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1、精品学习资源从规范化建设视角看城市饮用水水源地爱护应重点解决的几个问题 - 环境生态论文从规范化建设视角看城市饮用水水源地爱护应重点解决的几个问题摘要本文从规范化建设的视角，全面分析了20 1 5 年我国城市集中式饮用水水源地水量水质、爱护区建设、爱护区整治、监控才能、风险防控与应急才能、环境治理才能六个方面的实际情形，指出了我国城市饮用水水源地在水量水质和环境治理诸多方面与水源地规范化建设具体要求的差距，讨论提出应重点解决水质水量保证、相关规划连接、土地开发利用方案论证、明确部门职责、信息公开等几个问题，以期为各地开展水源地爱护和规范化建设供应参考；关键词 饮用水水源地；城市饮用水；规范化建
2、设：水源地爱护；爱护区文付青郑丙辉规范化是提高治理水平和效率的重要措施；开展饮用水水源地规范化建设，是贯彻落实水污染防治法“建立饮用水水源爱护区制度”、水污染防治行动方案“开展饮用水水源地规范化建设”要求的具体措施，是强化水源爱护手段，提高水源地环境治理效率和爱护成效的重要举措，也是各级政府实施饮用水水源地高效治理的重要抓手；建设规范化的水源地，对提高水源治理水平和效率、确保水源水质安全具有重要意义，是水源地环境治理的最高目标；为加强对水源地规范化建设的指导，2021年 12月，环境爱护部印发了集中式饮用水水源规范化建设环境爱护技术要求 HJ 773-2021 和集中式饮用水水源环境状况评估技
3、术规范 HJ 774-2021 ，其中，耵 773-2021 提出了集中式饮用水水源地规范化建设涉及的水量水质、爱护区建设、爱护区欢迎下载精品学习资源整治、监控才能、风险防控与应急才能、治理制度六个方面的具体要求； HJ 774-2021 规定了开展水源地规范化建设状况评估的技术方法；上述两个标准的印发，标志着我国饮用水水源地环境由日常监督治理向规范化建设目标的重大转变，水源地的治理方式更加标准化、科学化和规范化；因此，全面把握饮用水水源地水量水质和环境治理现状、与规范化建设具体要求的差距和存在的突出问题，对水源地的规范化建设和治理各项工作的顺当开展具有非常重要的指导意义；本文将依据 HJ 7
4、74-2021构建的评估指标体系，以环境爱护部2021 年度城市饮用水水源地的调查评估成果为基础，分析我国 334 个城市的 930 个集中式饮用水水源地水质和环境治理的现状；并对比 HJ 773-2021 中水源地规范化建设的具体要求，识别城市水源水质、环境治理现状与规范化建设要求之间的差距，明确水源爱护和治理亟待解决的突出问题，并针对问题分析了成因，提出计策建议；城市饮用水水源地及其规范化建设要求2021年，全国 31 个省 334 个城市的 930 个集中式饮用水水源，年取水量370.5 亿立方 M ，服务人口 4.2 亿；其中，河流型水源地 328 个，取水量218.7 亿立方 M ，
5、服务人口 1.9 亿；湖库型水源地 256 个，取水量 116.6 亿立方 M ，服务人口 1.6 亿；地下水型水源地 346 个，取水量 35.2 亿立方 M ，服务人口 0.7 亿；总体上看，我国城市水源以地表水为主，河流型水源的取水量、服务人口占比分别为 59.0% 和 45.2% ，是城市主要的水源类型；依据 HJ 773-2021 ，水源地规范化建设的具体要求包括以下六个方面；一是水量水质；地表水源不低于设计枯水位取水、地下水源不超采；地表欢迎下载精品学习资源水源水质满意地表水环境质量标准GB 3838-2002水质要求；地下水源水质满意地下水质量标准 GB T 14848-93水质
