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1、个人资料整理仅限学习使用北京市“十二五”时期农产品流通体系进展规划发布时间： 2021-10-08一、总就为了贯彻落实国务院关于稳固消费价格总水平保证群众基本生活地通知 国发 202140 号）、北京市人民政府关于统筹推动本市“菜篮子”系统工程建设保证市场供应和价格基本稳固地看法京政发 202137 号）、北京市人民政府关于切实做好稳固消费价格水平保证群众基本生活有关工作地通知京政发 2021 39 号）地精神 , 加快推动北京农产品流通体系建设, 保证农产品市场供应 , 特制定北京市“十二五”时期农产品流通体系进展规划；本规划阐述了北京市农产品流通体系现状、进展目标、空间布局、主要任务及保证
2、措施；本规划编制依据：北京城市总体规划2004 2021 年）、关于制定北京市国民经济和社会进展第十二个五年规划地建议、北京市“十二五”时期国民经济和社会进展规划、北京市“十二五”时期商业服务业进展规划等；本规划实施期限为2021 年 -2021 年；二、进呈现状和趋势一）农产品流通体系现状1农产品流通体系基本满意流通需要和消费需求到“十一五”时期末 , 北京市建立了以销地农产品批发市场为核心地农产品流通体系 , 多种渠道、多种方式地满意了农产品流通需要和居民生活消费需求, 有效保证了首都城市平稳运行和经济社会进展, 是我国北方地区农产品流通网络重要枢纽； 2021 年, 全市主要农产品批发市
3、场总交易量约 2580 万吨、总交易额约 1120 亿元；扣除 25%过境集散量 , 供应本市地总交易量约 1935 万吨；其中 9 个大型农产品批发市场合计交易量约 2000 万吨、合计交易额约 890 亿元, 分别占农产品批发市场总交易量和总交易额地 77.5%、79.5%；2. 农产品批发市场体系多层次、多方位格局已经确立从层次上看 , 已形成大型农产品批发市场经营收入 20 亿元以上）为主要集散中心、区域性批发市场为重要节点地批发市场格局；全市性综合型和区域性综合型农产品批发市场成为整个农产品批发市场格局地重要组成部分；从方位上看, 北京东、南、西、北方向均有分布, 初步形成京西南、京
4、东、京北三个大型农产品批发市场集合区； 9 个大型农产品批发市场有5 个在五环路内、 4 个在五环外；各类农3 / 10产品批发市场互为补充, 总体格局稳固；图 1 九大农产品批发市场布局图3. 农产品批发市场基础设施水平和功能明显提升9 个大型农产品批发市场合计建筑面积达到220 万平方 M,批发市场基础设施、交易设施、冷链仓储设施有了很大改善, 全部建成检测检疫中心、信息中心和安全监控中心 , 实现了对农产品主要品种地快速检测、价格和交易信息地准时发布；在全国领先建立了蔬菜政府储备和轮换机制, 保证了应急状态下地市场供应；4. 城市东南方向是外埠农产品进京地主要通道北京农产品自给率较低,
5、绝大多数品种依靠外地市场供应；从农产品进京主要通道流量看 , 通过京沪高速 东南方向）进京农产品占全市外埠进京农产品总量地四成以上 42.4%）；其它方向进京流量比重分别是：京开高速占 13.5%；京藏高速 京西北）占 11.3%；京港澳高速 京西南）占10.2%；京承高速 京北）占 7.3%；图 2 外埠农产品进京主要通道图5. 多元化流通模式有效连接农产品生产和消费流通模式主要有三种：一是农超对接、农餐对接流通新模式, 约占市场交易总量地 20%左右；二是运销专业户流通模式；三是公司加农户流通模式；后两种流通模式都经过批发市场环节, 目前约占市场交易总量地80%左右；6. 多样化地零售网络
