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1、专题一古代中国的政治制度【单元线索】中国古代政治制度进展历史长期,体系完备,体会丰富, 影响深远,这其中最突出的就是中心集权制度的建立与逐步完善；中心集权的封建国家长期存在着两组冲突：一是中心与地方权力的冲突；二是皇权与相权的冲突；【学问梳理】一商周时期的政治制度1. 商的政治制度：中心：相、卿士（参加商王决策）；卜、祝、史（负责祭奠占卜和记录王朝大事）；师（执掌军权） ；地方：侯、伯；2. 西周的分封制：（1） 目的：周王为加强地域统治,“以藩屏周” ；（2） 措施：周王将宗族姻亲分派各地“授土”“授民”,广建子国；封国承担贡赋、军事、劳役等义务；封国有鲁、齐、燕、卫、宋、晋七国；形成了“周
2、王诸侯卿、大夫士”的世卿世禄的等级序列；（3） 作用：周王取得“天下共主”位置,分封制巩固了统治,扩大了统治区域；3. 西周的宗法制： 是保护分封制的工具； 宗法制是中国古代保护贵族世袭统治的一种制度, 它把血缘纽带同政治关系结合起来；（1） 目的：稳固统治秩序,解决贵族内部冲突；（2） 内容： 嫡长子继承制 、“世卿世禄”制、父权家长制等,大宗和小宗；作用：保护了家族等级关系和政治隶属关系；保证了贵族“世卿世禄”特权；防止了家族内部纷争,强化王 权,“国”“家”紧密结合；（3） 宗法制特点：最大的特点是嫡长子继承制；把血缘纽带同政治关系结合起来（宗法 制和分封制互为表里,宗法制在政治制度方面
3、的表达就是分封制）,“家” 和“国”亲密结合；保证各级贵族享受“世卿世禄”的特权,等级森严；（4） 作用：有利于统治集团内部的稳固和团结,强化王权；4. 周礼： 西周保护宗法制、 分封制的礼乐制度；有严格的等级礼仪规定,不得“僭越”；（鼎和编钟） 5中国早期政治制度的特点：宗法制和分封制都具有坚固的血缘关系和深厚的专制颜色；二秦朝中心集权制度的形成1. 秦的建立（中心集权制建立的前提）：秦王赢政从公元前230 年至公元前 221 年,先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国,建立秦朝；2. “始皇帝”与三公九卿（中心集权制的内容）（1） “始皇帝”的来历：秦王嬴政统一天下后,认为自己“德高三皇,功过
4、五帝”,把“皇帝”,作为自己的名号；嬴政宣布自己为“始皇帝”,认为“后世以计数,二世、三世至于万 世,传之无穷” ；皇帝制 :皇权至上；国家的一切权力,即司法、立法和行政、军事等大权总揽于皇帝一人之手；确立“家天下”的皇位继承制度；皇权高度集中的专制主义集权制度确立；（2） 三公九卿制（较为完备的中心官制）：三公指丞相（辅佐皇帝处理全国政务）、御史大夫（掌管律令、图籍,并负责监察百官）、太尉（帮助皇帝治理军务,虚设）；九卿指中心政府中三公之下的很多重要官职；三公九卿受皇帝直接治理； 帮助处理军政财事务；互不统属、相互牵制；便于皇帝集权；3. 废分封,置郡县（中心集权制的内容）（1） 郡县制的建
5、立： 秦朝地方建郡（是中心政府以下最高一级地方行政机构；初为36 郡后增至 40 余郡；）、县（郡的下级行政机构；县的长官主要任务是治理民众,治理财政、司法、狱讼和兵役； ）、乡里机构；长官由皇帝指派；（2） 秦巩固统一的措施：北击匈奴,移民河套,修万里长城；南平越族；修筑驿道；统一文字；（“车同轨、书同文” ）统一度量衡、货币和车轨；制订秦律；4中心集权的作用及影响：积极：完全打破了传统的贵族分封制,奠定了中国古代大一统王朝制度的基础；对此后两千多年的中国政治与社会产生了重要影响；有利于封建经济文化的进展,对祖国疆域的初步奠定、对巩固国家统一, 以及形成以华夏族为主体的中华民族,都起了重要作
