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1、精品学习资源公务员考试行政治理学问点1) 政府职能的含义1. 含义：亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行治理时应承担的职责和所具有的功能；行政职能a. 实施主体：政府机构b. 主要内容：治理国家和社会公共事务 c.实施手段：依法行政2) 政府职能的进展变化1. 自然经济状态下的政府职能：御外和安内；2. 近代资本主义国家的政府职能：御外、安内和建设公共设施3. 现代资本主义国家的政府职能：4. 传统社会主义国家方案体制下的政府职能：正在转变3) 政府职能的重要位置政府职能4) 政府的基本职能1. 定义：依据政府治理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能；a. 政治
2、职能 包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设b. 经济职能 宏观调控、供应公共产品和服务、市场监督c. 文化职能 训练、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视欢迎下载精品学习资源c.社会职能 其他的社会公共性的职能 5政府的层级职能1.含义：是按政府所辖行政区域划分的职能；c.中心和地方政府共享的职能如：社会治安、公共福利、城市进展、环境爱护、国土治理、民族事务、司法监察注：目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定；6) 政府的治理运行职能1.含义：是根据治理运行程序划分的职能；符合治理学中的“封闭性原就”7) 影响与制约政府职能转变的因素1. 社会环境的变迁 是转变的外因 2.
3、 公共行政的科学化 是转变的内在动力 3. 技术手段的创新 是转变的根本保证 4. 传统行政文化的影响 是转变的制约因素 8) 政府职能转变的内容主要有三个方面：政府与非政府组织之间 或叫内部转移，是政府内部重划分职能包括工作方式、工作作风、运行程序等 9政府职能转变的关键关键是：政企分开10) 政府机构的含义广义：是指国家的立法、司法、行政机关等全部国家机构的总称；狭义：国家行政机关11) 政府机构与非政府机构的关系留意区分政府机构与其它机构之间的联系和区分：1. 国家机构：国家机构包含政府机构；欢迎下载精品学习资源3. 群众组织：如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会4. 事业单位 由
4、于不以行政治理为主要职责，因而不属于政府机构：如地震局、气象局12) 机构编制治理1. 领导体制：统一领导、分级治理2. 治理机关：党中心、国务院设立中心机构编制委员会；地方各级党委和政府设机构编制委员会；3. 主要任务：a.职能治理：“三定” -定职能、定机构、定人员编制c.人员编制治理：即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置注：政府机构的名称一般包括：域名说明地理位置或治理范畴 、矢名说明治理内容 、格名说明规格级别 ；13职能优先原就主要有四层意思：因职能而设机构 14) 完整统一原就主要有三层意思：15) 治理幅度与层次相适应的原就在实际运用中，要遵循以下几条规律：1.在治理对象和内
5、容不变的情形下，治理幅度和层次成反比；欢迎下载精品学习资源注：治理幅度指治理的数额16) 权责一样原就有三层意思注：一般来讲，上级对下级的权力应负连带责任；17) 精简与效能的原就18) 依法设置的原就包括二层意思：1. 政府机构设置程序要依照有关法律法规进行；2. 有关政府机构的各项标准要由法律法规来确定；19) 政府机构改革的动因缘由如下：20) 政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破我国政府机构改革实行渐进式；1.1982 年改革： a.提出干部的四化，革命化、学问化、专业化、年轻化 ；b.实行首长负责制，并将这一原就写入宪法；2.1988 年改革：a. 提出转变政府职能的概念；欢迎下载精
