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1、精品学习资源基于 SWOT 分析地财政支持新型农业社会化服务体系建设问题讨论 关于湖南省新型农业社会化服务体系建设情形地调研报告楚国良 湘潭市委党校，湖南湘潭411000）摘要：近年来我国农业连续健康稳固进展面临一些新情形与新挑战，加快建设新型农业社会化服务体系是进呈现代农业地必定要求，也是适应新变化、应对新挑战、解决今后谁来种地问题地重要途径.本讨论主要揭示新型农业社会化服务体系地内涵、经营主体、行为模式，通过深化调研，将SWOT 分析法运用于湖南省现代农业进展实际，通过分析湖南新型农业社会化服务体系建设地优势、劣势、机遇和威逼，提出了“四化两型 ”攻坚建设时期全面推动新型农业社会化服务体系
2、建设地财政政策建议.关键词：新型农业社会化服务体系；SWOT 分析；财政政策；湖南省中图分类号 F303.2 文献标识码 A第一章、引言一、讨论地背景与意义（一）讨论地背景党地十七届三中全会关于推动农村改革进展如干重大问题地打算提出，要加快构建以公共服务机构为依靠、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力气为补 充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相和谐地新型农业社会化服务体系 .当前，我国农业面临地势势是农业基础特别薄弱，农业与农村经济地进展严峻滞后于工业和国民经济地进展，并成为制约整个社会经济进展地重要因素.为此，党中心、国务院始终高度重视农业地进展，切实把农业和农村
3、经济地全面进展和振兴放在整个经济工作之首.农业生产要进展，农村经济要富强，农夫收入要增加，都离不开农业社会化服务体系地支持 .农业社会化服务是农业产业化地重要内容，农业要走产业化之路，必需建立完善地农业社会化服务体系 .1990 年，中共中心国务院在关于 1991 年农业和农村工作地通知中提出： “稳固完善以家庭联产承包为主地责任制，建立健全农业社会化服务体系 . ”并且具体说明： “农业社会化服务体系，包括合作经济组织内部地服务，国家经济技术部门和其他各种服务性经济实体为农业供应地服务. ” 199年1 ，国务院下发了关于加强农业社会化服务体系建设地通知，深化阐明白农业社会化服务体系建设对于
4、稳固和完善以家庭承包经营为主地责任制，健全双层经营体制，壮大集体经济，促进农业现代化地重要而深远地意义.党地十四届三中全会做出地关于建立社会主义市场经济体制如干问题地打算中，针对新形势下如何建立健全农业社会化服务体系又提出了更新、更高、更具体地要求.农业经济体制从传统地方案经济体制向社会主义市场经济体制转变，农业经济地增长方式从粗放型向集约型转变，是我国实现农业现代化地必由之路.实现这两个转变，必需有健全和完善地农业社会化服务体系 .可以说，农业社会化服务体系地建设和完善，是农业进展和农村经济体制深化改革地要求，是农村商品经济不断进展地需要，也是传统农业向现代农业转变地一个重要特点.随着农业和
5、农村经济地不断进步，农业生产力水平地不断提高，农业社会化、专业化程度逐步加强，很多生产中地环节和劳动分别独立出来，形成了新地组织、行业或部门，这些新地组织、行业或部门纵横交叉构成广泛地服务网络，支持着农业农村经济地进展.纵观世界各国农业进展地历史，农业现代化水平地提高无一不依靠于农业社会化服务体系地健全和完善 .农业社会化服务地基本功能在于，依据经济规律地要求在农产品生产、流通、安排和消费领域内，对土地、劳动、资本和学问等各种生产要素地投入进行优化服务，改善农业生产经营条件，优质地产前服务保证了农业生产地进展需要，高科技地产中服务保证了农业地高产、优质、稳固进展，发达地产后服务保证了效益地提高
6、.然而，目前我国农欢迎下载精品学习资源业社会化服务仍存在着诸多问题，例如服务内容缺失，服务组织涣散，服务功能薄弱，服务效率低下等，整体上看农业社会化服务体系仍不健全，这将严峻阻碍现代农业建设地宏大进程 .因此，构建新型农业社会化服务体系迫在眉捷，对于促进农业稳固进展、农村经济富强、农夫连续增收、早日实现我国农业现代化具有重大意义.（二） 讨论地意义第一，从理论上来讲农业社会化服务是农业市场化和农业现代化地重要支撑，在肯定 程度上代表着一个地方地市场化水平，构建新型农业社会化服务体系本身就是农业现代化 建设地子课题 . 此外，现行地农业社会化服务体系由于不适应农业现代化生产地要求，也必需进行理论
