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1、精品学习资源河南剩余劳动力转移的现状、存在问题及计策讨论以安阳市内黄县中召乡为例韩艳芳人口，即从总就业中撤出一部分劳动力而不会使总产量削减，那么，被撤出的劳动力就是隐性失业人口，也叫剩余劳动力；农村剩余劳动力的测算方法：现有农村劳动力数量减去耕地可容纳劳动力数量，再减去农村非农业 含林、牧、渔业 在业人口数量，即得出农村剩余劳动力1.2 我省剩余劳动力转移所带来的好处依据河南省农调队的测算，河南省农村剩余劳动力总量为 224787 万人， 占农村现有劳动力总量 54 77，河南农村劳动力转移规模达到 1160 万人， 占全省农村劳动力总量的 22，同比增长 5 1；外出务工农夫实现收入突破14
2、00 亿元；其中以转向东部为主，达到283 8 万人，占全部转移总量的2581；大量的农村劳动力外出务工经商，不仅有效地缓解了农村劳动力就 业压力，改善了自身和家庭的生活条件，而且对当地的经济建设做出了庞大奉献；1.3 以我乡为例，对我省剩余劳动力转移结构特点进行分析我乡外出民工多为青壮年，体力强，适应才能强，但主要由于其总体较低的文化素养和劳动技能，导致他们所从事的行业多为建筑业等单体力劳动行 业，劳动强度大，酬劳相对较低；因此，我们有必要对我省农村剩余劳动力转移结构特点进行分析；1.3.1 就业途径：亲友介绍 ；很多农夫工在外出务工经商前并没有联系好工作，进城后一般经城里的亲戚、伴侣或已在
3、城里定居的老乡介绍找到工作；具调查，我省外出务工的农夫工所找到的工作由定居本地的亲属、伴侣介绍的占28.20%，由同样在外务工经商的同乡、亲友介绍的占 25.99%，自荐到用工单位工作的占 10.51%；另外，仍有部分农夫工是通过自主就业、招工广告、包工头或老板招募、劳务市场、招聘会、报纸等媒体找到工作，分别占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%；1.3.2 流向分布：省内城市和东北沿海经济发达地区；我国大中城市和沿海发达地区的高额工资吸引了大批农村剩余劳动力；对我乡进行的采访调查中发觉， 2021 年农村外出务工人员中有41.2%的人在省内城市打工，其中在省
4、城打工的占19.6%，在省内其他城市打工的占21.6%；此外，分别有 20.9%、11.6%和 11.9%的人在珠江三角洲地区、长江三角洲地区和环渤海地区打工；与 2007 年相比，到环渤海地区打工的人员比重上升了5.6 个欢迎下载精品学习资源百分点，到长三角地区、闽东南地区打工的人员比重分别下降了1.9 和 1.0 个百分点；1.3.3 文化素养：中学校受教程度所占份额大； 对魏庄和南王庄两个村 768名外出务工人员的调查中发觉，文盲、学校、中学、高中及以上文化程度的务工人员人数分别为32 人、145 人、518 人和 73 人，分别占总数的 4.17 、18.88 、67.45 和 9.5
5、0 ，也就是说具有高中以上学历的仍不到非常之一；这些外出人员收入情形按文化程度分组显示，以上四种文化程度人均月收入分别为700.6 元、816.3 元、1209.6 元、2090 元；1.3.4 劳动技能：技术水平较低人数占多数，缺乏高级技师；在上述这些人中，力工和技术工各占50，二者的人均月工资比为1 ：16；在建筑行业，技术工的日工资一般在80 元以上，而力工的日工资一般在50 元以下；据我省劳动部门介绍，广东省工业企业的一般务工工资标准大约为：大专以上学历人员一般在2O00元以上，高中以上包括中专类的技术人员一 般在 1000 2000 元，文化程度低，劳动技术较差的一般在4001O00
