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1、精品学习资源1. 引言谈到工程造价的治理和掌握，我们便习惯地想到是工程预决算，的确，就目前的体制和现实而言，工程造价的治理和掌握工作就是预决算，即预决算人员依据已经确定的施工图运算工程量、套用定额、计取费用（施工图预算），或在施工终止后依据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算；这当然是必要的，有用的，但我们也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时， 建设方案和设计图纸都已经确定了的，而施工是以按图施工为原就，那么这时预决算人员所做的工作只是运算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如工程在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不行行或者不是最优
2、，就预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算帐，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这明显是片面 的，不够的，我们必需对建设工程工程造价进行全过程监控；2. 结合我国的详细情形，造价治理存在的问题如下：2.1 不够重视投资决策阶段工程造价的确控投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段耗资约占总投资额的.5 ；要能有效提高工程的投资效益，对建设工程进行合理的挑选是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，工程投资效益影响到整个国民经济的效率和效益；发达国家对投资决策阶段工程造价的确控特别重视，不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价讨论，作出相对
3、比较精确的工程造价，进行掌握；长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严峻的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，缘由是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的工程工程造价进行估算，但又往往由于诸多因素影响，三 超”现象相当普遍，究其缘由，主要有：2.1.1 人为因素造成概预算降低人为因素造成概算降低，有些工程在申请立项阶段，为了能使工程尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口；2.1.2 初步设计阶段达不到国家规定的深度在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格的不按市场行情制定；欢迎下载精品学习资源2.1.3 工程实施过程中，
4、建设单位提出超过设计标准的过高要求在工程实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大，装修超标准等；2.2 设计阶段的工程造价掌握不严设计阶段是建设工程工程造价掌握的龙头；在投资方案得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程；有效掌握工程造价要求在施工图设计中严密、全面；当前我国的工程设计也实行招投标制、公正竞争，把对设计阶段有效掌握工程造价作为挑选中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行掌握的治理；但目前我国大部分设计单位对工程工程的技术与经济进行深化分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员好像只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关
5、怀；以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到掌握总造价的作用；工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估工程的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效掌握工程造价；2.3 、仍未全面采纳国际上通用的工程量清单报价方式在招标投标中采纳国际上普遍使用的工程量清单报价方式，是我国工程造价制度改革和招投标制度改革的必定趋势；在建设领域推行工程招标制度是建立社会主义市场经济和完善建筑市场运行机制的重要举措之一；建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显；也有效地保证了招标人和投标人的合法权益；随着社
6、会主义市场经济的不断进展，原先的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采纳国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必定趋势；建设部颁发了工程量清单计价方法，工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人依据国家统一的工程量运算规章供应工程数量，由投标人自主报价，并经评审低价中标的工程造价计价模式；推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有效措施；这种方法有利于转变过去以“量”、“价”“费”定额为主导的静态治理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于正确评判企业实力；有利于保证工程质量、降低工程造价；可削减重复运算工程量的纷杂劳动；简化
7、招投标报价工作；削减工程结算中扯皮与纠纷；逐步与国际上“掌握欢迎下载精品学习资源量、指导价、竞争费”的惯例接轨，深化工程计价主要依据市场变化动态治理的改革，为我国承包商走向国际市场制造条件；2.4 施工阶段对工程造价掌握不够在施工阶段仍要严格掌握设计变更；虽然出于建筑工程的复杂性难免显现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，防止先干后变的状况，也是防止工程造价突破概算，有效掌握工程造价的重要环节；同时加强合同治理，保证发包方与承包方公平互利；2.5 工程竣工结算阶段的工程造价掌握不力建筑工程竣工决算是整个工程造价掌握最重要的一环；竣工决算如何能忠实地反映整个工
