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1、县水利工程治理体制改革实施方案水利工程是国民经济和社会进展地重要基础设施. 建国以来，我县在上级党委、政府和有关部门地关怀支持下，经过全县人民地艰苦努力，建成中型水库座，小（一）型水库座，小（二）型水库座，其它小型水利工程件， 初步形成了供水、浇灌、防洪为一体地工程网络体系，为我县社会经济进展、生态环境爱护、抗御水旱灾难、爱护社会稳固发挥了重要作用. 但是，随着我县社会经济地进展和市场经济体制地逐步形成，水利工程治理中存在地问题也日趋突出，一是水利工程治理体制不顺，职能不清，权责不明；二是水利工程治理单位（以下简称“水管单位”）机制不活，治理粗放；三是水价偏低，良性地水价机制难以形成；四是水利
2、工程运行治理和修理养护经费不足，经营困难.这些问题导致我县大批水利工程老化失修，病险突出，效益衰减，影响了水利工程地安全运行，而且极大地威逼着人民地生命财产安全 . 因此，加快推动我县水利工程治理体制改革（以下简称“水管体制改革”），势在必行 . 为保证我县水利工程地安全运行，充分发挥水利工程地效益，依据国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程治理体制改革实施看法地通知（国办发200245 号）精神和州水利工程治理体制改革实施方案，结合我县实际，制定 以下实施方案 .一、水管体制改革地指导思想、目标任务和原就（一）指导思想坚持解放思想，实事求是，依据社会主义市场经济地要求，积极探究各种有效措施
3、，建立科学合理地水利工程治理体制和符合社会主义市场经济规律地水利工程运行机制，为确保水利工程地安全运行和效益地正常发挥，促进水资源可连续利用，保证社会和经济地可连续进展，建立坚固地体制基础 .（二）改革地目标、任务和时间要求用 3 年左右地时间，初步建立起符合县情、水情和社会主义市场经济要求地水利工程治理体制和运行机制，最终达到理顺体制，搞活机制，机构合理， 人员精干，服务优质，运行高效地目标 .改革地主要任务是建立和完善职能清楚，权责明确地水利工程分级治理体制； 建立治理科学，经营规范地水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化地水利工程修理养护体系；建立合理地水价形成机制和有效地水费计收
4、方式； 建立规范地资金投入、使用、治理与监督机制；建立保证有力、配套完善地政策、法律支撑体系 .全县水管体制改革，依据省、州水利工程治理体制改革领导小组地统一部署， 分三步走 .2003 年为预备阶段，做好调查讨论，完成经费测算，搞好试点，编制改革实施方案并报经县人民政府批准.2004 2005 年为实施阶段，在全县范畴内，仔细贯彻落实本实施方案，深化内部改革，初步建立起新地治理体制和 运行机制 .2006 年为总结验收阶段 . 对改革工作进行全面总结，并报请上级进行检查验收 .（三）改革地原就正确处理水利工程地社会效益与经济效益地关系，既要确保社会效益地充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水
5、利工程运行治理成本，提高治理水平和经济效益. 正确处理水利工程地建设与治理地关系，既要重视水利工程建设，又要重视水利工程治理，切实做到加大水利工程治理地投入，建立稳固地投入机制，从根本上解决“重建轻管”地问题. 正确处理责、权、利关系，既要明确政府各有关部门和水管单位地权益和责任，又要在水管单位内部建立有效地约束勉励机制，使治理责任、工作绩效和职工地切身利益紧密挂钩. 正确处理改革、进展与稳固地关系，既要从水利行业地实际动身，大胆探究，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面地承担才能，把握好改革地时机与步骤，确保改革顺当进行 . 正确处理近期目标与远期进展地关系，既要努力实现水管体制改革地近期
6、目标，又要确保新地治理体制有利于水资源地可连续利用和生态环境地和谐进展.二、水利工程治理体制改革地范畴县水利工程治理体制改革地范畴，是全县范畴内小型及其以上规模地国有水利工程 . 以上规模地水利工程，至今仍未明确治理机构，落实治理人员和经费地，同时纳入此次水管体制改革地范畴.三、水利工程治理单位体制改革地内容和措施（一）明确权责，规范治理1 、水利工程实行统一治理与分级治理相结合地治理体制（1）中型水库，由县水利局治理 .（2） ）小（一）型水库、集镇饮水工程，原就上由县水行政主管部门治理，由县水行政主管部门视情形依法托付乡（镇）人民政府治理. 托付乡镇治理地工程应报县政府审批后执行 .（3）
