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1、水利事业单位人事制度改革总结水利事业单位人事制度改革总结随着水管体制改革的不断深化和社会主义市场经济的进展,方案经济体制下形成的传统水利治理和用人制度,已远不能适应新时期水利进展和市场机制的需要；推行水利事业单位人事制度改革,加强人员聘用治理是水利事业单位适应新形势,解决新问题的必由之路,也是水利体制改革的重要内容和水利事业单位改革的重点和难点；凉州区水利局事业单位人事制度改革工作,在区委、区政府的正确领导下,依据中心和省、市、区制定的事业单位改革的有关政策方案,结合水利系统实际,在局属事业单位内部全面推行了人事制度改革,进行了有益的探究和实践,取得了明显进展和阶段性成果,为水利进展注入了生气
2、与活力；一、基本情形凉州区水利局现有独立核算单位19 个,其中科级事业单位17 个,企业单位 1 个；现有正式职工 2030 人,其中干部 329 人,固定工 552 人,合同工 1009 人,集体工 140 人；现有离退休人员270 人,专业技术人员474 人,其中高级工程师 7 人,工程师 56 人,初级职称 411 人；有治理运行人员 1416 人,综合经营人员 614 人；有本科以上学历 95 人,大专学历365 人,中专学历578 人,高中以下学历992 人；其次批事业单位改革涉及12 个单位,共有在岗职工1414 人,其中干部 223 人,工人 1121 人,专业技术人员337 人
3、；本科以上学历 47 人,大专 316 人,中专 469 人,高中及以下 576 人, 50 岁以上 81 人, 56 岁以上42 人；中层治理干部 193 人,中层治理机构 100 个；二、改革中的做法（一）、加强组织领导、积极和谐指导依据区委、区政府的支配,凉州区水利局于二六年四月十七日召开了水利系统其次批事业单位改革动员大会；会议传达学习了区委、区政府关于其次批全区事业单位改革工作的支配看法,总结了第一批事业单位改革的胜利体会和做法,支配部署了其次批水利事业单位改革的方法和步骤；并印发了凉州区水利局关于其次批水利事业单位改革工作的支配看法依据水利系统事业单位改革会议的支配,各单位高度重视
4、这次改革,成立了由党政一把手任组长的改革领导小组,并支配了详细负责人,把改革的任务落到了实处；为了加强领导,水利局仍抽调专人成立了水利事业单位改革办公室,由分管副局长任办公室主任,详细指导全系统的改革和各单位改革方案的制定和实施；全系统共成立改革领导小组 10 个；通过加强领导,统筹支配,明确责任,强化指导,确保了事业单位改革工作顺利进行；（二）、深化宣扬发动,做好思想政治工作为了积极稳妥地推动事业单位改革,依据水利局的统一部署,各单位在职工中进行了广泛深化的宣扬动员,认真传达学习了有关水利事业单位改革的政策文件,明确了这次改革的目的意义和改革的必要性,开展了深入细致的调研活动,广泛征求了职工
5、的看法和建议,分析争论了本单位改革的重点、难点和在改革中可能遇到的新问题、新情形,实事求是地测算了本单位的岗位人员编制情形,多次召开职工大会或职工代表大会争论修改改革实施方案,探究符合本单位实际的、能够充分调动职工积极性和制造性的安排勉励机制,制定了岗位考核、工资安排、人员分流等一系列的制度方法；在宣扬学习中特别重视职工的思想动态,广泛听取群众对改革的看法和建议,对职工普遍关怀的问题,做好耐心细致的说明工作,力求做到文件内容人人清晰,改革精神深化人心,要求广大职工提高熟悉,端正态度,积极投入到改革当中来；通过学习宣扬,统一了思想,统一了行动,为顺当推动改革解除了思想障碍；（三）、充分发扬民主,
