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1、第三章城市规划的工作内容和编制程序第三章城市规划的工作内容和编制程序城市规划的工作内容和编制程序城市规划的工作内容和编制程序l第一节第一节 城市规划的任务与特点城市规划的任务与特点 l第二节第二节 城市规划的调查研究与基础资料城市规划的调查研究与基础资料 l第三节第三节 城市规划的工作步骤城市规划的工作步骤 第一节第一节 城市规划的任务与特点城市规划的任务与特点 一、城市规划定义一、城市规划定义二、城市规划的任务二、城市规划的任务三、城市规划的基本内容三、城市规划的基本内容国外城市规划的定义国外城市规划的定义英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体城市中的建筑、街道、公园、公用事业
2、及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。 不列颠百科全书美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要 国家资源委员会苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。 苏联城市规划原理日本：日本：强调技术性强调技术性l城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。l城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设
3、施布局和规模，并将其付诸实施的技术。 日笠端都市计划l城市规划是“对达成、视线、运营以视线城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。 都市计划教科书一城市规划一城市规划 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排，是城市建设管理的基本依据。 二城市规划的任务二城市规划的任务l城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志活的空间秩序而作的未来空间安排的意志l城市规划的根本社会作用是作为建设城市和
4、管理作为建设城市和管理城市的基本依据城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合性手段。城市领导人的责任城市领导人的责任l1980年10月，在全国城市规划工作会议纪要中，第一次提出要尽快建立我国的城市规划法制，改变只有人治，没有法制的局面。l第一次提出城市市长的主要职责，是把城市规划、建设和管理好。l城市规划的意义在于它对城市发展的指导和控制，是一个过程l城市规划的编制与审批管理是政府行为，是一种准立法行为，是政府意志的体现当前城市规划的任务当前城市规划的任务l在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理地、有效地和公
5、正地创造有序的城市生活空间环境。这项任务包括实现社会政治经济的决策意志及实现这种意志的法律法规和管理体制，同时也包括实现这种意志的工程技术、生态保护、文化传统保护和空间美学设计，以指导城市空间的和谐发展，满足社会经济文化发展和生态保护的需要。l中国现阶段城市规划的基本任务中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境。从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源；通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展；确保城市的经济和社会
6、与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性；建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市发展目标相一致；通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康的运作。城市规划的具体任务城市规划的具体任务编制城市规划应遵循的原则编制城市规划应遵循的原则l人工环境与自然环境相和谐的原则l历史环境与未来环境相和谐的原则保护城市发展过程的历史延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中的应用，并使之为大众服务，努力追求城市文化遗产保护和新科学技术运用之间的协调等，是城市规划师的历史责任。l城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则三城市规划的基本内容三城市规划的基本内容 l依据依据城市经济社会
