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1、第三章 公共治理中的伦理关系 群众一词多指称群众一词多指称“人民大众人民大众”或或“居民的大多居民的大多数数”，即与，即与“人民人民”属同义词并在一定条件下属同义词并在一定条件下并列使用。在具体使用时，或特指并列使用。在具体使用时，或特指“未加入党未加入党团的人团的人”，表示，表示“党员党员”与与“群众群众”的区别；的区别；或特指或特指“行政管理的对象行政管理的对象”，表示，表示“干部干部”与与“群众群众”的区别。的区别。 人民相对人民相对“专政对象专政对象”而言，是一个政治的、历史而言，是一个政治的、历史的概念，泛指以劳动者为主体的社会基本成员。在的概念，泛指以劳动者为主体的社会基本成员。在
2、一定的历史时期，由于社会关系和社会矛盾的变化，一定的历史时期，由于社会关系和社会矛盾的变化，人民的内容也相应发生变化。人民的内容也相应发生变化。 第一节第一节 公共伦理客体分析公共伦理客体分析一、人民群众一、人民群众第三章 公共治理中的伦理关系 群众路线具有伦理意义群众路线具有伦理意义 为人民服务的政治伦理主体是中国共产党和国为人民服务的政治伦理主体是中国共产党和国家政府机构、党员领导干部和公务员，服务的客家政府机构、党员领导干部和公务员，服务的客体对象就是人民群众。群众路线既是党的根本工体对象就是人民群众。群众路线既是党的根本工作路线，也是我们党的根本的领导作风和工作方作路线，也是我们党的根
3、本的领导作风和工作方法，是党的群众观点的具体化。法，是党的群众观点的具体化。 坚持群众路线具有重要的意义。它是保证党与坚持群众路线具有重要的意义。它是保证党与群众的血肉联系，保证党的各项工作成功，事业群众的血肉联系，保证党的各项工作成功，事业不断取得胜利的重要法宝，也是我们党不断焕发不断取得胜利的重要法宝，也是我们党不断焕发生机与活力、永葆先进性的力量源泉。生机与活力、永葆先进性的力量源泉。 真正的服务精神必须以平等的意识为灵魂。为真正的服务精神必须以平等的意识为灵魂。为人民服务还必须充分尊重人民的民主权利。人民服务还必须充分尊重人民的民主权利。 第一节第一节 公共伦理客体分析公共伦理客体分析
4、 阶级划分标准：阶级在本质上是一个经济和政阶级划分标准：阶级在本质上是一个经济和政治范畴，是指在特定的生产关系中处于不同地治范畴，是指在特定的生产关系中处于不同地位的经济集团，具有其特定的政治立场和利益位的经济集团，具有其特定的政治立场和利益要求，其实质是：一个集团能够占有另一个集要求，其实质是：一个集团能够占有另一个集团的劳动，即不同社会集团之间的剥削和被剥团的劳动，即不同社会集团之间的剥削和被剥削的关系削的关系。 阶层划分标准：在一定社会结构中，经济地位阶层划分标准：在一定社会结构中，经济地位以及对生产资料的占有关系相近或相同的集团。以及对生产资料的占有关系相近或相同的集团。收入、职业、教
5、育、权力。收入、职业、教育、权力。 阶级与阶层的关系阶级与阶层的关系 从属关系从属关系 交叉关系交叉关系 第一节第一节 公共伦理客体分析公共伦理客体分析二、阶层分化与公共伦理二、阶层分化与公共伦理 在公共管理和社会建设中，必须把握社会结构要素在公共管理和社会建设中，必须把握社会结构要素的关系，分析由于社会结构变动、利益关系调整而引的关系，分析由于社会结构变动、利益关系调整而引发的社会流动、阶层分化所形成的伦理关系问题和法发的社会流动、阶层分化所形成的伦理关系问题和法制以及德治要领。制以及德治要领。 从社会分工的角度看，阶层之间的差异取决于社会从社会分工的角度看，阶层之间的差异取决于社会分工状况
