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1、中中 国国 的的 预预 算算 管管 理理 改改 革革财政部国库司副司长财政部国库司副司长 张张 通通6/14/2000公共支出管理周期公共支出管理周期预预算算编编制制预算预算 执行执行审审计计监监督督宏观经济框架宏观经济框架公共支出管理的核心：预算管理公共支出管理的核心：预算管理预算编制预算编制 部门预算部门预算 收支分类收支分类预算执行预算执行 国库集中支付国库集中支付 政府采购政府采购一、部门预算改革一、部门预算改革（一）改革的背景（一）改革的背景（二）改革的指导思想和原则（二）改革的指导思想和原则（三）改革的主要内容（三）改革的主要内容（四）改革的简要回顾（四）改革的简要回顾（五）下一步
2、改革的设想（五）下一步改革的设想（一）为什么要进行部门预算（一）为什么要进行部门预算改革（改革的背景）改革（改革的背景）国际通行做法国际通行做法现行预算编制存在的问题现行预算编制存在的问题 预算编制粗预算编制粗 批复不及时批复不及时 不公开透明不公开透明全国人大和广大公众的要求全国人大和广大公众的要求（二）部门预算改革的指导思想（二）部门预算改革的指导思想建立公共财政的基本框架建立公共财政的基本框架加强财政收支管理加强财政收支管理公开、公平、公正，科学规范公开、公平、公正，科学规范提高透明度，有利于全国人大代表和公众的监督提高透明度，有利于全国人大代表和公众的监督（三）部门预算改革的主要内容和
3、特点（三）部门预算改革的主要内容和特点1。部门预算的概念。部门预算的概念2。部门预算的主要内容。部门预算的主要内容3。部门预算的报表体系。部门预算的报表体系4。部门预算的时间表。部门预算的时间表5。部门预算的计算机应用。部门预算的计算机应用6 6。部门预算与传统预算的异同部门预算与传统预算的异同7。部门预算改革的积极意义。部门预算改革的积极意义8。编制部门预算的几点体会。编制部门预算的几点体会 1。部门预算的概念。部门预算的概念 一个部门一本预算一个部门一本预算 由政府各部门编制，经财政部门审核国务院审定报由政府各部门编制，经财政部门审核国务院审定报全国人大批准全国人大批准 反映部门所有反映部
4、门所有 收入和支出收入和支出 2。部门预算的主要内容。部门预算的主要内容 反映本部门所有收入和支出（反映本部门所有收入和支出（包括预算外、基金包括预算外、基金） 统一的表格和时间表统一的表格和时间表 部门预算收入：部门预算收入：根据历年情况和下一年度增减变动测算根据历年情况和下一年度增减变动测算 部门预算支出：部门预算支出：根据国家现有政策规定分轻重缓急测算根据国家现有政策规定分轻重缓急测算 3。部门预算的报表体系。部门预算的报表体系/ 预算预算01表表 收支预算总表收支预算总表/ 预算预算02表表 收入预算总表（按单位）收入预算总表（按单位）/ 预算预算03表表 支出预算总表（按单位）支出预
5、算总表（按单位）/ 预算预算04表表 支出预算总表（按科目）支出预算总表（按科目） / 预算预算05表表 财政拨款支出预算总表（按科目）财政拨款支出预算总表（按科目）/ 预算预算06表表 收入预算表收入预算表/ 预算预算07表表 支出预算表支出预算表/ 预算预算08表表 人员经费支出预算表人员经费支出预算表/ 预算预算09表表 公用经费支出预算表公用经费支出预算表 3。部门预算的报表体系（续）。部门预算的报表体系（续）/预算预算10表表 行政事业专项支出预算表行政事业专项支出预算表/预算预算11表表 基本建设支出预算表基本建设支出预算表/预算预算12表表 其它生产建设性支出预算表其它生产建设性
6、支出预算表/预算预算13表表 事业发展支出预算表事业发展支出预算表/预算预算14表表 财政拨款支出预算表财政拨款支出预算表/预算预算15表表 预算外资金支出预算表预算外资金支出预算表/预算预算16表表 纳入预算管理的政府性基金收支预算表纳入预算管理的政府性基金收支预算表/预算预算17表表 行政事业性收费、政府性基金和其它预行政事业性收费、政府性基金和其它预 算外资金收入预算表算外资金收入预算表/预算预算18表表 单位人员情况基本数字表单位人员情况基本数字表 4。2000年部门预算时间表年部门预算时间表9月，国务院下达编制预算草案的指示月，国务院下达编制预算草案的指示9-10月，各部门按统一报表
7、上报预算建议月，各部门按统一报表上报预算建议数数10-11月，财政部和有预算分配权的部门月，财政部和有预算分配权的部门下达预算控制数下达预算控制数11-12月，各部门上报部门预算草案；财月，各部门上报部门预算草案；财政部和有预算分配权的部门分别审核；政部和有预算分配权的部门分别审核；财政部汇总财政部汇总4。2000年部门预算时间表（续）年部门预算时间表（续）1月，财政部向国务院报告中央预算草案月，财政部向国务院报告中央预算草案2月，财政部向全国人大专门委员会报告中央月，财政部向全国人大专门委员会报告中央预算草案预算草案3月，财政部代表国务院正式向全国人大提交月，财政部代表国务院正式向全国人大提
8、交中央预算草案；全国人大通过中央预算草中央预算草案；全国人大通过中央预算草案案3-4月，财政部在月，财政部在30天内批复各部门预算天内批复各部门预算4月，各部门在月，各部门在15天内批复各单位预算天内批复各单位预算5。部门预算的。部门预算的计算机应用计算机应用l 中央部门预算编制改革对计算机应用提中央部门预算编制改革对计算机应用提 出以下二方面的需求出以下二方面的需求：/ 要求计算机完成中央各部门预算的编报要求计算机完成中央各部门预算的编报/ 要求计算机完成对中央各部门预算的审核要求计算机完成对中央各部门预算的审核 （1）.部门预算系统设计和开发的指导思部门预算系统设计和开发的指导思想和基本思
9、路想和基本思路v指导思想指导思想 安全性和可靠性相统一安全性和可靠性相统一 先进性和实用性相适应先进性和实用性相适应 灵活性和方便性相结合灵活性和方便性相结合v基本思路基本思路 以应用为中心以应用为中心 以数据库为基础以数据库为基础 以网络为依托以网络为依托 （2）.部门预算系统的功能构成部门预算系统的功能构成中央部门预算系统中央部门预算系统中央预算编报子系统中央预算编报子系统中央预算审核子系统中央预算审核子系统系系统统管管理理报报表表录录入入报报表表审审核核数数据据汇汇总总报报表表报报送送数数据据查查询询系系统统管管理理预预算算审审核核表表间间审审核核数数据据查查询询预预算算批批复复（3）.