6、品学习资源b. 提出政企分开、党政分开的原就； 3.1993 年改革：a.把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标；b.强调了转变职能的根本途径是政企分开；c.提出行政治理体制改革的概念；4.1998 年改革：仍是过渡性方案21) 中心人民政府的架构1. 国务院是最高国家行政机关；2. 国务院的组织体制： 1国务院组成人员：总理、副总理、国务委员、部长、委员会主任、审计长、秘书长(2) 任期： 5 年，总理、副总理、国务院委员连续任职不得超过两届(3) 领导体制：总理负责制(4) 会议制度：国务院实行全体会议、常务会议、总理办公会议制度；注：常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成；3
7、. 国务院行政机构：包括：国务院办公厅、 国务院组成部门、 国务院直属机构、 国务院办事机构、国务院组成部门治理的 国家行政机构、国务院议事和谐机构注： 1国务院组成部门包括：各部、各委员会、中国人民银行、审计署 2 国务院直属机构具有独立行政治理职能， 但行政首长不属于国务院组成人员， 但可列席国务院全体会议；3国务院办事机构不具有独立的行政治理职能；22地方各级人民政府的架构1. 地方各级人民政府组成：a. 省、地级市设秘书长；秘书长是领导职务； b.乡镇原就上不设工作部门；2. 任期：省、市、县 区：五年乡镇：三年正副行政首长均由人大选举产生；3. 地方各级人民政府实行首长负责制；即省长
8、、市长、镇长负责制；欢迎下载精品学习资源4. 地方政府工作部门与上级垂直治理部门、派出机构的关系：a. 地方政府工作部门的设立增加削减合并，要由本级政府报请上级政府批准，并报本级人大常委会备案；b. 实行中心业务主管部门垂直治理的机构有：中国人民银行、海关、国家税务c. 实行省级政府垂直的有：地方税务、工商治理、质量技术监督治理5. 派出机构：其不属于一级行政机关，但它有权以自己的名义实施治理， 并在治理效力上与派出它的政府或政府部门相同；23) 我国公务员制度建立的过程1.我国公务员的定义：是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员包括国家行政机关中从事党团工作的专职人员 1993 年颁
9、布的国家公务员暂行条例以后制定的近40 个单项法规3.我国公务员制度建立的过程：第一阶段 .1984-93 年：国家公务员制度的创立；其次阶段 .1993-96 年：在全国推行公务员制度注：11982-86 年，草拟国家工作人员法后改名为国家行政机关工作人员条例21986-88 年，将上述条例更名，并在党的十三大和七届全国人大上，分别将建立公务员制度作为政治体制及干部从事制度改革的重点，仍形成了建立国家公务员制度的三大要件：组建从事部、筹建国家行政学院、制定公务员法规24) 我国公务员制度的特色特色有点：1. 坚持党的基本路线，国家公务员不搞 政治中立 2. 坚持为人民服务的宗旨，国家公务员不
10、是独立的利益集团；3. 坚持党管干部的原就，国家公务员不搞 两官分途 25) 我国公务员制度的实施范畴与公务员的义务权益欢迎下载精品学习资源1. 实施公务员制度的对象：行政机关中除工勤人员以外的工作人员行使国家行政职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员从事党群工作的人员2. 实施公务员制度的机关：国务院办公厅各部委直属机构办事机构国家局派出机构行使政府行政职能的事业单位议事和谐机构各级人民政府及其部门注：凡实行国家公务员制度的单位，不实行企业、事业单位的职称、工资、奖金等人事治理制度；3. 参照实行国家公务员制度的范畴：党的机关、一些群众组织4. 不属于实施范畴的单位：不具有行政职能的事业单
11、位如新华通讯社 、学会、协会、其他培训机构5. 国家公务员义务共八项：遵守宪法、法律和法规；依照国家法律、法规、政策执行公务；亲密联系群众，倾听群众看法，接受群众监督，努力为人民服务；爱护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，听从命令；保守国家隐秘和工作隐秘； 公正廉洁，克已奉公；宪法和法律规定的其他义务；6. 国家公务员权益共八项：非因法定事由和非经法定程序不得被开除、 降职、辞退或者行政处分； 获得履行职责所应有的权力； 获得劳动酬劳和享受保险、 福利待遇； 参与政治理论和业务学问的培训； 对国家行政机关及其领导人员的工作提出批判和建议；提出申诉和控告；依照规定辞职；宪法和
