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1、十四五新型城镇化中长期规划城区新型城镇化中长期规划根据城区经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远期目标纲要编制，围绕深入实施以人为核心的新型城镇化战略，主要阐明促进农业转移人口有效融入城市、提升城镇现代化建设水平、推动城乡融合发展等领域的总体要求、主要目标和重点任务，重点着眼20212025年中期发展，展望20262035年远景目标，是推进全区新型城镇化的行动指南。第一章发展基础和发展环境“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年第一阶段奋斗目标冲进的第一个五年，是城区持续加快新型城镇化进程、推动城乡融合发展、促进全体人民共同富裕的新阶段。第一节发展基础“十三五”
2、时期，城区深入实施新型城镇化战略，推动城市同城、扩容、提质和小城镇提档升级，城镇化进程持续加快，城镇化成效显著，为未来高质量推进新型城镇化奠定了坚实基础。人口市民化有序推进。新城区常住人口加速流入，全区城镇化进程持续加快，2020年，城镇常住人口达81.87万人，比2015年增加6.63万人，常住人口城镇化率达60.16%，比2015年提高2.26个百分点，仍处于城镇化快速推进阶段；户籍人口城镇化率48.28%（人口统计代码、区划调整前数据）。以农业转移人口城镇稳定就业为重点的户籍制度改革深入推进。大力促进农业转移人口融入城市，开展新市民培训和就业创业技能培训，积极创建就业创业平台，五年累计培
3、训农业转移人口2.08万人次，建成市、区级创业孵化基地（园区）18家，入驻企业511户，农业转移人口在非农就业累计12.6万人。城乡公共服务水平稳步提升。基本建成覆盖城乡、功能完善、布局合理、水平适度、管理有效的基本公共服务体系。成功纳入国家城乡融合发展试验区西部片区建设范围。成功创建全国义务教育发展基本均衡区，2020年，学前教育普惠率、义务教育巩固率分别达到98%、100%。推进优质医疗资源均衡化，基本建成覆盖全区的公共卫生服务体系、应急体系和远程医疗服务体系，2020年，千人拥有卫生机构床位数6.5张，比2015年提高1.2张。城乡居民基本养老、医疗保险实现全覆盖，综合参保率稳定在95%
4、以上；城乡医疗救助制度落实有力，开展医疗救助113万人次；基本医保、大病保险、医疗救助等实现贫困人口全覆盖；农民工与城镇职工享受同等就业创业及社会保险政策。城市和小城镇面貌显著改善。“一江两岸”山水城市形态全面形成，双福新区产城融合成效明显，滚动实施同城一体化项目和城市品质提升工程，城市品质不断提升，宜居宜业宜游水平不断提高，整体迈入同城化发展新阶段。小城镇基础设施全面提档升级，人居环境质量显著提升。城镇建成区面积从2015年的110.4平方公里增长到2020年的126.19平方公里，其中城区城市建成区面积达90平方公里。同城、融城交通建设快速推进，轨道交通即将完工；融城市政道路建成通车。城市
5、经济发展承载能力显著增强。构建工业园区“一区四园”发展格局，工业集中度达到97%；双福、德感、圣泉纳入西部科学城范围；综保区封关运行，西部陆海新通道班列常态化运行；珞璜物流园区与国际物流枢纽园区联合获批陆港型国家物流枢纽。第二节发展环境我国城市发展和城镇化进程已经进入新的发展时期，城镇化发展速度、空间格局、发展需求等将呈现出新的趋势与特征，城区新型城镇化面临的机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战。推进新型城镇化的机遇不断叠加。国家深入推进“一带一路”倡议及长江经济带建设、新时代西部大开发形成新格局战略、推动成渝地区双城经济圈建设等区域协调发展战略，推动“一区两群”协调发展，城区建设同城化发展先行
6、区，纳入国家首批城乡融合发展试验区西部片区建设范围，新机场选址紧邻，对外高速公路、高铁、长江黄金水道等重大交通互联互通水平不断提升，经济基础稳步提升，为城区推进新型城镇化带来了新机遇，有利于培育新型城镇化发展新动能、拓展新型城镇化发展新空间、全面提升城市发展能级。推进新型城镇化面临的挑战。城市能级、集聚辐射带动作用还需进一步提升，城市功能有待完善，城市轨道、快速路、智慧停车等现代化基础设施建设相对滞后，城市建设品质与精细化治理水平有待提升，韧性城市、智慧城市等现代城市建设水平有待提升，小城镇建设短板仍然存在，与中心城区同城化和内部同城化建设还需加快推进，产城融合、职住平衡发展水平不够高，人口老