10、部门预算系统的应用流程部门预算系统的应用流程 A.A.部门预算总流程部门预算总流程部门编报预算建议数上报建议数财政部审核部门预算建议数下达控制数部门编报预算数上报预算数财政部审核上报预算数批复预算部门执行预算B.B.部门编报预算的流程部门编报预算的流程基层单位编报预算上报预算二 级 单位编制、汇 总 单位预算上报部门上报财政部财政部审核部门预算数一 级 部门编制、汇 总 部门预算C.C.财政部审核和上报预算的流程财政部审核和上报预算的流程上报预算数据审核数据财 政 部 预算 司 汇 总审 核 预 算数据部门编报预算财 政 部预 算 司汇 总 预算数拆分预算数上报国务院国 务 院审 定 中央 预
11、 算数上报全国人大全 国 人 大批 准 中 央预算财政部批复预算部门执行预算有关业务司D.D.财政部批复预算的流程财政部批复预算的流程汇集预算司部门执行预算全 国 人大 批 准中 央 预 算财政部预算司财政部各业务司局编写批复说明送有关业务司局有关业务司局会签批复预算稿报送部领导财政部领导签发批复预算预 算 司 汇 编批 复 说 明 ，打印批复表，司领导签字6 6。部门预算与传统预算的异同。部门预算与传统预算的异同v相同点：相同点： 仍然实行仍然实行“二上二下二上二下”的编报办法的编报办法 不改变有预算分配权部门的分配权限。不改变有预算分配权部门的分配权限。v不同点：不同点：/ 预算编制的时间
12、提前预算编制的时间提前/ 一个部门一本预算一个部门一本预算/ 编制预算的方式不同编制预算的方式不同/ 编制预算的范围不同编制预算的范围不同/ 预算批复的方式不同预算批复的方式不同/ 采取计算机和网络技术编报和审核部门预算采取计算机和网络技术编报和审核部门预算 7 7。部门预算改革的重大意义。部门预算改革的重大意义 符合预算法的要求符合预算法的要求 有利于全国人大及其常委会、审计和社会各有利于全国人大及其常委会、审计和社会各界对政府财政的监督界对政府财政的监督 有利于预算编制的公开、公平、公正有利于预算编制的公开、公平、公正 有利于强化预算观念，提高预算管理水平有利于强化预算观念，提高预算管理水
13、平 有利于促进财政法制建设，规范政府行为有利于促进财政法制建设，规范政府行为 8 8。编制部门预算的几点体会。编制部门预算的几点体会 要取得上级领导的大力支持要取得上级领导的大力支持 要大力转变观念要大力转变观念 必须要有锐意创新，知难而进的开拓进必须要有锐意创新，知难而进的开拓进 取精神取精神 各部门要加强协调配合各部门要加强协调配合 改革要既积极稳妥，又要逐步推进改革要既积极稳妥，又要逐步推进 一定要搞好培训工作一定要搞好培训工作 （四）部门预算改革的简要回顾（四）部门预算改革的简要回顾1.召开国际研讨会，奠定理论基础召开国际研讨会，奠定理论基础2.贯彻落实人大意见，提出部门预算构想贯彻落
14、实人大意见，提出部门预算构想3.征求部门意见，不断完善改革方案征求部门意见，不断完善改革方案4.设计报表体系，开发中央预算软件系统设计报表体系，开发中央预算软件系统5.提出时间表，做好编报培训工作提出时间表，做好编报培训工作（四）部门预算改革的简要回顾（续）（四）部门预算改革的简要回顾（续）6.与有预算分配权的部门密切配合，下达预算控与有预算分配权的部门密切配合，下达预算控制指标制指标7.审核部门预算，汇总成中央预算草审核部门预算，汇总成中央预算草 案上报国务案上报国务院院8.向人代会正式提交中央预算草案和四个试点部向人代会正式提交中央预算草案和四个试点部门预算门预算9.批复部门预算批复部门预算(五五)下一步改革的设想下一步改革的设想1。2000年的主要工作：年的主要工作：清理预算单位家底清理预算单位家底制定定员、定额标准制定定员、定额标准提前编制预算提前编制预算(五五)下一步改革的设想（续）下一步改革的设想（续）2。规范化改革的设想。规范化改革的设想编制中期预算编制中期预算谢谢 谢谢