6、分工状况。 第一节第一节 公共伦理客体分析公共伦理客体分析 社会关系的变化包含社会关系的变化包含着阶层结构及其伦理关着阶层结构及其伦理关系的变化。系的变化。 阶层与公共伦理的关阶层与公共伦理的关系还表现为，阶层关系系还表现为，阶层关系的变化实质上是政府公的变化实质上是政府公共服务对象的变化共服务对象的变化。 阶层之间的社会关系性质既是由执政者体现管阶层之间的社会关系性质既是由执政者体现管理理念的制度安排决定的，也是由阶层社会关系的理理念的制度安排决定的，也是由阶层社会关系的要求所制约的。要求所制约的。 在户籍制度的安排中，农业户口和非农户口将在户籍制度的安排中，农业户口和非农户口将社会群体和阶
7、层分为两大类型。由此而来的就业、社会群体和阶层分为两大类型。由此而来的就业、工资收入、劳动保障、教育机会、住房、医疗、退工资收入、劳动保障、教育机会、住房、医疗、退休待遇等社会福利使得两大类型群体在经济地位、休待遇等社会福利使得两大类型群体在经济地位、政治地位和社会地位方面呈现出极大差别。政治地位和社会地位方面呈现出极大差别。 为民执政的首要任务是发展生产力，推进社会为民执政的首要任务是发展生产力，推进社会的全面发展，在制度设计中充分体现公共伦理的价的全面发展，在制度设计中充分体现公共伦理的价值追求，和谐社会阶层间的关系。值追求，和谐社会阶层间的关系。 第一节第一节 公共伦理客体分析公共伦理客
8、体分析二、群体、组织与公共伦理二、群体、组织与公共伦理 群体和组织都是社会的构成因素，具有不群体和组织都是社会的构成因素，具有不同类型、具有相对独立性和构成运行规律。同类型、具有相对独立性和构成运行规律。作为公共伦理客体的各种群体和组织在其社作为公共伦理客体的各种群体和组织在其社会活动中，发展成为相对独立的主体，成为会活动中，发展成为相对独立的主体，成为参与社会治理的主体。参与社会治理的主体。 第一节第一节 公共伦理客体分析公共伦理客体分析（一）群体（一）群体 一切通过持续的社一切通过持续的社会互动或社会关系结合起会互动或社会关系结合起来进行共同活动，并有着来进行共同活动，并有着共同利益的个人
9、的集合体。共同利益的个人的集合体。 由于生产劳动分工形成不同活动领域，人由于生产劳动分工形成不同活动领域，人类组成了相应的社会群体，有了不同的群体类组成了相应的社会群体，有了不同的群体类型。划分的标准不同，社会群体的类型也类型。划分的标准不同，社会群体的类型也不同。不同。 按照群体成员间关系的亲密程度来划分，有按照群体成员间关系的亲密程度来划分，有初级群体和次级群体。初级群体和次级群体。 按照群体的正规化程度及其成员间的互动方按照群体的正规化程度及其成员间的互动方式来划分，有正式群体和非正式群体。式来划分，有正式群体和非正式群体。 按照成员对群体的心理归属来划分，有内群按照成员对群体的心理归属
10、来划分，有内群体和外群体。体和外群体。 第一节第一节 公共伦理客体分析公共伦理客体分析按照群体内人际关系发生的缘由及其性质来划分：按照群体内人际关系发生的缘由及其性质来划分： 血缘群体血缘群体 地缘群体地缘群体 业缘群体业缘群体 趣缘群体趣缘群体按照群体成员数量和组成规模来划分：按照群体成员数量和组成规模来划分： 大群体大群体 小群体小群体按照内容来分：按照内容来分： 经济利益群体经济利益群体 政治利益群体政治利益群体 社会利益群体社会利益群体从获取利益角度划分：从获取利益角度划分： 既得利益群体既得利益群体 利益受损群体利益受损群体 弱势群体弱势群体 第一节第一节 公共伦理客体分析公共伦理客