7、龄化趋势持续加快，人口仍然净流出，农业转移人口市民化水平有待进一步提升，城乡、区域发展差距仍然较大，城乡融合发展体制机制还不健全，城乡公共服务资源优质均衡供给能力还需进一步提升。对标社会主义现代化建设要求，城区城镇化进程中的不平衡不充分问题仍然存在，新型城镇化建设水平与经济社会高质量发展和人民群众日益增长的高品质生活需求之间还有较大的差距。“十四五”期间及未来更长时期，城区城镇化水平将由中期向成熟期转变，要抢抓发展机遇，在危机中育新机、于变局中开新局，把握城镇化发展规律，着力推动以人为核心的新型城镇化，使人民群众享有更高品质的城镇生活。第二章总体要求城镇化是现代化的必由之路，要科学推进新型城镇
8、化发展，促进城区和小城镇协调联动、特色化发展，为推动高质量发展、创造高品质生活提供有力支撑。第一节指导思想坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动“成渝地区双城经济圈”建设等重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持走中国特色新型城镇化道路，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，促进农业转移人口有序有效融入城市，提升城市发展能级和城市现代化水平，推动小城镇补短板强弱项，加快推进城乡融合发展，开启城区新型城镇化建设发展的新征程。推进新型城镇化必须坚持以下原则：坚持以人的城镇化为核心。推进农业转移人口向城镇落户，不断提高农业转移人口就业创业能力，通过提标扩面稳步
9、推进城镇基本公共服务对常住人口的全覆盖，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享改革发展成果，不断增强人民获得感和幸福感。坚持城市提升与乡村振兴相统筹。统筹推进城乡人口、产业布局，推进基础设施及公共服务设施城乡一体化规划建设、管理和运营，建立和完善城乡融合发展体制机制，促进城乡要素平等交换和自由流动。促进各类要素更多向乡村流动，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快推动乡村基础设施提挡升级，持续缩小城乡居民收入和生活水平差距。坚持四化同步。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，形成以工促
10、农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。坚持绿色低碳发展。牢固树立绿色发展理念，共抓大保护不搞大开发，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用资源，强化环境保护和生态修复，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，全面实现可持续发展。坚持文化传承彰显风貌特色。深入挖掘城区丰富的历史文化、名人故居、农耕民俗等人文资源，推进文化与城乡建设相结合，把文化元素融入街区、植入景区、嵌入乡村，传承文化脉络，强化历史记忆，留住乡愁，增强城镇文化底蕴，突出江城山城和人文风貌特色。第二节发展目标围绕二三五年将与全国一道基本实现社会主义现代化的远景目标，深入实施以人为核心、高质量为
11、导向、面向现代化的新型城镇化战略，提出新型城镇化发展主要目标如下：到2025年，以人为核心的新型城镇化取得明显进展。城镇化水平和质量稳步提升，农业转移人口市民化质量显著提高，城乡融合发展试验区改革取得实质性成果，山水人文城市建设品质持续提升，率先实现与中心城区同城化。形成更加协调、同城发展的城镇化新格局。形成“一主两副六节点多特色”城镇体系。同城化发展先行区建设深入推进，中心城区功能疏解承接地作用充分发挥，承接主城功能外溢、外部产业转移、集聚经济和人口的能力明显增强，城市能级明显提升，“十四五”时期，力争“一主两副”城区常住人口年均新增3万人左右。城镇体系结构更加合理，城镇服务功能更加完善，小
12、城镇发展各具特色，建成一批达到城市标准的农村现代社区。城镇建成区（含在建）面积达到145平方公里。形成更具品质、智慧韧性的山水人文城市。国际化、绿色化、智能化、现代化的山水人文城市建设深入推进，城市扩容提质、提标扩面和补短板强弱项取得显著成效，美丽滨江城市、山清水秀美丽之地魅力彰显，城市经济品质、生态品质、人文品质、生活品质实现全面提升，智慧城市、安全城市、韧性城市、海绵城市等新型城市、未来城市建设取得重要进展，城市现代化建设水平显著提升。实现更高质量、全面覆盖的农业转移人口市民化。城镇化进程达到新水平。力争吸引8万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇就业居住，常住人口城镇化率力争提高5个百分