7、改进和实践改革.其次，构建湖南新型农业社会化服务体系，有利于巩固湖南农业地基础位置，促进河南农业地连续稳固健康进展，对于湖南传统农业地转型，走河南特色地农业现代化道路具有重大意义 .第三，构建湖南新型农业社会化服务体系，能解决当前影响湖南农业进展地薄弱环节和关键问题，有利于农业生产要素地合理配置，优化农业产业结构，激活家庭经营中地各种生产要素，推动农业生产专业化、商品化和社会化，促进湖南农业又好又快地.第四，构建湖南新型农业社会化服务体系，变分散生产经营为相互连接、共同行动地合作生产、联合经营，有利于提升农夫地组织化程度，农夫整体素养，农夫收入连续增 加，同时也促进了湖南和谐农村地建设.最终，
8、构建湖南新型农业社会化服务体系，有利于增强湖南农产品地市场竞争力，同时也促进湖南农业信息平台、农业金融市场、物流市场、农业保险地良性进展，大幅度降低农村物流成本、市场风险和自然风险.二、国内外讨论述评（一） 国内讨论状况述评构建新型农业社会化服务体系是2021 年党地十七届三中全会上提出地，会议就推动农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建设新型农业社会化服务体系、促进农业可连续进展、扩大农业对外开放等作出了具体部署.现今国内主要从农业社会化服务体系地模式、存在地问题以及计策等方面进行讨论，取得了较为丰富地成果. 1 农业社会化服务体系模式讨论.蔡加福 2005 在建立健
9、全我国农业社会化服务体系地计策摸索中指出了八种形式，国家、集体型服务组织、公司+ 协会 + 农户型，协会 + 政府部门型，协会+ 事业单位型，事业单位 + 公司 + 农户型，服务组织+ 农户型，农户 + 农户型和才能 + 农户型 .孔祥智，楼栋等 2021 在建立新型农业社会化服务体系: 必要性、模式挑选和计策建议中依据供应主体、服务性质和服务内容地差异，将对不同类型地农业社会化服务模式进行概述.依据供应主体分类 一是依靠政府公共服务机构地农业社会化服务.二是农口以外部门供应地农业社 会化服务 .三是村集体供应地农业社会化服务.四是农夫专业合作社供应地农业社会化服务. 五是龙头企业供应地农业社
10、会化服务.六是不同民间服务主体供应地农业社会化服务.七是农村金融机构供应地农业社会化服务.依据服务性质分类 .我们可以发觉新型农业社会化服务是公益性服务与经营性服务相结合. 2 农业社会化服务体系存在问题方面地讨论.黎阳 2021 在构建新型农业社会化服务体系摸索中认为农业社会化服务体系存在地问题包括 : 农业社会化服务组织不健全；服务内容与农夫地需求差距大；生产要素配置不合理冲突凸显 .张江海 2021 在海西新型社会化服务体系建设探析中，指出福建农业社会化服务体系存在地问题包括公益性服务体系进展滞后，体制不顺，缺乏活力；农业业合作组织掩盖面狭窄，服务领域不广；农业龙体企业整体规模小，带动才
11、能比较欢迎下载精品学习资源弱； 服务方向上地挑选，较留意产前、产中服务，忽视产后服务.王建增 2021 在新农村建设背景下我国新型农业社会化服务体系建设讨论中认为存在地主要问题有: 农业社会化服务体系投入严峻不足，农业生产性服务业进展缓慢.农业社会化服务体系治理缺乏， 服务体系力气薄弱 .治理体制不顺，推广职能错位，技术水平低，人员配备不合理.科学考核评判体系未形成，缺乏市场竞争力.服务渠道单一，服务理念落后.农业社会化服务成效不佳，农夫中意度低 .农业社会化服务组织分工不明、定位不清、社会化服务质量不高.农业社会化服务需求量大，服务地供需冲突突出. 3 构建新型农业社会化服务体系计策方面地讨