6、 元；据乡劳动职介所介绍，去年 8月上旬与其有着劳务合作协议的广东省东莞市劳动 局发来传真需求一批高中以上文化程度劳动力，月工资在10002O00元之间；但截至 9 月上旬近一个月时间，符合条件的前来报名人数才30 多人，与实际需求相差甚远；2 河南农村剩余劳动力转移中存在的问题在看到近年来河南省农村剩余劳动力转移工作取得了历史性的成果的同时，作为全国第一人口大省的河南仍应当熟悉到：到目前为目，此项工作充其量也只是取得了阶段性的成功，仍有一千多万的农村剩余劳动力亟待向非农产业转移，这一切仍任重而道远；为此，我们必需重视在河南剩余劳动力的转移制造条件，为增加农夫收入，早日实现河南农村的现代化，解
7、决三农问题而连续努力；河南农村剩余劳动力的转移要受多方面因素的制约，总结起来，有以下五个方面：2.1 转移主体的思想观念，文化素养成为制约转移程度的瓶颈；一是我国多数农夫思想观念保守，法律意识淡薄，小农意识剧烈，重土厌 迁，小富就安，缺乏风险意识和投资创业精神2 ；很多农夫认为土地是生活必不行少的保证，不情愿离开土地，忽视或者没有意识到土地是一种可以增值的欢迎下载精品学习资源资源，是一种可以流转的商品；这些落后的观念在很大程度上制约了土地流转和农村劳动力的转移；实践证明，思想观念转变与否对农村劳动力的转移程度构成直接制约和影响；二是转移主体的文化素养较低；据我们对 2021 年我乡农村劳动力素
8、养抽查显示，农村劳动力中学以下文化程度的占 90.50%，有一技之长的农村人才仅占6.96%；转移主体的文化素养较低，影响着转移的程度和步伐，表现为：1）农村剩余劳动力适应不了非农产业的要求；近几年来，随着科学技术的进展，企业容纳农村剩余劳动力的数量在削减，而质量要求却又在不断提高， 这样，农村劳动力进入非农产业的门槛有所提高，要转移出去相对来说比较困难；的 218，全国 220730365 万元的 36；河南乡镇企业的进展曾经对转移农村剩余劳动力起到了重要的作用；但由于乡镇企业进展速度的减慢，随着增长方式的转变，劳动密集型逐步向资本及技术密集型转变， 劳动就业成本大幅度增加，加上在市场经济猛
9、烈的竞争中治理水平、技术力气相对薄弱，经济效益不佳，因此，假如没有新的举措，今后乡镇企业可能会退出容纳农村剩余劳动力的第一载体的位置；与此同时，农村个体、私营工商业等其他非农产业容纳农村剩余劳动力的才能也在减弱；据河南农调队重点调查资料推算，农村非农产业对剩余劳动力的容纳仅占全部劳动力转移的四分之 一；2.4 劳动力市场发育缓慢，中介组织发育程度低；目前我省农村劳动力跨地区流淌大部分是自发的，而由政府职业介绍部门组织支配外出的很少；据统计，近几年自发性转移外地的劳动力占56，通过新友介绍的占 24，而有组织转移的只有 20% ；因此，必定形成初级劳动力市场；对于劳动力市场，我省政府同样需要宏观
10、调控，但目前宏观控作用有限，即缺乏对农村劳动力的总需求、总供应的调剂，又缺乏对农村劳动力就业的组织与指导；因而农村劳动力流淌只好是“八仙过海，各显神通”；此外，劳动欢迎下载精品学习资源力流淌后服务体系及中介组织建设也比较滞后，因缺乏有关信息，或信息不准导致农村劳动力盲目流淌；2.5 农夫工没有完全地享受到公民的公平权益，不利于城乡统筹进展；农夫工数量截止目前已有1.7亿之众，数量虽然庞大，但是，却长期处于弱势群体；比如，不公平的就业权益、不公平的生活权益、就业存在着身份歧 视、生活存在着户籍鄙视；在就业条件、就业范畴、工作酬劳、劳动爱护、社5欢迎下载精品学习资源会保证等方面享受不到公民的公平待