6、用；消极：秦朝依靠皇帝的专制权威,加强对人民的压榨, 使人民境况日趋恶劣, 阶级冲突快速激化；秦王朝十几年后土崩瓦解；在肯定程度上影响了中国政治、经济、文化等方面的自由进展；补充： 1、秦始皇确立皇帝制度：权力的高度集中：秦朝建立了强大的中心集权制度,权力的集中,成为秦王朝政治制度的基本特点；皇权的至高无上：第一,皇帝总揽国家一切大权,皇权至高无上；其次,确立了“家天下”的皇帝继承制；2、秦巩固统一的措施：皇帝制度的建立；中心实行三公九卿制度,地方实行郡县制；制定了一套选拔和考察官吏的制度；统一文字、货币、度量衡；制定严酷的法律；为了防备匈奴,修建长城；修建由都城通往各地的驰道；开灵渠；大规模
7、移民等；3、专制主义中心集权制度的确立缘由（必定性） ：经济根源：封建经济分散性,需要强有力的国家政权保证国统一；政治根源：地主阶级需要借助强大的政权保护自己的经济利益及镇压人民抵抗；思想根源：法家思想；确立：秦朝这套中心到地方的统治机构,官职有明确的职责分工,既相互协作,又彼此牵制,统治机构的最高统治权把握在皇帝一人手中,最终确保了地主阶级对广大劳动人民的专制统治；这套从中心到地方统治机构的建立,标志封建专制主义中心集权制度的确立；三汉至元时期政治制度的演化（环绕如何加强皇权和中心对地方集权绽开） 1汉武帝时期的内朝、外朝制度及刺史制度（中心、地方双管齐下）内外朝制度：吸取汉初“七国之乱”诸
8、侯势大乱国的教训；为强化皇权减弱相权、强干弱枝、巩固统一的需要；皇帝亲信组成内朝（即中朝：尚书台）,成为朝廷的决策机构；三公九卿成为外朝,中朝成为皇帝直接掌握的中枢决策机构；刺史制度：为加强中心对地方王国的掌握,防止地方叛乱,巩固统一；建13 个州郡,派位卑权重的刺史监察诸侯王和地方高官；利与弊： 加强了中心集权,巩固和进展了大一统,促进了社会经济的进展；但皇帝权力过于集中,造成后来外戚和宦官专权；（东汉、唐、明）2. 隋唐时期的三省六部制度三省职权： 决策机构中书省；审核机构门下省；执行机构尚书省； 下设六部： 吏、户、礼、兵、刑、工六部作用：三省之间既相互牵制,又互为补充,分工明确,提高了
9、办事效率；分割了相权,防止了权臣独揽大权,有利于加强皇权；3. 宋初强化中心集权的措施及特点强干弱枝措施： A 、中心：设参知政事（副相）分相权,设枢密院掌军政,并称“二府”；设三司掌财政； B 、地方：收精兵,设禁军削将相实权；地方设通判,派文臣知州,派转运使管财政；作用： 达到了强干弱枝、 加强中心集权的目的； 防止了藩镇割据的分裂局面；但造成了“冗官、冗兵、冗费”的积贫积弱后患；（北宋中期财政困难,百姓起义；辽、夏犯境,朝廷告急；）4. 元朝的行省制度中心： 元设中书省作为最高行政机构,以提高行政效率；枢密院为最高军事机构；设宣政院,统领宗教事务和管辖西藏地区；地方：设行省制（如云南、辽
10、阳、岭北等）,省的最高长官为平章政事；行省制度巩固了中心对地方的管辖,促进了边疆的开发,巩固了大一统的局面,奠定了明清时期的行政区划, 影响深远；中国古代中心集权制度进展趋势：总的来说,君权不断加强、 相权不断分散减弱,地方权力不断消弱、中心权力不断加强；同时,为了强化专制统治,历代不断调整变革监察体制,选官制度；自始至终：充斥着皇帝与丞相,中心与地方的冲突；这种高度的中心集权,造成地方官对中心和君主的肯定依靠,难免人浮于事； 地方没有相应的自主权,也难以实施有效的治理；四明清君主专制制度的不断加强1. 丞相制度的废止明太祖朱元璋明朝设立内阁：吸取元朝权贵专权、内乱频繁的教训,借“胡惟庸案”废
11、丞相,权分六部,明太祖设立殿阁高校士（仅备顾问兼协理奏章,并不参加决策）；明成祖设立内阁；内阁是为皇帝供应顾问的内侍机构,是君主专制强化的产物；2. 明朝的内阁与清朝的军机处明成祖设内阁高校士参加军国大事,“票拟与批红” ；清雍正帝为处理军务设军机处：军机处上传下达行动快捷,行政效率高； 标志着专制主义中心集权进展到顶峰；3、明清君主专制对中国社会的影响：君主专制, 决策具有个人独断和随便性的特点,简单显现暴政；官吏惟上是从,助长官场因循守旧之风； 造成官僚机构的膨胀； 造成个人自然权益的流失,近代民主共和制度的建立缺乏社会基础,阻碍社会进步等；五君主专制主义中心集权制度的建立与演化：秦朝建立
