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1、市委党校市委党校 肖光坤肖光坤1360748482113607484821 “法治是当今世界大多数国家真实存在的生活方法治是当今世界大多数国家真实存在的生活方式。法治引领生活，法治影响生活，法治改变生活。式。法治引领生活，法治影响生活，法治改变生活。 法治是治国理政的基本方式；是社会和谐的内法治是治国理政的基本方式；是社会和谐的内在要求。在要求。 十八大报告首次要求：提高领导干部运用法治思维和十八大报告首次要求：提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。（一）立法风险：法律制度的缺陷（一）立法风险：法律制度
2、的缺陷（二）认知风险：意识淡薄（二）认知风险：意识淡薄（三）实施风险：行政行为不规范（三）实施风险：行政行为不规范 三公消费问题久治不绝三公消费问题久治不绝 国外经验借鉴：国外经验借鉴：19951995年年8 8月，意大利西西里墨西月，意大利西西里墨西拿市市长朱塞佩拿市市长朱塞佩-布赞卡与妻子外出旅游，游船出布赞卡与妻子外出旅游，游船出发地在约定发地在约定400400公里外的巴里市港口。于是朱塞佩公里外的巴里市港口。于是朱塞佩- -布赞卡让公务车司机将他与妻子送到巴里市港口，布赞卡让公务车司机将他与妻子送到巴里市港口，回来时又让司机接他们回家。回来时又让司机接他们回家。 意大利消费者协会联合会
3、将布赞卡告上法庭，意大利消费者协会联合会将布赞卡告上法庭，指控他滥用职权，损害了纳税人的利益。指控他滥用职权，损害了纳税人的利益。20032003年年1010月月2121日，历经三审后意大利最高法院作出裁决，布日，历经三审后意大利最高法院作出裁决，布赞卡因私与夫人乘坐公务车，被判赞卡因私与夫人乘坐公务车，被判6 6个月监禁。个月监禁。（一）集体劳教案：（一）集体劳教案：0101年国庆前长沙被拆迁户年国庆前长沙被拆迁户2525人因集体向国人因集体向国旗下跪而致旗下跪而致4 4人被刑责、人被刑责、2121人被集体劳教。腾讯微博朱孝顶人被集体劳教。腾讯微博朱孝顶（二）光屁股劳教案：（二）光屁股劳教案
4、：0101年年1212月重庆黔江区，倪振华被裸体铐月重庆黔江区，倪振华被裸体铐在巡警平台旁。刘勇拍片上传在巡警平台旁。刘勇拍片上传QQQQ空间并配评语。致空间并配评语。致3 3人劳教。人劳教。南方人物周刊南方人物周刊 何三畏何三畏（三）打黑保护伞案：重庆渝北礼嘉镇人彭洪在天涯转发重庆（三）打黑保护伞案：重庆渝北礼嘉镇人彭洪在天涯转发重庆打黑漫画打黑漫画保护伞保护伞并点评并点评“这把伞好怪哟这把伞好怪哟”，被劳教两年。，被劳教两年。人民网记者李婧人民网记者李婧（四）一坨屎劳教案：重庆方洪因在网上就李庄第二次开庭情（四）一坨屎劳教案：重庆方洪因在网上就李庄第二次开庭情况发微博，讽刺薄西来、王立军，
5、被劳动教养一年。来源：况发微博，讽刺薄西来、王立军，被劳动教养一年。来源：各大媒体各大媒体（五）一元钱劳教案：（五）一元钱劳教案：0909年年6 6月月3 3名苏常州市民到京反映问题。名苏常州市民到京反映问题。时隔一年多后常州警方以时隔一年多后常州警方以3 3人拒不购买人拒不购买1 1元公交车票为由将她元公交车票为由将她们先拘留、后劳教。来源：新快报们先拘留、后劳教。来源：新快报（六）永州唐慧劳教案：六）永州唐慧劳教案：0606年被告人周俊辉、秦星等人强迫年被告人周俊辉、秦星等人强迫1111岁女孩多次卖淫。此案先后历经两次重申、四次判决，省高岁女孩多次卖淫。此案先后历经两次重申、四次判决，省高
6、院终审：秦星被判死刑等。但受害人母亲唐慧因不满有民警院终审：秦星被判死刑等。但受害人母亲唐慧因不满有民警为秦制造为秦制造“立功情节立功情节”以期以期“免死免死”而投诉。而投诉。1212年年8 8月零陵分月零陵分局对唐慧处以劳动教养局对唐慧处以劳动教养1 1年年6 6个月。来源各大媒体个月。来源各大媒体（七）负面信息劳教案：彭水任建宇在其（七）负面信息劳教案：彭水任建宇在其QQQQ空间浏览、复制、空间浏览、复制、转帖、发帖等发表负面言论和信息被劳教二年。天涯社区转帖、发帖等发表负面言论和信息被劳教二年。天涯社区（八）恐怖气氛劳教案：（八）恐怖气氛劳教案： 1010年年5 5月重庆市奉节县村民唐琳