11、遇，如就业户口限制、就业职业限制、同工不能同酬、同工不能同保证等，甚至连一点廉价的工资仍常常拖欠无法按时兑现；3 河南农村剩余劳动力转移的计策如何才能解决好农村剩余劳动力转移中所存在的一系列问题，是我们目前全部工作任务中的重中之重；通过以上论述，我们发觉，要有效地实现农村剩余劳动力的转移，就必需依据社会经济进展的一般规律，遵循稳健原就：一是转移应以不构成对农业产业人力资本的掠夺为限；二是转移转变了经济社会结构，配套改革必需跟上；三是对待转移问题应当积极，但不能焦急；四是转移过程中要综合考虑就业载体的承担才能；五是转移的同时应当巩固、防止回 流；本着这样的原就，我们应为农村剩余劳动力的平稳转移开
12、创一条内部消6化，外部吸纳的通道；实现农村剩余劳动力的有效转移，离不开非农产业的拉 力，即由农业向其次、三产业转移，从而减轻农村劳动力剩余所给农业带来的繁重负担；同时，特殊在目前金融危机的条件下，树立大农业的观念，立足 农村、农业，积极在农村制造条件，就地吸取农村剩余劳动力，实现农村剩余劳动力的浅层次转移是极为重要的，即农业内部转移它是指种植业的剩余劳动力向养殖业等方面转移）和农村内部转移它是指农村剩余劳动力向乡镇企业和农村二、三产业的转移）；3.1 基本计策3.1.1 大力推行素养训练，提高农村劳动力的素养；1）农村训练思想现实化；广大农夫的价值观念仍停留在原先的水平上， 接受新奇事物的动力
13、不足 7 ，单靠宣扬先进训练理念是很难转变的，强制转变更不是方法，最重要的途径是通过正确的引导、典型示范，让农夫看到实惠；近几年，我乡各村的信息公告栏丰富多彩，受到越来越多的农夫的关注；更能让广大农夫看到训练所带来的“效益”的是一批学问分子乐观的收入和较好的生活水平待遇，及有一技之长的技工等人才的生活的大大的改善等，这些就是鲜活的例子，更能激励农夫不断提高自身素养；2）农村训练投资多元化；随着农村训练的进展，训练规模在进一步扩大，需要不断改善教案设施和引进高素养的师资，为同学供应有利的学习环欢迎下载精品学习资源境，这仅凭政府财政的支撑是远远不够的，应挖掘社会组织、机构、企业及个人的训练投资渠道
14、，充实训练资金来源；一些成功人士，特殊是从我省走出来的知名企业家等人士，纷纷在我省训练机构中加大投资力度；3）农村训练方法多样化；依据我国国情，农村大部分同学今后的出路不是进入高等学校连续深造，而是务工务农；正是这一特点打算了农村的训练应当是基础训练、大众训练与职业训练并重，兼带动进展成人训练8 ， 在保证基础较好的同学能顺当升学的同时，更要满意无法升学的同学学习技术技能的需要，以使之在农业和非农产业岗位上能胜任工作；我省留意实效，强化技能，并积极开展 创业训练，同时积极勉励民办学校及民办训练机构参加农村剩余劳动力的培训工作；我乡政府近几年出资来为农夫工培训买单的措施大大提 高了农夫工参加培训
15、的积极性及其职业技能，从而为其增收奠定了基础；及有关部门依据市劳务输出领导小组编印的外出务工必读对农夫工进行安全、 维权、礼仪等内容的引导性培训,各级劳务输出中介机构在组织有序输出之前要对外出务工人员进行为期1-3天的培训 ,提高他们爱护自身合法权益的才能；对于劳务输出基地的挑选，双方均派人进行实地考察；例如对深圳比亚迪 务工基地的确定，内黄局就先后派出4 名支局长代表前去考察，为合作夯实了基础；此次，安阳局和内黄局推出的劳务输出工程，不仅挖掘出当地劳务输出 市场的庞大商机，而且为农夫工就业牵线搭桥，既防止了农夫工择业的盲目性，又为政府分了忧解了难，同时提升了邮政企业形象，并取得了肯定的经济效
