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1、政政 府府 预预 算算第四章：政府预算编制与审批第四章：政府预算编制与审批政府预算编制的依据政府预算编制的依据政府预算收支预测的方法政府预算收支预测的方法部门预算的编制部门预算的编制123第四章第四章 政府预算编制与审批政府预算编制与审批政府预算的编制和审批政府预算的编制和审批4突击花钱突击花钱年份年份111月月12月月全年全年200779.7%9400亿元亿元106.6%200875%14961亿元亿元102%200973.8%20000亿元亿元106.3%201095.7% 3865亿元亿元106.3%头戴三尺帽，拦腰斩一刀头戴三尺帽，拦腰斩一刀n 深圳市少年宫向市财政申请购置费及开办费深
2、圳市少年宫向市财政申请购置费及开办费7597.09万元，经审核后实际为万元，经审核后实际为1966.089万元，万元，共计核减共计核减5631.001万元，核减率高达万元，核减率高达74.12。市少年宫的人员编制数为市少年宫的人员编制数为200人，实际在编人，实际在编40人，人，但在申请开办费时，却以但在申请开办费时，却以200人的额度予以申请。人的额度予以申请。n “头戴三尺帽，拦腰斩一刀头戴三尺帽，拦腰斩一刀 ”的预算潜规则的预算潜规则预算管理及绩效考核预算管理及绩效考核n 这样的预算管理分明是逼着你乱花钱嘛，不花完，你这样的预算管理分明是逼着你乱花钱嘛，不花完，你就是蠢才！就是蠢才！”原
3、广州地铁老总、白云国际机场原广州地铁老总、白云国际机场“掌门掌门人人”卢光霖大吐苦水：地铁卢光霖大吐苦水：地铁2 2号线的预算是号线的预算是106106亿元，亿元，执行到决算时是执行到决算时是8888亿元，但是到头来，没有一句赞扬亿元，但是到头来，没有一句赞扬的话，还批评你，说你没的话，还批评你，说你没“达概达概”，搞得你心灰意冷。，搞得你心灰意冷。广东两会上，代表广东两会上，代表“痛批痛批”1010年不变的只问花钱不看年不变的只问花钱不看效果的预算管理及绩效考核机制。效果的预算管理及绩效考核机制。跑部钱进跑部钱进n 所谓所谓“跑部钱进跑部钱进”，就是说利用驻京办的关系网，就是说利用驻京办的关
4、系网，跟相关部门跟相关部门“勾兑勾兑”，达到要项目要资金的目，达到要项目要资金的目的。的。n 暸望暸望周刊周刊20062006年的报道年的报道, ,据不完全统计，在据不完全统计，在北京，有北京，有5252家副省级以上单位的驻京办，家副省级以上单位的驻京办，520520家家市级单位驻京办，市级单位驻京办，50005000余家县级单位驻京办。如余家县级单位驻京办。如果加上各级政府部门设的联络处或办事处，各种果加上各级政府部门设的联络处或办事处，各种协会、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构协会、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构超过超过1 1万家。万家。 第一节第一节 政府预算编制的依据政府预算
5、编制的依据n 1、国家的法律、法规和宏观政策制度、国家的法律、法规和宏观政策制度n 2、国民经济社会发展规划与财政规划、国民经济社会发展规划与财政规划n 3、预算管理职权、预算管理职权n 4、上年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素、上年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素n 5、上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求、上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求n 6、历年预算收支规律、历年预算收支规律n一、修订政府预算收支科目和预算表格一、修订政府预算收支科目和预算表格n正确完整地反映政府预算收支内容n保证各级政府预算编制口径统一政府预算编制的准备工作n二、报告年度预算执行情况的预计和分
