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1、城市社区治理存在的问题与计策争论【内容摘要】 越来越多的人开头熟悉到，社区治理相对于社区建设明显滞后，社区治理争论往往以体会居多，没有形成一个相对将来进展趋势的理论指引，同时，社区治理体制大都停留在政府治 理的范畴内，与 社区 本质是实现居民自治相违反；本文争论了城市社区治理制度中存在的如干问题，对社区治理的科学规划、多元 投入提出了有用性计策，认为应充分发挥政府、市场和社会团体对 进展社区治理的共同作用，促进城市社区的连续进展；【关键词】社区 城市社区 城市社区治理 计策争论二十世纪九十岁月以来，我国城市社会进展发生了前所未有的几大变化：一是随着单位人转为 社会人，城市社区成为我国城市最重要
2、的社会组织方式；二是随着 城市房地产业的兴起和住房商品化的进程，城市社会的结构，特殊 是居住空间结构变化急剧；三是随着城市化进程的加快，流淌人口 大量涌入城市，同时城市内部的人口流淌也日益增强；全部这些变 化聚集到一起的结果，是使城市社会治理的难度、广度、复杂程度 进一步加大；一、城市社区的现状1、问题的提出改革开放以来，国家垄断和单位制的治理格局被打破，人们从“单位人”变成了“社会人”、“社区人”，人际关系的冷漠化和社会生活的网络化形成社会整体的碎片状态，中国城市基层社会治 理体系正在进行着庞大变革；十八届五中全会打算提出，“加 强和创新社会治理，推动社会治理精细化，构建全民共建共享的社 会
3、治理格局；”可见“治理”在新的进展阶段已上升为国家战略， 符合社会主义进展客观要求，更是人民安居乐业、社会安定有序、 国家长治久安的重要保证；社区是中国社会治理的基层领域，随着我国现代化进程带来的社会重心下移，基层城市社区直接满意当地居民的服务需求，成为我国社会治理推动和探究的起点；完善的社区治理模式是社会和谐稳固的前提，也是保护社会秩序和提高人民生活的保证；因此，构建和完善与社会进展相适应的城市社区治理模式是我国社会建设进展的重要任务，具有重要的争论意义；本文从我国城市社区治理现状和现有模式动身，比较域外代表性治理模式，结合国情和治理现 状，为我国城市社区治理模式的完善与进展供应借鉴性建议；
4、2, 城市社区的现状我国社区治理曾经长期实行的是与方案经济相适应的行政全能主义 的 亚社区 治理体制； 单位人治理 和 地区治理 是其主要特点；在传统社区治理体制下，单位成为政府的附属，传统的街道和居委 会就是帮助单位，起着 拾遗补缺 的作用；改革开放以后，特殊是进入 20 世纪 90 岁月以后，随着经济体制的改革，社会主义市场经济的深化进展，我国城市社区治理体制发生了很大的变化；主要表现在以下几个方面 : 一是 单位制 的解体，大量的 单位人 重新回到社区，成为 社会人 ，单位不再是个人唯独依附的载体；二是市场经济的进展在客观上要求政府转变职能，从掌舵划浆的全能者变成有限职权的掌舵者；政府逐
5、步开头将很多不该管、管不好、管不了的经济工作交给企业，社会性事务交给社区，政府通过 单位 全面干预社会生活的位置和职能有所弱化；三是随着社会主义市场经济的深化进展， 现代企业制度 的建立要求企业依法成为一个 产权明晰、权责明确、政企分开、科学治理 的自主经营、自负盈亏的独立法人；在此种背景下，企业将旧有体制下的很多非经济功能剥离出 来交给社会，企业与社会日益分别；四是，人们重新回来社区，人 们与社区的联系日益紧密，居委会作为群众性自治组织再次受到人 们的关注 : 五是随着政府对社会掌握的调整，社会自主性力气逐步增强，各种社会性组织逐年增多，在社会参加上发挥了越来越重要的 作用；六是随着城市化进