6、要求；二是爱护区建设；要求划定饮用水水源爱护区、爱护区标志设置规范，一级爱护区边界建设隔离防护设施；三是爱护区整治；要求一级、二级和准爱护区整治全部到位；一级爱护区不存在与供水无关和爱护水源无关的建设工程、无排污口和其他可能污染水源的活动；二级爱护区无新建、改建、扩建排放污染物的建设工程、无工业和生活排污口、无有毒有害物质和生活垃圾堆放场所，非点源实施污染掌握，流淌源治理规范；准爱护区无重污染建设工程、实施总量掌握措施和建设水源涵养林；四是监控才能；要求水源地常规监测满意环境爱护部门治理需求；日供水规模超过 10 万立方 M 的河流型水源和超过 20 万立方 M 的湖库型水源开展预警监控；日供
7、水规模超过 1 0 万立方 M 的地表水源和超过 5 万立方 M 的地下水源开展视频监控；五是风险防控与应急才能；要求水源地风险源治理规范，有应急预案、具备应急物资、技术和专家储备，有应急监测才能；六是治理措施；要求水源地编码规范、档案完整、信息化治理平台完善并定期公开水源相关信息；城市饮用水水源地规范化建设的现状、问题与成因现状与问题已有评估成果说明，与饮用水水源地规范化建设的要求相比，城市水源地在水量水质和环境治理的多个方面均不同程度地存在差距，当前水源地爱护和欢迎下载精品学习资源治理依旧存在诸多问题；水源水质水量保证方面； 930个水源中的 18个水源水量不能满意规范要求；其中， 9 个
8、地表水源低于设计水位取水，9 个地下水源超采，水量安全不能得到有效保证；满意水质标准要求的水源不足九成，水质安全差距较大；地表水源以常规污染物为主，总磷已成为首要污染物；地下水源以地质背景值高 造成的锰、铁、硫酸盐和总硬度为主；部分有毒有机物指标的检出率较高，如 砷的检出率 59. 6% 、铅的检出率 23.1% ，其浓度虽不超标，但存在肯定的环境风险，需引起高度重视；爱护区建设方面； 98.4% 的水源划定了饮用水水源爱护区；97.0% 的水源完成爱护区标志设置，基本满意规范化建设的要求，但是仅66.5% 的水源完成了一级爱护区隔离防护设施建设，与规范化建设要求差距较大，需加大一级保护隔离防
9、护工程建设的力度；爱护区整治方面； 77.6% 的水源一级爱护区整治、 78.5% 的水源二级爱护区整治和 70.3% 的水源准爱护区整治基本满意规范要求，其余水源不同程度存在如下问题：地下水型水源一级爱护区存在与供水设施和爱护水源无关的建设工程，地表水源爱护区有排污口和网箱养殖、旅行活动等可能污染水源的活动； 地表水源二级爱护区有排污口、生活污水、养殖废水废物直排或网箱养殖等生产生活活动；准爱护区存在总量削减措施不到位、水源涵养林建设面积不足的问题；总体上看，爱护区整治水平不高，各类污染源和排污口排放严峻影响了水源水质，爱护区整治不到位，既是造成部分水源不达标的重要缘由，更是制约当前水源地规
10、范化建设水平提升的重要因素；监控才能方面； 96. 9% 的水源监测才能可满意日常治理要求，基本满意规欢迎下载精品学习资源范化建设的要求；但是，应开展视频监控和预警监控的水源中，仅有73.3% 的地表水源开展了预警监控， 61.8% 的水源开展了视频监控；与规范化建设要求相比，预警监控才能存在较大差距，无法满意水源地水质风险预警的需求，预 警才能需进一步加强；风险防控与应急才能方面； 71.6% 的水源建立了风险源名录； 85.3% 的水源建立了危急化学品运输治理制度；97. 6Yo 的水源制定了突发环境大事应急预案编制、修订与备案制度；89.8% 的水源开展了应急演练； 80.2% 的水源建