7、发展和生产力布局的要求，充分研究充分研究城市的历史、自然、经济、社会及区域发展条件，确定确定城市性质，预测发展规模，选择用地发展方向，按工程技术和环境要求，综合安排城市用地和工程设施。l从实际出发，即要满足城市发展普遍规律的要求，又要针对各种城市不同性质、特点等问题，确定规划的主要内容和处理方法。 四、城市规划的基本内容四、城市规划的基本内容l收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施。l研究确定城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标。l确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向。l提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的
8、规划原则。l拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法。l确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案。l拟定城市建设艺术布局的原则和要求。l根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供依据。l根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。l性质不同的城市，规划内容有各自的特点和重点。如工业为主的城市，着重于原材料、劳动力的来源、能源、交通运输、水文地质、工程地质的情况，工业而已对城市环境的影响以及生产与生活之间矛盾的分析研究。风景旅游城市、历史文化名城等五城市规划的实质和工作特点五城市规划的实质和工作特点城市规划的实质城市规划的实质达成社会公共利益
9、和协调各种利益集团矛盾的手段城市规划的工作特点城市规划的工作特点l政策性l综合性l长期性l地方性l可操作性第二节第二节 城市规划的调查研究与基础资料城市规划的调查研究与基础资料 一、调查的目的一、调查的目的二、调查的内容二、调查的内容三、调查方法三、调查方法四、研究方法四、研究方法五、调查研究的成果五、调查研究的成果六基础资料六基础资料调查研究调查研究l调查研究是城市规划的必要的前期工作，必须在弄清城市发展的自然、社会、历史、文化的背景以及经济发展的状况和生态条件，找出城市建设发展中拟解决的主要矛盾和问题。l调查研究是对城市从感性认识上升到理性认识的必要过程，调查研究所获得的基础资料是城市规划
10、定性、定量分析的主要依据。一、调查的目的1、调查是认识城市的手段城市现状基础资料的收集与整理，是城市总体规划的一项基础性的工作。2、调查是研究城市的前提1、城市活动：社会、经济、政治活动2、城市土地使用状况（已用和可用）3、各类社会的、市政的基础设施4、市民生活方式和使用者的意见与要求5、城市财政原则、政府体制结构二、调查的内容二、调查的内容1、现场踏勘 这是城市规划调查的最基本手段2、发表格调查 抽样调查的最重要方法 在总体规划阶段的两种主要形式：部门（单位）调查居民调查三、调查方法三、调查方法3、访谈和座谈 运用于两种情况：历史状况描述，无文字记载的内容；解决某些问题和对未来发展的设想与愿
11、望。4、文献查阅5、类比1、分析：就是要把问题一个问题一层一层地分解下去，直至可以具体操作。通过分析，更深入地了解事物的各个方面及其本质。2、综合：就是把分析后的成果进行汇总，重新还原成一个整体。综合是城市规划的重要特征，是规划师的最基本能力。四、研究方法四、研究方法五、调查研究的成果五、调查研究的成果 一套城市现状图；一套城市现状图； 一套现状基础资料报告。一套现状基础资料报告。 并成为规划过程的出发点。并成为规划过程的出发点。六基础资料六基础资料l城市勘察资料（地质资料）l城市测量资料l气象资料l水文资料l城市历史资料l经济与社会发展资料l城市人口资料l市域自然资源资料l城市土地利用资料l
12、工矿企事业单位的现状及规划资料基础资料基础资料l交通运输资料l各类仓储资料l城市行政、经济、社会、科技、文教、卫生、商业、金融、涉外等机构以及人民团体的现状和规划资料l建筑物现状资料l工程设施资料（市政工程、公用设施现状资料）l城市园林、绿地、风景区、文物古迹、优秀近现代建筑等资料l城市人防设施及其他地下建筑物、构筑物等资料l城市环境资料第三节第三节 城市规划的工作步骤城市规划的工作步骤 l一、城市规划的步骤一、城市规划的步骤 l二、城市发展战略的概念二、城市发展战略的概念l三、国土规划三、国土规划l四、土地利用总体规划四、土地利用总体规划l五、区域规划五、区域规划l六、城市体系规划六、城市体
13、系规划l七、社会、经济发展规划七、社会、经济发展规划l八、城市规划纲要八、城市规划纲要l九、总体规划九、总体规划l十、详细规划十、详细规划l十一、城市规划的审批十一、城市规划的审批城市规划法城市规划编制办法及其实施细则城市社会经济发展目标城市上一级土地利用规划城市上一级城镇体系规划城市的现状情况和发展条件城市规划的技术规范、标准城市人民政府对城市规划建设管理的意见其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求l城市规划编制的依据城市规划编制的依据一城市规划步骤一城市规划步骤l城市规划可分为总体规划和详细规划:城市规划与国土规划、经济发展的关系城市规划与国土规划、经济发展的关系城市规划的两个层面城市规