16、益，形成了多方共赢的良好局面；农夫工张升对此深有感受：“通过劳动力转移渠道，我重新找到了就业机会；”5）调整不合理的制度设置和政策规定 , 让农夫真正享受到公民应有的公平权益；例如，“改革就业制度实现农夫工就业的公正竞争，爱护农夫工的公平欢迎下载精品学习资源就业权益，公平挑选职业的权益和公平取得劳动酬劳的权益，是解决农夫工问题的理性挑选通过政策、法律的建设加强对非正规劳动就业者大多数是农夫工）的就业权益爱护” 93.1.2 顺应历史潮流，调整制度、政策，为农村富余劳动力的合理有效转移铺平道路；当前，传统体制下形成的很多制度已成为影响农村富余劳动力的桎梏，如何在新形势下实现制度的合理变迁，为农村
17、富余劳动力的有效转移铺平道路将是我们今后工作的重中之重；农村剩余劳动力的转移从一开头就是与各种社会制度蛮缠一起的；正确地挑选分析与这一转移过程相关的制度变量对于深刻懂得农村剩余劳动力转移至关重要；通过对改革开放以来农村剩余劳动力转移过程及相关制度变迁的研究，我们发觉，户籍制度、地流转制度改革，社会保证制度10是三个重要的对剩余劳动力转移过程高度相关的制度变量；1）推动户籍治理制度改革，为农村富余劳动力进城减小阻力；制约农村剩余劳动力转移的第一个极其重要的制度因素是户籍制度；改革前的户籍制度是一种城乡隔离的、限制城乡之间劳动力自由流淌的户口制度11 ；近些年，二元户籍制度虽有改革，但并未根本转变
18、；农夫无法取得和当地市民公平待遇，给他们吃、穿、住、就业、加薪、子女入学等造成了很多困 难；因此，要连续推动户籍改革，努力排除城乡二元结构，就要“改革现行的户口登记方法，以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住宅和相对稳固职业或合法生活来源为基本落户条件，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的新型户籍制度，与世界人口治理制度相接轨；”12建立城乡统一的户籍制度论农村剩余劳动力转移，争取在肯定时间内可以赐予农夫以国民待遇，使农夫在位置、身份、就业、住房、补贴、劳保、福利等方面享受相等或相像的待 遇，并努力制造条件使一部分有条件的进城务工农夫留在城市，转化为城市新市民；种田收入”时就应当把土地流转
19、出去；土地流转必需推动适度规模经营 13 , 要在规范土地流转手续、让农夫“退”有可耕田的基础上，使部分有才能从事二、三产业的农夫转移土地，使他们全身心地投入到其他产业中去, 并在社会主义市场经济的框架下，实行规模化和专业化生产，使土地使用权集中到经营才能较强的人 企业手中，实现更高层次上的社会分工，使农村更快地走向富有；3）推动社会保证制度改革，为农村富余劳动力在新的工作岗位上供应制 度保证；主要是加快养老、失业、医疗等保险制度改革；目前，农业转移劳动 力的生活来源主要是非农业收入，但由于没有一种以制度形式存在的社会保证 体系可以保证他们起码的生活条件，他们仍有不稳固和担心全感；所以，城镇
20、要建立相对完善的社会保证体系14 ，让农户进城后享受到与当地居民同等的待遇，从而提高城镇对农业转移劳动力的吸引力；同时，要把农村养老社会化明确纳入到国家社会保证体系中去，使之能够得到法律的保证和监督，从而保证和促进农村养老社会化制度稳固运行和连续地进展；3.1.3 加强政府的作用；1）发挥政府的职能，为农村剩余劳动力转移制造条件；农村劳动力向城市迁移，应享有与城市居民同等的国民待遇，享有公平的就业机会和公平的受训练权益；针对农村劳动力迁移中遭受的就业鄙视和不公正待遇，政府应本着公正原就，统筹城乡就业，建立城乡统一的劳动力市场；政府在爱护弱者和保证社会群体之间、地区之间的公平安排方面应发挥重要作