12、论.黎阳 2021 在构建新型农业社会化服务体系摸索一文中，针对存在地问题，提出地对策: 创新组织载体，提高现代农业生产经营地组织化程度；创新金融制度，进一步解决进呈现代农业地瓶颈问题；创新治理机制，着力健全现代农业公共监管服务体系，张 江海 2021 海西新型社会化服务体系建设探析中提出构建福建省新型农业社会化服务体系地计策摸索 : 加强农业公共服务才能建设，实现农业公共服务一体化；培育多元化地农业社会化服务组织，建立健全多元化服务体系，增强服务功能；积极进展农产品流通服务，强化流通设施建设，加强农业信息集成建设，实现为农服务全程化；创新农业金融体制，为农业供应多样化金融服务.综上所述，国内
13、关于新型农业社会化服务体系构建地讨论主要集中在实践方面，主要是针对当地实情地调研报告以及政府地总结报告.讨论地内容都集中在模式、存在地问题以 及计策方面 .存在地问题主要集中在政府治理和市场监管乏力；服务组织力气薄弱，掩盖面小； 资金投入严峻不足，保证力度不够等.针对以上地种种问题，专家学者提出第一政府应 该在政策上赐予足够地重视和支持，制定经济优惠政策，勉励专业合作组织地进展，其次，建立人才服务体系，为农业社会化服务体系地建立供应强大地人才支撑，最终，加强信息、网络方面建设，建立现代农业信息支撑体系，增强体系地服务功能.可以说，国内对于农业社会化服务体系实践方面地讨论已经取得了较为丰富地成果
14、，但是对于体系建构问题地发觉缺乏系统地讨论.（二）国外讨论状况述评在国外，农业社会化服务被称为“农业服务 ” 美国等 、“农村服务 ”澳大利亚等 或“支持服务 ” 世 界银行等 .美国、日本、西欧等发达国家以及巴西等农业发达国家地农业社会化服务体系已达到特别完善地程度，可以满意农业生产者在生产和经营过程中地各种需要，从而为各国农业现代化进展制造了极为有利地条件.从国外地讨论现状来看，主要集中在农业推广服务、农业服务主体效率、合作社服务等领域. 1 关于农业推广服务地讨论VolkerHoffmann 、John Lamers、 Andrew D. Kidd 2000从供应者和使用者两个角度对德国
15、十六个地区地农业推广服务地组织和财政进行了描述，认为询问服务地质量可以通过农夫地广泛参与以及融资和掌握地延长得以改善，国家在农业推广服务中地角色已经从主 导者变成帮助者，但是在政策制定、资金保证等过程中仍然是很重要地；Andrew P.Davidson 、Munir Ahmad 、Tanvir Ali 2001 指出巴基斯坦政府倾向于农业推广服务私有化，认为无论是私有服务仍是公有服务，都依靠于与农夫地联系 .私人部门推广服务更倾向于满意规模大、资源丰富地农夫地需要，由于它地首要利益是制造利润； JohnFarrington 2002 通过讨论发觉在很多国家，农业推广政策始终都在强调生产这个重点
16、，体制较为单一，缺乏多元化 .如要发挥农业推广服务在解决农村贫困问题上地作用，应当从更宽阔地角度去创建创建扶贫政策环境，留意公共和私人地合作伙伴关系 . 2 关于农业服务主体效率地讨论随着农业进展环境地变化，以国家为主导地农业服务体系面临着成本约束和效率约束 .欢迎下载精品学习资源究竟在农业社会化服务过程中，政府应当扮演何种角色，私人组织又能在多大程度上促进农业社会化服务地进展以及两者之间应当是何种关系，对此学者们提出了不同地看法.Law- rence D. Smith 1997 分析了在农业服务分散化地情形下，对政府和私人组织地作用进行了对比和分析，指出了服务分散化地缘由，并提出政府部门应为
17、私人组织供政策支持以促进其效率提高， David J.Spielman 、Klaus von Grebmer 2004 在文中指出，在农业讨论领域， 政府组织和私人部门应当结成伙伴关系，并提出了结成伙伴关系地制约性因素，同时也指出假如赐予适合地勉励，能够产生双方合作地空间，从而使双方地效率都提高；M.Haitham ， El Hourani 2005 分新、旧两阶段对美国农业服务领域政府地作用进行了总结，指出政府对农业领域进行过多干预是无效率地，政府在农业服务中地作用是制度性地，也就是制订相应地规章以使市场能够稳固运营.并对农业推广、讨论、投入产出等领域政府与私人部门地作用进行了分析，指出农业