6、析二、报告年度预算执行情况的预计和分析n收入是否做到应收尽收，支出是否做到应拨尽拨n有无新的重大的财政经济措施出台和各项影响预算收支变化的因素 n三、拟定计划年度预算收支指标三、拟定计划年度预算收支指标n控制指标是财政部根据国家的方针政策和经济发展状况，在对报告年度预算收支执行情况进行预计和分析基础上拟定的n控制指标基本规定了预算收支规模和增长速度，是中央和地方财政之间年度预算资金分配的总框架n控制指标经国务院审定后下达，作为各地区、各部门编制预算的依据第二节第二节 政府预算收支预测的方法政府预算收支预测的方法n 一般方法n基数法基数法n系数法系数法n比例法比例法n综合法综合法n定额法定额法n
7、零基法零基法n 时间序列法n移动平均法移动平均法n指数平滑法指数平滑法n 回归分析法n 模型法基数法基数法n 例：某地区上年的教育支出为例：某地区上年的教育支出为1000万元，计划年万元，计划年度由于高校扩招原因，研究生增加了度由于高校扩招原因，研究生增加了100人，本人，本科生增加了科生增加了120人。按照财政部门的要求，每名人。按照财政部门的要求，每名学生的财政综合定额为：研究生学生的财政综合定额为：研究生8000元元/年，本科年，本科生生6000元元/年。另外，由于工资调整，计划年度需年。另外，由于工资调整，计划年度需多支出工资多支出工资12万元。测算计划年度该地区的教育万元。测算计划年
8、度该地区的教育支出。支出。n 教育支出教育支出=上年基数上年基数各种增减因素各种增减因素n =1000+0.8100+0.6120+12n =1164（万元）（万元）系数法n例题：某部门报告年度上缴利润万元，例题：某部门报告年度上缴利润万元，其工业总产值为万元，计划年度工其工业总产值为万元，计划年度工业总产值为万元，试测算该部门计业总产值为万元，试测算该部门计划年度上缴利润数。划年度上缴利润数。n 系数系数606000.1n 计划年度上缴利润计划年度上缴利润8000.180万元万元比例法n 例：某省报告年度预算收入例：某省报告年度预算收入100亿元，其中税收亿元，其中税收收入为收入为90亿元，
9、计划年度税收收入亿元，计划年度税收收入108亿元，测亿元，测算计划年度预算总收入数。算计划年度预算总收入数。n 比例比例=90100100%=90%n 计划年度预算总收入数计划年度预算总收入数=10890%=120亿元亿元综合法n某地区报告年度预算收入为6800亿元，计划年度预算收入增长率为8%，计划年度因调整税率将减少预算收入10亿元，调整工资将减少收入5亿元，调整部分商品价格可增加预算收入50亿元。试测算计划年度预算收入数额。n设计划年度预算收入数为RnR=6800（1+8%）-10-5+50n =7379（亿元）定额法定额法n 某单位日常公用经费的定额标准为：办公费每人某单位日常公用经费
10、的定额标准为：办公费每人每年每年10001000元；车辆经费按年定额元；车辆经费按年定额3.23.2万元万元/ /辆；交辆；交通费每月每人通费每月每人5050元；水电费每月每人元；水电费每月每人5050元；通讯元；通讯补贴、午餐补贴每月每人补贴、午餐补贴每月每人100100元；福利补贴每月元；福利补贴每月每人每人300300元。元。n 单位在编人员有单位在编人员有5050人，公车人，公车5 5辆。公用经费？辆。公用经费？n 公用经费公用经费=5+16+30=51=5+16+30=51万万n办公费= 100050=5万n车辆经费=3.25=16万n其它=（50+50+100+300）1250=3
11、0万零基法零基法n零基法，是在综合分析计划年度可能存在零基法，是在综合分析计划年度可能存在的各种影响因素，来测算预算收支指标。的各种影响因素，来测算预算收支指标。也就是说，每个预算年度的测算都相当于也就是说，每个预算年度的测算都相当于从零开始，因此称为零基法。从零开始，因此称为零基法。n零基法与基数法的比较零基法与基数法的比较例：某地区财政收入如下表所示，选择移动期数等于例：某地区财政收入如下表所示，选择移动期数等于3，用，用一次移动平均法预测一次移动平均法预测2008年的财政收入。年的财政收入。年份年份财政收入实际值财政收入实际值2001984200210222003104020041020