13、点左右，户籍人口城镇化率确保力争提高3个百分点左右。农业转移人口市民化质量全面提高，城镇基本公共服务全面覆盖未落户常住人口。农业转移人口技能素质持续增强，实现更充分更稳定的就业。建设更加均衡、共享发展的城乡融合发展试验区。城乡要素自由流动、城乡互促互进的格局加快形成，城乡基础设施一体化规划建设、城乡公共资源均衡配置水平进一步提高，城乡公共服务差距进一步缩小，城乡居民人均可支配收入比缩小到1.9:1，城乡居民共享新型城镇化发展成果。城乡融合发展改革试验取得阶段性成果，形成一批可复制可推广的典型案例。到2035年，全区新型城镇化发展进入成熟期，以人为核心的新型城镇化基本实现，成渝地区双城经济圈重要
14、战略支点作用充分发挥。主要表现在：城市发展方式加快转变，城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力大幅提升，城市品质明显提升，城市现代化基本实现；城镇体系结构更加完善，城镇功能明显增强，小城镇生态宜居、富有活力、各具特色，成为高品质生活新载体，人口城镇化率提高到新水平；城乡一体化发展新格局基本构建，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系；乡村城市化水平显著提升，城乡发展差距及居民收入差距明显缩小，基本实现城乡基本公共服务均等化，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。城区新型城镇化发展“十四五”时期主要指标表序号指标名称2020年2025年指标属性一城镇化水平1常住人口城镇化率（%）
15、60.16提高5个百分点左右预期性2户籍人口城镇化率（%）48.28提高3个百分点左右预期性二基本公共服务3农民工随迁子女接受义务教育比例（%）100100预期性4有培训意愿的城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率（%）95预期性5基本养老保险覆盖率（%）9596预期性6基本医疗保险覆盖率（%）9597预期性7义务教育巩固率（%）100100预期性8普惠型幼儿园覆盖率（%）8590预期性9每千人口拥有职业（助理）医师数（人）2.333预期性10城镇调查失业率（%）5.5预期性三基础设施11城镇公共供水普及率（%）98.1899预期性12农村集中供水普及率（%）87.6
16、90预期性13城市污水处理率（%）95.2100预期性14城市生活垃圾无害化处理率（%）100100预期性15行政村生活垃圾有效治理率（%）100100预期性16城市家庭宽带接入能力（Mbps）50预期性17城市社区综合服务设施覆盖率（%）100预期性18城市建成区数字化管理覆盖率（%）100100预期性四资源环境19城区空气质量优良天数310300约束性20森林覆盖率（%）51.854约束性21城市建成区绿地率（%）37.0638预期性第三章构建城市和小城镇协调发展的城镇化格局以提升城市现代产业要素聚集能力为目标，进一步优化城市空间发展格局，积极融入国家区域发展战略，做大做强各类产业和要素聚
17、集平台，推动制造业集群发展，推动服务业集中发展，为农村转移劳动力在城市创业就业提供产业支撑。第一节构建“一主两副六节点多特色”城镇发展空间构建“以中心城区为引领，珞璜、白沙为副中心，中心镇为节点，其他特色镇为网络”的“一主两副六节点多特色”现代城镇体系。到2025年，城镇建成区145平方公里，搭建百万级人口城市格局。高品质构建“一主两副”现代化城区。主城和珞璜、白沙城市副中心，是推进新型城镇化、工业化、创新、开放发展和同城化先行区建设的主战场，要加快集聚科技创新、先进制造、现代服务、内陆开放、国际交往和文化交流功能，打造中心城区功能疏解承接地，率先实现与中心城区同城化发展。高品质打造“一江两岸