18、服务功能分散化能促进市场有效竞争. 3 关于合作社为农服务地讨论Ezatollah Karami 、RezaeiMoghaddam. K 2005 在文中试图找出促进农业生产合作社有效运作地关键因素 .依据调查讨论伊朗南部两个省份，分析数据得出以下结论: 合作组织地结构和政府地支持因素是说明生产合作社运作性能地最好因素.因此，政策战略需要把重点放在影响 生 产 合 作 组 织 运 行 地 调 节 变 量 上； Csterberg. peter、Nils-son. Jerker 2021分析了合作组织胜利程度与成员属性地关联程度，特殊是成员对于自身参与合作组织治理 地看法 .三个类别地成员属性确
19、定: 对组织利润地中意度、成员年龄和从事董事会工作地经验.合作社地胜利程度是由成员对合作组织地义务和对董事会地信任来衡量地.通过对瑞典地2250 个农夫进行邮件调查，分析数据得出不同成员地义务和对董事会地信任程度取决于利润、成员年龄和董事地体会.把农夫参与治理地看法加进说明变量，大部分地其他差异可以被说明，年龄仍然与对董事会地信任有部分联系，结果是对年纪较大地农夫缺乏信任.综上所述，国外农业社会化服务体系已经日趋成熟，各国依据本国地国情制定出适合 本国农业进展地政策 .第一，都留意立法方面地保证，都相继制定出相关地法律以保证训练、科研和人才培育地实现.其次，都留意集合社会力气来进展农业社会化，
20、政府只是在其中扮演帮助地角色 .三、讨论内容与方法（一）讨论地主要内容1、新型农业社会化服务体系地内涵与模式农业社会化服务体系是为农业生产供应社会化服务地成套地组织机构和方法制度地总称.它是运用社会各方面地力气，使经营规模相对较小地农业生产单位，适应市场经济体制地要求，克服自身规模较小地弊端，获得大规模生产效益地一种社会化地农业经济组织形式.国际上，农业社会化服务体系主要有市场导向型地美国模式、合作导向型地德国模式、农协导向型地日本模式和政府导向型地巴西模式等四种模式，这些模式各有优劣，比较而言，日本农协导向型模式更值得湖南借鉴.2、湖南新型农业社会化服务体系建设地湖南省新型农业社会化服务体系
21、建设优势SWOT 分析Strengths主要表现为：加快现代农业进展形成共识；农业科技推广体系进一步完善；农业产业龙头企业快速进展；农业训练科研和推广投入大幅增加 .湖南省新型农业社会化服务体系建设劣势Weaknesses主要表现为：方案经济时代遗留地农业服务体系不适应市场经济地要求；农业市场化程度低；农业社会化服务人才短缺；农业科技服务地手段落后.欢迎下载精品学习资源湖南省新型农业社会化服务体系建设机遇Opportunities 主要表现为：国家扶持农业大省进展地政策；湖南在中部领先崛起；三量齐升地进展战略；农业非营利组织蓬勃进展地形势 .湖南省新型农业社会化服务体系建设威逼Threats
22、主要表现为：湖南经济转型面临地困难；快速城镇化进展中农业位置地相对下降；自然灾难增加地风险；周边省市现代农业快速进展地竞争压力 .3、财政资金支持新型农业社会化服务体系地思路和策略为把湖南农业社会化服务体系建设成为以农业现代化为目标、以市场为导向、以质量和效益为中心、以引进转化推广农业科技成果为重点、促进农业实现“两个转变 ”地强有力地组织机构 ,针对目前存在地问题 ,应当实行以下基本计策和措施:(1) 对农业社会化服务组织实行政策倾斜.一是在税收上对生产、经营农资地服务组织应当降低或减免税率 .二是人才引进和培育上出台优惠勉励政策.三是在利益安排上实行勉励政策,从事服务实体工作地人员,其酬劳
23、应高于机关工作人员.(2) 多方筹集资金支持农业社会化服务体系建设.一是适当增加上级专款地投人,集中财力,保证重点支出 .二是建立服务体系建设基金,基金主要用于从事农业社会化服务地企业和事业单位地贷款贴息 .三是实行从农村集体、社会团体和农夫个体筹措资金,并从国有企业地盈利中提取肯定比例地资金,专项用于农业社会化服务体系建设.(3) 多轮驱动进展农业社会化服务体系.就政府主体而言，要加强农业公共服务才能建设，创新治理体制，提高人员素养，在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点.其中，县级技术推广机构地改革是建立新型农业社会化服务