6、职工积极参与在方案制定和实施过程中,始终坚持“公开、公平、竞争、择优”的原就,充分发扬民主,保证职工的知情权、参与权、挑选权和监督权；并在职工中绽开了热闹地争论,广泛征求了职工的看法和建议,人员聘用制度实施方案及看法调查表发到每一位职工手中,征询他们的看法及建议；岗位说明书、部门和岗位职责也由各部门和职工共同制定；群众的充分参与是对改革的有效监督,正是有了群众的充分参与,使整个改革工作气氛活跃,保证改革工作稳步有序地进行；（四）、认真开展调研,切实制定方案各单位在广泛动员的基础上,深化开展调查争论,把握第一手资料,进行全面系统地分析,找出本单位改革的重点和难点,认真分析争论了本单位的内部机构和
7、岗位编制的设置、竞争上岗方法、聘用治理方法、内部安排方法以及未聘人员分流安置方法,制定了定岗定编方案,拟定了岗位职责,起草了各岗位的职位说明书；各单位的实施方案经多次职工大会或职工代表大会争论,广泛接受了一线职工的看法和建议,对方案认真斟酌,进行了反复修改后报水利局改革办审核；水利局从全局动身,对全系统从业人员按干部、工人、专业技术人员及1 2 学历状况、年龄结构、专业技术职务进行了统计分析,摸清了全系统职工的基本情形,对各单位的改革方案提出了指导性看法；通过调研和审核各单位的改革方案,我们认为基层单位的内部机构设置不尽合理,有的机构业务重叠交叉,有的业务量很小,有的名称与所开展的业务不够一样
8、；因此,我们要求各单位统一了内设机构,将各单位原有的政工股、人秘股、行政股统一改称为办公室,井泉灌区的打进队统一改称为抗旱服务队；同时撤并了一些业务重复交叉、业务量很小的机构,如西营水管处将原有的四干林场并入第四治理站,四十里水厂和空星墩水厂整体并入农村供水 站,撤销了水库土场,相关工作由水库治理所承担；通过进一步梳理,进行分类指导,统一了各基层单位内设机构名称；统一机构名称后黄羊、 杂木、金塔、西营 4 个水管处内部机构设置为： 办公室、水利股、工程股、财务股、水政股、水利经济股、农村供水股及相应的水库治理所和干渠治理站；清源、金羊、永昌 3 个水管所内部机构设置为：办公室、水利股、财务股、
9、水政股、抗旱服务队和相应的乡镇水管站,并可按各自的实际情形合并业务相近的机构；水土保持工作站内部机构设置为：办公室、 水利水保股、 水保预监股；各单位内部的经营性单位依据各自的实际情形设置；依据水利局改革办的看法,各单位对实施方案进一步地修改完善,形成了方案定稿,经水利局转报区事业单位改革领导小组办公室审核,各单位的方案内部机构和岗位设置合理；竞争上岗方法操作性强；内部安排方法打破了现有的安排机制,适当拉开了收入差距；未聘人员分流安置有序,方案符合区委、区政府的要求和本单位的实际,科学合理,切实可行；（五）、科学设岗,竞争上岗, 实行全员聘用制1、岗位设置在岗位设置上,各单位依据水利工程治理单
10、位定岗标准,定职能、定编制、定岗位,提出内部岗位设置方案,从各自的实际需要动身,因事设岗,以岗定员,核定岗位编制；同时,水利局要求各单位中层治理人员岗位的设置：山水灌区机关股室设1 名正职, 1 名副职；各站、所等基层单位设 1 名正职,视工作量或承担任务的大小设1 2 名副职,副职不能超过 2 名；其它单位机关股室设1 名正职；各站、所等基层单位设1 名正职, 1 名副职；2、全员离岗岗位和编制重新设定后, 实行全员离岗, 即全体在职职工 （包括干部、工人、劳动合同工）一律打破身分界限,脱离原工作岗位,成为单位内部的自由人,经过自己认真地学习熟悉和谨慎考虑,充分熟悉自己的业务水平和实际工作才