18、”现代化城区。长江以北建设生态创新城，把双福圣泉滨江新城德感等整合打造西部科学城南部科技创新中心、商贸中心和高新区重要的高新技术产业基地，打造提升双福、滨江新城等现代化城区形象和高铁站等城市门户形象，高水平塑造山水人文城市风貌，建成高品质生活宜居区；长江以南建设文化康养城，实施城市更新行动，突出特色打造几江半岛历史母城，推进鼎山高牙片区开发逐步向支坪延伸，发挥綦河、长江交汇景观优势，高品质开发支坪片区。依托西部科学城园区，加快建设团结湖大数据智能产业园、环交通大学创新生态圈，完善技术创新体系，推进工业园区内涵提升，推进创新型城市建设，着力打造西部科学城南部科技创新中心。构建以大数据智能化为引领
19、，以消费品工业、装备制造、汽摩、材料产业及战略性新兴产业等为支撑的现代制造业体系。加快现代商圈和商务中心建设，提档升级市场群和物流园区，着力打造科学城南部商贸中心，构建以商贸服务、现代物流、特色金融、商务会展等为支撑的现代服务业体系。深度挖掘“江城”“山城”美丽山水资源和深厚的文化资源，推进产城景、文商旅深度融合，保护和传承历史文脉，把文化元素植入景区景点，融入城市街区，嵌入美丽乡村，加快美丽山水人文建设，着力打造好首个市级历史文化名城。加快建设珞璜城市副中心，打造南部开放新城、产业新城。依托珞璜工业园，积极发展消费品工业（智能家居）、新型材料、智能装备制造等产业，打造珞璜智能家居小镇、西南纸
20、业包装基地。依托综合保税区，加快拓展保税作业场所，拓宽商品进境口岸，提升通关效能，拓展多式多向开放通道，完善港口铁路公路集疏运体系，加快保税场外加工园区建设，增强开放型产业和要素聚集能力，着力打造南向开放引擎，尽快形成大口岸、大枢纽、大基地开放发展新格局，培育以保税加工、保税物流、跨境电商等为重点的开放型经济新业态。加快建设白沙城市副中心。推进白沙工业园扩容升级，建设产城融合、文旅融合、城乡统筹的新城。加快完善城市功能，大力发展酒水饮料、农产品加工、机械制造、新型材料和文旅融合产业，着力打造川渝沿长江经济带上的节点小城市。把油溪、吴滩、龙华部分区域纳入城市拓展预控范围，依托规划的新机场选址，研
21、究布局临空经济区。适时推进先锋纳入城市建设范围，打造先锋食品特色产业园和城市功能组团。提升“六节点多特色”小城镇发展活力。小城镇是聚集农村二三产业的重要平台，按照规模适度、功能完善、生态优美、宜居宜业、特色鲜明的要求，聚焦基础设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业培育设施提质增效，推进小城镇差异化、特色化发展。提升石蟆、李市、油溪、蔡家、贾嗣、四屏等6个中心镇功能，增强产业、人口聚集能力，打造成为新型城镇化的重要节点。因地制宜发展特色种养业、休闲农业和乡村旅游。石蟆、李市、蔡家突出发展农产品加工业；油溪与吴滩共同作为区域战略性新兴产业预控区，打造临空经济示范区；四屏四面山依托旅游度假区，着力
22、发展休闲度假旅游，着力打造具有国内影响力的国家级特色旅游小城镇；贾嗣作为珞璜副中心的重要功能拓展区，依托现代农业基地和农产品加工基地着力建设滨水特色城镇。促进其他小城镇差异化特色化发展。推进中山、塘河、吴滩等中国历史文化名镇和夏坝三线文化小城镇发展文旅小镇，推进长江沿线的龙华、朱杨、石门和綦河、笋溪河沿线的西湖、广兴、嘉平等镇打造滨江滨河生态宜居小城镇，推进慈云、永兴、柏林、杜市等镇打造美丽田园小城镇。第二节加快融入国家区域战略按照“坚持同城化、融入中心区、联结渝川黔、打造新支点”的思路，加快融入国家区域战略，拓展发展新空间，厚植发展新优势。推进与中心城区同城化发展。坚持规划同构、城乡同融、产
23、业同链、科教同兴、交通同建、生态同治、文旅同线、服务同享，加强与中心城区一体规划，持续推动城区与中心城区基础设施互联互通及重大公共服务设施共建共享，积极融入中心城区产业链，增强城市综合承载能力，积极承接主城中心城区功能外溢，着力打造中心城区功能疏解承接地，建成与中心城区功能互补、融合互动的高品质山水人文城市，率先实现与中心城区同城化发展。融入成渝地区双城经济圈建设。当好川渝合作排头兵，深化与泸州等川南毗邻市县合作，依托长江黄金水道和港口、综合保税区、自贸区等平台优势，协同打造川渝南向开放桥头堡，携手永川与泸州共建泸永江融合发展示范区，携手自贡等川南渝西10市区共建川南渝西融合发展试验区，努力把
24、打造成成渝地区双城经济圈重要战略支点。助推西部陆海新通道建设。高标准、高质量推进中新合作示范项目，高水平推进西部东盟商品、农副产品和冷链食品分拨中心建设；携手广西防城港、贵州遵义、四川泸州等共建西部陆海新通道，提高西部陆海新通道班列、东南亚冷链海陆快线、“水上穿梭巴士”等开行频次，努力将打造成为西部陆海新通道、长江经济带的重要枢纽和内陆开放前沿阵地。第三节推进产业平台公共配套设施建设以适应农民日益增加的进城就业安家需求、提升产业平台承载产业发展和就业创业能力为目标，着力推进产业培育设施提质增效，完善产业平台公共配套设施，促进进城农民就近就业、就地城镇化。着力提升制造业平台的产业培育能力。高质量