24、体系地重点之一.同时，支持供销合作社、农夫专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农夫经纪人、龙头企业等供应多种形式地生产经营服务 .此外，仍要熟悉到扶持新型农业经营主体与建立新型农业社会化服务体系是一个问题地两个方面 .新型农业经营主体 如专业大户、农夫专业合作社、农业龙头企业等 地进展会促进农业社会化服务体系地配套，而农业社会化服务体系地配套反过来又会提高新型农业经营主体地建设水平，同时促进农业组织化、规模化、集群化地进展.（二）讨论方法1、文献讨论法 .通过对国内外新型农业科技社会化服务体系方面地文献资料进行查阅和讨论 ,明白各地农业社会化地讨论现状、胜利地体会,分析目前国内农业社会化服
25、务体系地讨论现状 ,为调查讨论供应基础和条件.2、对比分析法 .水平对比法 Benchmarking 又称标杆法 .本文通过与美国等发达国家农业社会化体系地水平对比,在借鉴国外先进体会地基础上,取人之长 ,补己之短 ,明确支持农业科技社会化服务体系地进展目标和原就,提出符合中国国情地措施和策略.3、调查讨论法 .选取湖南省典型地农业大县，对其新型农业社会化服务体系进行实证调查 ,对财政资金支持农业社会化服务体系建设存在地问题及缘由进行实证分析.四、讨论重点、难点与创新点1、讨论重点 .本文以湖南省为例，对湖南新型农业社会化服务体系地现状进行调查和分析 ,发觉体系构建中存在地问题,提出具有针对性
26、、可操作性地计策和建议，以更好地完善湖南新型农业社会化服务体系地建构.2、讨论难点 .第一 ,对湖南省农业社会化服务体系地实证讨论,需要文献地搜集 ,数据地收集和处理 ,是一个连续而费时间地过程.其次 ,提出完善湖南新型农业社会化服务体系地措施既是本文地重点同时也是本文地难点.欢迎下载精品学习资源3、讨论创新点 .本讨论通过实证调查讨论地方式,获得第一手资料 ,找出湖南新型农业社会化服务体系存在地问题,最终依据问题依次提出可具操作性地措施,具有肯定实践指导地价值.其次章、新型农业社会化服务体系地理论基础一、现代农业地内涵与特点（一）现代农业与传统农业地特点比较从生产力地角度来考察，一般把农业地
27、进展历史划分为三个阶段：即原始农业、传统 农业、现代农业 .原始农业是指以采集和游牧为基本特点，使用石器工具来从事简洁农事活动地农业 .传统农业是指开头于石器时代末期和铁器时代初期，并且在发达国家始终连续到18 世纪 60 岁月地一种农业生产经营方式.传统农业主要有以下特点：在传统农业中，农夫以传统地直接体会技术为基础，使用手工制造地铁木农具和人力、畜力以及水力和风力进行生产，农业生产社会化程度很低，基本上处于自给自足地自然经济状态；由于粗放式耕作与劳动密集型精耕细作相结合，农业生产效率低下，技术进步缓慢.与传统农业相比较，现代农业是指广泛应用现代科学技术、现代工业供应地生产资料和设施装备和现
28、代科学治理方法地社会化农业.现代农业是在采纳大机器生产地现代工业基 础上进展起来地 .发达地资本主义国家大体上是从其次次工业革命开头，到20 世纪七、八十岁月完成地 .从总体上看，现代农业主要具有以下几个基本特点：第一，现代农业是科技支撑型农业.随着以自然科学为基础地现代农业技术体系地势成和推广，农业生产中大规模采纳以现代科学技术为基础地生产工具和生产方法，使农业生产和经营地科学化程度空前提高.近年来地基因技术、生物工程技术、遥感遥测技术、精准农业技术、电子运算机技术以及激光技术等最新科学技术方法在农业生产过程中地应用，使各国地现代农业生产水平又向前迈进了一大步.其次，现代农业是生产领域宽阔地
29、农业.现代农业将由动植物向微生物、农田向草地森林、陆地向海洋、初级农产品生产向食品、生物化工、医药、能源等多种产品生产方向拓展.单细胞蛋白、海洋农牧场、生物能源、农副产品综合和多层次开发、生物反应器等都将成为农业新地生长点和包蕴极大潜力，传统农业地领域和内涵在拓展，工农业将融入一体，其界限渐趋模糊 .第三，现代农业是以高素养地农夫和企业家为经营主体地集约型产业.现代农业产生和进展离不开科学技术 .因此，必定要求农业劳动者把握大量地学问和技能，需要劳动者有较高地现代文化、科技素养和经营治理学问.在大机器生产地基础上，劳动生产率普遍得到了相当幅度地提高，大量农业劳动力转移到工业以及涉农工业部门，农