8、程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价治理的才能，准时办好工程竣工决算必需收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通 知、各种鉴证材料等；这些资料的收集和取证仍必需留意其有效性，如设计变更通知书必需由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴；现场监理的签证必需有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等；我国大多数工程工程在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严峻，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设工程的使用和建设工程造价的确认；3. 工程造价全过程掌握重要性的表现内容及应把握的问题一个建设工程从酝酿、规划、设计到
9、建成投产包括以下程序：即工程建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估；相应地， 工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，一般分为以下几个阶段：在工程建议书和可行性讨论阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，对以施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价；在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量， 以合同价为基础，同时考虑物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以估计而在实施阶段实际发生的工程和费用，例如确定估算价；在竣工验收阶段，全面聚集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，照实表
10、达该建设工程的实际造价； 四算两价 相互关联，前者制约后者，后者补充前者；欢迎下载精品学习资源所谓建设工程造价的治理与掌握，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设工程承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生掌握在批准的造价限额以内，随时订正发生的偏差，以保证工程治理目标的实现，以求在各个建设工程中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益；3.1 投资决策阶段工程造价掌握的重要性在建设工程投资决策阶段，工程的各项技术经济决策，对建设工程造价以及工程建成投产后的经济效益，有着打算性的影响，是建设工程造价掌握的重要阶段；作为工程造价治理人员在决策阶段应编制可行性讨论报告，并对拟建工程进
11、行经济评判，挑选技术上可行、经济上例题的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的工程投资估算，使其在工程建设中真正起到掌握工程总投资的作用；决策阶段影响工程造价的主要因素有：建设标准水平的确定；建设地区的挑选；建设地点（厂址）的挑选；工程的经济规模；工艺评比；设备选用；如建设地区的挑选，有一个基本原就，即靠近原料、燃料和消费地的原就；这样在工程建成投产后，可防止原料、燃料和成品的远途运输，削减费用，降低成本；可缩短运输距离，削减流通时间，加快资金周转，有利于企业经营；如工程的经济规模，规模经济标准是指产品的合理生产批量，一些产品的生产在肯定条件下呈 收益递增 的经济现象，即随生产批量的
12、扩大，单位成本降低，收益上升；因此，为了在投资决策阶段做到有效掌握工程造价，必需做好以下几方面的工作：3.1.1 推行建设工程法人责任制推行建设工程法人责任制，将建设工程从筹建到实施全过程中的资金使用和偿仍责任落实到人，同时建立与工程法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察组，监督工程资金的使用情形；3.1.2 设计任务书更具科学性和牢靠性实事求是地进行市场分析，防止工程决策的盲目性，削减和降低投资风险，充分考虑建设工程在将来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和牢靠性；3.1.3 资本金融资必需有正式的承诺文件欢迎下载精品学习资源资本金融资必需有正式的承诺文件，投资各
13、方必需做到资金到位，必需有资金文件，确保工程得到批准后能按期实施；对各项贷款的条件应进行仔细细致地分析比较，尽量减轻利息负担和仍贷压力；3.1.4 加强工程工程外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程工程外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据；同时应广泛调查讨论，比较同类工程， 仔细进行功能分析、多方案比较和挑选，经过充分的技术论证和经济评判后，最终确定技术先进、功能牢靠、经济合理的工程建设方案，从而运算出较为精确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开头就定位在一个较为合理的水平上；3.2 设计阶段工程造价掌握的重要性在工程作出投
14、资决策后，掌握工程造价的关键就在于设计；设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的支配，也是对工程建设进行规划的过程；技术先进、经济合理的设计能使工程建设缩短工期、节约投资、提高效益；据专家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，而这 1%以下的费用对工程造价的影响度却占 75%以上；由于对于一般建设工程，材料和设备选用占工程成本50%以上，而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用已经确定，在建设后期实施阶段，对工程造价的影响很小（ 10%以下）；由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要；同一建设工程，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价， 因此，有必
15、要在满意功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评判，选用技术选进适用、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程；设计方案优化常采纳价值工程又称价值分析法，即在满意功能或尽可能提高功能的前提下尽可能降低成本，其公式如下：VF/C式中： V-价值系数F- 功能系数C-成本系数一切发生费用的地方都可应用价值工程，工程建设需大量投入人、财、物，因而价值工程在工程建设方面大有可为；作一种相当成熟而又行之有效的治理方法， 价值工程在很多工程建设中得到广泛运用；在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是掌握工程投资的关键环节，设计人员和造价治理人员必需亲密协作，作好多方案的技术经济比