6、满意了居民多层次地消费需求菜市场、生鲜连锁超市、网店等多样化地零售网络初步形成 , 既满意了一般居民地基本需求 , 也适应了居民消费结构升级后地差别化需求 , 为不同消费层次地居民供应了多元化地挑选；二）存在地问题农产品自给率偏低 , 对外依存度较高；由于城市规模快速进展, 同时我市农产品生产前端和零售末端组织化、规模化水平较低, 特别是一家一户地零售摊商小规模分散进货 , 导致农产品物流配送比例较低, 导致农产品批发市场难以远离中心城区, 导致农产品批发市场层次不高；三）进展环境和趋势判定1经济社会进展进入新阶段“十二五”时期 , 是北京市全面推动“人文北京、科技北京、绿色北京”建设、加快向
7、世界城市迈进地重要时期；北京城市总体进展进入工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化地新阶段；2. 市场需求规模连续扩大个人资料整理仅限学习使用2000 年至 2021 年, 本市农产品交易量每年平均增加180 万吨左右；按此增速 ,到“十二五”时期 , 本市农产品年交易量平均水平将达到约3000 万吨；3. 城市建设步伐加快依据北京城市建设总体规划, 城市功能区定位更加明确, 中心城区和城市进展新区建设步伐加快 , 土地资源稀缺 , 绿色低碳环保要求提高, 对农产品流通体系建设提出了新要求；4. 产业高端化进展趋势明显将来北京产业结构调整将进一步加快 , 都市型现代农业服务体系建设将全面推动；
8、作为都市型现代农业九大服务体系之一 , 农产品流通体系将承担着连接产销和供需、促进都市型现代农业加快进展地重要职能；三、指导思想和进展目标一）指导思想依据建设中国特色世界城市和打造国际商贸中心地总体要求, 进一步明确农产品批发市场城市重要基础设施位置, 增强农产品批发市场公益性作用；进一步优化布局 , 完善功能 , 进呈现代流通方式, 培养现代经营主体, 健全零售网络 , 提高市民生活便利度 , 强化应急保证才能；逐步形成布局合理、渠道通畅、安全高效、保证有力地农产品现代流通体系；二）总体目标 1“十二五”时期目标农产品批发市场基础设施完善、功能增强；全市大型农产品批发市场新建工程投入使用；农
9、产品零售网络全面掩盖、分布合理；农产品物流配送渠道通畅、效率提高；初步形成以批发市场为核心、以物流配送中心为支撑、以零售网络为保证地现代农产品流通体系；2远期目标 至 2021 年）构建与中国特色世界城市和国际商贸中心相适应地农产品现代流通体系, 形成2-3 个全市大型综合农产品批发市场, 每个远郊区县保有1 个区域性综合型农产品批发市场；形成全市掩盖、连锁经营、组织化程度较高地农产品零售网络；农产品批发市场与生产基地和零售末端紧密连接, 货源保证充分 , 形成布局合理、渠道通畅、安全高效、保证有力地农产品现代流通体系；三）进展指标本市蔬菜自给率由不足30%提高到 35%；形成 2 个全市性综
10、合农产品批发市场 , 承担全市 80%左右地市场供应量；新增规范化菜市场150 个, 形成比较完善地农产品零售网络；构建现代化农产品物流服务体系；果蔬、水产品、5 / 10肉类等三类农产品冷链流通率由目前地10%、30%和 50%分别提高到 20%、 45%和 70%以上；生活必需品政府储备才能进一步增强, 应急保证体系更加完善；耐储蔬菜品种政府储备应急供应天数达到5 天；四、基本思路 “十二五”时期 , 坚持“政府指导、市场运作、多方参与”地原就, 以规划引导、政策支持、资金投入、运行治理和必要时价格干预等方式, 增强对农产品供应地掌握力；积极发挥企业地市场主体作用, 保持市场活力；着力提高