6、程的加快，城市治理中心开头下移，街道 办事处作为最基层的行政组织获得了比以前更大的权力；七是在我 国很多城市间续开头了基层社区治理新体制的探究，也取得了一些 另人可喜的成果；二、城市社区治理中存在的问题1,社区承担了更多的社会事务职责，但社区的治理权力却未得到相应调整各条线在社区各设一套班子，对社区服务建设总量不少，但因是 小而全 ，相互之间没有实现充分整合；如民政部门重视对老年人口的生活照管服务，卫生部门大力推动社区卫生康复治疗服务；文化部门提倡社区文化设施的充分使用，训练部门要求发挥社区训练功能；卫生部门促进卫生保健的开展，方案生育部门开展对育龄妇女的生殖健康服务等等；这些社区服务具有很大
7、的共通性和重复性， 这其实是旧治理体制条块分割的冲突在社区治理体制未得到充分完善时期的表现；对社区服务资源的优化整合，将是进一步完善社区治理体制的重要内容，也是进一步发挥社区服务功能的关键问题；2, 政府部门在社区治理中存在常常性的 越位 问题有些政府部门仍在行使本应由社区企业行使的职能，有些政府部门承揽和包办了很多本应由社会自治组织办理的事物，街道办事处直接领导和治理居民委员会工作的现象仍较为普遍的存在，街道办事处仍常常干预社会中介组织行使社会职能；3, 社区治理工作人员队伍薄弱，整体专业化程度偏低从总体上看，目前我国城市社区治理人员队年龄结构的不适应，绝大多数社区工作人员年龄偏大，老龄化现
8、象严峻；再是非专业化现象严峻；在我国方案经济体制时期，政府对城市居民的掌握主要是通过单位来实现的，居委会作为单位体制的补充，只治理单位体制以外的社会人员，它负有的社会治理和社会服务功能仍相对较少， 工作比较简洁，因而在居委会人员的任职资格方面，条件比较宽 松，只要有热心，有时间和精力就基本上能够胜任居委会的工作；随着社会的进展，人们生活物质水平的提高，人们的需求趋向多元化和复杂化对社区服务与治理的专业化提出了更高的要求，现阶段居委会成员的非专业化已不能适应新形势对社区治理者的要求；4,对社区治理不重视，熟悉上有误区目前, 一些领导和基层工作者对新形势下社区工作的变化和社区建设在城市经济社会进展
9、中的基础作用熟悉不足, 有的甚至认为社区居委会无非就是多了两个字 , 工作性质仍是 换汤不换药 , 只是在原先居委会的摊子上换了形式和说法；因此 , 社区建设工作处于可有可无的位置, 既无班子 领导班子 , 也没法子和房子；也有人认为社区建设是城市经济进展到肯定程度的产物 , 是经济发达地区的城市所需要做的事, 于是以本地经济尚不发达、资金短缺、基础设施差等理由为借口, 工作始终务 虚 不务实, 社区调整力度不大 , 社区建设投入小 , 各项工作迟迟无法落实；三、解决城市社区治理中存在问题的计策1. 完善社区治理制度规范健全的城市社区治理规范是良好治理的前提和保证，从制度顶层入手健全法律法规，
10、完善社区治理政策规范设计就显得尤为重要；第一，国家立法机关应出台适应新形势下进展所需的城市居民委员会组织法，在宏观层面统筹规划；其次，地方政府因地制宜， 制定基层社区服务标准及治理方法、居民中意评测等制度，完善地方行政法规；最终，社区实事求是、因地制宜制定本社区特色的详细制度，保证和规范居民对社区治理的积极有序参加；2. 培养多元主体共建治理城市社区治理体制是个复杂多样的开放系统，各主体之间存在目标差异和利益分化，依据治理理论，无论公共主体仍是居民个人，都没有独立解决复杂社区问题的才能；构建多元主体协同治理机制，实现城市社区治理长期进展，需要政府、基层政府组织、社区、居民、社区组织等相关部门的