12、2005103220061015200710102008移动平均法移动平均法年份年份财政收入实际值财政收入实际值 一次移动平均数一次移动平均数2001984200210222003104020041020101520051032102720061015103120071010102220081019第三节第三节 部门预算的编制部门预算的编制n 2000年是部门预算改革的第一年，改革的主要内容包括:n 1.提前编制预算，延长预算编制时间n 2.改变了预算编制方式，从以前自上而下的代编方式转变为自下而上的汇总方式;从基层预算单位开始编制预算。n 3.采取综合预算编制方法，要求部门将所有收支统一纳入
13、部门预算中反映，改变传统预算只反映预算内收支，大量预算外资金只报账甚至不报账的粗放管理方式。n 4.实现“一个部门一本预算”的统筹安排，将一个部门所有的收入和支出都按照统一的编报内容和形式在一本预算中反映，统一编报时间，统筹安排资金。n 5.开始向全国人大报送部门预算。n 6.严格按照法律规定的时间批复预算。n 2001年部门预算编制改革措施n进行基本支出和项目支出预算编制试点。基本支出预算试用定员定额的方法编制;项目支出预算试行项目库的方法编制。n适应部门预算改革的需要，调整财政部内部机构及其职能。有些部门还成立了预算处，统一管理本部门的预算工作。没有设立预算处的部门也明确由财务部门统一管理
14、本部门预算，n中央159个部门全部按照部门预算的要求编报了部门预算，财政部也按时批复了各部门预算。n扩大向立法机关提供部门预算的范围。根据全国人大的要求，2001年向全国人大报送的部门预算由2000年的4个增加到26个。 一、 部门预算的概念n指政府各部门依据国家有关政策规定及其行指政府各部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政收支计划。合财政收支计划。二、部门预算编制的程
15、序二、部门预算编制的程序n “两上两下”“一上一上”：部门编报预算建议数：部门编报预算建议数“一下一下”：财政部门下达预算控制数：财政部门下达预算控制数“二上二上”：部门编报正式预算：部门编报正式预算“二下二下”：财政部门批复预算。：财政部门批复预算。 部门编部门编报预算报预算建议数建议数财政部财政部审核部审核部门预算门预算建议数建议数经批准经批准后向部后向部门下达门下达预算控预算控制限额制限额部门编部门编 报报预算数预算数财政部财政部审核上审核上报预算数报预算数部门执部门执行预算行预算一上一上一下二上二下二下上报建议数下达控制数上报预算数批复预算国家林业局关于编制国家林业局关于编制2010年
16、中央部门预算的时间安排年中央部门预算的时间安排n （一）（一）2009年年6月月20日前，局计资司对各单位要求报送的项目支出预算初步方案日前，局计资司对各单位要求报送的项目支出预算初步方案统一审核和整合后，向各有关单位下达统一审核和整合后，向各有关单位下达2010年年“一上一上”预算应编报的项目支出预预算应编报的项目支出预算。算。n （二）（二）2009年年7月月8日前，各单位将编制的部门预算一式一份报送局计资司。日前，各单位将编制的部门预算一式一份报送局计资司。n （三）（三）2009年年7月月31日前，我局汇总编制国家林业局日前，我局汇总编制国家林业局“一上一上”部门预算报送财政部门预算报
17、送财政部。部。n （四）（四）2009年年10月月25日前，财政部根据国务院审定的中央预算（草案）确定各部日前，财政部根据国务院审定的中央预算（草案）确定各部门的预算分配方案，向各中央部门下达预算控制数。门的预算分配方案，向各中央部门下达预算控制数。n （五）（五）2009年年10月月31日前，局计资司根据财政部下达的日前，局计资司根据财政部下达的“一下一下”预算控制数，分预算控制数，分解细化后向各单位下达解细化后向各单位下达“一下一下”预算控制数。预算控制数。n （六）（六）2009年年11月月10日前，各打捆项目主管司局、直属单位根据下达的项目支出日前，各打捆项目主管司局、直属单位根据下达
18、的项目支出预算控制数，细化项目支出预算和编制细化说明材料，一式一份向局计资司报送预算控制数，细化项目支出预算和编制细化说明材料，一式一份向局计资司报送项目支出预算细化分配建议方案。各直属单位根据下达的基本支出预算控制数，项目支出预算细化分配建议方案。各直属单位根据下达的基本支出预算控制数，预先编制不含当年财政安排项目支出预算在内的预先编制不含当年财政安排项目支出预算在内的“二上二上”预算草案。预算草案。n （七）（七）2009年年11月月16-18日，局计资司对各打捆项目主管司局、直属单位报送的日，局计资司对各打捆项目主管司局、直属单位报送的项目支出预算细化分配建议方案审核后，向直属单位下达当