25、打造西部科学城园区、综合保税区、珞璜工业园和白沙工业园。支持企业完善智能标准生产设施，主要包括共享型的智能化标准化生产场所及设备、标准厂房、接入工业互联网和物联网终端设备、配置高效率的设备运维软件系统等；健全技术研发转化设施，主要包括瞄准产业平台主导产业所需共性技术，整合各类技术创新资源，健全开放式的技术研发转化空间及设施，建设共性技术研发平台，配备专业通用仪器设备，健全科研成果中试基地，完善产品创制试制设施和模拟应用场景，打造服务于科研成果熟化、工程化、工艺化的有效载体等；完善检验检测认证设施，主要包括建设检验检测公共服务平台，配备产品质量测试和性能评定等设备，引入国际国内权威认证机构共建质
26、量认证服务平台等；支持高新技术企业及项目孵化自主创业等公益性平台建设，探索建设知识产权服务平台，提供高价值专利布局、专利信息分析及法律咨询等服务。培育打造服务业类产业平台。完善商圈、中央商务区、次级商业中心、市场群及物流园区等商贸物流格局，着力增强现代服务业吸纳农业转移人口就业能力。着力培育双福、滨江新城和几江半岛等商圈，打造西部科学城南部商贸中心。科学合理规划建设商业文化广场、特色餐饮及文化休闲街区、打造消费聚集区、夜间消费区和人气消费场景。培育打造商务中心，加快总部经济、金融服务业、信息服务、生产性服务业及研发设计等。升级发展专业市场群及物流园区，建设规模适用的公共仓储集散回收设施，配备智
27、能立体仓库、自动分拣系统、自动导引运输车和库存管理系统，完善电子商务设施及软件系统，建设便于线上线下推介展示交易的直播或体验等公用空间。积极打造农业类产业平台。推进现代农业园区、特色高效农业产业基地等完善公共性技术研发设施及平台建设，支持现代生产、育种大棚、物联网、智能设施建设，发展智慧农业，支持建设小型冷储设施、农产品初加工场地及田间运输场地，积极解决园区和基地发展农产品初加工以及配套发展休闲农业和乡村旅游建设用地，支持创业就业园区、创客中心等准公益性平台建设，带动高效特色农业发展，推进一二三产业融合发展。专栏1城镇体系及产业平台公共配套设施建设项目“一主两副六节点多特色”城镇体系：“主城”
28、包括几江街道、鼎山街道、圣泉街道、德感街道、双福街道、龙华镇、支坪镇、先锋镇；“两副”为珞璜镇和白沙镇城市副中心；“六节点”为石蟆、李市、油溪、蔡家、贾嗣、四屏镇六个重点、中心镇；“多特色”为其他14个一般建制镇。产业培育公共设施平台：支持（西部）科学城园区、珞璜工业园和白沙工业园加强产业培育公共设施配套建设。加快打造滨江新城、几江半岛、双福和珞璜“1+3”城市商圈、中央商务区及多条特色商业街区，国家级珞璜综合物流园、白市驿双福农产品物流园、德感物流园和专业市场群等。持续打造国家级农业园区，支持建设具有一定规模的特色高效农业基地、田园综合体。第四章提高农业转移人口市民化质量坚持把以人为本作为核
29、心取向，深化落实户籍制度改革和新型居住证制度，推进城镇基本公共服务全面覆盖常住人口，提高农业转移人口就业能力，高质量推动农业转移人口全面融入城市。第一节持续推进农业转移人口市民化建立和完善城乡有序流动的人口迁徙制度，推动稳定就业的农业转移人口等重点人群在城镇更加便捷落户，确保有意愿、有能力、有条件的农业转移人口户口在城市应落尽落。按照户口迁移“零门槛”的要求，进一步放宽落户条件，提高在镇街、单位、社区设立集体户的户口迁移服务水平，探索以经常居住地和稳定就业地登记户口制度。实施农村籍大学生来去自由落户政策，允许符合条件的返乡入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户，建立创业就业人员城乡双向流动机
30、制。切实保障农业转移人口在农村的土地承包经营权、集体收益分配权、宅基地使用权及其地上房屋所有权，以及派生的征地补偿权、惠农补贴享有权等权益不变，解除转移人口的后顾之忧。转移人口随迁子女上学、基本保险、住房保障、最低生活保障、就业服务等公共服务待遇与城镇居民同等享有。探索以宅基地置换城镇住房机制，推进农业转移人口在小城镇就近就地转移，根据小城镇吸纳转移人口数量配置建设用地，建立“人地挂钩”机制。第二节提高农业转移人口城镇创业就业能力提升农业转移人口创业就业质量。加强农民工创业就业培训。整合人社、农业、乡村振兴、民政等部门培训资源，加大农业转移人口就业创业培训力度，深入开展订单培训、技能培训、职业
