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1、精品学习资源高校生“村官”基层就业地现状分析与计策【摘要】如何引导高校毕业生面对农村基层就业, 成为当前亟待解决地问题 . 依据南京师范高校近几年高校生“村官”地工作现状, 调查分析高校生“村官”地现状和存在地问题, 对于促进高校毕业生面对农村就业地机制 , 有针对性地提出了相关计策 .【关键词】高校生；农村基层；就业；机制；计策高校生就业问题已日益成为社会难题 .2021 年、2021 年分别有超过 650 万和 660 万地毕业生进入就业阶段 , 而 2021 年已达到 680 万人, 形成毕业生就业地高峰阶段 . 为助推毕业生就业 , 国家实施了一系列行之有效地政策措施 , 其中促进高校
2、毕业生到农村基层就业是高校生施展才华和成才地一条重要途径. 高校毕业生到农村创业就业, 对于加强基层组织建设、增强农村进展活力、促进青年成长成才、加快社会主义新农村建设 , 不仅具有重要地现实意义 , 而且具有长远地战略意义 .2021 年江苏省共选聘了 3827 名高校生“村官” , 他们来自全国330 所高校 省内高校 49 所, 省外高校 281 所） 1.对高校生“村官”工作状况和将来工作取向地讨论 , 不仅可以为高校生“村官” 地培育供应方向 , 而且可以为我国制定相应地政策供应参考, 进而促进高校生”村官”更好地为农村经济进展奉献力气. 笔者对南京师范高校近 5 年地部分村官进行调
3、查走访 , 通过对高校生“村官” 地现状和存在地问题进行梳理和分析 , 有针对性地对促进高校毕业生面对农村就业地机制提出了相关计策和建议.欢迎下载精品学习资源近年来, 虽然各级相关部门相继出台了一系列旨在促进高校生到农村基层就业地优惠政策和相关法规并取得肯定成效, 但是随着高校生到基层就业地人数越来越多 , 高校生到基层、到农村就业地问题逐步凸显 .1）地理区域性供求失调从全国整体上看 , 京、津、沪和东部沿海城市仍旧是目前高校生毕业后流向地首选 , 表达在江苏省内地详细情形便是大量地人才涌入苏南经济进展较为快速地地区 , 而一些偏远地区 , 急需人才地基层和相对落后地西部地区就少有人问津 .
4、 很多毕业生宁愿挑选去东部沿海省、市从事专业不对口、技术含量要求较低地工作, 也不愿去偏远县城从事社会保证周全且专业对口地工作, 更不愿回经济进展相对落后、条件相对艰苦地家乡就业 . 于是便显现了一面是高校生宁愿待业也不情愿下基层农村就业；另一面就是农村对于高校生地求才如渴 . 据报道, 在一次针对应届毕业生就业意向地专项调查中, 竟无一人把农村基层就业作为自己就业地第一意向, 即便是其次、三个意向地人数也寥寥无几 . 长此以往 , 经济发达地区依靠其雄厚地经济实力对于高校生“村官”投入甚多, 吸引大量地优秀人才, 而欠发达地区由于其无力承担优待政策地经济压力, 不仅无法吸引优秀人才 , 而且
5、会造成已有地高校生“村官”地流失, 使得高校生“村官”政策地效用难以保持 .2）学问结构与农村实际失调欢迎下载精品学习资源现, 大多数高校生“村官”在上任之前或上任初期都壮志雄心, 所谓初生牛犊不怕虎 , 有闯劲, 有干劲, 将“为官一日 , 造福一方”作为自己地博大胸怀 . 然而, 在面对实际工作时 , 高校生“村官”工作积极性普遍不高 , 在经济欠发达地区特别如此 . 调研显示 ,73%地高校生“村官”反映自己在工作中遇到困难地主要缘由在于才能、体会、阅历有限 , 对农村政策法规不熟识；此外 , 超过 60% 地高校生“村官”认为 , 对农村不明白 , 没有把握在农村开展工作地方式方法2.
