以更优惠的条件把工程“拉走了。该市外经贸委外资审批处一位负责人说。那个地方开出的条件是土地更廉价，减免税收的优惠也增加了一倍。对这种地区间的财政竞争，人们的看法不尽一样。一些人认为，税收优惠使得地方财政的收入减少，低价出让土地使国有资产的价值受到了侵蚀，中央政府应该制止这种恶性竟争。但另一些人那么认为地方之间的
43、财政竞争是一种积极因素，它可以促使地方政府尽可能地降低当地的税收负担，同时在使用财政资金时更加注意满足公众和投资者的要来，有效率地使用财政资金。如何规X地区间的财政竞争依然是改革过程中一个需要讨论的问题。案例17 “群众化还是“产业化？中国高等教育短评天涯杂谈 翰林编修 提交日期：2006-3-30 14:30:002006年3月19日，周济在中国开展高层论坛2006年会上介绍，我国高等教育事业在最近几年实现了又快又好开展，各项改革不断深入，办学质量不断提高，科技创新实力显著增强，成为自主创新的生力军，为中国现代化建立提供了强有力的人才和智力保障。他说，我国高等教育毛入学率达21，在校生已超过
44、2300万人，进入国际公认的群众化开展阶段。今后，国家还将进一步提高高等教育群众化水平，全面提高人才培养质量。然而政府的声音并未主导人们对中国高等教育的看法，大多数人更喜欢用“产业化一词来描述现在的高等教育现状。所谓教育产业化，就是主X要按或者要像兴办工商业一样兴办国民教育，要按或者要像办企业一样办学；企业可以多种经济成分，国民教育也应该搞私有制学校；企业讲投资讲回报讲利润讲分红，学校也应讲投资讲回报讲利润讲分红；企业搞股份制，学校也可以搞股份制；国有企业搞改制，公办学校也可以搞改制。总之，但凡企业可以搞的事情，学校也大体这样去做。在他们的眼里，教育与经济、学校和企业并没有什么本质区别。在规模
45、经济时代，“群众化和“产业化这两个词汇在形容教育规模的现状上是一样的，即都代表着教育规模得到了充分的扩X，受教育的人数不断增加。它们的不同在于“群众化强调的是在校学生总数与政府规定的该级学龄段人口总数的百分比，即通常所说的“毛入学率，而“产业化 那么侧重于教育培养模式，主X采用商业经营的方式来开办教育。其实这两个评价教育的指标是不具有太高的相关性的，但在我国怎么会有如此之多的人喜欢把两者看成是“水火不容的呢？好似两者之间必然需要取舍似的。而且在中国这两个词也代表着不同的感情色彩，“群众化一词表征着人们对高等教育现状的自豪，而“产业化那么意味着教育改革的失败以及对现状和前景的悲哀，一个代表着褒奖
46、，一个代表着批评，所以两个原本学术化的词汇现在却代表着人们对高等教育的立场。作深入的思考我们不难发现，用“群众化一词的人更加看重的是教育的规模、受教育的人数，觉得认为教育太产业化的人纯粹是危言耸听，高等教育的开展完全在可以控制和容忍的X围之内，他们认为让更多的人承受高等教育是高等教育最核心的追求，而用“产业化一词的人那么更关注教育规模盲目扩X的缺陷，他们认为鼓吹“群众化的人无意或有意地回避教育的固有属性，违背大学开展的自身规律，以“群众化来迷惑了人们的思想，影响了教育的安康开展，“质重于量是他们制胜的法宝。规模论的疑惑高等教育的开展水平是通过一系列的指标来评价的，这些指标要具有目的性、科学性、
47、系统性和可比性。现阶段世界评价高等教育的指标一般有规模、效率、速度指标，规模指标主要包括毛入学率、每万人中受过高等教育人数、校舍总面积、在校教师总人数、在校生总人数、教学仪器资产总值、固定资产总值、图书资料数、科研经费、论文、专著数等，规模指标确实是评价高等教育最重要的指标之一。比方毛入学率就成为衡量教育是否进入“群众化阶段的核心指标，按照国际通常标准来看，21%的毛入学率确实已把我国提升到了教育中等兴旺国家的水平，它也是主X我国高等教育取得巨大成绩的重要证据力量。可是规模与效率是并进的吗？任何理性的人都会否认这一点，一系列效率指标严重疑心着单一规模论，生师比、校均规模、专职教师比、高级职称占专职教师比重、直接本钱与间接本钱比、百万元固定资产在校生人数、仪器和设备利用率、科研成果转化率、教学与科研经费占教育经费的比重等效率指标时刻挑战着规模论的权威。1999年以来，我国高等教育的规模得到了极快的扩X，不可否认，在此扩X过程中效率指标也得到了政府及高校的重视，但其重视程度却远远落后于对规模的追求。对规模的盲目追求必然导致高等教育步入产业化的轨道，因为巨大的固定资产支出需要更多的招生数量来分担，产业化的运作必然要求巨额的校园建立支出，需要大量资金来扩大师资队伍，而这一切都需要资金，资金的来源不外乎五个途径，即财政拨款、学费、校办企业盈利、