31、资格培训、创业培训，依托镇街就业和社会保障服务所对进厂入社农民工有针对性地开展养老护理、育婴师、烹调师及其他特色工种等技能培训，扩大新市民职业资格培训受益面，提升劳动技能水平。支持辖区大学及职业院校建设惠及面广、适用性强的培训基地，提升培训设施设备水平，开设实用技术专业，开展短期职业技能培训，鼓励与企业及各类园区建立实训基地和实训中心。支持规模以上企业建立职工培训中心。加大农村转移人口创业培训力度，全面落实创业贷款、创业孵化基地建设等优惠政策，加快农民工返乡创业园、“星创天地”“创客空间”等创业孵化平台发展，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，鼓励扶持农民工返乡创业，以创业带
32、动就业。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善区、镇、村（社区）三级就业服务体系，提高就业服务水平。进一步完善人力资源市场，积极对接区内企业、人才市场、劳务单位等，持续开展“春风行动”和“民营企业招聘周”“农民工专场招聘会”等专项就业服务活动。培育劳务经纪人队伍，支持农村创建劳务品牌，在农村发动“能人”带动外出务工。开发公益性就业岗位，实施就业补贴等，着力解决农村低收入家庭及城镇“零就业”家庭劳动就业。进一步规范人力资源市场，加大“中介”欺诈惩罚力度，把根治“4+N”拖欠民工工资治理机制常态化，进一步健全农民工就业创业法律援助体系，切实保障农业转移人口的劳动权益。加大对农业转移人口创业就业政策支
33、持力度。对有创业就业培训意愿的进城落户农业转移人口，加大职业技能培训和创业培训力度，按照规定落实困难家庭或零就业家庭培训补贴。对有创业意愿并符合条件的农业转移人口，加大创业担保贷款和贴息贷款支持力度。到2025年，有培训意愿的城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率达到95%以上。第三节推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，完善以居住证为主要依据的义务教育、参保、就医结算、职业技能培训、保障性住房等制度，推动公共资源按常住人口规模配置，充分保证常住人口与户籍人口享受基本公共服务的权利，不断提高优质公共服务均等
34、化水平。推动未落户常住人口随所在单位参加养老、医疗、生育、工伤、失业保险并纳入就业服务范围，对灵活就业的未落户常住人口允许以个人身份参加养老和城乡居民医疗保险。健全以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，扩大常住人口子女普惠性学前教育资源供给，原则上按居住地所在学区就地解决子女小学初中入学。促进人口长期均衡发展，实施三孩生育政策及配套支持措施。进一步完善保障房制度，实施住房保障常住人口全覆盖。城镇常住人口公共服务支出纳入各级公共财政预算。专栏2农业转移人口市民化重点项目城镇化率提升：到2025年，常住人口城镇化率力争提高5个百分点左右，户籍人口城镇化率力争提高3个百分点左右。农业转移人口就业及落
35、户：力争每年在城镇非农就业落户农业人口1万人左右。就业创业及新市民培训：力争每年开展农民工就业创业培训不低于7000人次，其中新市民培训3000人次；用于农民工培训经费逐年增长。孵化平台建设：新建和提升市、区级创业孵化基地（园区）20家，其中提升市级创业孵化基地3个，市级农民工返乡创业园3个，新增区级创业孵化基地（园区）6个，基本建立覆盖一二三产业的创业孵化基地（园区）体系。提高公共服务常住人口覆盖面：农民工随迁子女接受义务教育比例大于100%；基本养老保险覆盖率达到96%；基本医疗保险覆盖率97%；城镇常住人口保障性住房覆盖率进一步提高。第五章全面建设现代化高品质城市把握未来城市发展趋势，按
36、照国际化、绿色化、智能化、人文化和可持续发展要求，提升城市规划建设与治理现代化水平，持续推进城市扩容提质和有机更新，全面建设创新、智慧、绿色、人文、韧性城市，打造宜居宜业宜游的高品质山水人文城市，成为“近者悦、远者来”的美好城市。第一节建设生活便捷的宜居城市着力打造“半小时同城化通勤圈、20分钟街道公共服务圈、10分钟社区生活服务圈”，建设高品质生活宜居区。完善城市公共交通体系。建成渝昆高铁、成渝铁路公交化改造、铁路枢纽东环线，建成轨道交通跳蹬至圣泉寺站，争取开工建设圣泉寺至鼎山段、启动17号线二期工程、鱼洞至鼎山段等，优先发展以铁路、轨道交通为主体的城际大运量客运，争取开行公交化列车，打造轨