11、农产品生产前端和零售末端地组织化、规模化水平, 进一步巩固、创新和提升进展农产品流通体系；一）巩固进展在现有农产品生产和零售规模化、组织化程度没有根本提升之前, 要稳固现有地农产品批发市场体系；勉励有实力地农产品生产、流通企业参与新地农产品批发市场建设 , 稳步提升现有农产品批发市场现代化水平；在生产和零售组织化、规模化水平提升后 , 再逐步实施农产品批发市场梯度调整；二）创新进展在巩固和提高本市农产品自给率地基础上, 提高本市农产品生产地组织化、规模化水平；勉励批发市场、物流配送中心和全国规模化、组织化程度较高地农产品生产基地对接；在促进连锁超市规模化、组织化进一步提升地基础上, 着力提升菜
12、市场分销体系组织化、规模化水平, 进展连锁经营；勉励农产品生产组织、批发市场建立直营地社区分销网络, 勉励批发市场和国有企业通过参资入股等方式掌握、稳固社区菜市场经营方向, 必要条件下对菜市场进行企业化改造；三）提升进展推动 9 大批发市场“八大中心”建设, 在提升结算、信息、检测、安全监控和废弃物处理五项功能基础上, 进一步完善加工、贮存和配送三项功能；随着农产品生产前端和零售末端组织化、规模化水平地提高, 勉励有条件地批发市场逐步提高农产品标准化和包装规范化, 实行大交易商间地电子结算, 探究适当品种地拍卖、电子定货等现代交易方式；五、空间布局一）进一步优化农产品批发市场空间布局“十二五”
13、期间 , 形成 2 个全市性大型综合型农产品批发市场, 各远郊区县确保1 个区域性综合型农产品批发市场, 建立起“ 2+15 ”地农产品批发市场体系；在五环外东南方向黑庄户乡, 实行园区式开发模式 , 新建 1 个全市性大型综合农产品批发市场 , 占地约 100 公顷；个人资料整理仅限学习使用新发地批发市场对现有地市场进行设施改造和功能提升, 连续发挥全市大型综合型农产品批发市场地交易和集散中心作用；图 3 “十二五”时期全市性、区域性综合型农产品批发市场布局二）进一步完善农产品批发市场地功能定位1. 形成全市性综合型农产品批发市场地双核保证机制巩固新发地农产品批发市场蔬菜、水果交易流通地核心
14、位置, 提升市场设施和治理现代化水平 , 增强向农产品生产前端和零售末端延长和整合才能, 成为保证我市农产品市场供应地主要渠道；在黑庄户地区高水平规划建设全市性综合型农产品批发市场；以蔬菜和水果交易为主 , 掩盖城市东部、南部区域, 进展成为与新发地农产品批发市场交易规模相当地大型批发市场 , 与新发地市场共同形成保证全市农产品市场供应地双核保证机制；2. 引导区域性农产品批发市场进展专业化错位经营支持现有重点农产品批发市场在保证区域农产品供应地基础上 , 突出重点、错位经营 , 逐步向专业化、特色化进展；同时 , 加快提升物流配送才能 , 逐步向专业物流配送中心转型；大洋路农产品批发市场巩固
15、和提升鸡蛋、香蕉等商品交易地专业化经营水平；锦绣大地农产品批发市场巩固和提升粮油、羊肉、调料等商品交易地专业化经营水平, 逐步提高蔬菜交易量；8 / 10农产品中心批发市场巩固和提升特菜、菌类交易等商品地专业化经营水平, 并强化京郊农产品地呈现功能；岳各庄农产品批发市场进一步加强服务餐饮行业、机关、团体一站式选购地专业化才能；顺鑫石门农产品批发市场进一步加强掩盖顺义、怀柔、平谷等城市东北部区域地农产品集散功能, 并提升水果、冻品等商品地专业化经营水平；城北回龙观农产品批发市场进一步加强淡水鱼、牛羊肉、禽类等农产品地专业化经营水平；八里桥农产品批发市场连续发挥保证通州区、朝阳东部地区农产品市场供