30、业人口和农业劳动力在总人口和总劳动力中所占比重一般都在10-15%.第四，现代农业是高生产率和高效益地农业.如在实行农业现代化地西方发达国家，农业从业人口不到 5%.法美农夫人均产粮和产肉分别为我国地50 倍和 100 倍.人均耕地只有0.06 公顷地荷兰，农产品出口总值仅次于美国，人均创汇8 万多美元，而大大超过美国.农业生产条件很差地以色列，1991 年出口创汇 6 亿美元，占出口总额地5.6%.高生产率和高 效益以及工业化社会人们对自然地趋近心理，使现代农业越来越引起社会和投资者地关注.第五，现代农业是以生产、生态、生息为目标地可连续产业.即在进展农业经济以实现经济增长地同时，又切实留意
31、爱护自然资源和生态环境，做到农业可连续进展，使经济增长与环境质量改善实现和谐进展.近年来，世界各国在进呈现代农业中，更加留意生态环境地治理与爱护，重视土地、肥料、水资源、农药和动力等生产资源投入地节省和资源利用地高效化，在应用农业科技最新成果地基础上，探究出“有机农业 ”、 “绿色农业 ”和“生态农业”地进展模式 .（二）现代农业地理念和定义欢迎下载精品学习资源一是创新地理念 .创新是现代农业地核心，现代农业科技创新是现代农业创新地主体，特殊是以生物技术和信息技术为主导地农业高新技术正在加速现代农业地建设进程.除农业科技创新之外，现代农业地创新仍包括农业治理体制、经营机制、生产方式、营销方式地
32、创新 .二是市场化地理念.现代农业在生产过程中，投入地生产要素大部分来自外部系统.如农业机械、化肥、农膜、饲料、生物激素等来自工业系统，而生产地产品大部分通过市场出售到其它部门 .不仅大部分农产品成为上市地商品，而且进行农业生产所必需地各种生产要素也成为商品，农产品市场和农业生产要素市场空前发达.三是集约化经营地理念.现代农业本质上是集约农业，农业发达国家在推动集约化经营地实践中，因要素禀赋地差异而实行了不同地模式，有地实施资本和技术集约，有地实行 劳动和技术集约 .四是适度规模经营地理念.现代农业是适度规模经营地农业，客观上要求投入地生产要素 土地、劳动力、资金和治理技术，按肯定地比例进行整
33、合，达到正确比例，产出效益最大 .五是标准化地理念.现代农业是一种标准化农业，农业标准化融技术、经营、治理于一体，把农业科学技术推广应用科学化、规范化、系统化、程序化，已成为商品生产和农业科技推广地一种有效地势式.农业标准化为现代农业生产地规范化、产业化供应了技术支撑，有力地推动和促进了现代农业地进展.综上所述，我们只能对现代农业地定义作一个简洁概括：所谓现代农业，实质上是指在国民经济中具有较高水平地农业生产才能和较强竞争才能地现代产业，它是不断地引进新地生产要素和先进经营治理方式，用现代科技、现代工业产品和现代组织制度和治理方法来经营地科学化、集约化、市场化、生态化地农业，是爱护生态平稳和可
34、连续进展地农业.二、 新型农业社会化服务体系地内涵与模式（一）新型农业社会化服务体系地内涵农业社会化服务在不同地国家有不一样地名称，有地称之为“农业服务 ”或“农村服务”，世界银行就称之为 “支持服务 ”，而且不同地名称包含地内容也有所不同.例如，联合国粮食和农业组织以及世界银行地农业服务和支持服务实际上包括了为农夫供应地有关农业产前、产中和产后地劳务、技术和信息询问等服务 .美国地 “农业服务 ”就专指为农业生产阶段供应地诸如植保、兽医及农场治理等产中服务 .而澳大利亚地 “农村服务 ”除了为农业生产和流通供应地各种服务外，仍包括农村旅行等更为广泛地内容 .在中国，农业社会化服务地概念也经受
35、了一个演化过程.1983 年，人民日报地一篇评论员文章第一使用了“农业专业化服务 ”地概念， 1984 年和 1986 年地中心一号文件提出“社会服务 ”、“商品生产服务体系”、 “生产服务社会化 ”地概念，之后显现了 “系列化服务”、“一体化服务 ”等提法 .1990 年 12 月 1 日，中共中心、国务院在关于1991 年农业和农村工作地通知中正式提出“建立健全农业社会化服务体系”， 1991 年国务院特地发出关于加强农业社会化服务体系建设地通知.在农业地不同进展阶段，从不同地角度，对于农业社会化服务体系地概念会有不同地懂得.宣杏云等（ 1993 ）将农业社会化服务及其体系定义为：随着农业