11、设了应急防护工程设施；有应急物资、技术和专家储备；但是风险源治理、应急防护工程设施建设与规范化建设要求有较大差距，难以满意水源地风险防控和应急治理的要求；治理制度方面；全部水源地的编码规范，97. 9% 的水源建立了档案制度：98. 6% 的水源开展了爱护区定期巡查，基本满意规范化治理的要求，但仅69.9% 的水源建立了信息化治理平台， 79.8% 的水源定期公开水质与治理信息，现状与水源地日常治理和规范化建设要求均有较大差距；成因分析城市水源水量不足的主要缘由；一是水源来水量削减，受上游来水、季节性降雨削减等因素影响导致水源的可供水量削减；二是水源供水压力增加，城镇化水平不断提高，部分地区人
12、口数量激增导致用水需求急剧增加，水源设计供水量难以满意快速增加的用水需求；过量取水又导致下游地区来水不足，影响下游的可供水量，类似问题在地表水源表现的尤为突出；同时，地下水源超采导致取水井周边形成降落漏斗，加剧地表污染物向地下的转移，进一步影响地下水源水质；城市水源水质超标的主要缘由；一是跨界污染，上游地区来水欢迎下载精品学习资源不足和污染物过量排放是造成下游水质超标的重要缘由；二是区域自然禀赋较差，自然背景值高导致部分地下水源水质超标；三是爱护区整治不到位，点源排放强度大、面源和流淌源监管难度大，水源受到工业、农业、生活等人为污染的叠加影响；城市水源环境治理问题的成因，一是水源建设、爱护相关
13、的规划之间不连接；与水源相关的城市社会经济进展规划、城市基础设施建设规划、产业布局规划、畜禽养殖、水产养殖、土地利用等相关规划不连接，导致后期显现诸多问题，如取水规模设计前瞻性不足、城市生活污水处理厂的排水口、码头、桥梁设施邻近水源的取水口、工业园区布局在水源准爱护区或者相邻区域等，导致爱护区整治不到位，取水口水质易受上述污染排放的影响；二是水源选址和爱护区划定时缺乏全面调查和科学评估；水源地规范化建设的主要区域是水源一级、二级爱护区和准爱护区；如水源选址时，未进行取水口周边的环境状况调查、污染源风险评估和爱护区整治的成本分析，爱护区一旦划定，将显现水源爱护区隔离防护困难、存在违章建筑物、排污
14、口和网箱养殖等违法违规行为等问题，造成“整治无主体、无资金、不整治就违法违规”的被动局面；三是治理部门信息沟通机制不畅造成治理缺位；水源治理涉及水利、环保、住房建设、国土、农业、林业、交通、公安等多个部门；以风险治理为例，如水源爱护区相关信息沟通渠道不畅，将导致交通部门对危急化学品运输风险不知情或者重视不足；而公安部门不把握水源爱护区的具体范畴，便无法划定车辆限制通行区域，造成危急化学品道路运输风险的监管缺位；四是信息公开不到位， 舆论监督不足；饮用水水源供应的是公共产品和服务，公众有知情和监督的权益；但是受监测才能和服务意识不强等多方面缘由的制约，部分城市尚未公开欢迎下载精品学习资源水源相关
15、信息；公众不明白饮用水水源水质现状、爱护区范畴和具体要求，对自己的权益不能做到有效主见，带来的是公众参加水源爱护的积极性不高，对可能影响水源水质安全的行为不能做到自我约束，对他人或单位、集体可能产生影响水源水质安全的行为不能做到主动劝阻、禁止和举报，无法发挥舆论监督作用；城市饮用水水源地规范化建设应当重点解决的问题通过饮用水水源地规范化建设，解决城市水源地在水量水质、环境治理方面存在的突出问题，是当前城市水源地环境治理的重要任务；因此，建议针对城市水源地水量水质和环境治理现状，结合饮用水水源地规范化建设的具体要求，重点开展以下工作；一是提高水质水量保证程度；对现状水量不足、水质不达标或不能稳固