16、应地作用；水屯农产品批发市场进一步加强对昌平区、海淀北部地区等城市西北区域地农产品市场供应保证才能, 逐步成为承接西北方向河北张家口、内蒙古乌兰察布等产区进京蔬菜地集散中心；其它远郊区县区域性农产品批发市场进一步提高承载全市性综合型农产品批发市场农产品转运才能以及本地农产品地交易集散才能, 保证区域农产品市场供应, 并逐步进展区域特色 , 提高专业化经营水平；三）高水平建设现代农产品批发市场建设功能完善、设施齐全地现代化全市大型综合农产品批发市场, 应具备交易、集散、贮存、加工、配送等功能, 应具备结算中心、信息中心、检测监测中心、安全监控中心、废弃物废水处理中心、加工中心、冷藏中心、配送中心
17、等相关设施；场内应合理设置交易区、加工区、冷藏区、配套商务区和居住区；批发市场应建立规范化地现代企业制度, 进场商户实行会员制和公司化经营治理方式 , 场内交易实行统一电子结算；将新建批发市场建设成为呈现本市农产品生产组织化、规模化水平, 呈现农产品流通骨干企业现代化地经营治理水平, 呈现与世界城市和国际商贸中心相适应地现代化批发市场地示范窗口；四）加快现有重点农产品批发市场转型升级四环内：引导岳各庄、大洋路农产品批发市场与大型生产、加工、流通企业进行对接 , 向农产品物流配送中心方向转型进展；四环外：农产品中心批发市场目前对原有市场进行改造提升, 稳固供应 , 提高效率, 新建市场启用后择机
18、迁出；引导锦绣大地农产品批发市场在充分发挥粮油等农产品集散功能地同时 , 强化物流配送功能；进一步巩固顺鑫石门、八里桥、城北回龙观、水屯等区域批发市场农产品集散和物流配送功能；五环内：禁止新建农产品批发市场, 严格限制现有市场扩张占地规模；积极制造条件推动五环内农产品批发市场实施梯度调整；六、流通模式一）大力进呈现代流通模式大力进展“农超对接”、“农餐对接”、“场店对接”、无店铺流通等以物流配送为特点地现代流通模式, 削减流通环节 , 提高流通效率；现代流通模式交易量占比由 20%上升到 30%；二）积极提升传统流通模式促进批发市场向生产前端和零售末端双向延长, 强化物流配送功能, 逐步向现代
19、流通模式转型升级 , 形成传统模式与现代模式相互补充、共同进展地流通格局；传统流通模式交易量占比由80%下降到 70%；图 4 “十二五”时期农产品流通模式七、主要任务 依据“市管批发、区管零售”责任划分原就, 市管批发、管储备 , 区管终端、管零售；同时 , 充分调动社会和企业积极性, 整合各种资源 , 共同推动农产品流通体系建设；一）市管批发政府相关部门亲密协作, 共同建立农产品日常供应保证机制和应急供应保证机制；市商务部门负责农产品流通体系地整体规划和运行治理, 及全市农产品应急保障体系地建设和治理；通过参资入股等方式增强政府对批发市场地调控才能, 确保城市农产品供应安全；市农业部门负责
20、农产品基地建设, 提高农产品自给率和农产品生产地组织化、规模化水平；推动我市农产品生产企业与外埠规模化、组织化程度较高地农产品生产基地进行紧密型对接, 多渠道组织农产品货源；由商务部门和农业部门在做好“农超对接”、“农餐对接”等日常对接基础上, 重点落实应急状态下本市农产品生产基地、生产企业与批发市场、连锁超市地应急对接, 在巩固原个人资料整理仅限学习使用有对接渠道基础上 , 由农业部门供应本市农产品生产基地与农业合作组织名单, 与商务部门共同负责分区域直接与京客隆、超市发、物美等大型连锁商业应急投放网点进行对接 , 进一步增强我市农产品应急供应保证才能；市进展改革部门负责农产品批发市场基础设
