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1、附件 2城市防洪应急预案编制大纲国家防汛抗旱指挥部办公室二六年二月学习文档 仅供参考目录1 总就1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范畴1.4 工作原就2 城市概况2.1 自然地理2.2 社会经济2.3 洪涝风险分析2.4 洪涝防备体系2.5 重点防护对象3 组织体系与职责3.1 指挥机构3.2 成员单位职责3.3 办事机构4 预防与预警4.1 预防预警信息4.2 预警级别划分4.3 预防预警行动4.4 主要防备方案5 应急响应5.1 应急响应的总体要求5.2 应急响应分级与行动5.3 主要应急响应措施5.4 应急响应的组织工作5.5 应急响应终止6 应急保证6.1 通信与信息保证6.
2、2 抢险与救援保证6.3 供电与运输保证6.4 治安与医疗保证6.5 物资与资金保证6.6 社会发动保证6.7 宣扬、培训和演习7 后期处置7.1 灾后救助7.2 抢险物资补充7.3 水毁工程修复7.4 灾后重建7.5 保险与补偿7.6 调查与总结8 附就8.1 名词术语定义8.2 预案治理与更新8.3 嘉奖与责任追究8.4预案说明部门8.5预案实施时间附录1附图2附表3附件1 总就1.1 编制目的做好城市洪涝、山洪、台风暴潮等灾难大事的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地削减人员伤亡和灾难缺失，保证城市经济社会安全稳固和可连续进展；1.2 编制依据防洪法、水法、防
3、汛条例 等国家有关法律法规； 国家制订的有关方针政策；国务院国家突发公共大事总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案 ；流域规划及城市防洪规划等专业规划；已批准的防洪调度方案、流域防洪预案 及上一级或同级人民政府和有关部门制定的防洪预案等；1.3 适用范畴适用于自然或人为因素导致的城市市区内洪水含江河 洪水、冰凌洪水以及山洪等、暴雨渍涝、台风暴潮等灾难大事的防备和处置；1.4 工作原就贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、 统一调度； 坚持听从大局、 分工合作、 各司其职； 坚持公众参加、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原就
4、；2 城市概况2.1 自然地理城市地理位置，地势与地貌特点，城区高程范畴，气象水文特点；城市水系与河道、水库、湖泊等情形；2.2 社会经济城区现状总人口、非农业人口、国内生产总值、固定资产、重要交通干线、重要基础设施等；2.3 洪涝风险分析暴雨、洪水、风暴潮主要特点、洪水传播时间、城市主要暴雨洪水成因与地区组成，主要致灾暴雨洪水来源及量 级、发生频率，城市历史洪水；主要掌握站不同频率洪水水位或高潮位、流量；洪水、暴雨渍涝、台风暴潮可能致灾影响埋没范畴及风险分析，洪涝风险图；2.4 洪涝防备体系城市防洪体系堤防、水库、湖泊、蓄滞洪区、分洪道 等与城区除涝排水设施泵站、涵闸等，城市防洪、除涝排水、
5、防台风暴潮现状才能或防备标准；城市防洪、除涝排水、防台风暴潮的薄弱环节，重要工程险段及病险涵闸，桥梁及河道违章建筑的阻水情形；2.5 重点防护对象党政机关要地、部队驻地、城市经济中心、电台、电视台等重点部门和重点单位，地铁、地下商场、人防工程等重要地下设施，以及供水、供电、供气、供热等生命线工程设施，重要有毒害污染物生产或仓储地，城区易积水交通干道及危房稠密居民区等；3 组织体系与职责3.1 指挥机构城市人民政府防汛指挥机构负责处置城市防洪应急事务，并明确其主要职责；3.2 成员单位职责明确防汛指挥机构成员单位的主要职责，力求责任明确，分工合理，防止职能交叉；3.3 办事机构明确防汛指挥机构的
6、办事机构及其主要职责；4 预防与预警4.1 预防预警信息分类明确城市气象、水文、防洪与排涝工程险情、洪涝灾情信息的详细报送内容、负责报送单位、报送时限等，形成标准的信息报告制度；4.2 预警级别划分依据城市洪水含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等 、暴雨渍涝、台风暴潮等灾难大事的严峻程度，合理划分预警级别通常由重到轻分为 I、II 、III 、IV 四级，分别用红、橙、黄、蓝色表示 ，确定向社会发布的警示标志；4.3 预防预警行动4.3.1 预防预警预备：包括思想、组织、工程、预案、物料和通信预备，防汛检查及日常治理，以及与相关行业应急预案的和谐等；4.3.2 江河洪水预警行动：不同预警级别下江河洪
7、水、防洪工程险情等预警信息的更新、发布、通报等详细要求；4.3.3 山洪灾难预警行动：不同预警级别下与山洪灾难有关的暴雨、洪水、工程险情等预警信息的更新、发布、通报等详细要求；建立水利、国土资源、气象等部门的预警信息共享和部门联动机制等；4.3.4 暴雨渍涝预警行动：不同预警级别下暴雨渍涝、排涝工程险情等预警信息的更新、发布、通报等详细要求；4.3.5 台风暴潮灾难预警行动：不同预警级别下与台风暴潮有关的台风暴潮信息、防洪排涝工程险情等预警信息的更新、发布、通报等详细要求；4.4 主要防备方案4.4.1 江河洪水防备方案：依据城市所在的江河防洪预案及相应的洪水调度方案，制订城市市区不同量级江河