12、了专制主义中心集权制度,西汉时得到巩固,隋唐时完善,北宋时加强,元朝时进展,明清时期皇权空前强化；熟悉：进展趋势：是不断调整、改革中心行政结构,减弱相权,以加强皇权；明朝废相基本上解决了皇权与相权的冲突；是不断调整、改革地方行政结构,加强中心对地方,特殊是对边疆地区的严密管辖；是对人们思想的掌握日益加强,明朝的八股取士制度和清朝的文字狱就是典型的表现；积极作用： 有利于多民族封建国家的建立、巩固和进展, 有利于保护国家的统一和领土的完整； 能有效地组织人力、 物力和财力进行大规模的经济建设和生产活动,有利于社会经济的进展； 在统一的社会环境下,有利于民族大融合,有利于各地区经济、文化的沟通、进
13、展和提高,使我国古代人民制造了领先于世界的古代文明；消极影响： 君权专制易形成暴政统治和导致腐败现象的显现,成为阻碍历史进展的因素；在思想方面独尊一家,箝制了人们的思想,显现了万马齐喑的可悲局面；在明清时 期,严峻阻碍了资本主义萌芽的产生和进展；概括地说, 在封建社会前期, 其积极作用是主要的； 封建社会后期,其消极作用逐步增大,特殊是明清时期,封建专制主义中心集权的进 一步强化,束缚了社会生产力的进一步进展,其危害尤为严峻；六、选官制度(1) 世官制：西周时期根据宗法血缘关系实行世卿世禄的选官制度；(2) 察举制：汉朝进展了选举人才的选官制度,其中察举制是主要内容,它是一种自下而上推选人才为
14、官的制度； 西汉通过这一制度加强了中心集权,主要依据个人才能和品德；东汉时,察举制注意孝廉一科；察举主要依据个人在地方上的声望,称为乡举里选；随着豪强地主势力的进展,门第族望成为选举的主要依据；(3) 九品中正制： 魏晋南北朝时实行；起初家世才能并重; 西晋后,注意门第和家世,促进了士族制度的进展；(4) 科举制：科举制是封建选官制度的一大进步；它把读书、考试与做官紧密联系起来有利于打破特权垄断、 扩大官吏人才来源,提高官员文化素养；科举取士把选拔人才和任命官吏的权力, 从世家大族的手里集中到中心政府,大大加强了中心集权； 这一制度为历朝沿用,影响深远；古代选官制度的演化趋势：选官标准由世家门
15、第逐步进展到才学,选拔方式由推选逐步发 展到公开考试 ; 人才逐步趋向制度化,形式日益严密,表达相对公正、公开、 客观的原就；七、古代监察制度中心设御史,监察百官,历朝沿用,但地方监察制有一些变化；(1) 秦朝：中心设御史大夫,地方设监御史；(2) 西汉： 汉武帝设 13 州为监察区, 设刺史进行监察,级别不高,可监察诸侯王以及地方高官；(3) 东汉：刺史监察权进一步加强,并逐步增加了地方行政权和军权,东汉末年,刺史演化为地方最高军政长官；(4) 北宋：设通判,负责监督知州,可直接向皇帝报告,公文须经知州和通判联合签署才能生效；(5) 明朝： 地方设提刑按察使司,管地方监察、 司法 ; 又增设
16、厂卫特务机构,监视百官与平民；【重难点突破】1. 分封制的实质及其利弊分封制实质上是一种周王室宗法血缘关系,联合同姓及异姓贵族建立起来的武装驻防,以保护周王对各族人民的统治；分封制在肯定程度上化解了家族内部及家族之间的冲突,有利于社会的稳固和生产力的进展,使周天子确立了天下共主的位置,同时扩大了疆域； 更重要的是, 由于打破了殷商时代各方国聚族而居的血缘政治状态,为将来向成熟的地缘国家发 展奠定了基础, 促进了作为中华民族主体的华夏族的生长聚合；由于通过分封建立起来的是 一个用宗法血缘关系建立起来的政治军事同盟,各诸侯国保持了相对的独立性,具有较强的离心力,因此,王室军事实力一旦减弱,就必定形