19、年财政安排的项目支项目支出预算细化分配建议方案审核后，向直属单位下达当年财政安排的项目支出预算控制数。局计资司组织出预算控制数。局计资司组织2010年部门预算年部门预算“二上二上”编制的培训工作，指导直编制的培训工作，指导直属单位现场完成全口径的属单位现场完成全口径的“二上二上”预算编制上报工作。预算编制上报工作。n （八）（八）2009年年12月月10日前，我局审核汇总编制国家林业局日前，我局审核汇总编制国家林业局“二上二上”部门预算报送部门预算报送财政部。财政部。n （九）（九）2010年，根据财政部批复的国家林业局部门预算，自收到批复预算年，根据财政部批复的国家林业局部门预算，自收到批复
20、预算15日内，日内，批复所属各单位预算。批复所属各单位预算。三、部门收入预算三、部门收入预算n财政拨款收入财政拨款收入n预算外资金收入预算外资金收入n事业收入事业收入n上级补助收入上级补助收入n事业单位经营收入事业单位经营收入n附属单位上缴收入附属单位上缴收入n其它收入其它收入n政府性基金收入政府性基金收入收收 入入支支 出出项目项目预算数预算数项目项目预算数预算数一、财政拨款收入28,227.44一、外交274.56二、行政单位预算外资金收入 二、教育165.00三、事业收入51,554.59三、科学技术33,990.20四、事业单位经营收入 四、社会保障和就业4,508.76五、其他收入2
21、,285.70五、城乡社区事务41,486.94 六、住房保障支出2,622.04 本年收入合计82,067.73本年支出合计83,047.50用事业基金弥补收支差额99.64结转下年1,259.62上年结转2,139.75 收收 入入 总总 计计84,307.1284,307.12支出总计支出总计84,307.1284,307.12住房和城乡建设部住房和城乡建设部2010年收支预算总表年收支预算总表预算支出预算支出基本支出基本支出项目支出项目支出人员经费人员经费日常公用经费日常公用经费四、部门支出预算四、部门支出预算n 基本支出：按照基本支出：按照定员定额定员定额管理进行测算。管理进行测算。
22、n 项目支出：按照项目支出：按照项目库项目库进行测算进行测算基本支出预算基本支出预算项目支出预算项目支出预算内容人员经费国务院已研究确定项目经常性专项业务费项目日常公用经费跨年度支出项目其它项目原则综合预算原则综合预算原则优先保障原则科学论证、合理排序原则定额管理原则追踪问效原则方法标准化定员定额编制零基法编制定员定额的含义n定员定额是指通过制定行政事业单位的定员定额是指通过制定行政事业单位的人员编制人员编制和和财务收支限额财务收支限额来安排和控制来安排和控制支出的管理制度。支出的管理制度。定员n定员即定编，是指国家机构编制主管部门定员即定编，是指国家机构编制主管部门或单位的上级主管部门根据行
23、政事业单位或单位的上级主管部门根据行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准。达的人员配置标准。陕西临渭区社管办仅陕西临渭区社管办仅8人编制人编制54人上班人上班70人领工资人领工资n 近日来，临渭区一些经营不善的网吧接到该区文化局文化市近日来，临渭区一些经营不善的网吧接到该区文化局文化市场管理办公室的口头警告，如再不交纳拖欠的罚款，有可能场管理办公室的口头警告，如再不交纳拖欠的罚款，有可能被关门。记者获悉，这个编制只有被关门。记者获悉，这个编制只有8 8人的单位实有人的单位实有5454人上班，人上班，近近7070人在册领工资。人在册领
24、工资。n “ “社管办社管办”一位姓李的副主任说，一位姓李的副主任说，“社管办社管办”8 8个人的编制个人的编制是是19951995年的，现在上班有年的，现在上班有5454个人，除了网吧还有其他事情。个人，除了网吧还有其他事情。记者问在册多少人，他说有请长假的，具体多少他也不清楚。记者问在册多少人，他说有请长假的，具体多少他也不清楚。公路收费站公路收费站113人领工资人领工资 n 温州苍南县灵龙公路收费站，近日被网友戏称为温州苍南县灵龙公路收费站，近日被网友戏称为“史上最臃肿收费站史上最臃肿收费站”。因为这个小小的政府还。因为这个小小的政府还贷二级公路收费站，竟然有职工贷二级公路收费站，竟然有