14、划的两个层面l城市发展战略规划 研究确定城市发展目标、原则、战略部署等重大问题，表达城市政府对城市空间发展战略方向的意志。 城市总体规划 土地利用总体规划l建设控制引导规划 对具体每一地块未来开发利用做出法律规定。二城市发展战略的概念二城市发展战略的概念l战略本质的概念，泛指重大的、带全局性的、长期性的、相对稳定的、决定全局的谋划。l城市发展战略的制定必须研究城市的区域发展背景，必须研究城市的社会、经济发展，以及城市社会、经济、文化、科技发展确立的目标。l在对城市发展战略进行研究时，首先应对区域规划、城镇体系规划、国土规划、土地利用总体规划等有基本的了解。三国土规划三国土规划 国土规划是对国土
15、资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划。l土地、水、矿产、生物等自然资源的开发利用；l工业、农业、交通运输业的布局和地区组合与发展；l环境保护以及影响地区经济发展的要害问题的解决等。四土地利用总体规划四土地利用总体规划l1986年土地管理法颁布后开始系统地开展有关土地的规划。l1997年中发11号文中要求：“严格按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。各级人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地与开发，复垦挂钩的原则，以保护耕地为重点，严格控制占用耕地，统筹安排各业用地的要求，认真做好土地利用总体规划的编制、修订和实施工作”，“城市建设总体规划要与土
16、地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划”。土地利用总体规划的土地分类土地利用总体规划的土地分类l全国、省级、地级土地利用规划划定主要农田保护区、土地管理区、土地复垦区、土地开发区等。l县乡级土地利用规划划定农业用地区、种植园用地区、林业用地区、牧业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、自然与人文景观保护区及其他用途区等九类用地。五区域规划五区域规划l区域规划是根据国家或地区的国民经济与社会发展长期计划及设想，对一定地区范围内，在综合分析评估各种自然、技术经济因素和条件的基础上，作出该地区的社会、经济发展建设的综合安排，主要包括资源综合开发利用和区域发展方向，合
17、理配置工业和城镇居民点，安排区域性交通、能源、水利、园林、休疗养、旅游、环境保护等各项区域服务性工程设施。六城镇体系规划六城镇体系规划l不同等级、不同规模的城镇对不同地理范围发挥着中心的作用，高一级的城镇将覆盖低一级的中心影响范围，而在职能上有所分工，互相依存，形成一个城镇体系。l“充分发挥特大城市与大城市的中心作用，大力推进中等城市的发展，积极合理发展小城市，择优培育重点中心镇”。城镇体系规划的目标城镇体系规划的目标l以区域为整体，研究如何完善区域发展的环境，确定区域城镇发展的战略与政策，合理分配区域资源，建设良好的区域化的基础设施和生态环境。l在维护公平竞争的前提下，对区域开发活动的空间布
18、局和时序进行引导、协调和控制，防止对区域整体发展不利的开发活动。通过合理、妥善的组织，实现区域基础设施及较大型公建的共享，降低区域开发成本，防止城镇间各自为政，重复建设和互相脱节。l引导投资活动符合国家产业政策，建立合理的产业结构，防止不正当竞争。l 城镇体系规划是对城镇发展战略的研究，是在一个特定范围内合理进行城镇布局，优化区域环境，配置区域基础设施，并明确不同层次的城镇地位、性质和作用，综合协调相互的关系，以实现区域经济、社会、空间的可持续发展。l 城镇体系规划设计全国、省域、市（县）域以及跨行政区域等不同范围和层次。城镇体系规划的内容城镇体系规划的内容一化二系三结构l预测各发展阶段区域城
19、市化水平；l规划交通、通讯、供水、供电以及社会公共服务设施系统和区域生态系统；l研究各城镇的人口规模（规模等级结构）、各城镇在体系中的职能分工（职能结构）以及城镇的布局空间结构（如发展轴、增长极、生长点等）。城镇体系规划的主要内容城镇体系规划的主要内容l1）综合评价区域与城市的发展和建设条件l2）预测区域人口增长，确定城市化目标l3）确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区l4）提出城镇体系的职能结构和职能分工l5）确定城镇体系的等级和规模结构规划l6）确定城镇体系的空间布局l7）统筹安排区域基础设施和社会设施l8）确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施l9）确定各时期重