11、能,找准自己的位置,尽量给自己一个正确地定位,然后以自己的实力报名竞争能够胜任的岗位；3、自愿报岗为了实现用人上的公开、公正、公正,促进事业单位自主用人,保证职工自主择业,保护单位和职工双方的合法权益；全部职工都按国家有关法律、法规, 在公平自愿、 协商一样的基础上, 报名竞争自己挑选的岗位；自愿报岗一人可以填报多个理想,最终通过竞争确定一个岗位；自愿报岗人员经资格审查和单位公示后,符合条件者参与竞争上岗；西营水管处各站段的炊事员多年来始终是雇用当地的农夫；在这次改革中他们把炊事员 也定为一种岗位,并赐予优厚的福利待遇引导职工自愿报名；起初他们把 炊事员定为三类岗,尽管有优厚的待遇,但由于职工
12、熟悉上的偏差和多年 来的习惯使他们在心理上难以接受,因此无人自愿报此岗；处领导通过调 研,与职工谈心,准时明白职工的思想动态,将炊事员岗调整为二类岗, 并向报炊事员岗的职工做出了三项保证（即：保证双休日正常休息,保证 不承担其它工作,保证每年一套工作服）,给职工吃了定心丸；很多职工跃跃欲试,几十人自愿报名竞争炊事员岗位,最终有19 人竞争到了炊事员岗位；4、竞争上岗竞争上岗严格依据笔试、 演讲答辩、 民主测评、 组织评判等程序进行；水利局要求各单位的笔试、演讲答辩、民主测评集中进行；水利局领导分工负责,每个考点由1 名局领导带领 2 名工作人员进行全程监督指导,区事业单位改革领导小组的领导在局
13、领导的伴随巡回督查,并邀请区电视台的记者也进行了跟踪报道,确保了笔试、演讲答辩程序严谨,工作庄重、竞争有序；为了庄重考场纪律,成立了考点机构,制定了考场纪律,有的单位借用邻近学校的教室布置了考场,仍聘请了学校老师担任监考；全体职工依据自己所报的岗位分类答卷；考场秩序庄重紧急,井然有序,气氛良好；试卷命题紧扣当前形势和水利行业特点,职工答题认真严谨,考出了水利职工扎实的业务技能和良好的精神风貌,达到了公正竞争的目的；演讲答辩分演讲和答辩两个步骤进行,第一由竞聘者进行竞岗演说, 然后竞聘者在现场抽取答辩题,按规定的要求进行答辩；在答辩中,竞聘人员个个胸有成竹,思路清晰,表达了各自的应对才能,展现出
14、良好的个人风貌和综合素养； 评委会从竞岗人员的身体条件、 政治素养、 业务水平、敬业精神、组织领导才能等各方面提问考察了本人的综合才能,对每一个竞岗者赐予了科学、客观、合理、精确地评分；在民主测评环节,全体职工以无记名投票的方式对竞岗者的德、能、勤、绩、廉进行了全面的测评,客观公正地评判了竞岗者的才能水平；在组织评判环节,单位领导班子依据竞岗者笔试、演讲答辩、民主测评结果和平常工作表现,对每一个竞岗对象进行了综合考评；争论确定了拟聘人员,并以张榜公布的形式进行了公示,最终确定了岗位人选；据统计,全系统共有1301 人参与了竞争上岗,其中竞争中层干部的230 人；178 人竞争到中层岗位上, 其
15、中一般职工竞争到中层岗位的12 人, 原中层干部落聘 29 人；一般岗位竞岗人数1149 人,竞争上岗 1094 人；待岗 74 人；待岗人员通过培训学习、内部转岗、停薪留职等渠道,全部进行了妥当安置；待岗人员熟悉明确,心情平稳,目前无上访或对改革提出异议的；5、聘用治理在改革中,我们把建立以聘用制为核心的基本用人制度作为深化人事制度改革的突破口,依据“公开聘请、择优聘用、公平自愿、和谐一样” 的原就和国家的有关法律法规,签定了岗位聘用合同,确定了聘用关系, 明确了试用期限、聘用期限、双方的权益和义务、聘用终止的条件、违犯聘约的责任；在人员治理上,我们针对不同人员、不同岗位和业务特点实行分类治