11、体分析弱势群体与群体事件：弱势群体与群体事件： 弱势群体：社会性弱势群体和生理性弱势群体。弱势群体：社会性弱势群体和生理性弱势群体。 弱势群体产生的原因：社会结构变动，利益格弱势群体产生的原因：社会结构变动，利益格局调整等社会因素和个人素质因素。局调整等社会因素和个人素质因素。 频发的群体性事件对党和政府的执政能力和公频发的群体性事件对党和政府的执政能力和公共伦理是一个严峻的考验。共伦理是一个严峻的考验。应急事件处置：公平分配社会资源，充分关照弱应急事件处置：公平分配社会资源，充分关照弱势群体，积极化解社会矛盾，完善信访制度，及势群体，积极化解社会矛盾，完善信访制度，及时沟通信息，准确界定群体
12、事件性质，启动应急时沟通信息，准确界定群体事件性质，启动应急规制。建立完善社会监控与预警机制。规制。建立完善社会监控与预警机制。 第一节第一节 公共伦理客体分析公共伦理客体分析群体性突发事件：突然发生的，由群体性突发事件：突然发生的，由多人参与，以满足某种需要为目的，多人参与，以满足某种需要为目的，使用扩大事态、加剧冲突、滥施暴使用扩大事态、加剧冲突、滥施暴力等手段，扰乱、破坏或直接威胁力等手段，扰乱、破坏或直接威胁社会秩序，危害公共安全，应予立社会秩序，危害公共安全，应予立即处置的群体性事件。即处置的群体性事件。（二）组织（二）组织 现代社会是高度组织化的社会。个体的力现代社会是高度组织化的
13、社会。个体的力量只有在组织中，通过组织的活动和目标，量只有在组织中，通过组织的活动和目标，才能更好地发挥。才能更好地发挥。 群体的组织化对于公共治理具有重要的作群体的组织化对于公共治理具有重要的作用。社会组织结构的调整对整体社会结构用。社会组织结构的调整对整体社会结构的变革具有重要的意义。的变革具有重要的意义。 社会组织是社会发展到一定阶段的产物，社会组织是社会发展到一定阶段的产物，它有特定的涵义和构成要素。由于这些要它有特定的涵义和构成要素。由于这些要素的排列与组合规则不同，使社会组织的素的排列与组合规则不同，使社会组织的类型也变得千差万别，形成了现代社会复类型也变得千差万别，形成了现代社会
14、复杂化和多样化的特点。杂化和多样化的特点。 第一节第一节 公共伦理客体分析公共伦理客体分析社会组织的涵义与构成要素社会组织的涵义与构成要素 （1）社会组织的涵义）社会组织的涵义 （2）社会组织的特征）社会组织的特征 （3）社会组织的构成要素）社会组织的构成要素社会组织的分类社会组织的分类（1）一般组织分类原则）一般组织分类原则（2）我国社会组织的分类）我国社会组织的分类组织的文化建设组织的文化建设 组织文化建设与公共伦理具有密切的联系。组组织文化建设与公共伦理具有密切的联系。组织文化是特定组织的精神标示，是在其活动过程中织文化是特定组织的精神标示，是在其活动过程中形成的成员间相互联系的情感纽带
15、和对组织目标认形成的成员间相互联系的情感纽带和对组织目标认同的行为模式，其核心就是与组织功能目标相一致同的行为模式，其核心就是与组织功能目标相一致的价值体系。组织文化建设应当从属于特定组织在的价值体系。组织文化建设应当从属于特定组织在社会中的功能地位，符合社会主流文化的要求。社会中的功能地位，符合社会主流文化的要求。 第一节第一节 公共伦理客体分析公共伦理客体分析 公共伦理主体与公共伦理客体的关系是管理过程中最基公共伦理主体与公共伦理客体的关系是管理过程中最基本的管理关系，本的管理关系，是组织中的两种重要角色，以利益为基是组织中的两种重要角色，以利益为基础的伦理关系。础的伦理关系。 利益是主体
16、的活动与对象的关系中产生的满足主体物质利益是主体的活动与对象的关系中产生的满足主体物质需要和精神需要的事物的价值属性。受到宪法和法律保需要和精神需要的事物的价值属性。受到宪法和法律保护的利益即法益、权益。护的利益即法益、权益。 利益是道德的基础，社会中的道德及其原则和规范，总利益是道德的基础，社会中的道德及其原则和规范，总是从一定的利益关系中引申出来的，并反映着一定的利是从一定的利益关系中引申出来的，并反映着一定的利益要求，维护着这种利益。道德与经济的联系就体现为益要求，维护着这种利益。道德与经济的联系就体现为道德与利益之间的关系，利益是道德与经济相互联系的道德与利益之间的关系，利益是道德与经