16、较，在降欢迎下载精品学习资源低和掌握工程投资上下功夫，工程造价治理人员在设计过程中应准时对工程投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地掌握投资；要在设计阶段掌握好工程造价应着重做好以下几方面的工作；3.2.1 提倡设计招投标和设计方案竞选方式优选设计单位由专家评定小组采纳科学方法，依据适用、经济、美观的原就以及技术先进、结构合理、满意建筑节能和环境等要求，综合评定设计方案的优劣，择优确定中选方案；中选方案的投资估算一般要能接近建设工程的投资范畴；这两种设计发包方式既有利于设计方案的挑选和竞争，保证选用的设计方案技术先进、新奇特殊、适应性强，又有利于掌握工程造价；设计单位要努
17、力提高自身素养，在工程设计方案奇妙构思，精雕细琢，在降低工程造价上要多动脑筋，以提高设计质量，力争在设计阶段就把工程造价掌握在批准的投资限额内；3.2.2 积极推行限额设计所谓限额设计，就是依据批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下；掌握初步设计及概算，依据批准的初步设计及总概算掌握施工图设计；通过限额设计，每一个专业、每一个设计人员都有一个投资限额的目标；在设计过程 中，设计人员应进地多方案比较，优化设计，既保证设计在技术上先进合理、新奇美观，又不突破投资限额目标，从而杜绝在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，或只考虑技术方案的可行性，而不重视经济合理性的现象，保证工程造价得到
18、有效的掌握；3.2.3 实行设计的奖罚制度为使限额设计落实到实处，应建立和健全限额设计的奖罚制度；对限额设计搞得好、节约投资和掌握造价确有成效的，工程法人应赐予设计单位适当嘉奖；设计单位要制定本单位内部的限额设计考核和奖惩方法，对重视限额设计，取得节约投资和掌握造价有成效的处室及成果显著的个人，应予以嘉奖；对不重视限额设计、不实行节约投资的措施，造成某一专业设计超过投资限额的处室和个人应赐予经济惩罚；做到奖罚分明，鼓励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理对掌握工程造价将是一个大的突破；3.3 招标投标阶段推行建设工程招标投标是掌握建设工程实施阶段工程造价的有效手段；要搞好招标投标工作，
19、第一是把好资格审查关，坚决杜绝一切索贿受贿等破坏招标投标纪欢迎下载精品学习资源律的现象；其次，加强标底治理，保证标底编制的精确性和保密性；第三，制定科学的评标定标方法，挑选中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好、施工体会丰富等方面考虑，评标时，先评技术标，后评商务标，做到公开、公正、公正；3.4 施工阶段在施工阶段主要是以施工图预算或建安工程承包合同价为目标，掌握建安工程造价；在这一阶段节约的余地已经很小，但铺张的可能性却很大，因而要对工程造价的掌握赐予足够的重视；3.4.1 加强对施工方案的技术经济比较施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期，保
20、证工程质量，提高经济效益，对施工方案从技术上和经济上进行对比评 价，通过定性分析和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益，把好施工治理关， 是全面造价治理的重要途径；3.4.2 健全设计变更审批制度设计如有变更，一是要尽量提前变更，由于变更越早，缺失越小；二是在每一变更设计之前，必需进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意；假如变更后工程造价突破总概算，必需经有关部门审查，要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情形发生；3.4.3 对工程现场签证手续严格把关通过建设工程监理制度，建立特地部门，利
21、用专业人员对工程实行专业化治理，防止显现工程治理人员只管签证，不算经济帐的现象，造成投资失控的严峻后果；为了庄重变更签证手续，应实行建设方、监理方、施工方代表现场联签的方 式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，防止弄虚作假现象及由此引出的纠纷；3.5 工程竣工结算阶段的审核工作工程竣工结算是指施工企业依据合同规定的内部全部完成所承包的工程，体会收质量合格，并符合合同要求之后，向建设单位进行的最终工程价款结算；经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据；因此，竣工结算的审核是一项特别重要的工作，应着重做好以下几个方面的工作：欢迎下载精品学习资源3.5.1 审核工程量的精确性工程量的审核是
22、竣工结算审核过程中最重要、最繁琐、最细致的一项工作，必需以工程竣工图、设计变更及施工现场为依据，严格依据定额规定的工程量运算规章逐项进行审核，以防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价；3.5.2 审查定额套用是否正确审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符，其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否与单位估价表一样；对于换算的单价，第一审查单价的换算是否是定额答应的，其次审查单价换算是否正确；3.5.3 审查各项取费标准是否符合费用定额和施工期间有关工程造价政策规定4. 工程造价治理体制改革的摸索与展望长期以来，我们普遍忽视工程建设工程前期工作阶段的造价掌握，而往往把控 制工程造价
23、的主要精力放在施工阶段 - 审核施工图预算，合理结算建安工程价款， 算细帐，这样做尽管也有用，但究竟是 亡羊补牢 ，事倍功半，要有效的掌握建设工程造价，就要坚决把掌握重点转移到前期阶段来，第一要重视和加强工程决策阶 段的投资估算工作，努力提高可行性讨论报告投资掌握数的精确度，切实发挥其控 制建设工程总造价的作用；其次，要明确概预算工作不仅要反映设计，运算工程造 价，更要能动地影响设计，优化设计，并发挥掌握工程造价，促进合理使用建设资 金的作用；同时要对工程造价中的投资估算，设计概算，施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算（四算两价）实行一体化治理，转变 铁路警察各管一段 的状况，而这需要通过
24、深化行业体制改革，通过市场价格的机制的运行，形成统一、和谐、有序的工程造价治理体系，达到合理使用投资，有效地掌握造价，取得正确投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价治理体制；参考文献：1 谭德精、杜晓玲、吴宇经主编，工程造价计价与掌握，重庆，重庆高校出版社， 2006 年；2 吴现立、冯占红，工程造价掌握与治理，武汉，武汉理工高校出版社,2005 年； 3 葛琦. 造价掌握应贯穿工程建设的全过程 . 安徽建筑 .2006 年第 1 期欢迎下载精品学习资源4 许小放要特别重视工程造价掌握的源头. 建筑经济 .2006 年第 2 期5 周瑞林、贾洪敏、唐琦 . 工程工程全过程造价掌握及措施 . 河北农业高校学报.2006 年第 9 期欢迎下载