21、用15 ；2）政府应加大对农村训练的投资力度，在农村坚决地普及九年义务训练；而对于已经转移到城市中的农村劳动力的子女入学问题上，也应与城市同学享有同等的权益，在城市学校和中学接受免费训练，而不是主要靠农夫自己筹集经费；同时，政府应加大对农村剩余劳动力转移培训经费的投入，各级政府应在财政预算中支配肯定的农夫工培训专项经费，组织专业力气编写农夫工培训教材，尽快建立一批掩盖到乡镇一级的农夫工培训基地和准时便利的劳动欢迎下载精品学习资源力供求市场信息网；3）在农村剩余劳动力向城市转移的过程中，需要支付各种费用16 ，如卫生、环境、培训、办证等各种行政性收费，使原来经济就不富有的农夫，负担更加繁重，政府
22、已经意识到了这一点，并在这方面进行了积极改革；在近几年，劳动局等部门取消了农村劳动力向城市转移的各种费用；这就为劳动力自由流淌供应了便利，但仍需要进一步加强农夫工其他费用的减免力度，使农村劳动力的迁移成本尽量削减；3.2 内部和外部转移3.2.1 内部转移一方面，大力推动农业产业化进展，拓宽农业内部就业领域；主要包括一下几点：第一，把数量庞大的农村剩余劳动力的一部分尽可能地稳固在农业内部；在经济增长方式逐步转变的形势下，应通过加速推动农业产业化建设，围绕农村资源的综合开发，形成新的主导产业17 ，以主导产业带动区域经济发展，以此积极引导农村剩余劳动力就业；提高农业产业化，并在农村建立农村经济人
23、制度、增强农村公共事业、农业配套服务业，提高农业内部人员的有效接纳度；农业自身的进展以及农产品的深层次的加工和开发、农村产业链的延长、提高农业产业化需要农村经纪人；如科技经纪人向农夫传授有关技术，营销经纪人开拓农产品市场，信息经纪人供应经济、技术、政策等信息服务，储运、加工经纪人供应农产品深层次加工；同时，农业基础设施的建设和爱护也需要专人负责；农村公共设施的建设和爱护，农村公共事业都有接纳肯定农村剩余劳动力的可能性；同时，提高农业产业化，农业产业化是指环绕某主导产业或相关的如干骨干产品，将产前、产中、产后诸环节联结组合为一个新的产业体系，实行种养加工、产供销、贸工农一体化的经营；农业产业化是
24、农业组织形式和经营方式的一次重大变革和创新，；我省农业产业化制度仍较低，虽然已经形成了多家骨干龙头企业，但数量仍较少，规模较小，仍需要进一步加强和进展，为此应进展壮大龙头企业，对劳动密集型的龙头企业特殊要大力扶持；另外，建立完善龙头企业与广大农产品风险共担，利益共享的联结机制，把更多的农村劳动力吸引和集合到农业产业化经营中来；农村产业化扩大了对农村经济的物质、资金、技术的投入渠道、提高了农产品的质量和市场竞争力，更欢迎下载精品学习资源重要的是使农业延长到二、三产业，把农产品的生产、加工、贸易和服务联系在一起，有效地挖掘了农产品的价值实现才能；既不以增加财务，促进了农业进展和提高了农夫收入，又可
25、以解决一部分农村剩余劳动力的就业；其次，实行得力措施，加强对农村土地的综合开发和利用，大力进展生态农业和立体农业，挖掘农业生产的内部潜力；据测算，最低限度可吸纳9000 余万劳动力；这样不但可以解决大量农村剩余劳动力的就业问题，也将对我国的经济进展起到极大的促进作用，使生态环境得到很好的改善；内黄是中国红枣之乡，国家级生态示范县；数十万亩枣林、槐林、果林以及近年来迅猛进展起来的生态农业，构成了独具特色的豫北生态绿色长廊；第三，合理调整经济结构，开发新型劳动密集型产业；今后在产业类别和企业类型的调整上，要留意兼顾劳动密集、资本密集、技术密集产业和企业的和谐进展与合理布局，挑选适合最具潜力制造就业
26、机会的领域；针对农村制定一些优惠政策，勉励国家、集体、个人、外资等各方面在生态农业等领域，建设一批投资小、见效快、无污染、资源可在生、并容纳大量劳动力的新型产业，以达到既进展经济，又启动市场，扩大就业的目的；另一方面，加快乡镇企业进展，增大就地转移农村劳动力的载体；乡镇企业的进展对农村剩余劳动力的转移起过重要作用；改革开放以来， 特殊是进入 80 岁月以后，乡镇企业累计吸纳了约一亿左右的农村劳动力就业，年均吸纳近 600 万人；但 90 岁月以来，其吸纳就业的才能明显下降；究其缘由主要有两个：一是在经受了 80 岁月的超常规高速度增长以后，乡镇企业的增长速度开头放慢；二是乡镇企业的资本有机构成