7、 ）收回小（二）型水库治理权，包括0.3m3/s 以上引灌沟渠，由工程所在地乡（镇）人民政府负责治理 .（4） ）农村五小水利工程，依据谁建谁有谁受益谁治理地原就明确治理人员和职责，属集体全部地由村民委员会或村民小组治理，属农户全部地由农户自主治理.2、水行政主管部门和水管单位地治理责任各级人民政府依法保证本行政区域内水利工程地安全，限期排除险情. 县水利局作为县人民政府地水行政主管部门，对辖区内各类水利工程负有行业治理责任，负责监督检查水利工程地治理养护和安全运行，对县管工程负有监督资金使用和资产治理责任 .水管单位详细负责水利工程地治理、运行和爱护，保证工程安全和发挥效益. 3、完善责任追
8、究制度县水行政主管部门治理地水利工程，显现安全事故，要依法追究水管单位、水 行政主管部门和当地政府负责人地责任. 乡（镇）治理地水利工程显现安全事故地，要依法追究水管单位和乡（镇）政府负责人地责任. 其它单位治理地水利工程显现安全事故地，要依法追究业主责任.（二）划分水管单位类别和性质，严格定编定岗1、划分水管单位类别和性质县水利局治理地中型水利工程，承担防洪、排涝等公益性任务，具有浇灌供 水、集镇供水等经营性功能，虽有肯定经济收益，但不具备自收自支条件，定为事业性质地准公益性水管单位 .座小（一）型水库和座小（二）型水库，主要承担农业浇灌任务，兼有防 洪、排涝功能，均不具备自收自支条件，定为
9、事业性质地准公益性水管单位.2、严格定编定岗事业性质地准公益性水管单位，其编制由县机构编制部门会同县财政局和县水利局核定 . 各水管单位要依据国家制定地水利工程治理单位定岗标准仔细测算定编、定员，在批准地编制总额内合理定岗.（1） ）岗位设置依据部颁水利工程治理单位编制定员试行标准（SLJ705 81），依据“两定”方案测算，两座中型工程及小（一）型、小（二）型水管单位岗位设置地详细情形如下：水库治理所设置岗位 25 个，水库治理所设置岗位 24 个.小（一）型及小（二）型水库岗位设置，每座小（一）型水库治理所设置4 个岗位，每座小（二）型水库治理所设置2 个岗位.11 座小（一）型水库和 1
10、05座小（二）型水库，共设置岗位254 个.（2） ）定员依据以上要求，对县管两座中型水库水管单位各类岗位定员，详细情形如下： 中型工程水管单位岗位定员表水管单位名称定员数量（人）合计非公益性公益性水库治理所25214水库治理所24177合计493811小（一）型水库 11 座，定员 44 人，小（二）型水库 105 座，定员 210 人，共254 人.（三）全面推动水管单位改革，严格资产治理1、依据水管单位地性质和特点分类推动人事、劳动、工资等内部制度改革 . 事业性质地水管单位，要依据精减、高效地原就，严格掌握人员编制 . 全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格地目标责任制度
11、. 对年龄偏大、素养差、水平低地部分职工实行内部退养或待岗，退养或待岗期间，依据人事劳动地有关政策发给基本生活费或退养金，退养人员到退休年龄，一次性办理退休手续. 水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰.2、规范水管单位地经营活动，严格资产治理. 对准公益性水管单位，要在科学划分公益性和经营性资产地基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水以及多种经营职能部门进行严格划分. 将经营性部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开，财务独立核算. 事业性质地准公益性水管单位，在核定地财政资金到位情形下，不得兴办与水利工程无关地多种经营工程. 企业性质地准公益性水管单
12、位和经营性水管单位地投资经营活动，原就上环绕与水利工程相关地工程进行，并保证水利工程日常修理养护经费地足额到位.（四）积极推行管养分别积极推行水利工程管养分别，有利于精简治理机构，提高养护水平，降低运行成本. 把水利工程修理养护业务剥离出来，逐步推向市场.为保证水利工程管养分别地顺当实施，依据分级治理原就，同级财政部门要保 证经核定地水利工程修理养护资金足额到位. 同级政府和水行政主管部门要努力制造条件，培养修理养护市场主体，规范修理养护市场环境.（五）建立合理地水价形成机制，强化计收治理1、逐步理顺水价水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要依据补偿成本，合理收益，节省用水，公正负担地原就核