25、职工113人，其中事人，其中事业编制业编制68人，还向其他企业借用了人，还向其他企业借用了45人。人。n 苍南灵龙公路收费站的两个点，分别有苍南灵龙公路收费站的两个点，分别有4个通道个通道和和2个通道，内行人说一个通道搭配个通道，内行人说一个通道搭配8个人已经很个人已经很多了。多了。“空饷吃的是地方财政，不关你事空饷吃的是地方财政，不关你事”n目前在湖南永州不少地方普遍存在教师吃目前在湖南永州不少地方普遍存在教师吃空饷的现象。教师在编不在职，拿着财政空饷的现象。教师在编不在职，拿着财政薪水，却在从事第二职业；校长放任教师薪水，却在从事第二职业；校长放任教师停薪留职，隐瞒不报，截留教师工资作学停
26、薪留职，隐瞒不报，截留教师工资作学校收入，或中饱私囊；教育局默许学校行校收入，或中饱私囊；教育局默许学校行为，或参与联合吃财政空饷。为，或参与联合吃财政空饷。n 定员管理实行编制包干，增人不增加经费，定员管理实行编制包干，增人不增加经费，减人不减少费用，严格按照编制控制人员。减人不减少费用，严格按照编制控制人员。定额n定额主要是指确定预算的经费开支定额，定额主要是指确定预算的经费开支定额，即经费预算定额。即经费预算定额。n实物定额和货币定额n单项定额和综合定额国企工资：高得中层心里不踏实国企工资：高得中层心里不踏实 n 54岁的王建华在一家国有金融机构总部担任部门经理。王建华说，去年她的税后年
27、薪约有70万元。王经理的收入构成有两部分：一是工资条上的年薪收入，包括工资、月奖和年终奖。年终奖和 企业当年效益挂钩，这个“大红包”占年薪收入的50%以上。二是各种福利补贴，包括每年5万元左右的养老保险，含社会保险和企业年金；每年7万多元的住房补贴和公积金；每月的车费补贴和汽油补贴2000元；每年报销社保以外的各种保健医药费单据5000元；图书卡、旅游费约2万元。推广推广“廉政灶廉政灶” n 从从2006年开始，陕西省咸阳市在旬邑、永寿、彬县尝试年开始，陕西省咸阳市在旬邑、永寿、彬县尝试建立乡镇建立乡镇“廉政灶廉政灶”。今年，在陕西省和咸阳市纪委的共。今年，在陕西省和咸阳市纪委的共同推动下，同
28、推动下，“廉政灶廉政灶”在咸阳市遍地开花，在咸阳市遍地开花， “廉政灶廉政灶” 有一套较为完善的制度约束，也就是有一套较为完善的制度约束，也就是“三定三定”：定额接待，：定额接待，就是乡镇所有公务接待必须放在就是乡镇所有公务接待必须放在“廉政灶廉政灶”就餐，不得在就餐，不得在经营性饭店招待；定额开支，来客每人每餐标准为经营性饭店招待；定额开支，来客每人每餐标准为5至至20元，不许上烟酒；定员陪同，每次接待公务来客用餐，谁元，不许上烟酒；定员陪同，每次接待公务来客用餐，谁主管谁陪同，陪同人数不许超过主管谁陪同，陪同人数不许超过1比比3的比例。的比例。 “双定额双定额”n支出定额支出定额n是指财政
29、部核定的单位支出标准n财政补助定额财政补助定额n是指财政部核定的单位财政补助标准n行政单位行政单位的支出定额和财政补助定额一致n事业单位事业单位适用“双定额”n 2011，武汉市直行政单位进行了一场清理公务员，武汉市直行政单位进行了一场清理公务员津补贴的行动。公务员们被要求退还津补贴的行动。公务员们被要求退还2007年至年至2009年间多发的各种津补贴，保守估计，总额有年间多发的各种津补贴，保守估计，总额有数千万元，其中一市直机关被查出多发数千万元，其中一市直机关被查出多发908.87万万元，在册元，在册123人，人均应退还金额人，人均应退还金额7.39万元。而万元。而几乎与此同时，武汉市的公
30、务员考试再创纪录，几乎与此同时，武汉市的公务员考试再创纪录，75393人参考，人数创下历史新高，职位与报名人参考，人数创下历史新高，职位与报名人数比则为人数比则为1：40，也是比例最高的一年。，也是比例最高的一年。 我国定员定额管理存在的问题定员定额管理制度不够科学合理定员管理制度未实现动态管理 定额标准不符合现实情况项目库管理项目库管理n我国自我国自2001年试行项目库管理年试行项目库管理n项目库是项目库是财政部门财政部门和和各部门各部门设立的对申请设立的对申请预算的项目进行规范化、程序化管理的数预算的项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。据库系统。1. 预算编制的分类基础不同预算编制的分