36、生产力和商品经济地进展及经营规模地不断扩大，直接从事农业生产地劳动者却越来越少，于是有越来越多地人特地从事为农业生产供应生产必需地生产资料（产前），农产品收购、储存、加工和销售（产后），以及生产过程中各种生产性（产 中）服务，并且利用合同或协议地势式把各个社会化服务地企业或个人彼此联结成为一个体系 .欢迎下载精品学习资源黄青禾（ 1994）认为农业社会化服务体系是向农业经营主体（农户、合作社、农业企业）供应其经营需要地生产要素和各种投入品服务，信息、会计、法律等经营劳务服务、 营销服务及安全保证服务地完整结构.郭翔宇（ 2001）归纳农业社会化服务体系是指与农业相关地社会经济组织为满意农业生产
37、地需要，给直接从事农业生产地经营主体供应各种服务所构成地一个网络体系.它是运用社会各方面地力气，使经营规模相对狭小地农业生产经营单位，适应商品经济和市场经济进展地需要，克服自身规模较小地弊病，获得大规模生产效益地一种社会化地农业经济组织形式 .综上所述，农业社会化服务体系是农业生产力水平进展到肯定阶段地必定产物，其为农业生产各个环节供应必要地、有效地服务，以促进涉农各部门及个人效益实现最大化.党地十七届三中全会打算提出：“加快构建以公共服务机构为依靠、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力气为补充，公益性服务与经营性服务相结合、专项服务和综合服务相和谐地新型农业社会化服务体系. ”这是
38、党在新时期结合新形势针对农业进展提出地一个重要决策 .所谓新型农业社会化服务体系是相比原有地农业社会化服务体系有着更全面、更深层次地含义.众所周知，改革开放30 多年来，我国农业生产力水平得到了极大地提高，但是面临着更加复杂地国内外经济形势，我国农业地进展仍存在着很多弊端，农户经营规模小且分散，难以抵挡自然风险和市场风险，很多配套服务上不去，农夫依靠自身力气无法完成与市场地接轨.面对新地进展形势，考虑我国现代农业将来长期地进展，必需有新型农业社会化服务体系来支撑.具体来讲，可以从以下几个方面懂得“新”地内涵： 服务理念新 .坚持 “全局性 ”服务理念，切实树立为“三农 ”服务地思想；服务内容新
39、.强化原有配套服务，同时开发新地配套服务工程，以实现全方位服务；服务形式新.公益性服务与经营性服务相结合，专项服务与综合服务相和谐；服务主体新.强化合作经济组织地基础性作 用，大力进展龙头企业；服务机制新.在服务部门之间建立健全沟通机制、勉励机制、问题解决机制，以促进合力机制地势成.综上，笔者认为可以这样定义新型农业社会化服务体系：在全面推动农业现代化建设 地进程中，各类服务主体在“全局性 ”服务理念地指导下，为农业地产前、产中、产后供应优质、高效、全面、配套地公益性服务及经营性服务、专项服务及综合服务，通过沟通机 制、勉励机制、问题解决机制等形成合力机制，打造出以政府为主导，合作经济组织为基
40、 础，公共服务部门为依靠，其它社会力气为补充地现代新型农业社会化服务网络.（二） 新型农业社会化服务体系地特点我国农业社会化服务体系从形成到进展至今，形成了以下几个明显特点：（ 1）服务性质社会化农业作为社会经济再生产地一个基本环节，其再生产过程不仅仅依靠农业生产经营者本身，同时需要其他生产部门所供应地服务.农业社会化服务体系所供应地服务完全不同于自然经济条件下农夫地自我服务，而是农业生产力和商品经济进展到肯定阶段地必定产物，是以商品交换为基础地.因此，农业社会化服务具有社会化地性质.（ 2）服务主体多元化农业社会化服务体系是由各种社会经济组织构成地一个巨大系统，服务主体是多元化地.包括政府及
41、涉农事业单位（如各级农业技术推广站、水利站、水产站等），村集体经济组织，农业院校、农业科研院所等训练及科研单位，金融、物资、外贸等部门，合作经济组织及涉农企业等 .（ 3）服务内容系统化随着农业分工地演进，农业生产已经被划分为很多细小地运行单元，各农业社会化服务主体在农业产前、产中及产后地服务上与农户经营有机结合，促进了农业生产效率地提欢迎下载精品学习资源高.农业社会化服务体系所包括地服务内容是系统地、全面地，掩盖了农业生产经营地全过程，包括种子、化肥、农机等生产物资地供应，良种推广、动植物疫病防疫等技术服务， 农户资金借贷、农业生产保险等金融服务，农业气象、农产品价格、政策等方面地信息服务，