37、道上的城市。加快建设合璧津、江泸北线、渝赤叙、永津等高速公路，启动建设支坪长江大桥、小南海长江大桥等同城化通道，加快建设几江至龙华、鼎山至支坪等快速路，持续建设城区、园区市政路网，提档升级老旧城区道路，完善步行道、登山道、骑行道等人行路网。推进与中心城区及毗邻主城新区之间的公交一体化建设，优化区外、区内公交线网，完善公交优先体系。加强公共停车场供给与管理，解决停车难问题。完善客货运枢纽、场站和集疏运系统建设，实现客运“零距离”换乘和货运无缝衔接。专栏3城市交通体系建设项目轨道交通：建成跳磴站至圣泉寺站段，开工建设圣泉寺站至鼎山站段（过江段），争取推进鼎山站至鱼洞站段、17号线二期工程、19号线
38、、7号线等前期工作。高速公路：建成合璧津、江泸北线高速公路，建设永川至、渝赤叙高速公路，启动渝泸高速扩能（先锋至白沙段）等前期工作。同城化通道和城市快速路：争取开工建设小南海长江大桥、支坪长江大桥；积极打通二纵线、金曾路南延线、珊瑚大道东延伸线、一纵线白彭路至小湾立交段、七纵线曾家至走马段、玉观隧道等；积极布局西江大道西彭珞璜南彭快速路、跳蹬珞璜支坪、科技大道等快速路；谋划布局缙云山科创大道（货运通道）等；开工建设支坪鼎山、几江龙华等城市快速路。公交站场、停车场：布局建设滨江新城、南、白沙镇等综合客运枢纽，双福、珞璜等公交接驳换乘枢纽，白沙、油溪、德感、支坪、吴滩等公交首末站建设；在几江、滨江
39、新城、双福、德感建设400个公交停车港湾。建设公共停车场，建设智慧停车综合管理生态云平台，实施城区路内停车泊位及公共停车场智能化改造，改造泊位8000个。公交线路：争取开行至中心城区商圈（陈家坪、杨家坪、大坪、观音桥）和毗邻城区（大学城、西彭、陶家、白市驿、巴南、璧山、永川）的同城化公交线路或公交快线，优化开行珞璜、双福、德感工业园等职住通勤公交线。推动公共服务提质扩面。推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。高质量推进教育现代化，有序扩大新城区学位供给，大力发展公办幼儿园，推进学前教育普及普惠安全优质发展；加快双福、滨江新城、德感、珞璜小学初中高中公办学校配建，推进义务教育优质均衡发展，着力
40、集聚具备国际国内竞争力的教育资源。全面推进健康建设，持续提升优质医疗资源供给水平，着力打造和集聚三级医院，加强与国内优质三甲医院和医学院校合作办医，完善圣泉等新城区社区卫生服务中心，打造区域性医疗中心。加快公益性养老设施建设，推进社区养老服务中心和养老服务站建设，鼓励社会资本开办养老机构。优化社区生活服务网络，扩大普惠性养老、幼儿园和托育服务供给，扩充养老服务机构护理型床位数，发展婴幼儿综合性托育服务。积极利用电力大数据和手机信令数据，科学分析人口集聚趋势，推动公共设施精准投放。创新公共服务供给方式，引入市场机制，扩大政府购买服务规模，实现供给主体和方式多元化。专栏4公共服务提质扩面项目教育事
41、业：新建滨江幼儿园（暂定名）、白沙园区幼儿园（暂定名）等一批公办幼儿园；新建双福第五小学（暂定名）、双福第六小学（暂定名）、双福第七小学（暂定名）、双福第八小学（暂定名）、双福第十小学（暂定名）、白沙园区小学、滨江第二小学、艾坪山小学等；扩建享堂小学、德感小学等；新建双福聚奎高级中学（暂定名）、双福第二初级中学、珞璜初级中学、双福第三初级中学、滨江第一初级中学等。医疗卫生：建设区中心医院科研教学及规培基地综合楼、区中医院住院综合大楼、区精神卫生中心、区第二人民医院肿瘤专科大楼、区二院传染病专科楼、区二院双宝院区等项目；实施区妇幼保健院、区第一人民医院等迁建工程；推进“智慧医院”建设。发展社区生
42、活服务业。加快建设汇集多种供给端资源的居民生活服务网络平台，改造和提升大众化餐饮、住宿、家庭服务等居民生活服务网点，完善一站式便民综合服务体系，推动生活服务业便利化、精细化、品质化发展。支持电商企业建立社区服务平台，发展一店多能、网订店取（送）模式，实现购物、缴费、家政等服务进社区、进家庭。城市建设有机更新。加快几江半岛、德感和珞璜、白沙等老城区有机更新，坚持功能疏解与功能提升有机结合，着力拓展公共生态休闲空间、完善市政基础设施配套，推进老旧城区、老旧街区、老旧小区、棚户区、老旧厂区、老旧建筑消防设施、老旧电梯、老城区停车场等改造建设，加强文化遗存和传统风貌街区保护，活化利用人文资源，打造文化