11、和谐合作与共同努力；(1) 明确政府职能；党的十八大报告提出，要建设职能科学、结构优化、人民中意的服务型政府，对社区“必需是宏观、平均、参数式的掌握，即外部掌握体系只负责制定大的政策，只起参数作用，而不能向系统内部输入特定的指令，否就，系统的演化就变成被组织的了；”因此，政府在社区治理中所应发挥主导、引导、协作社区工作、组织治理等职能，敬重社区自治，促使社区自治组织把帮助政府工作与自主为居民服务有机结合起来，帮忙其提高自治水平；(2) 促进居民参加；城市社区是居民参加公共事务、实现公民权益和社会价值的直接场所，居民是社区治理的重要主体；第一，政府部门通过完善规范制度保证公民自由公平的参加社区事
12、务，以主人翁心态积极参加社区治理建设之中，实现“当家作主”；其次，提高居民自我治理和治理社区事务的才能，社区定期公布供应进呈现状与建设看法，充分信息公开，积极引导居民由分散的个体走向组织化的公民参加网络体系；最终，广泛拓展社区居民参加途径；在传统正式参加的基础上，建立民间组织、社团等非正式参加途径， 通过规章制度加以规范，保证居民顺当参加；(3) 进展非政府组织；要实现“政府分权”和“社会赋权”的社会变革，并非简洁的由政府向社会放权，而是通过培养非政府组织，在政府与社会之间建立良性合作关系，由直接掌握治理方式转变为相互协作、共同治理；因此，城市社区治理的实现也应以非政府组织为依靠，其进展程度对
13、社区治理具有重要意义；政府要坚持培养进展和监督治理并重，在政策上加大扶持力度，在资金上减税补 贴，充分发挥非政府组织优势，使之成为政府与社区基层沟通互助的桥梁；3, 通过宣扬训练，加强居民对社区的认知和认同由于根深蒂固的中位意识和长期以来居委会的行政化颜色，多数居民把社区当成一级行政组织，认为跟自己没多大关系；因此，有必要通过多种途径如黑板报、标语、宣扬栏、市民学校等，宣扬有关城市社区建设的相关法律、文件，以及社区内的好人好事、与社区相关的重要消息；使居民明确社区居委会是群众性自治组织，社区应是一个守望相助的共同体，以此增强居民对社区的认同感； 4, 探究新的城市社区财力机制，为社区建设供应资
14、金保证和物质支撑城市社区建设，需要有稳固的资金保证和物质支撑；近年来，虽然各级政府对社区建设有一些投入，但与社区所承担的工作相比，仍远不相适应；多数社区的办公场所相对简洁，办公设施和服务设施标准不高，社区干部的工作条件仍较艰苦，待遇较低，客观上影响了社区总体服务水平的提高；长此下去不仅不利于社区建设的深化开展，仍会挫伤社区干部的工作积极性，一些高素养人才就可能流失；为此、必需探究一种有利于形成社区组织的稳固财力来源的新的社区财力机制，使社区建设资金的来源多元化、制度化；总之, 通过本文的分析和探讨，影响城市社区治理的好坏有着许很多多的因素，目前我国城市社区组织的发育程度仍不高，社区成员的参加才
15、能也有待提高，社区自治的客观条件尚不充分；从这个意义上说，高度社会化与强势政府的互动、政府主导与社区自治的共治是当前我国城市社区治理体制的抱负构架；才能在对社区治理的借鉴引入和制度把握中，应从实际动身，注意因地制宜，结合我国国情和社区地域特色，才能形成适合自身长期进展的城市社区治理模式；【参考文献】1 、赵妍霞：我国城市社区治理体制争论，大连：东北财经高校，2007 ；2 、邹晓燕：济南市城市社区类型划分与治理模式争论，中国优秀硕博论文网，2004 ；3 、韦克难：社区治理，四川人民出版社，2003年第 1 版；4 、任远：城市社区服务建设问题与计策争论，现代城市争论，2001 ；5 、马军涛，周剑：城市社区治理中存在的问题及其计策，南京医科高校学报，2004 ；6 、陆德佳：城市社区治理体制的构建于完善，苏州，苏州高校，2021 ；7 、杨峻：中小城市社区建设存在的问题及计策，中国社会报，2003 ；8 、黄富维：银海区政协建言和谐社区建设，广西政协报，2021.