7、在三月重庆市奉节县村民唐琳在三鹿奶粉事件维权鹿奶粉事件维权QQQQ群中发布言论，被认为群中发布言论，被认为“制造恐怖气氛危制造恐怖气氛危害公共安全害公共安全”被判劳动教养一年。被判劳动教养一年。 来源中国网来源中国网（九）关注自杀劳教案：一直关注湖南武冈市原常务副市长杨（九）关注自杀劳教案：一直关注湖南武冈市原常务副市长杨宽生自杀案的罗茜被新宁县警方劳教两年。南方都市报宽生自杀案的罗茜被新宁县警方劳教两年。南方都市报 （十）无罪劳教案：（十）无罪劳教案：2727岁的伊川县农民陈超拿到无罪释放证明岁的伊川县农民陈超拿到无罪释放证明后被洛阳劳教委处两年劳教的决定。后被洛阳劳教委处两年劳教的决定。
8、劳动教养制度与国家对法治的追求背道而驰劳动教养制度与国家对法治的追求背道而驰 （1 1）立法法立法法规定，涉及对公民政治权利的剥夺、限规定，涉及对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚的事项，只能制定法律。但是，制人身自由的强制措施和处罚的事项，只能制定法律。但是，有关劳动教养的规定还是国务院的行政法规。有关劳动教养的规定还是国务院的行政法规。 （2 2）劳教的审批权属于公安机关，在机制上缺乏应有监）劳教的审批权属于公安机关，在机制上缺乏应有监督，在实践操作中弹性十足。督，在实践操作中弹性十足。 中央政法委书记孟建柱宣布，中共中央已经研究，将由中央政法委书记孟建柱宣布，中共中央已经研
9、究，将由有关部门报请全国人大常委会批准后，今年停止使用劳教制有关部门报请全国人大常委会批准后，今年停止使用劳教制度。在全国人大批准之前，严格控制适用劳教措施，对缠访、度。在全国人大批准之前，严格控制适用劳教措施，对缠访、闹访等三类对象，不采取劳教措施。闹访等三类对象，不采取劳教措施。 2009 2009年一款名为年一款名为小贩大战城管小贩大战城管的的网络小游戏开始风靡网络，堪称城管版的网络小游戏开始风靡网络，堪称城管版的“植物大战僵尸植物大战僵尸”。 20122012年年5 5月：常州月：常州4040余名城管在镇政府余名城管在镇政府里打断小贩肋骨；南京城管执法时被摊贩里打断小贩肋骨；南京城管执
10、法时被摊贩开车撞伤开车撞伤 1 1人骨折；德江国土局查处违法人骨折；德江国土局查处违法建房，执法大队副队长张波因公殉职等。建房，执法大队副队长张波因公殉职等。 蔡定剑先生：城管在政府行政系列中却是地地蔡定剑先生：城管在政府行政系列中却是地地道道的弱者，城管执法大队竟然不属于政府机构系道道的弱者，城管执法大队竟然不属于政府机构系列，执法队员有的竟然连公务员都不是，许多城管列，执法队员有的竟然连公务员都不是，许多城管队员是临时工。那些被派到城管当领导的公务员大队员是临时工。那些被派到城管当领导的公务员大都是官场不得意被贬的官员。都是官场不得意被贬的官员。 城管实际上成了一些不得意的官员带领一些饭城
11、管实际上成了一些不得意的官员带领一些饭碗并没有保障的临时工，在执行那些别的正规执法碗并没有保障的临时工，在执行那些别的正规执法机构不愿意执行的法律行为，他们的法律地位、执机构不愿意执行的法律行为，他们的法律地位、执法依据和执法队伍的合法性倍受质疑。法依据和执法队伍的合法性倍受质疑。 法谚有云：立良法于天下者，则天下治。法谚有云：立良法于天下者，则天下治。 （1 1）对法治的认知模糊）对法治的认知模糊 阳光的生活方式；阳光的生活方式；有合理预期的生活方式；有合理预期的生活方式；主体主体很大程度上掌握自己命运的生活方式很大程度上掌握自己命运的生活方式; ;治权力、保权利的生治权力、保权利的生活方式