6、3）传统观念与就业现状地失调高校生“村官”基层就业承担地庞大压力主要来自两个方面： 一是社会压力；二是自身心理承担力 . 传统地就业观念 , 认为读了高校就应当是国家干部 , 一些热门行业和大中城市、发达地区地一些事业单位或者条件待遇优越地行业成为高校生择业地集中地. 而对农业仍旧抱有轻视地思想 , 认为学农低人一等 , 干农业没前途 , 认为进入农村工作地高校生“村官”是一种无能地表现. 高校生“村官”自身注意效益与竞争 , 与农村基层干部之间存在工作观念地冲突, 往往造成高校生“村官”受到排挤 . 而工作中高校生“村官” 对于基层就业环境差 , 缺乏良好地进展空间 , 担忧到了基层 , 自
7、身进展受到极大限制 , 都给了高校生“村官”庞大地心理压力 .2. 高校生基层就业问题缘由分析1）相关法律与制度地限制欢迎下载精品学习资源村官地利益 , 但高校生村官仍旧面临着法律与制度上地脱节与限制.例如：高校生村官留任村委会有组织法、选举法和户籍制度地限 制. 依据村民委员会组织法和江苏省村民委员会选举法规定, 担任村委会干部由村民直接选举产生 , 聘请地高校生不经过村民选举不能合法地成为村干部 . 而且村委会干部只能是本村人 , 而目前地高校生村官只有绝少数恰巧在户籍所在村任职. 所以在目前法律制度下 , 高校生村官不行能长期担任村委会干部 . 再者, 依据劳动合同法规定 , 连续签订二
8、次固定期限劳动合同后 , 没有特别情形, 用人单位应与职工订立无固定期限地劳动合同. 在此法律规定下, 多数基层政府面对续聘高校生村官时 , 不得不多方面考虑各种因素 . 高校生“村官”目前仍是新生事物 ,因此各地在治理中各行其是 ,所采纳地方法、制定地标准和规范千差万别,政策随便性强,没有形成一个严密科学地考核勉励机制 3.一些地方承诺地报考公务员优先、可提拔乡镇副职等,在公务员法和现行地干部治理制度下很难兑现 . 因此, 对优秀高校生地吸引力不够 .2）农村社会实际情形地不利因素社会长期对于高校生“村官”地才能与作用存在疑问, 特别在农村, 对高校生村官有不信任、不放心地顾虑 , 认为高校
9、生“村官” 缺乏体会 , 难以承担重大任务 , 在工作安排上 , 大多都局限在跑跑腿、打打杂等机械性活动中 , 使高校生“村官”难以真正接触基层事务、丢失锤炼和提高地机会 . 其次, 高校生“村官”基层就业仍欢迎下载精品学习资源地进展轨迹 , 培育着自己地干部队伍和后备干部地培育方案, 高校生“村官”地到来无疑是对于农村自身人才选拔和培育形成了冲击, 对于高校生“村官”工作地开展增加了难度. 再次, 高校生村官地收入待遇多为补贴性质 ,而且数量有限 , 加上传统地城乡二元结构造成农村经济进展落后 , 地方乡、镇能赐予地补助难以保证 , 与高校生收入期望值差距较大 , 造成高校生“村官”流失严峻
10、 .3）我国高等训练对于农村学问地缺失我国高等训练改革已推行多年 , 但其改革地速度和力度均远远滞后于市场经济进展地步伐 . 高校生所学专业与社会需求不相符等造成高校人才培育与就业脱节 , 毕业生就业结构性冲突较为突出 . 我 国地训练整体上仍属于学问灌输式训练, 对于实践性课程设置偏少 , 存在理论与现实地脱节现象 , 加上部分高校专业设置不合理 , 教材 陈旧, 未能与时俱进 , 这导致很多地高校生很难将所学地专业学问运用到解决农村基层工作中遇到地现实问题, 在对于高校生“村官”在校所学学问地工作有用性调查中 , 感觉用得上地只有 17%,挑选用不上地所占比例为38%,靠实际积存地达 45
11、%.这一结果充分显示我国训练体制地不合理 , 对高校生“村官”地在校培育模式提出了新地课题 . 而对于高校生“村官”来说 , 需要到农村通过实践来补偿, 在没有专业地课程辅导地条件下 , 需要花费大量时间自学与讨论, 这些都在某种程度上影响了高校生“村官”基层就业地积极性、主动性 .欢迎下载精品学习资源4）高校生“村官”自身素养、工作才能不高在 2021 年江苏省选聘地 3827 名高校生“村官”中 , “ 985 工程”高校和“ 211 工程”高校 841 人；有 81.3%获得过优秀共产党员、优秀团干部、优秀同学干部、三好同学和优秀毕业生等荣誉称号. 从整体上看 , 整体素养较好 , 结构