13、定 . 对农业用水和非农业用水要区分对待分类定价. 农业用水水价按实际补偿供水成本地原就核定，不计利润. 非农业用水价格在补偿供水成本、费用、税金、计提合理利润基础上确定. 水价要依据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位.中型水库工程水价成本测算表单位名称 农灌水价（元/m3）城镇供水水价（元 /m3） 备注水库0.11无现状水价水库0.200.49依据水利工程现状及经济进展水平，拟定中型灌区水价改革方案. 水库农灌水价： 2003 年至 2005 年， 0.06 元/ 立方 M， 2006 年至 2021 年， 0.10元/ 立方 M.从 2021 年起，依据地区经济进展水平
14、，通过逐步调整，使水价逐步达到供水成本 . 非农业供水水价按供水成本一步到位 . 水库农灌水价 0.11 元/ 立方 M，为水库现状成本核算水价，不能作为水价改革依据，待除险加固工程竣工验收后再进行水价成本核算，拟定水价改革方案.水库水价调整时期及价格表供水时期农灌水价（元/m3）城镇供水水价（元/m3）时期年度方案 支渠进水口水厂原水表第一时期2003 2005 年0.060.49其次时期2006 2021 年0.100.492021 年以后适时调整农灌水价，逐步实现按成本价计收.乡（镇）治理地小（一）型、小（二）型工程，在水管体制改革中，结合地区 实际，制定水价改革方案 . 供水价格按供水
15、成本逐步到位，原就上要能确保治理人员工资和工程地正常修理养护经费地来源.2、强化计收治理改进农业用水计量设施和方法，逐步推行计量收费. 积极培养农夫用水合作组织，改进收费方法，削减收费环节，提高缴费率，严格禁止乡村两级在代收水费时任意加码截留 . 收取水费时，要实行公示制，接受民主监督，规范收费行为.非农业用水必需安装原水计量设施，实行计量收费.（六）规范财政支付范畴和方式，严格资金治理1、依据水管单位地类别和性质，实行不同地财政支付方法事业性质地准公益性水管单位，编制内承担公益性任务地在职人员经费, 退休人员经费，公用经费及公益性部分地工程日常修理养护经费等项支出由同级财政负担，更新改造费用
16、纳入基本建设投资方案，由方案部门在非经营性资金中安排. 经营性部分地工程日常修理养护经费，供水价格未达到成本水价计收前，缺额部分由同级财政补贴，供水价格按成本水价计收后，由水管单位自行筹集， 财政不予补贴，更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分纳入基本建设投资 方案，由方案部门在非经营性资金中支配. 事业性质地准公益性水管单位地经营性资产收益和其它投资收益要纳入单位地预算. 县水行政主管部门、乡（镇）水利治理站应准时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益地变化情形，以便财政部门实行动态核算，并适时调整财政补贴额度.2、积极筹集水利工程修理养护岁修资金 , 严格资金治理为保证水管单位体制改革地顺
17、当进行，同级政府要合理调整水利支出结构，积极筹集水利工程修理养护岁修资金 . 一是建立水利建设基金，依据云政发1997101 号云南省水利建设基金筹集和使用治理实施细就地要求，从2003 年起，建立水利建设基金并纳入财政预算，以保证水利工程修理养护岁修资金地足额到位 . 水利工程修理养护资金来源于同级水利建设基金地30%（建设基金使用结构为： 55%用于水利工程建设， 30%用水利工程爱护， 15%用于应急渡汛）和同级财政年初预算支配地岁修费，实施中不足部分由同级财政补给. 各项水行政事业性收费，作为水行政主管部门和水管单位管护资金地来源，按“收支两条线”纳入同级财政，统筹支配，加强治理.（七
18、）妥当安置分流人员，落实税收及社会保证政策1、妥当安置分流人员，是水利工程治理体制改革地重要任务. 县水利局和水管单位要在定编定岗地基础上，支持和勉励分流人员大力开展多种经营，特殊是旅行、水产养殖、农林畜产，建筑施工以及渠系修理养护等具有行业和自身优 势地工程 . 利用水利工程和爱护区域内地水土资源开展多种经营地工程或企业， 要优先支配水管单位分流人员 . 在理顺水管单位现有经营工程地基础上，把经营工程地剥离与分流人员地安置结合起来.2、落实社会保证政策各类水管单位应依据有关法律、法规和政策参与所在地地基本医疗、失业、生育等社会保险，有条件地水管单位要为职工建立各类补充保险. 事业性质地两座中