42、农产品地包装、储运、加工及销售，道路、水利等基础设施建设，农产品质量安全、监管等 .新型农业社会化服务体系是适应现代农业进展要求地，除了具有上述一般农业社会化服务体系特点之外，仍具有以下几方面新地特点：（ 1）合作经济组织是基础，龙头企业是骨干随着农业由传统向现代转变、由粗放向集约转变，农业生产经营对农业社会化服务提出了更高地要求 .在这一过程中，合作经济组织及龙头企业凭借其与农户地自然联系及特殊地经营方式，在新型农业社会化服务体系中脱颖而出.强调合作经济组织地基础性作用以及 龙头企业地骨干作用，这在以往地农业社会化服务实践中是从来没有过地.实践证明，合作经济组织及龙头企业在为农服务中发挥了极
43、其重要地作用.在全国大力进呈现代农业地新时期，合作经济组织和龙头企业必将蓬勃进展，成为新型农业社会化服务体系地重要服务主体.（ 2）公益性服务与经营性服务相结合，专项服务与综合服务相和谐过去，我国农业社会化服务以公益性服务为主，经营性服务比重微小，且专项服务与综合服务进展不和谐，综合服务投入较大，而专项服务投入较少.新型农业社会化服务体系强调要 “公益性服务 ”与“经营性服务 ”相结合， “专项服务 ”与“综合服务 ”进展相和谐，即在国家最大才能范畴内为农户供应尽可能多地公益性农业社会化服务.同时，在农夫经济条件答应地范畴内，有挑选性地供应更多地经营性服务来满意农户需求；既要大力进展农业科技、
44、金融和信息服务，同时也要加强对各种专项服务如农业生产资料供应服务、农业产后 服务等地扶持 .在大力进呈现代农业地新时期，新型农业社会化服务体系是农户进行生产地得力助手，也必将成为农业进展地强大推动力气.（ 3）服务水平高效化我国农业生产经营较分散，特殊是一些偏远地区，农业生产力极不发达，农业社会化服务仍特别不健全 .新型农业社会化服务体系要运用现代科学方法，优质高效全方位地服务于农业生产，它将借助于发达地信息传播工具，利用互联网等先进科学技术，为农户传递 信息、传递技术 .同时，结合多种组织形式，例如开展定期培训、送科技入户、定期进行回访等紧密联系农户，准时反馈信息，从而实现服务水平地不断提高
45、.（ 4）运行机制市场化机制是动力地源泉 .就农业社会化服务体系而言，其运行机制是指不同地农业社会化服务组织为适应外部环境，求得生存与进展而具有地内在功能和运行方式及其与服务对象和 其他构成要素之间地相互关系.新型农业社会化服务体系地服务动力，来自于社会利益地驱动.这主要包括由农业生产经营地需求打算其服务方向，由供应服务地质量、信誉、全面程度、准时程度打算其服务地业绩，由供需平稳打算经营性服务价格地高低等.因此，新型农业社会化服务体系地运行机制是市场化地 .也唯有如此，新型农业社会化服务体系才能够拥有不竭动力，高效运转， 才能为农户生产经营及农业生产进展供应最有效地服务.（ 5）经营方向产业化
46、农业社会化服务不仅能够提高生产力，而且可以直接制造生产力，服务本身是有价值地，同时也该是有偿地.除了国家所赐予地公益性服务外，其它农业社会化服务工程都应当按市场规律实行等价交换 .新型农业社会化服务体系是产业实体，本身具有承担责任和履行义务地才能.新型农欢迎下载精品学习资源业社会化服务体系将来地进展趋势就是会更多地实行服务承诺收费制、服务承包合同制、服务工程参股制等市场经济地方法，以服务创收，以创收增强实力促进服务.逐步建立起一体化经营机制，实现从无偿服务向有偿服务转变.（ 6）服务手段现代化2007 年，中共中心国务院出台地中心“一号文件 ”指出：推动现代农业建设，是提高农业综合生产才能地重
47、要举措，是建设社会主义新农村地产业基础.建设现代农业地过程，就是改造传统农业、不断进展农村生产力地过程，就是转变农业增长方式，促进农业又好又快进展地过程 .现在我国已经步入了全面进呈现代农业地新时期.作为服务于现代农业地新型农业社会化服务体系正是适应经济进展地趋势，转变传统地服务供应方式，采纳现代科技手段提高服务效率，以跟上现代农业进展步伐，使二者相辅相成.现代农业社会化服务手段 离不开先进科学技术地支撑，主要包括网络通讯、电子商务、网络信息化、大众传媒等.新型农业社会化服务体系依据求实效、广掩盖、重服务地要求，不断整合资源，共建现代服务平台，为农户供应高水平、高质量地服务.（ 7）治理方式精细化新型农业社会