31、类基础不同2. 功能预算 将预算按支出功能分类3. 部门预算 将预算按部门功能分类五、部门预算和功能预算的区别五、部门预算和功能预算的区别2. 预算涵盖的范围不同预算涵盖的范围不同 传统预算：仅限于预算内资金收支 部门预算：涵盖了部门的全部收支n3预算管理的侧重点不同预算管理的侧重点不同n功能预算侧重财政收入支出结构分析和财政宏观情况分析，强调预算分配的计划性。n部门预算侧重细化某一部门的全部收支情况，强调部门行使职能过程中各项预算的全过程管理。n4预算管理方式不同预算管理方式不同n功能预算：同一机构管理若干部门同一性质的经费；同一部门的不同功能的经费预算分别由不同的主管机构审核和批复n部门预
32、算：一个部门不同功能的经费在财政和部门均由同一机构管理n5预算编制方式不同预算编制方式不同n功能预算：主管部门代基层单位编制预算，层层代编。n部门预算：预算又基层单位编制，逐级上报汇总。n中央政府预算的编制中央政府预算的编制n地方政府预算的编制地方政府预算的编制n国家预算的编制（总预算）国家预算的编制（总预算）第四节第四节 政府预算的编制和审批政府预算的编制和审批n中央政府预算是经法定程序批准的中央政中央政府预算是经法定程序批准的中央政府的财政收支计划。府的财政收支计划。n由由财政部财政部汇编汇编一、中央政府预算的编制一、中央政府预算的编制中央预算中央各部门预算地方向中央的上解收入中央对地方的
33、税收返还和补助财收部直接掌握的收支，如债务收支、总预备费、预算调拨资金等二、地方政府预算的编制二、地方政府预算的编制n地方政府预算是经法定程序批准的各级地地方政府预算是经法定程序批准的各级地方政府的财政收支计划。方政府的财政收支计划。n由地方各级政府财政部门编制，经由地方各级政府财政部门编制，经本级政本级政府府审定后，提请审定后，提请本级人大本级人大审批审批n n 地 方预算省本级预算所属市预算由省财政厅汇总本级各主管厅（局）的预算草案而成由市财政局汇总市本级预算和所属县预算草案而成，上报省财政厅。n各级财政部门以各所属各级财政部门以各所属部门预算部门预算为基础，为基础，加上财政部门自身掌握的
34、有关收支编制的加上财政部门自身掌握的有关收支编制的预算称为预算称为总预算总预算。n财政部将中央预算和各省级财政总预算进财政部将中央预算和各省级财政总预算进行审核和汇编后，形成行审核和汇编后，形成全国总预算全国总预算。三、国家预算的编制三、国家预算的编制预算编制中的几个具体问题n预备费：是不规定具体用途的当年财政后备。预算法规定按本级政府预算支出的1%3%设置，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支 。n 预算周转金：预算周转金是指各级政府为调剂预算年度内季节性收支差额，保证及时用款而设置的周转资金。各级政府预算周转金从本级政府预算的结余中设置和补充，其额度应当逐步达到本级
35、政府预算支出总额的4%。n各级政府预算的上年结余，可以在下年用于上年结转项目的支出；有余额的，可以补充预算周转金；再有余额的，可以用于下年必需的预算支出。四、政府预算的审批四、政府预算的审批财政部门财政部门对预算的审查对预算的审查立法机关立法机关对预算的审查及批准对预算的审查及批准人大对政府预算的审查和批准 n 初审阶段n人大会之前人大会之前一个月一个月，由人大预算工作委员会进行初审。，由人大预算工作委员会进行初审。n 终审阶段n人大会期间人大会期间，大会做出批准预算的决议。，大会做出批准预算的决议。我国预算审批存在的问题我国预算审批存在的问题n审批时间短审批时间短n审批人员不专业审批人员不专业n综合审批流于形式综合审批流于形式如何完善审批制度？如何完善审批制度？n延长审批时间延长审批时间n短期培训制度短期培训制度n分项审批分项审批n修改预算制度修改预算制度复习思考题n 1.预算编制要依据哪些内容预算编制要依据哪些内容?n 2 .什么是部门预算？简述部门预算的程序？什么是部门预算？简述部门预算的程序？n 3.支出预算的内容如何构成？如何进行管理？支出预算的内容如何构成？如何进行管理？n 4.我国预算的立法审批有哪些阶段？我国预算的立法审批有哪些阶段？n 5.我国预算审批存在什么问题？你认为应如何完我国预算审批存在什么问题？你认为应如何完善？善？ 谢谢！谢谢！