17、成诸侯割据局面,危及统一和安定；2. 对宗法制的熟悉宗法就是宗族之法或宗庙之法；处理同一宗族内部成员之间的亲疏、等级和世袭继承权力的制度就是宗法制； 第一, 血缘纽带与政治关系相结合,家族等级关系与政治隶属关系合一；其次；与分封制相辅相成, 宗法制可以解决诸侯之间在权力、财产和土地继承上的冲突；第三, 嫡长子继承制是核心,严格嫡庶长幼之分, 亲疏之别； 第四； 大宗与小宗具有相对性；第五,族权与王权统一,家与国同构,周天子确立天下共主的至尊位置；第六,只适用于姬姓,但通过婚姻关系和“赐姓、胙土授土 和命氏”又将异性诸侯纳入其中；第七,事实上形成一种凝固的、僵化的、具有稳固隶属关系的多层次宝塔式
18、等级秩序；4、郡县制与分封制的不同其一, 分封制是与宗法制相联系的,是以血缘关系为基础的；郡县制是在国家大一统的条件下实行的,是按地域划分的；其二, 分封的诸侯王位世袭,并拥有封地；郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁,官位概不世袭,官吏只有俸禄没有封地；其三, 诸侯国拥有很强的地方独立性,简单进展为割据势力；郡县制的全面推行,减弱了地方的独立性, 对中心加强对地方的掌握和治理,巩固国家的统一, 促进社会经济与文化的进展,都起了重大作用；3、三省六部制是怎样完善中心集权体制的.三省六部制在形式上确立三省为中心最高权力机构,分工合作, 掌管朝政； 中书省掌制令决策；门下省审核政令；尚书省掌行政,下辖六
19、部处理日常军事政务,凡军国大事,必由中书省决策,门下省审议复奏；然后始付尚书省颁下执行；凡中心、地方各部门呈上奏章,重要的也必需通过尚书省交门下省审定,转中书省呈请皇帝批阅；门下省有“封驳”权,对不行行的政令和认为不妥的奏章,都可驳回修改； 中书、 门下两省位置非常重要； 这种完整严密的封建官僚体系,有利于提高行政效率, 削减决策失误, 防止个人权力过分膨胀, 加强了中心统治力气；三省的分工,使宰相的权力一分为三,这就减弱了相权,加强了皇权,三省六部制的确立和完备, 使封建中心集权制度更加完善,此后,历朝基本沿袭；但随着专制主义中心集权恶性进展或朝政腐败,权力失去制约与平稳,三省六部制也就丢失
20、了保护封建统治的积极作用；4从汉至元地方政治制度的特点和弊端特点： 1中心严格掌握地方行政,地方不存在独立的行政体系；(2) 地方听从中心,中心听从皇帝；(3) 中心对地方实行多层次、多渠道治理；(4) 地方权力分散；(5) 中心掌握地方官的任免、监督、考核；弊端： 1 地方官对中心和君主肯定依靠,难免人浮于事,影响地方工作效率；2 地方缺乏自主权,难以实施有效治理；5、明朝的内阁制与西方的内阁制度的差异内阁作为政府机构始于英国, 是由英国国王的最高询问机关枢密院外交委员会演化而来的； 以后为很多国家采纳； 内阁制的内阁是以议会为基础产生的,内阁首相通常由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领
21、导担任；内阁接受议会的监督, 定期向议会报告工作, 首相（或总理） 是内阁政府首脑； 国家元首对内对外名义上代表国家,但并无实际行政权力, 由内阁代表国家元首对议会全权负责；由此可见明朝内阁： 是君主专制强化的产物,不行能对皇权起到制约作用；而西方内阁是权力民主的象征,总揽国家的行政权力,并代表国家元首对议会负责的政体形式；6、君主专制的影响（1） 积极作用：有利于多民族国家的统一和巩固,社会安定,经济进展和文化富强为康乾盛世的显现供应政治保证；（2） 消极作用：皇权的极度膨胀,又成为阻碍社会进步的重要因素,使中国社会的进展步伐,开头大大落后于西方国家；主要表现在：清朝皇帝既是最高立法者,又是最高行政长官和最高司法者,不受任何约束和监督；这种肯定君主专制,使皇帝的决策具有个人独断和随便性的特点,难免显现失误；肯定君主专制,又使大小官吏只能唯上是从,助长了官场的因循守旧之风；简单造成官僚机构的膨胀,从而导致官僚主义、贪污腐化之风盛行；