20、点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议l10）提出实施规划的政策和措施上海市城镇体系上海市城镇体系规划规划l中心城中心城是上海政治、经济、文化中心，以外环线以内地区作为中心城范围。l新城新城是以区(县)政府所在地城镇、或依托重大产业及城市重要基础设施发展而成的中等规模城市。规划有宝山、嘉定、松江、金山、闵行、青浦、南桥、惠南、城桥及空港和海港新城等11个新城，新城人口规模一般为2030万人。城桥新城城桥新城宝山新城宝山新城空港新城空港新城惠南新城惠南新城海港新城海港新城闵行新城闵行新城松江新城松江新城南侨新城南侨新城金山新城金山新城嘉定新城嘉定新城青浦新城青浦新城中心城区中心城区城镇体系
21、规划南京南京Nanjing上海上海Shanghai杭州杭州Hangzhou苏州苏州Suzhou宁波宁波Ningbo常州常州Changzhou无锡无锡Wuxi嘉兴嘉兴Jiaxing城镇体系规划七城市经济、社会发展规划七城市经济、社会发展规划城市经济、社会发展规划一般包括城市的基本状况、地位、优势、潜力和制约因素的分析，确立城市发展的战略目标，制定城市发展的规划以及实现规划目标的主要对策和措施等。l城市发展战略目标l城市的发展重大方针、政策l城市大的空间部署l城市发展的规划指标 经济发展指标 社会发展指标 城市的基础设施、环境指标八城市规划纲要八城市规划纲要研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编
22、制城市总体规划的依据。l原则确定城市发展目标l原则确定城镇体系的结构与布局l原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地l其他原则问题九城市总体规划九城市总体规划l城市总体规划的主要任务：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。城市总体规划的内容城市总体规划的内容l编制市域（县域）城镇体系规划l确定城市性质与发展方向，划定城市规划区范围l确定城市发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置l确定城市对外交通系统布局和城市道路系统布局l综合协调并确定城市
23、各项市政设施的发展目标和总体布局l确定城市河湖水系的治理目标和总体布局l确定城市园林绿地系统的发展目标和总体布局l确定城市环境保护目标、提出防治污染措施l根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局城市总体规划的内容城市总体规划的内容l确定需要保护的地区，划定保护和控制范围，提出保护措施l确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤l综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，划定需要保留和控制的绿色空间l进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议l编制近期规划，确定近期建设目标、内容和实施部署城市总体规划的成果城市总体规划的成果l城市总体规划文件：规划文本和附件 规划文
24、本：对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件 附件：规划说明和基础资料l城市总体规划图纸：市（县）域城镇布局现状图城市现状图用地评定图市（县）域城镇体系规划图城市总体规划图道路交通规划图各项专业规划图近期建设规划图中心城是上海的政治、经济、文化中心。以外环线以内地区作为中心城规划范围，总用地约667平方公里。规划人口约800万人，城市建设用地约600平方公里。中心城为“多心、开敞”式布局结构。今后发展重点是完善现代城市功能，建设好中央商务区和市级公共活动中心。中央商务区由浦东小陆家嘴和浦西外滩组成，规划面积约3平方公里。 市级公共活动中心包括市级中心和市级副中心。市级中心以人民广场为中心，以
25、南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路4条商业街和豫园商城、上海站“不夜城”为依托，具有行政、办公、购物、观光、文化娱乐和旅游等多种公共活动功能。副中心共有4个，分别是徐家汇、花木、江湾五角场和真如。 根据中心城住宅需求预测，至2020年人均住房居住面积为15平方米以上，基本实现住宅成套化居住目标，住宅总需求达232亿平方米，中心城现有住宅约146亿 平方米，将拆除旧住宅约024亿平方米，规划需新建住宅约1。1亿平方米。 中心城现有居住用地14566平方公里，人均居住用地为193平方米，规划至2020年，居住用地将达到230平方公里左右，新增居住用地约85平方公里，人均居住用地达到289平方米。