27、不断提高，就业弹性明显下降； 目前， 80%以上的乡镇企业属其次产业，第三产业的比例较小，这是导致乡镇企业就业弹性下降的又一深层缘由；假如乡镇企业改善布局，向小城镇集中，由此将产生积极的连带就业效 应，将带动小城镇第三产业的进展，同样投资带动的就业将是分散办厂的 150%；因此，各级政府不但要实行多种措施扶持乡镇企业的进展，仍应当进到乡镇企业向小城镇集中 18 ，并扶优汰劣，使之形成规模化、优质化，从而吸取更多的农村剩余劳动力就业；为此，对于我省的详细情形，需要为乡镇企业重新定位：第一要在农产品加工、进展民营第三产业上大做文章，努力转变目前乡镇企业和城市工匠业 “同构化”的问题，走与城市工业结
28、构互补的路子，使丰富的农产品资源和充欢迎下载精品学习资源足的农村劳动力得到充分利用和进展；积极面对新一轮的产业结构调整和转移，积极的勉励农村剩余劳动力特殊是外出务工人员回乡创业19 ；另外，理顺产权关系、重视治理人员和技术人员的培育、使乡镇企业进一步进展，制造新一轮的辉煌，接纳更多的农村剩余劳动力就业；商贸流通、饮食服务、文化娱乐、观光旅行等第三产业，就业容量大，进入门槛低，适合农村劳动力大规模转移，当前进展第三产业要在提升传统服务水平的同时，重点加快进展仓储物流业，进展商品物流配送中心；例如，内黄是革命老区，被誉为“红色沙区”，革命旧址遍布沙区乡村，具备了红色旅行开发的资源条件，对此的大力开
29、发将会对我县劳动力转移起到积极的作用；3.2.2 外部转移一方面，打破城乡封锁，排除就业鄙视，构造城乡统一的就业市场目前，劳动力全国统一市场发育程度仍较低，地区之间、不同全部制企业之间和城乡之间的劳动力资源配置仍受到很多非价格因素的制约20 ，劳动力的边际生产率差异很大；在构造城乡统一的劳动力市场方面，应实行以下措施：第一，发育中间组织，作为沟通、连接农业剩余劳动力的新的就业岗位的媒介；加强并发挥劳动力市场服务机构的作用，开展区域性劳务协作，逐步扩大地区间、城乡间劳动力的流淌量；其次，建立和健全劳动力的社会调剂机制，用敏捷的市场机制引导劳动力流淌，调剂数量供求，带动质量提高，拓展农业剩余劳动力
30、的就业空间；第三，加强劳动力市场信息服务21，通过各种渠道供应劳动力供求信息，提高劳动力资源配置效率，削减劳动力盲目流淌；第四，逐步打破劳动力流淌的城乡界限、全部制界限，实现城乡居民身份公平：取消农夫进城从事各种经济活动的限制，实现城乡劳动力的双向流淌；随着二元经济向现代经济的转变，最终形成城乡一体化的劳动力市场；另一方面，大力开拓省外、海外劳务市场目前，我国劳务输出不仅落后于发达国家，而且落后于很多进展中国家； 我国劳动力资源是世界劳动力资源的1/5 ，而劳务输出仅占世界劳务输出总量的 3%左右，两者极不相称；有关资料说明，目前中东地区有上千亿美元的庞大劳务市场，俄罗斯开发远东地区需要从国外输入几百万劳动力；因此，向国际 市场输出劳动力的潜力是相当大的；我省政府和有关部门应放宽政策，开创多 种渠道，积极开拓国际劳务市场；欢迎下载精品学习资源各国乃至各省为了提高经济效益，积极参加国际竞争；我省从切身利益出发 ，高度重视这一态势 ，积极参加而不是回避这一竞争；在争取更多的国际资本、外省资本到我省投资，增加就业岗位的同时，扩大对外劳务输出也是转移剩余劳动力的一条重要途径 22 ；我省的各种劳务中介组织以及职业技能培训机构要积极与各省、各国及国际组织合作，联合开发我省劳动力资源，提高劳动力素养，增加我省劳动力在省外乃至国外就业的才能；欢迎下载