16、理,打破了行政职务、专业技术职务终身制；对中层领导干部在合理设置岗位的基础上,实行公开述职,竞争上岗,择优聘用,转变了以往中层干部单一委任的传统做法,同时实行“公示制” ；对专业技术人员实行专业技术职务聘任制,依据评聘分开,强化聘任的原就,依据岗位设置、结构比例、职位要求和任职条件以及人员素养特殊是技能和服务态度打算聘用对象,被聘人员聘到什么岗位,就享受什么岗位待遇；如黄羊水管处有专业技术人员104 人,通过这次竞争上岗,只有55 人竞争到了专业技术岗位上,其他48 人竞争到了一般治理岗位,只能享受一般治理岗位的待遇, 1 名技术员落聘待岗；对工勤人员实行合同制,依据工作任务和需要, 在核定的
17、岗位限额内依岗定人, 签订聘用合同, 实行聘用制治理；同时,对考核的内容、方法、程序、考核结果的使用、考核的组织管理等提出了明确的要求,考核结果作为职工晋级、续聘、安排、奖惩、解聘的主要依据；（六）、搞活内部安排机制,实行工效挂钩的安排制度安排制度改革是事业单位人事制度改革的重点；水利事业单位的安排制度改革主要是实行绩效工资制, 接受与岗位风险、 责任程度、 技术含量、工作量大小结合起来,把工资与绩效挂钩,实现安排向优秀人才和关键岗位倾斜,形成按职能、绩效拉开肯定差距的安排制度；在实际操作上,接受死套活拿的方法,打破了现有的工资安排制度,将人事部门核定的工资作为档案工效,把工资构成中职务工资作
18、为固定工资,以保证职工基本生活,把津贴作为活的部分,建立津贴帐户,进行二次安排；（七）、广开渠道,妥当安置未聘人员有竞争就会有剔除,因此我们在这次改革中特别重视落聘人员的安置,本着“单位内部安置为主,空岗优先安置,勉励自谋职业”的原就, 通过以下几种渠道安置：单位内部转岗；对未聘人员,各单位及早着手,通过各种渠道,以局多种经营为主,开创新的就业岗位,实行单位内部转岗聘用的方法进行安置,中层干部落聘后竞争一般治理岗位,一般职工落聘的支配到多种经营项目上；如黄羊水管处用承包经营的方法,将19 名落聘人员支配到了农林场；西营水管处利用职工参股的形式创办了预制厂,分流职工30 名；内部待岗；落聘后在单
19、位支配暂时岗位,发给肯定比例的生活费,待岗期满后赐予二次竞岗的机会；进修培训；立足于挖掘未聘人员潜能,组织未聘人员进行连续训练和技能培训,勉励他们学成后参与二次竞聘；有的单位将未聘人员送到高等院校连续学习,学成后回单位竞争上岗；勉励停薪留职,自谋职业；各单位结合实际情形制定相应的政策,与未聘人员达成协议,勉励和支持未聘人员自主创业或自谋职业；三、改革取得的成效1、精减了机构,使岗位设置趋于合理撤销了水利综合服务站和水利医务室,将它水电技术学校整合区训练局治理；其次批事业单位涉及到的12 个单位现已精减为 9 个,内设机构由原先的 100 个缩减为 90 个；中层治理干部由 193 人缩减为 1
20、82 人,在岗职工由 1414 人缩减为 1386 人；改革后的机构运转和谐, 人员精干高效, 初步展现出了改革带来的新变化；2、改革运行机制,增强了内部活力一是实行了中层干部聘任制,打破了干部职工的身份界限,中层干部一律实行竞争上岗,由过去的“少数人选人”变为现在的“多数人选人”；通过竞争上岗选拔的中层干部文化层次更高,业务技能更强,更富有创新精神和开拓意识；竞争上岗后,中层治理人员不仅要对上负责,更重要的是对广大职工负责；更加明确了工作责任和目标,使他们既有了压力,又有了动力；通过优化配置人力资源,做到了人尽其才、才尽其用；二是解除了职工与单位的行政依附关系,扩大了单位自主权,理顺了干部职
21、工治理体制,极大地改善了“有人无事干,有事无人做”的弊端,充分调动了干部职工的积极性,工作作风有了明显转变,工作质量有了明显提高,单位活力有了明显增强；3、引入竞争机制,增强了广大职工的竞争意识通过推行全员聘用制,实行竞争上岗和内部安排制度的改革,从根本上打破了用人上的终身制和铁饭碗,既给职工带来了机遇,同时也增强了职工的竞争意识；改革使职工普遍熟悉到“不爱岗就要下岗,不敬业就要失业”,“今日工作不努力,明后天努力找工作” ；有竞争就有危机,有危机就有压力, 有压力才会有动力, 通过竞争后上岗, 职工更加珍爱来之不易的工作机会, 思想观念发生了根本的转变,竞争意识、敬业精神进一步增强,极大地调
