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1、精品学习资源国家环境爱护局关于进一步加强环境监测工作的打算（环监1994 142号）各省、自治区、直辖市及方案单列市环境爱护局：进一步加强环境监测工作，是贯彻本届政府全国环境爱护工作纲要，完成各项工作目标，加强队伍建设，抓好基础工作的重要举措；为此，特作出如下打算；一、提高对环境监测工作重要性的熟悉在当前加快改革开放步伐、建立社会主义市场经济体制与国际环境监测接轨的新形势下，随着我国环境监督治理工作日趋法制化、定 量化、科学化，对环境监测工作提出了更高的要求；环境监测实质上 是一项政府行为，是各级政府部门强化环境规划、和谐、监督和服务 职能的重要阵地，是应用监测技术手段对一切违反环境法律、行政
2、规 章和治理制度的行为进行监督，为环境执法供应科学依据的过程；因 此，能否精确、准时、全面地把握环境质量和污染源变化动态，既是 各级监测站业绩的表达，也是各级环境爱护行政主管部门政绩的表达；二、坚持“依靠与服务”的方针 “环境治理必需依靠环境监测，环境监测必需为环境治理服务”的是指导我国环境监测工作的基本方针，必需进一步落实；各级环境爱护行政主管部门，要加强对环境监测工作的领导，要把它作为环境治理工作的重要组成部分，充分发挥它的技术支持、技欢迎下载精品学习资源术监督和技术服务职能；要强化环境治理依靠环境监测的法制建设， 在制定各项环境法规、制度和标准的同时，必需要明确规定相配套的监督和监测的措
3、施和要求；要依靠科学的、有权威的监测数据实施各项环境执法治理，进一步提高环境治理水平；各级环境监测站要深化改革，完善监测治理制度，带好监测队伍， 强化主动、全面为环境治理服务的意识；要充分发挥各自的优势和潜 力，提高人员素养，夯实技术基础，开拓监测领域，提高监测技术水 平和应急监测才能，做好超前服务；要以监测数据的“准、快、全” 为目标，以监测数据的综合利用为突破口，多出报告，多出成果，扎 扎实实地完成好环境质量监测、污染源监督监测、为八项环境治理制 度服务的监测、污染事故及环境纠纷仲裁监测四项主要任务；三、深化改革，提高监测工作效率深化改革是进展环境监测工作的必由之路；各级环境爱护行政主管部
4、门应依据因地制宜、分类指导和“稳住一片、放开一头”的原就， 加强监测工作改革力度，要通过改革把各级监测站建成人员精、素养 高、装备好、活力强，能精确、准时、系统地把握环境质量和污染源 动态变化，高效能地为环境治理服务的阵地；近期改革的重点是强化 分级治理体制和完善环境监测网络运行机制，改进报告制度，制定配 套的经济和技术政策，开创多种经费渠道，提高整体监测才能和效益；中国环境监测总站要改革内部治理机制，加强全国环境监测的网络中 心、技术中心、数据中心和培训中心的职能，特殊是要提高全国监测 信息系统综合处理和对全国环境监测技术决策与指导才能，更好地为 国家环境决策、规划与治理服务；各省级环境监测
5、站要依据实情，保持技术骨干队伍的稳固，适当欢迎下载精品学习资源分流人员，增强活力；在切实做好全省环境监测的网络中心、技术中心、数据中心工作的基础上，开拓监测领域和服务功能，逐步形成各具特点的环境监测专业技术中心；各市、县级监测站要建立以任务目标责任制为核心的内部治理机制，合理配置资源，在保证完成各项指令性监测任务的基础上，加强监测数据的综合分析才能，在提高为环境治理、经济建设和城乡建设服务的效率的同时，增强活力，稳固队伍，逐步改善职工工作与生活条件；四、加强环境监测的技术监督职能加强环境监测在环境执法治理中的技术监督职能，是在市场经济形势下强化环境治理的需要，是贯彻落实八项环境治理制度的需要；
6、建设工程环境影响评判必需由监测站供应现状评判资料；建设项目竣工验收必需具有监测站对治理设施运行成效的监测报告；排污收费要依靠监测站核实或实测的数据；环境状况公报和城市环境综合定量考核中的有关指标必需由监测站供应真实的监测数据排污早报和排污许可征制度实践中的总量核实和检查要依靠监测站实测或核实的排污数据；限期治理设施竣工验收必需由监测站出具验收监测报告；污染事故处理及污染纠纷仲裁必需依靠监测站有权威性的数据；同时，要积极协作区域环境评判，建设工程环境影响后评估，环保产品、环境标志的审定和复关后进口产品、商品中有关环境标准检验等项工作，开展监督监测的试点工作，制定有关政策法规和监测技术规范；在实施