12、法律规定的其他权益；26) 国家公务员录用制度1. 录用的前提条件：2. 录用的职务范畴：办事员、科员、副主任科员、主任科员全是非领导职务 注：从政府机关以外选拔人员担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务的，不属录用的范畴；欢迎下载精品学习资源3. 录用的原就：公开、公平、竞争、择优、德才兼备、因事择人4. 录用国家公务员的程序：七个步骤发布公告、报名和资格审查、考试、录用体检、提出拟录用人员名单报设区的市以上人民政府人事部门审批、试用、培训27) 国家公务员考核制度1. 原就：客观公正的原就、民主公开的原就、留意实绩的原就、依法考核的原就2. 内容：德、勤、能、绩3. 标准：划分为优秀、称
13、职、不称职4. 方法：平常考核年度考核5. 程序：预备、进行考核、反馈与运用考核的结果6. 考核结果的使用：a. 连续三年被确定为优秀或连续五年称职以上的，在本职务级别内晋升一级；b. 连续二年优秀或连续三年称职以上的，具有晋升职务的资格； 7.有关规定：a. 受党内警告处分的：当年不得被评优秀b. 受党内严峻警告处分的：不称职或不确定等次 c.受留党观看处分的：当年：不称职d.受开除党籍处分的：当年：不称职其次、第三年：只写评语不确定等次28) 国家公务员嘉奖制度1. 原就： a.精神勉励与物质勉励相结合，以精神为主的原就 b.公正合理，奖不虚施的原就c.嘉奖准时、留意时效的原就2. 种类：
14、嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号3. 程序：评定、审批、实施4. 权限：嘉奖、记三等功：县级以上政府批准二等功：地级以上政府批准一等功：省、直辖市以上欢迎下载精品学习资源荣誉称号：国务院29) 国家公务员纪律与行政处分制度1. 种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除、说明：(1) 没有 降职 是由于， 降职 是由于不称职，而不是由于受处分(2) 受处分期间，不得晋升职务、级别；假设受的是警告，年度考核定为称职仍可以按时晋升工资档次；2. 解除公务员行政处分的期限：警告：自打算之日起满半年记过、记大过、降级：满一年撤职：满二年注：提前解除期限不得超过原行政处分解除期限的一半；30
15、) 国家公务员培训沟通回避制度1. 培训的类型：注：每人每年参与培训的时间不得少于7 天；2. 沟通制度：四种形式：调任、转任、轮换、挂职锤炼3. 回避的类型：任职回避、公务回避、地区回避注：一般由职务较低的一方回避；31) 工资保险福利制度1.工资构成：职务工资+级别 + 基础工资 +工龄工资 +地区津贴 +岗位津贴注：前四项为工资的基本形式；后二项目为补充形式；2. 保险制度：生育、养老、疾病、伤残、死亡保险32) 国家公务员辞职辞退退休制度说明： 1辞职后，不得重新录用2二年内到与原机关有隶属关系的企业或事业单位任职，须经原任免机关批准欢迎下载精品学习资源3. 退休条件：a. 男 55
16、女 50+工作年限满 2033) 国家公务员申诉控告制度注：申诉、控告只能向国家行政机关提出； 由于它们不属于行政诉讼的范畴， 属于内部行政行为；34) 行政领导体制的类型1. 按职权是由首长一人或者由委员数人行使，或者一部分职权由首长，一部分由委员数人行使分：首长制、委员制、混合制2. 按上下级行政组织享有的职权大小分：集权制权力集中在上级 、分权制、均权制3.按机关业务性质及其管辖范畴不同划分： 层级制职能制并用制4.按处于同一层级的各政府行政机关的指挥监控权，集中或分散于上级一个或多个主体的不同而划分：完整制：集中于一人别离制：分属于多人35) 行政首长负责制1. 时间： 11982 年
17、以前：我国行政领导体制始终是委员制.21982 年 12 月 4 日五届全国人大五次会议通过：实行行政首长负责制；2. 首长 的范畴：a. 第一类：法定的首长：包括国务院总理、各委员会主任、部长、省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、镇长、乡长b. 其次类：推定的首长：包括国务院秘书长、 中国人民银行行长、 审计署审计长、 国务院直属机构的正职领导、县级以上地方各级政府组成部门的正职领导+其他3. 主要内容： a.向谁负责：向本级人大及其常委会负责、 向国务院负责， 向上级行政机关负责、 向本级欢迎下载精品学习资源政府负责b. 负什么责：行政责任 /政治责任 /领导责任36) 行政领导职务