26、 中心城基本形成以“环、楔、廊、园”为基本框架的绿地系统，重点建设外环线内布局均匀，服务半径合理的市、区、街道及小区级公共绿地，使每个区至少有一块4公顷以上的公共绿地，每个街道(镇)至少有一块1公顷以上的公共绿地，基本建成外环绿带、楔形绿地等结构绿地。 中心城轨道交通系统规划有两个层次：(1)市域快速地铁线。(2)市区地铁、轻轨线。在中心城内的市域快速地铁线是中心城轨道交通线网的主要骨架，市区地铁线路是中心城轨道交通线网的主要框架。 中心城轨道交通系统由4条市域快速地铁、8条市区地铁线和5条市区轻轨线组成，总长度约488公里。 中心城内规划远期轨道线网的网密度：073公里平方公里。内环线内的网
27、密度：167公里平方公里，其中浦西地区网密度为188公里平方公里；浦东地区网密度为132公里平方公里。 中心城近期建设的主要目标是：用地与人口规模得到有效控制，功能布局更趋合理；基本建成集中反映中心城繁荣繁华的东西向城市轴线和主要公共活动中心；基本建成城市综合交通网络、立体交通框架和绿地系统；市民生活环境质量和出行方便程度显著提高。 城市分区规划城市分区规划l分区规划编制的主要内容分区规划编制的主要内容l1）原则确定分区内土地使用性质、居住人口分布、建）原则确定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑用地的容量控制。筑用地的容量控制。l2）确定市、区级公共设施的分布及其用地规模。）确定市、区级公
28、共设施的分布及其用地规模。l3）确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐）确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高，以及主要交叉口、广场、停车场的位置和控标和标高，以及主要交叉口、广场、停车场的位置和控制范围。制范围。l4）确定绿化系统、河湖水面、供电高压线走廊。对外）确定绿化系统、河湖水面、供电高压线走廊。对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。的保护范围，提出空间形态的保护要求。l5）确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及）确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工
29、程设施的位置和用地范围。主要工程设施的位置和用地范围。城市分区规划 长春市南部长春市南部分区规划分区规划十详细规划十详细规划 详细规划以总体规划为依据，详细规定建设用地的各项指标和规划管理要求，或直接对建设项目作出具体的安排和规划设计。l控制性详细规划l修建性详细规划控制性详细规划控制性详细规划l详细规定所规划范围内各类不同使用性质的界线，规定各类用地内适建、不适建或者有条件允许建设的建筑类型l规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求l提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求l确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高l
30、根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线l制定相应的土地与建筑管理规定控制性详细规划指标体系控制性详细规划指标体系l1）用地性质）用地性质 2）用地面积）用地面积 3）建筑密度）建筑密度l4）建筑限高）建筑限高 5）容积率）容积率 6）绿地率）绿地率l7）公建配套项目）公建配套项目 8）建筑后退红线）建筑后退红线l9）建筑后退边界）建筑后退边界 10）社会停车场）社会停车场l11）配建停车场）配建停车场 12）地块出入口方位）地块出入口方位l13）建筑形体、艺术风格、色调、标志物等）建筑形体、艺术风格、色调、标志物等城市设计内容城市设计内容控制性详细规划图例控制性详细规划图例
31、修建性详细规划修建性详细规划l建设条件分析及综合技术经济论证l作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图l道路交通规划设计l绿地系统规划设计l工程管线规划设计l竖向规划设计l估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益修建性详细规划图例修建性详细规划图例北京回龙观北京回龙观 总平面及指标总平面及指标中华街区保留建筑 中华街区改造规划竞赛第一名方案中华街区改造规划竞赛第一名方案十一城市规划的审批十一城市规划的审批l城市规划纲要要经城市人民政府审核同意l城市总体规划的审批要经同级人民代表大会或常委会审查同意，报上一级人民政府审批l单独编制的城市人防建设规划，要报相应的人民防空委员会和建委（建设厅、建设部）审批l单独编制的历史文化名城，报相应级别的人民政府审批l单独编制的其他专业规划，经当地城市规划主管部门综合协调后，报城市人民政府审批l城市分区规划经当地城市规划主管部门审核后，包城市人民政府审批l城市详细规划由城市人民政府审批或城市规划主管部门审批