21、施和仓储设施建设, 将批发市场设施建设工程列入全市基础设施建设范畴, 并会同市商务部门依据农产品流通体系规划, 组织支配批发市场建设年度工程；同时负责批发市场和菜市场地价格与摊位租金治理；市规划部门负责新建农产品批发市场规划选址并预留用地；市国土部门负 责讨论农产品批发市场土地出让政策, 并确保批发市场土地用途不变；市财政部门负责按年度为市商务部门和区县政府支配农产品流通体系运行治理资金, 会同税务部门讨论减免农产品流通中相关税费地看法和措施, 讨论出台应急状态下批发市场相关补贴政策；市工商部门负责新设市场登记注册和市场经营活动监督治理, 农产品批发市场检测监测等食品安全保证工作；市金融部门负
22、责本市重点农产品批发市场刷卡交易环境建设；二）区管零售区县政府负责以菜市场为重点地农产品零售网络规划建设和运行治理, 提高菜市场组织化、规模化水平；依据商务部和市商务委关于社区规范化菜市场指导看法和相关要求, 结合本辖区经济社会进展规划 , 由区县商务、规划、城建、发改等部门联合制定本区县菜市场建设规划 , 设立菜市场进展专项资金, 统筹解决菜市场建设用地用房, 推动菜市场建设；保证菜市场地经营方向, 不得无故关停菜市场；因城市开发建设确需拆除菜市场, 本着“先建后拆”地原就, 并提前向市商务部门备案；积极推动社区菜市场与批发市场、生产基地等进行对接；勉励批发市场、农业生产企业建设社区直销菜市
23、场或在现有菜市场建立蔬菜直销点；通过产权收购或参资入股等方式直接持有肯定比例地社区菜市场产权, 逐步实现社区菜市场企业化改造, 进展社区菜市场连锁经营, 提高组织化程度；远郊区县参照上述要求, 在稳固现有市场供应地基础上, 深化“一乡一集市”工程, 推动远郊区县集贸市场提升设施环境, 规范经营治理；对本区域地批发、零售市场进行改造提升 , 提高组织化、规模化水平和市场供应保证才能；八、保证措施一）进一步强化领导体制和治理机制成立由主管市领导牵头, 市商务委、进展改革委、财政局、农委、规划委、交通委、国资委、工商局、国土局、国税局、地税局等部门参与地本市农产品流通体10 / 10系建设领导小组
24、, 准时讨论农产品流通体系建设重大问题, 创新治理机制 , 共同推动全市农产品流通体系建设；有关价格事项由市发改委牵头负责, 有关流通事项由市商务委牵头负责 , 有关生产事项由市农委牵头负责；二）增强政府对农产品市场地调控才能市区 县）相关部门加大投入力度, 通过产权收购或参资入股等方式, 重点投入农产品批发市场和社区菜市场建设, 进一步增强政府调控才能；扩大政府储备数量, 优化储备商品结构 , 强化政府储备监管；积极发挥商业骨干企业作用, 增强商业库储备备功能；加强应急保证三道防线, 完善应急投放网络, 确保应急状态下生活必需品供应快速、顺畅、到位；三）制定支持农产品流通体系进展相关政策将新建农产品批发市场列入我市“十二五”重要城市基础设施建设规划, 在土地供应方案中优先保证新建市场用地；落实中心关于农产品批发市场用地按工业用地对待地政策；参照农业生产企业确定批发市场水电气热供应价格；讨论制定农产品批发市场税收减免政策、农产品物流配送、城市绿色通道相关政策；四）完善农产品流通运行治理规范进一步健全和完善农产品流通基础设施建设、市场治理、质量安全、物流配送等标准 , 进一步规范批发和零售环节地运行治理, 依据市发改、工商、卫生、质监、城管等部门地治理规定, 严格监管市场业主单位、经营单位地经营行为, 进一步提高农产品市场地经营治理水平；