17、济相互联系的中介。中介。 “人们为之奋斗的一切，都与他们的利益有关。人们为之奋斗的一切，都与他们的利益有关。”问题问题在于：为谁的利益而奋斗？这就是道德和利益的关系问在于：为谁的利益而奋斗？这就是道德和利益的关系问题。政府组织谋取的是公共利益还是自己的利益？牟取题。政府组织谋取的是公共利益还是自己的利益？牟取个人利益能否损害他人利益，损害公共利益？个人利益能否损害他人利益，损害公共利益？ 第二节第二节 公共治理中的利益基础公共治理中的利益基础一、管理视域中的公共伦理主体与客体一、管理视域中的公共伦理主体与客体二、公共伦理主体面临的伦理关系二、公共伦理主体面临的伦理关系 公共伦理学研究的基本关系
18、，是政府组织与公民社会公共伦理学研究的基本关系，是政府组织与公民社会的义务责任关系问题，实质上是政府组织的公共性与的义务责任关系问题，实质上是政府组织的公共性与自利性的关系问题。正确把握公共利益的含义，对于自利性的关系问题。正确把握公共利益的含义，对于解决政府的公共性与自利性的矛盾是十分必要的。解决政府的公共性与自利性的矛盾是十分必要的。 众说纷纭的公共利益：定义的众说纷纭，类型的众说纷纭的公共利益：定义的众说纷纭，类型的众说纷纭，利益相关者的众说纷纭。众说纷纭，利益相关者的众说纷纭。 基本含义：公共利益是公众的、共同体的，以公共物基本含义：公共利益是公众的、共同体的，以公共物品和公共服务表现
19、出来的利益。现代国家或政府是公品和公共服务表现出来的利益。现代国家或政府是公共利益的代表。共利益的代表。 主要特征：内容的公共性；受益主体的不确定性（公主要特征：内容的公共性；受益主体的不确定性（公众）；利益的共享性；开放性及非排他性。众）；利益的共享性；开放性及非排他性。 公共利益的界定标准：公共性、合理性、正当性、公公共利益的界定标准：公共性、合理性、正当性、公平性。平性。 第二节第二节 公共治理中的利益基础公共治理中的利益基础政府内部政府内部伦理关系伦理关系公共伦理关系系统公共伦理关系系统政府外部政府外部伦理关系伦理关系党政关系党政关系中央与地方中央与地方中央与部门中央与部门部门与部门部
20、门与部门行政部门与公务员行政部门与公务员行政人员之间行政人员之间政府与企业政府与企业政府与事业单位政府与事业单位政府与社会团体政府与社会团体政府与公民社会政府与公民社会权力与义务权力与义务权利与义务权利与义务公共性与自公共性与自利性利性 有学者认为，公共利益是上位概念，社会利益和有学者认为，公共利益是上位概念，社会利益和国家利益同为并列的下位概念。有学者认为，社国家利益同为并列的下位概念。有学者认为，社会公共利益与个人利益、集体利益、国家利益四会公共利益与个人利益、集体利益、国家利益四者是并列关系。还有学者认为，共同利益是上位者是并列关系。还有学者认为，共同利益是上位概念，公共利益与个人利益是
21、下位概念。国家利概念，公共利益与个人利益是下位概念。国家利益是一国在国际交往中的本国利益，只在外交关益是一国在国际交往中的本国利益，只在外交关系、国际交往中存在；公共利益限于一国范围内系、国际交往中存在；公共利益限于一国范围内的关系全体公民的整体利益。的关系全体公民的整体利益。 公共利益与个人利益相对应而又不同于共同利益：公共利益与个人利益相对应而又不同于共同利益：共同利益与人们相互结合的共同体相关，因共同共同利益与人们相互结合的共同体相关，因共同体的大小规模和人员多少以及社会分布数量不同体的大小规模和人员多少以及社会分布数量不同而有相应的共同体归属，不同的共同体有不同的而有相应的共同体归属，