16、达标的水源，依据水源所在流域、区域水资源丰沛状况、污染成因等特点，通过科学规划新水源建设、制定不达标水源超标污染物削减方案、明确水源达标的具体时限等措施解决；应加快改善流域水环境质量建立河流跨界断面水质目标责任考核制度，制定更为严格的监督机制和惩戒机制，上下游联动治污、分段考核，完全斩断上游“污染链”；采纳总量和浓度掌握联合掌握措施，加强集水区及上游来水污染物的截留和治理，削减水源超标污染物总量及与浓度； 强化生活污水收集和处置，提高污水处理厂脱氮除磷的比例；综合治理农业面源污染，限制养殖业规模，提高畜禽、水产养殖的集约化经营和污染防治水 平，削减含磷洗涤剂、农药、化肥使用量等；对于因自然背景
17、值超标和爱护区整治存在困难导致水质难以满意要求的水源，应进一步探明缘由，并考虑更换水源；欢迎下载精品学习资源二是加强水源地建设爱护规划与相关规划的连接，解决水源爱护区及周边土地开发利用格局不合理导致的水源水质和治理问题；水源地建设和爱护，应作为城市基础设施建设和社会经济进展规划的重要组成部分，取水口的位置、取水规模、取水方式、可能划定爱护区的范畴、各级爱护区治理和风险防控要求都应在规划中予以明确；饮用水水源爱护区应作为敏锐爱护目标纳入土地利用规划，产业布局规划等可能影响水源水质的相关规划加以重点爱护；三是强化取水口选址和爱护区划定方案的科学论证，将整治问题解决在保 护区划定前；在取水口选址时，
18、除应进行水质水量调查外，仍应依据饮用水 水源爱护区划分技术规范HJ/T338-2007初步确定爱护区范畴，并进行具体的环境状况调查，明确周边污染源分布和可能影响取水口水质的道路桥梁、水 上交通、旅行开发、水产养殖、畜禽养殖、农村种植及取水口周边居民情形， 并测算爱护区划定后所需一级爱护区隔离防护、爱护区整治、预警监控和应急 防护工程建设等资金，将其纳入水源地建设成本或后期爱护资金投入一并考虑，以解决整治资金不足的问题；四是进一步明确饮用水水源爱护相关部门职责，建立水源地治理信息通报制度，实时共享水源点源、非点源和流淌源治理相关信息；根据“一岗双责、党政同责”的原就，在水源爱护条例、治理规定或水
19、源爱护规划中明确相关部门水源爱护的职责和责任追究条款，进一步落实部门治理责任；分级建立水源爱护相关部门信息共享平台；实时共享水源爱护相关信息，为各部门开展工程审批和执法行动供应依据，转变水源爱护相关部门“各自为政”的局面；五是公开水源相关信息，强化舆论监督；在现有饮用水水源爱护区标志公开爱护区边界的基础上，进一步扩大信息公开范畴，在政府或者环保网站公开欢迎下载精品学习资源水质监测点位信息，水质信息、公布水源所在地政府爱护水源、改善水质所实行的主要措施；在爱护区周边公开各级爱护区的范畴和治理要求、公民个人禁止限制行为及惩罚条款、举报电话等内容，让公众充共享有知情权和监督权， 充分发挥舆论监督的重要作用；结语建设规范化的饮用水水源地，是饮用水水源爱护的根本目标，也是确保水源水质水量安全的重要措施；水源地爱护和规范化建设，均应遵循“科学规 划、全面评估、部门共管、社会监督”的原就，强调水源投运前的科学规划和划分爱护区时的全面评估；对在用水源，就应当区分爱护区划定前后不同的治理要求，根据历史遗留问题和爱护区划定后的新问题区分对待；对于历史遗留问题，以截污、整治、降低污染影响为主；对于爱护区划定后显现的新问题， 就要依法清拆搬迁，以解决合法合规的问题；欢迎下载