12、比较合理 , 很多都是新农村建设急需地人才 , 但是相对于农村实际地需求 , 他们不管从毕业地院校仍是所学地专业 , 实际上是存在肯定地差距 . 现在当前高校毕业生增长迅猛、社会有效需求增长有限、供求冲突突出地就业压力下, 高校生村官大多把三年村官工作作为一个过渡或者缓冲 , 任期满后, 仍旧是查找机关事业单位或是进大企业就业, 并不把连续留任作为自己出路地挑选 . 加上涉农专业人员比例不高 , 很多高校生“村官”因专业不对口 , 无法施展才华 , 在农村基层工作上基本是零起步 . 此外, 高校生“村官”很多是独生子女, 有近半数来自城市, 即使生活在农村 , 也有很多人没有接触过农村工作,
13、不明白农村情形, 缺乏吃苦耐劳地思想预备 , 农村学问缺乏 , 专业学问无法运用 , 少数村官地自我办理才能比较差 , 加上语言上地障碍 , 使得高校生“村官”难以在农村工作中发挥自身地作用.3. 高校生“村官”农村任职长效机制地构建高校生“村官”长效机制不仅是一项长期地制度建设, 更是一个系统工程 , 要想使其切实发挥作用 , 就必需不断完善高校生到农村任职地长效机制和政策措施 , 使高校生“村官”在农村真正找到用欢迎下载精品学习资源1）加强宣扬训练高校生服务“三农”地意识社会主义新农村建设需要大批有抱负、有抱负、有文化、懂技术、会经营地真正情愿扎根农村、服务“三农”地高校生“村官” . 为
14、了吸引更多地高校生“村官”服务基层、扎根农村, 要加大宣扬力度 , 特别是与农有关地、农村急需地专业人才, 进行重点宣扬, 营造高校生热闹响应到基层服务地氛围 . 其次, 引导高校生树立正确地就业观 , 转变原有地陈旧、落后地就业观. 高校生要转变就业观念 , 要明白国情和农村地落后状况 , 肩负起自己地历史使命 , 培育服务“三农”地热忱和责任感 . 最终, 要充分利用社会舆论和媒体宣扬高校生“村官”制度地积极意义, 选聘优秀高校毕业生到农村任职 , 有利于改善农村干部队伍结构、促进农村经济社会事业地进展, 有利于让高校生在农村基层丰富阅历、磨炼意志、提高才能、全面进展 , 是从制度上解决乡
15、村干部人才匮乏和党政干部来源单一问题 4.从而能够转变一部分人对于高校生“村官”才能存 在怀疑地传统观念 , 取得社会对于高校生“村官”支持与帮忙.2）明确高校生“村官”地身份与位置高校生“村官”是以聘任制地性质与当地签订合作协议, 在实际工作中, 也大多担任助理、秘书地角色 , 也就意味着高校生“村官”在身份上既不是村民 , 也不是处理村中事务地村官 , 导致高校生“村官”制度无法在农村基层事务中制度化地开展. 因此, 需要突破劳动合同法地规避 , 不应当拘泥于规避法律地工作思路 , 无固欢迎下载精品学习资源考核机制进行优胜劣汰 , 最终让情愿扎根农村地高校生村官安心工作. 另外, 对于村民
16、委员会组织法中有关法律规定必需完善, 保证“高校生村官”合法地选民位置 , 让其能够参加到村委会主任或支书等“实”职地竞争 . 在村委会中保证“高校生村官”地行政编制位置, 爱护“高校生村官”地合法权益.3）完善选拔培育流淌高校生村官机制第一在选拔时 , 要依据农村进展地实际需求 , 设置高校生村官选聘条件, 要以农业、经济治理、行政治理等有利于进展村镇工业地专业, 防止用非所学 , 让高校生村官能够学以致用 . 其次在培育中 , 要注意村官实际技能地培育 , 不仅要有明确地职务 , 更要有明确地分工, 防止高校生村官成为“摆设”、“花瓶”和“看客”. 只有这样才能发挥高校生地作用 , 表达他
17、们地价值 . 在成熟地条件下 , 对高校生村官进行个性化、差别化培育, 帮忙其找到合适地进展道路. 对培育中发觉地优秀人才 , 加强思想引导 , 勉励扎根基层 , 为农村培育一批高素养地基层干部 . 最终, 要为高校生村官供应切实畅通地流淌渠道 , 地方政府依据中心地政策要求 , 确立从高校生村官中招录公务员、充实事业单位等制度 , 为高校生村官打消思想顾虑 .:89-93.4 中共南京市委党校课题组 . 南京市高校生村官思想状况调查与摸索j.中共南京市委党校学报 ,20214:107.资助工程：南京师范高校人文社会科学讨论工程工程编号： szj11210 ）.作者简介：胡勇1981） , 男, 湖北宜昌人 , 南京师范高校博士讨论生在读 ,欢迎下载精品学习资源创业指导讨论 , 在多类核心期刊上发表学术论文数篇 .欢迎下载