7、上述各项环境技术监督职能的过程中，要遵循分级治理、分级实施的原就，爱护监测数据的公证性、权威性和牢靠性；欢迎下载精品学习资源五、加强环境监测网络建设要进一步优化网络结构，建立起既符合我国国情又能与国际环境 监测接轨的环境质量监测网络体系，增强环境监测的整体实力；要在 科学优化的基础上建立并完善全国环境监测网、生态环境监测网，沿 海地区近岸海疆环境监测网，长江、淮河等各在流域环境监测网，区 域应急环境监测中心网，全球环境监测系统（GEM）S 中国网等，形成以中国环境监测总站为龙头的全国环境监测专业技术中心体系，为全 国以及区域和流域的环境治理供应有针对性的、多种形式的监测报告， 在有条件的地区逐
8、步开展环境质量猜测预报工作；要依据分级治理原就和环境治理的需要，建立并完善国家、省、市级环境监测网络及运行机制，制定章程和规范，统一和谐，合理分 工，相互协作；要在完善现有的环境质量季报、年报的基础上加强监 测快报、专题报告工作，要提高全球环境监测系统（中国）监测报告 的水平；有方案地开展人员培训和技术沟通方案，丰富网络学术活动；六、加强重点污染源监督监测污染源监测是环境监测工作上新台阶的重要标志，要亲密协作工 业污染防治工作的需要，制定污染源强制性年检和抽测制度，逐步提 高对 3000 家重点排污企业的监督监测频率；在有条件的企业开展废气、废水连续自动监测试点；尽快完善污染源监测技术和质量保
9、证体系， 不断提高污染源监测数据的代表性、精确性和准时性；各级环境爱护 行政主管部门要准时组织编制污染源排污状况报告定期向社会公布污 染源监督监测情形； 按规定准时完成 3000 家重点污染源监测年报， 300 家重点污染源监测季报和污染事故快报；组织开展典型地区、重点流域、海疆的排污状况调查，准时地、有针对性地为国家及地区污欢迎下载精品学习资源染防治决策和治理提出建设性看法；在统一监督治理的原就下，要尽可能地发挥各部门环境监测队伍的作用，准时全面地把握污染源排放动态变化；七、加强基础技术讨论，适应环境治理的需要要充分重视环境监测基础技术讨论与开发，在近 5 年内要依据我国环境爱护工作的需要和
10、与国际接轨的要求讨论制定我国环境监测技术路线、进展战略及实施方案，明确进展方向和阶段性目标，并在此基础上逐步建立、完善与环境治理相适应的监测技术规范、标准方法、标准物质、质量保证和综合分析与评判方法；当前特殊要加速生态、 海洋环境质量监测、污染源监测的技术体系和与之相配套的监测仪器 设备的开发讨论；要着手开展具有中、长远意义的包括重点有机污染 物监测，污染事故简易快速监测及生态、温室效应、臭氧层破坏等国 际关注的环境问题监测的技术讨论，逐步缩小与国际环境监测技术的 差距；国家和地方要进一步增加监测基础技术科研的投入和产出，改革监测科研治理机制，提高监测科研成果的应用效益，巩固技术基础， 稳固技
11、术人才，努力做好超前服务工作；八、疏通经费渠道，提高投资效益环境监测站是具有监督治理职能的社会公益性事业单位，增加投入是保证完成环境监测工作职能任务的基础；各级环境爱护行政主管部门要努力争取各级政府对环境监测站按全额预算保证经费，以完成政府下达的指令性任务；要制定有关经济政策，开创多种业务补助经费、基础建设经费和监测科研经费渠道；要用好用足现有的政策规定的资金渠道，特殊要保证排污收费中规定的业务补助、购置仪器经费欢迎下载精品学习资源比例，并要切有用于环境监测需的方面；要制定有关的环境监测投资治理方法，加强宏观调控，完善工程评判、经费使用、效益考核的监督治理程序，把投资与监测站的任务 与业绩联系起来，严格掌握超标准建房、购置不适用的高档仪器装备、占用挪用监测经费的现象发生，以提高资金的使用效率；国家环境保 护局将定期对各地执行环境监测有关法规情形进行检查；1994 年 3 月 16 日欢迎下载