22、动了广大干部职工的工作热忱和工作积极性；每个职工都以积极的工作态度、饱满的工作热忱投入到生产工作中去,增强了服务意识,提高了服务质量,形成了积极向上、乐于奉献的工作氛围；有的职工带病坚持工作, 有的加班不要酬劳,有的主动创新工作方法,有的积极向领导献计献策, 提出合理化建议,主动当好领导参谋助手,通过竞争上岗的中层干部,广泛团结同志,主动征求群众看法,争论科学的进展思路,有力地促进了各项工作；四、几点体会1、领导重视是改革顺当进行的有力保证；推动改革离不开领导的重 视与支持；区委、区政府和区事业单位改革办都特别重视水利部门的改革, 主要领导多次深化水利基层单位进行调研指导,对水利改革提出了很好
23、的 看法,作了重要指示；水利系统各单位主要领导都做为第一责任人,并将 改革列为单位的重点工作来抓,有力地推动了改革的进程；2、做好稳固工作是改革的前提；改革的前提是要保持稳固,目的是增强单位活力,激发职工的工作积极性,提高单位经济效益；为此,我们从职工的思想工作入手,排除他们的后顾之忧,使职工明确熟悉改革的目的意义,积极地投身改革,以平和的心态参与改革,保证了改革的顺当进行；3、搞活内部安排是改革的关键；敏捷的安排勉励机制是调动各类工作人员积极性、制造性的关键所在；改革中,各单位结合本单位的实际情形,坚持重奉献、重实绩,效率优先,兼顾公正的原就,对工资中的津贴部分实行了二次安排；实行重岗重薪、
24、多劳多得、优劳优酬、工效挂钩的安排勉励机制； 调动了职工的积极性, 使安排真正起到了勉励和导向作用；4、实行全员聘用制是改革的核心；实行聘用制,打破了用人上的终身制,打破了干部、工人的身份界限,使人员能进能出,职务能上能下, 待遇能升能降,表达了单位用人的自主权和职工择业的自主权,形成了双向挑选的用人机制；同时,通过签订聘用合同,明确了双方的权力义务；使治理更加规范,用人更加敏捷；五、今后深化人事制度改革的思路依据水利事业单位改革的现状,下一步的改革方向是进一步深化改革力度,强化聘用制治理和聘后治理工作,探究符合实际情形的安排制度改革方案；1、不断完善岗位设置随着水利工程治理体制改革的不断深化
25、,不断调整自身,以适应市场的需求；各单位相应的岗位设置仍要做进一步地完善和调整；最终建立一个能够不断适应市场变化而完善自身的岗位设置体系和岗位设置制度；2、强化聘用制和聘后治理如何使聘用工作更加透亮、更加科学,更加符合岗位需要,是一个需要不断进行探究和完善的工作,同时如何加强聘后治理、加强考核的客观公正性,也需要在今后的聘用工作进行探究和实践；3、进一步深化安排制度改革随着改革的进一步深化,各单位均需要进一步探究工效挂钩的勉励竞争机制,逐步建立健全各项规章制度,特殊仍有待于建立一套科学的考核体系和完整的岗位工资设置体系,逐步与现行的档案工资完全分别,真正表达多劳多得、表达资本和学问的价值,以此勉励广大职工发挥更大的积极性和主动性为单位的进展做出奉献；总之,其次批水利事业单位改革在区委区政府的领导下取得了圆满胜利,积存了肯定的体会；但是,水利事业单位的改革任重而道远,要解决的问题和冲突很多,需要做大量的工作；改革是一个循序渐进的过程,是一项长期的任务,只有不断地创新、不断地扬弃,才能使各项治理更趋完善,更加人性化,因此,我们要把这次改革作为一个新的起点,在新形势下,进一步解放思想,转变观念,坚持不懈地争论新情形,探究新方法, 解决新问题,不断地把改革引向深化,为水利经济进展做出奉献；