43、创意、旅游休闲街区。开展未来社区试点建设，推动未来社区理念在老旧小区改造和新建社区中全面推广，加快打造以人为核心的现代化基本单元。第二节建设城景交融的山水城市坚持生态优先、绿色发展，推进产城景深度融合，强化城市生态空间建设，构建美丽山水城市形态，全面提升绿色人居环境，打造高品质生态城市。建设美丽山水城市。坚持融山、融水、融绿，保护好山脊线、水际线、城市轮廓线和视觉通廊，构建山、水、绿生态网络系统，提升打造“江城”“山城”“生态园林城市”等美丽山水城市形态。提升“江城”品质，加强“一江两岸”保护、综合整治及生态修复，建设“清水绿岸”休闲游憩亲水长廊，塑造高品质滨水空间，把“一江两岸”约40公里岸
44、线打造成为集生态、观光、休闲、购物、娱乐于一体的景观长廊，彰显“滨江城市”魅力。提升“山城”品质，加强“四山”保护、整治及生态修复，打造多彩森林观光休闲带，把缙云山临峰山森林景观带打造成为本地居民及外来游客城市观光及休闲度假旅游目的地，加强城周生态屏障建设和生态田园打造，展现“山城”“田园城市”形象。建设“生态园林城市”，加强城市综合公园、主题公园、专业公园和景观长廊、生态绿道、街头绿地建设，强化公园建设先行引领新城新区开发，实施城市绿化美化、环城森林景观、绿色通道、森林生态等绿化工程，配套完善公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地等各级各类绿地体系，形成点、线、面相结合，层次分明、特色突出、
45、物种多样的城市园林绿地系统，切实改善城区生态环境、美化城市生态空间、留足城市开敞空间，到2025年，城区公园绿地广场步行5分钟覆盖率达90%。推动城市绿色低碳发展。深化实施污染防治攻坚战，持续开展“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动，推进污染物综合防治和环境治理。深化实施治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”，推进污水处理厂提质增效。统筹推进土壤、地下水和农业农村污染防治，进一步完善垃圾无害化资源化处理设施，深入推进“无废城市”建设，推进城市厨余垃圾处理厂建设，完善和提升垃圾清运和处理设施，推进生活垃圾强制分类城市建成区全覆盖。加快卫生城市建设。加快发展绿色建筑，推广装配式
46、建筑，充分利用可再生能源，推进绿色建造和居住建筑节能改造。深入推进绿色出行，持续提升车辆清洁能源化比例，大力发展新能源，积极落实国家碳达峰、碳中和目标任务。第三节建设运行高效的智慧城市加强信息网络基础设施建设，稳步推进传统基础设施“数字+”“智能+”升级，构建满足数字转型、智能升级、融合创新等需求的新型基础设施体系，建设新型智慧城市，打造数字。前瞻布局新型数字基础设施。高水平打造“数字基建”，完善4G基站网络，推进5G网络布局和应用，“十四五”期间建设5G基站4500个，实现街镇和交通干线5G全覆盖。加快智能化基础设施建设，推进生态环境设施、交通物流设施、综合管网设施、清洁能源设施、幸福民生设
47、施智能化建设，打造“感知城市”物联网系统，构建城市智能化中枢，按照管理一张网的要求，建立以空间数据库为基础、覆盖全域的城市综合信息管理平台。全面推进数字社会建设。完善提升“城市大脑”支撑能力，推进各行业基础信息库整合；完善重点行业应用智慧体系，推进智慧社区、智慧商圈、智慧产业园区、智慧公园、智慧景区等建设，推进交通、城管、教育、卫生健康、文旅等数字社会各领域场景应用建设，创新一批符合当地百姓需求的特色场景。着力推进智慧城管建设，助力城市智慧化、科学化、精细化管理向纵深发展。积极开展未来社区数字化协同发展试点，构建未来邻里、教育、健康、创业、安全治理等数字化创新应用场景，实现100%社区接入智慧
48、服务平台。推动存量社区先试先用CIM（City Intelligent Modeling城市智慧模型）平台、智慧服务平台，全面推广未来社区服务模式，形成数字社会城市基本功能单元系统。全面推进社会事业数字化，持续推动公共场所服务大提升。深入实施数字生活新服务行动，打造数字生活新服务。第四节建设安全灵敏的韧性城市提升城市防洪排涝、供电供气安全、防灾减灾能力，进一步配置完善基础设施、公共设施、应急设施，切实提升城市发展的韧性和底力。提升建设市政设施和海绵城市。提升管网管线建设水平，推进几江、德感、双福、珞璜老城区二三级管网改造力度，新区开发按照共建共享原则，统筹推进“共杆”“共箱”建设和有条件区域“共同管沟”建设。改造和新建一批污水处理厂，改造和新建一批自来水厂，提高城市生活污水处理能力，增强生产生活用水供给能力，加