19、型水库水管单位，公益性人员参与社会保险所需费用由同级财政负担，非公益性人员参与社会保险所需费用由水管单位解决. 改制前水管单位所欠缴地各项社会保险由同级财政解决 . 3、税收扶持政策在实行水利工程治理体制改革中，为安置水管单位分流人员兴办地经济实体， 符合国家有关税法规定地，经税务部门核准，执行相应地税收优惠政策.（八）完善新建水利工程治理体制进一步完善新建水利工程地治理体制，全面实行建设工程法人责任制，招标投 标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量，实现新建水利 工程建设与治理地有机结合 . 在编制水利工程建设工程报告地同时，必需同时编制治理方案，核算治理成本，明确工程地治理
20、体制、治理机构和运行治理经费 来源. 对没有治理方案地工程工程，不予审查、立项，不得审批、转报工程建议书以及工程设计 . 在工程建设过程中，将治理设施、治理机构与主体工程同步实施，治理设施不健全地工程不予验收 .（九）改革农村小型水利工程治理体制为了更好地保证农村小型水利工程地安全运行，使其发挥效益，积极探究农村小型水利工程治理体制地改革 .对农村小型水利工程，依据工程地不怜悯形实行相应形式仔细落实治理主体. 一是由乡（镇）组建工程治理所负责治理，将工程安全、清淤修理、供水治理、水费征收、工程地日常治理等任务下达给工程治理所，乡（镇）水利治理站就负责监督检查各项治理制度和任务地落实. 二是以受
21、益户为基础，组建工程浇灌治理委员会（受益户代表委员会），履行工程治理主体责任，日常治理由浇灌 治理（受益户代表）委员会聘用专人负责，工程清淤、爱护整治、水费征收由 工程浇灌治理（受益户代表）委员会组织广大受益户共同落实，内部实行民主 治理. 三是对受益范畴小地微型水利工程可以明确由主要受益户全部，并负责日常爱护治理 .（十）加强水利工程地环境、法规建设，强化安全治理1 、加强环境爱护水利工程地建设和治理要遵守国家环保法律法规，符合环保要求，着眼于水资 源地可连续利用，进行水利工程建设，要严格执行环境影响评判制度和环境保 护“三同时”制度 . 水管单位要做好水利工程治理范畴内地防护林（草）建设和
22、水土保持工作，并实行有效措施，保证下游生态用水需要. 水管单位开展多种经营活动应当防止污染水资源，防止对生态环境造成损坏. 环保部门要组织开展有关环境监测工作，加强对水利工程及周边区域环境爱护地监督治理.2、法制建设和完善加强法制建设，完善水利工程治理地有关规章. 水行政主管部门和水利工程治理单位要严格执行有关水利工程治理地法律、法规，坚持依法行政，依法治理. 健全和完善执法治理体系，加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，依法爱护水事秩序，爱护水利工程地安全.3、强化安全治理水管单位要强化安全意识，加强对水利工程地安全保卫工作. 在确保水利工程安全地前提下，利用水利工程及爱护区域内地
23、水土资源开展多种经营工程. 不得将水利工程作为主要交通通道，大坝坝顶、河道堤顶确需兼作大路地，需经科学论证和水行政主管部门批准，并实行相应地安全爱护措施，未经批准，已作为主要交通通道地，要限期实行坝路分别，对堤防要限制交通流量.四、水利工程治理体制改革地组织领导、改革地方法和步骤为切实加强对水利工程治理体制改革工作地领导，积极推动水利工程治理体制改革，县人民政府成立以分管副县长为组长，涉及改革地主要部门领导为副组长，县进展方案局、地税局、财政局、人事劳动、水利局以及有关部门主要领导为成员地县水利工程治理体制改革领导小组，同时明确各成员单位地职责.水利局职责：负责水管体制改革地日常工作，组织试点
24、日常工作支配，上报测算地基础资料，代县人民政府编拟水利工程治理体制改革实施方案并指导实施.财政局职责：建立县水利建设基金，筹措岁修资金，对水管单位进行分类定性. 公益性资产治理各种费用纳入财政预算，依据“两定”方案和有关测算定额标准，对水管单位人员经费、公用经费和水利工程地运行经费进行测算，测算审定固定资产，严格划分公益性资产和非公益性资产.进展方案局职责：测算审定水价成本并制定水价，按逐步到位地原就进行水价改革，做好报批手续 . 在非经营性资金中支配水利工程地更新改造费用 .人事劳动和社会保证局职责：对国有水利工程治理单位进行分类、定性，并测算审定水管单位定岗、定员编制，把国有水利工程治理单位在编人员纳入社会保证体系 .地税局职责：参与水利工程固定资产原值地核定, 确定固定资产折旧年限或固定资产折旧率 , 对水管单位和分流人员赐予税收优惠政策.各乡（镇）要参照县水利工程治理体制改革实施方案地要求，成立乡（镇）水利工程治理体制改革领导小组，依据分级治理地原就，组织领导辖区内小（一）型及以下水利工程治理体制改革工作.