22、不同的共同体有不同的共同体利益，相互之间不一定相同，不完全具有共同体利益，相互之间不一定相同，不完全具有公共利益的属性。在贬义方面，共同利益成为小公共利益的属性。在贬义方面，共同利益成为小团体利益。团体利益。 第二节第二节 公共治理中的利益基础公共治理中的利益基础 公共性相对于社会性而言，是国家权力在社会公公共性相对于社会性而言，是国家权力在社会公共领域中的关系属性，体现着国家与社会关系。共领域中的关系属性，体现着国家与社会关系。来源于社会性，在一定意义上与社会性相一致。来源于社会性，在一定意义上与社会性相一致。公共部门的活动越是接近社会，其公共性越明显；公共部门的活动越是接近社会，其公共性越
23、明显；越远离社会，其公共性越弱。公共性的实质体现越远离社会，其公共性越弱。公共性的实质体现为公共利益。为公共利益。 公共利益与个人利益相对应而又不同于共同利益：公共利益与个人利益相对应而又不同于共同利益：共同利益与人们相互结合的共同体相关，因共同共同利益与人们相互结合的共同体相关，因共同体的大小规模和人员多少以及社会分布数量不同体的大小规模和人员多少以及社会分布数量不同而有相应的共同体归属，不同的共同体有不同的而有相应的共同体归属，不同的共同体有不同的共同体利益，相互之间不一定相同，不完全具有共同体利益，相互之间不一定相同，不完全具有公共利益的属性。在贬义方面，共同利益成为小公共利益的属性。在
24、贬义方面，共同利益成为小团体利益。团体利益。 第二节第二节 公共治理中的利益基础公共治理中的利益基础 三元划分：国家利益、社会利益、个人利益。三元划分：国家利益、社会利益、个人利益。国家利益属公法保障范畴，个人利益属私法保国家利益属公法保障范畴，个人利益属私法保障范畴，社会利益或公共利益属经济法、社会障范畴，社会利益或公共利益属经济法、社会保障法保障范畴。保障法保障范畴。 从公共利益的角度看，国家和政府组织是现实从公共利益的角度看，国家和政府组织是现实的公共利益的代表，公共利益的性质及属性是的公共利益的代表，公共利益的性质及属性是否体现着公共性、正当性，根本上取决于公共否体现着公共性、正当性，
25、根本上取决于公共利益是否代表着国家利益和人民大众的利益，利益是否代表着国家利益和人民大众的利益，确保公共利益的整体性和全局性，进而确保地确保公共利益的整体性和全局性，进而确保地域范围内的公共利益与国家利益相一致。域范围内的公共利益与国家利益相一致。 公务员必须树立正确的利益观，正确处理个人公务员必须树立正确的利益观，正确处理个人利益与公共利益的关系。利益与公共利益的关系。 第二节第二节 公共治理中的利益基础公共治理中的利益基础个人利益个人利益 是个人的经济、政治、文化和精神诸方面需求的是个人的经济、政治、文化和精神诸方面需求的总和。从利益主体关系讲，个人利益是相对于社总和。从利益主体关系讲，个人利益是相对于社会的利益和公共利益而言的个人的利益。会的利益和公共利益而言的个人的利益。 主要特征：主体是自然人；个人享有的排他性；主要特征：主体是自然人；个人享有的排他性；层次性；多样性。层次性；多样性。 个人利益在性质上具有正当性和非正当性之别。个人利益在性质上具有正当性和非正当性之别。当以不正当的手段牟取或亏人自利而获得个人利当以不正当的手段牟取或亏人自利而获得个人利益，就属于不正当的个人利益。益，就属于不正当的个人利益。 国家、社会和政府有责任保障个人合法权益的实国家、社会和政府有责任保障个人合法权益的实现。现。 第二节第二节 公共治理做中的利益基础公共治理做中的利益基础