18、及其非领导职务序列1.行政领导职务序列：1中心国家行政机关： 8 个等级，最低为副处；2地方： 8 个等级，最低为副科；3对应的级别有 13 个：国务院总理：一级国务院副总理，国务委员： 二至三级省部级正职：三至四省部级副职：四至五厅司级正职：五至七厅司级副职：六至八县处级正职：七至十县处级副职：八至十一 乡科级正职：九至十二乡科级副职：九至十三2.非领导职务序列：共 8 个：巡察员、助理巡察员、调研员、助理调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员37) 行政领导者的产生方式注： 1省人大常委会有权任命副省长，无权任命省长；2聘任制主要用于专业技术职务和基层行政职务，不适用于高层行政领导者3
19、8) 行政领导的职务升降1. 行政领导职务升降的人员范畴：有两类： a.各级政府组成人员，升降由同级人大和常委会打算；其实是领导组成人员 b.非政府组成人员，其升降由行政系统自身打算；2. 行政领导职务晋升的资格条件： a,文化程度：晋升科级正副职：高中、中专以上学历晋升副处 -正司：大专以上学历晋升副部级：本科以上学历欢迎下载精品学习资源b.下一级任职年限：晋升科、处正职：应分别任下一级职务两年以上晋升科、处、司、部副职：三年以上注：非领导职务的公务员晋升与此相同39) 行政领导职务任免1. 任免的主体：即各级人大及其常委会，国务院和县级以上地方各级人民政府及其工作部门；2. 权限： a.各
20、级人大有权任命或打算各级政府组成人员、除各级政府组成人员外的领导职务 如市政府的副局长 b.政府：任免其他公务员职务 包括非领导职务 3.行政领导兼职的规定：40) 转向现代科学行政决策的标志主要表达在以下五个方面：3. 谋 与断 相对别离4. 断 与行 相对别离41) 现代行政决策组织体制的架构架构主要有： 1.行政决策的中枢系统： 重要任务是 断；注：我国具有综合性审批掌握职能的组织系统有二：42) 行政决策过程欢迎下载精品学习资源43) 行政执行及其层级、手段1. 定义：是国家行政机关及其国家公务员实施决策中心发出的决策指令， 以到达预期目的的职务行为；2. 层次：中心级、省级、县级、乡
21、级3. 手段：法律手段、行政手段、经济手段44) 行政执行的环节五个主要环节：45) 行政和谐的含义与作用1. 定义：是指协商、调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部纵横向之间的各种关系，使之分工合作、权责清楚，相互协作，有效地实现行政目标和提高整体效能的行为；2. 作用： a.和谐与外部环境的关系，增强行政系统的适应力、创新力； b.和谐内部纵横向的关系，以增强行政系统的协作力、整合力；c.和谐内外部、纵横向的人际关系，增强行政系统的凝结力、驱动力；46行政和谐的类型及其机制与外部环境的 .内部纵横向的 .内外部、纵横向人际关系的 .b.以和谐所解决的中心问题及其具有的性质分： 同上c.
22、以和谐所涉及的治理层次和治理手段分：高层、中层、基层； 权责体制、规制和谐； 利益、心理和谐；2.几种类型的行政和谐及其机制： a.与外部环境的：欢迎下载精品学习资源和谐机制主要有三种：行政反馈首要机制 、职能调查、行政参与b.内部纵横向的：(1) 纵向垂直府际关系：关键是解决好事权与财权、人事权与决策权的配置机制；(2) 横向平行府际关系：关键是解决好分工又合作的机制；47) 行政和谐的前提条件1. 前提条件是：行政沟通2. 行政沟通的种类：下行沟通上行沟通平行沟通48) 加强行政监督的重要性49) 我国行政系统的内部监督1. 内部监督主要包括：a. 一般监督 上、下级之间的相互监督；职能部
23、门和主管业务部门的监督b. 特地监督 主要指行政监察和审计监督 2. 行政监察：指政府系统内部的特地监察机构，主要是监察部、地方各级监察厅、局；(1) 监察对象：政府各部门及其国家公务员、政府任命的其他人员、下一级政府及其领导人员(2) 领导体制：监察机关实行双重领导，既受本级人民政府领导，又受上一级监察机关领导；(3) 程序：立项、调查、提出检查处理情形报告、作出监察打算或建议3. 审计监督： 1审计机关拥有检查权、 调查权、建议权和处理权2审计机关的领导体制：双重领导体制；50) 我国行政系统的外部监督1. 外部监督主要包括：国家权力机关的监督、人民法院的监督、人民检察院的监督、政党监督、社会及舆论的监督2. 国家权力机关的监督包括：欢迎下载精品学习资源a.听取和审议工作报告 这是监督最基本的形式 b.审查和批准国民经济方案和财政预算、决算c.审查政府的法规、打算和命令注：各级人大有权撤消同级政府不适当的打算和命令；3. 人民检察院的监督有：法纪检察、经济检察、侦查检察、监所监督4. 政党监督：主要方式有三：各级党委监督、党的基层组织监督、党的各级纪检监督欢迎下载