8、洪水的防备计策、措施和处理方案，及相应的洪水调度方案如水库、蓄滞洪区、分洪设施的调度运用等；其中超标准洪水的防备方案应明确社会发动、暂时分蓄洪、群众转移安置等详细措施；此外，仍应针对冰凌洪水以及由于堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝等造成的突发性洪水，制定相应的洪水防备方案；4.4.2 山洪灾难防备方案：依据山洪灾难的发生与进展规律，制定不同量级暴雨及其地区组合条件下，山洪灾难专防与群防相结合的防备计策、措施和处理方案；4.4.3 暴雨渍涝防备方案：制定不同量级暴雨及其地区组合条件下，城市市区渍涝的防备计策、措施和处理方案， 包括应急排水、交通暂时管制与疏导、工程抢修以及重要保护对象的防雨排涝方案等
9、；4.4.4 台风暴潮防备方案：制定不同量级台风暴潮条件下，城市应对台风暴潮的防备计策、措施和处理方案，如人员转移的通知与落实、危旧建筑物和重要设施的防护等；5 应急响应5.1 应急响应的总体要求明确城市发生洪水、山洪灾难、暴雨渍涝、台风暴潮等灾难大事时应急响应行动的分级总数通常由重到轻分为I 、II 、III 、IV四级，市人民政府及其防汛指挥机构应急响应行动的总体要求，以及应急响应发布单位等；5.2 应急响应分级与行动明确应急响应行动的分级标准及对应的主要行动要求；5.3 主要应急响应措施5.3.1 江河洪水：明确不同量级江河洪水条件下的主要应急响应措施，包括蓄滞洪区运用的预备和批准权限、
10、进入紧急防汛期的条件和发布权限等；5.3.2 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝：明确显现前期征兆及发生险情后的紧急上报规定和应实行的处理措施等；5.3.3 山洪灾难：明确发生山洪灾难时的主要应急响应措施，包括发布山洪警报的标准及责任单位、人员转移的主要原就、人员紧急抢救与救援等；5.3.4 暴雨渍涝：明确发生暴雨渍涝时的主要应急响应措施，包括工程调度和设置暂时排涝设备的要求及责任单位、发布城市涝水限排指令的权限等；5.3.5 台风暴潮：明确发生台风暴潮时的主要应急响应措施，如台风暴潮监测与警报发布、人员与物资转移、海上作业爱护与搜救、重要爱护对象的防护与抢险等；5.4 应急响应的组织工作5.4.1
11、 信息报送、处理：明确汛情、工情、险情、灾情含大面积停电、停水，重大疫情等次生衍生灾难等信息报送、处理与反馈以及发布的原就和主要要求；5.4.2 指挥和调度：明确应对灾难的指挥和调度措施，以及发生重大灾难时派赴工作组含专家组的要求等；5.4.3 群众转移和安全：明确群众转移的原就和工作程序，以及相应的安全与生活保证措施等；5.4.4 抢险与救灾：明确险情和灾情监控、抢护和救援的指导原就、工作程序和总体要求；5.4.5 安全防护和医疗抢救：明确确保抢险人员自身安全和受威逼群众人身安全的各项防护与医疗抢救措施；5.4.6 社会力气发动与参加：明确对重点地区或部位实施紧急掌握以及发动社会力气的条件、
12、权限和要求等；5.5 应急响应终止明确应急响应终止的条件和发布程序；6 应急保证6.1 通信与信息保证明确确保预案执行过程中通信与信息畅通的主要保证措施，如党政军领导机关、现场指挥及其它重要场所的应急通讯保证方案，信息数据库建设与网络共享等；6.2 抢险与救援保证明确抢险救援装备、技术力气、队伍含专业与非专业队伍、专家组在治理和启动等方面的保证措施，包括各类工程、供水、供电、供气、供热等基础设施、房屋建筑、交通干线抢险、抢修，以及人员抢救等；6.3 供电与运输保证明确对抗洪抢险、抢排积涝、救灾现场等供电与运输的主要保证措施、责任单位等；6.4 治安与医疗保证明确灾区治安治理、疾病防治、防疫消毒
13、、抢救伤员等保证要求；6.5 物资与资金保证明确防汛物资储备治理、调拨程序与调运方式、防汛经费的支配、特大防汛经费的申请等保证措施；6.6 社会发动保证明确防汛指挥机构发动社会力气投入防汛、支持抗灾救灾和灾后重建工作的保证措施；6.7 宣扬、培训和演习明确城市防洪排涝宣扬、市民防洪减灾训练、技术人员培训、防汛减灾演习等保证措施；7 后期处置7.1 灾后救助明确政府各有关部门及相关单位救灾工作的要求与职责；7.2 抢险物资补充明确如何依据防汛抢险物资消耗情形，准时补充抢险物资的详细要求；7.3 水毁工程修复明确水利、供水、交通、电力、通信等工程或设施水毁修复的资金来源、时限等详细要求；7.4 灾
14、后重建明确相关工程或设施的灾后重建标准、指导原就和实施措施等详细要求；7.5 保险与补偿明确保险与补偿的适用条件、承办机构职责和任务、工作原就、工作流程等；7.6 调查与总结明确调查与总结的适用条件、承办单位、时限要求和审核程序等；8 附就8.1 名词术语定义对需要诠释的名词术语，给出精确的定义；8.2 预案治理与更新明确预案治理和更新的详细要求；8.3 嘉奖与责任追究明确预案执行过程中相关嘉奖与责任追究的详细规定；8.4 预案说明部门8.5 预案实施时间附 录1 附图依据城市实际情形和工作需要，挑选绘制相关附图， 如： 城市防洪应急预案启开工作流程图，城市防洪排涝工程布置图，主要病险工程分布图，城市洪涝风险图，城区暴雨渍涝点分布图，城市超标准洪水预案实施图等；2 附表依据城市实际情形和工作需要，挑选编写相关附表， 如： 城市防洪排涝基本情形表，城市防洪工程与除涝排水设施基本情形表，城市防洪相关部门职责分工表等；3 附件相关部门、单位的城市防洪应急单项预案；