12、；活方式；良法之治。良法之治。 法治观念错误：依法行政就是依法治民法治观念错误：依法行政就是依法治民官民对立官民对立; ;解解放思想就是要突破法律禁区放思想就是要突破法律禁区法制不统一；依法行政限制法制不统一；依法行政限制和影响经济发展和影响经济发展地方保护；依法办事就办不成事地方保护；依法办事就办不成事不不讲规则。讲规则。 担心：对公民基本权利的尊重与敬畏担心：对公民基本权利的尊重与敬畏 （2）对）对法治建设的认知不足法治建设的认知不足 法治理想化：将法治与平等、正义、民主等同。法治理想化：将法治与平等、正义、民主等同。 法治简单化：认为搞法治就会重视法；人治不重视法等。法治简单化：认为搞法
13、治就会重视法；人治不重视法等。（二）认知风险（二）认知风险 华商网讯：陕西安康镇坪县一怀孕华商网讯：陕西安康镇坪县一怀孕7 7个月的母亲个月的母亲冯建梅在没有通知家人的情况下被强制引产。对此冯建梅在没有通知家人的情况下被强制引产。对此镇坪县人口和计划生育局在其官网回复，称该孕妇镇坪县人口和计划生育局在其官网回复，称该孕妇属于政策外怀孕；通过该镇干部反复做思想疏导工属于政策外怀孕；通过该镇干部反复做思想疏导工作，孕妇同意落实终止妊娠术。作，孕妇同意落实终止妊娠术。 冯建梅告诉记者，因为交不起生二胎的冯建梅告诉记者，因为交不起生二胎的4 4万元罚万元罚款，款，6 6月月2 2日上午日上午9 9点她
14、被镇政府的二三十名工作人员点她被镇政府的二三十名工作人员押到医院，并在当日下午三点被医生注射了一针押到医院，并在当日下午三点被医生注射了一针“毒针毒针”进行引产。在带去医院的车上，由于她不进行引产。在带去医院的车上，由于她不断挣扎，也曾遭到殴打。在医院时，也没有其他家断挣扎，也曾遭到殴打。在医院时，也没有其他家属在场陪同。属在场陪同。 陕西人口计生委表示，在人口和计划生育工作陕西人口计生委表示，在人口和计划生育工作中必须严格依法行政，坚持文明执法，坚决杜绝大中必须严格依法行政，坚持文明执法，坚决杜绝大月份引产，切实维护育龄妇女的合法权益。月份引产，切实维护育龄妇女的合法权益。 中华人民共和国人
15、口与计划生育法中华人民共和国人口与计划生育法并没有强并没有强制引产的规定，对于计划外生育，也只是用罚缴社制引产的规定，对于计划外生育，也只是用罚缴社会抚养费的办法进行调节。会抚养费的办法进行调节。 在计划生育的官方文件中是不会明确允许在计划生育的官方文件中是不会明确允许“强强制堕胎制堕胎”的，一般会用的，一般会用“补救措施补救措施”这个词来代替。这个词来代替。 其一，其一，20112011年年1 1月月1818日临海新闻网：白水洋镇抽调精干力日临海新闻网：白水洋镇抽调精干力量组建计划生育联合执法小分队，一旦掌握计划外怀孕线索量组建计划生育联合执法小分队，一旦掌握计划外怀孕线索马上开展追逃。仅在
16、去年马上开展追逃。仅在去年5 5月份，就组织外出追逃行动月份，就组织外出追逃行动1111次，次，完成社会抚养费征收完成社会抚养费征收33.0533.05万，落实补救措施万，落实补救措施1111例。例。 其二，其二，20102010年年3 3月月3131日娄底新闻网：连日来双峰县洪山殿日娄底新闻网：连日来双峰县洪山殿镇计生办、派出所、综治办等多个职能部门联合行动，对太镇计生办、派出所、综治办等多个职能部门联合行动，对太平寺城区等流动人口聚居点进行集中清理。此次共清理流动平寺城区等流动人口聚居点进行集中清理。此次共清理流动人口人口400400多人，查出政策外怀孕对象多人，查出政策外怀孕对象1212
17、人，落实补救措施人，落实补救措施6 6人。人。 其三，其三，20092009年年7 7月月1515日宁海新闻网：一旦发现政策外怀孕，日宁海新闻网：一旦发现政策外怀孕，千方百计采取补救措施，坚持做到发现一例、解决一例，不千方百计采取补救措施，坚持做到发现一例、解决一例，不拖延、不失管。拖延、不失管。 上海：上海：20092009年，孙中界做好事让人免费搭便年，孙中界做好事让人免费搭便车被执法部门车被执法部门“钓鱼执法钓鱼执法”，孙中界激愤之下断，孙中界激愤之下断指以证清白。指以证清白。 俞正声：俞正声：“在治理非法营运车辆时，这种在治理非法营运车辆时，这种钓鱼钓鱼式执法行为肯定是错误的式执法行为
18、肯定是错误的”。 湘潭：湘潭：20102010年年3 3月月1111日，车主易世其好心顺路日，车主易世其好心顺路搭人被搭人被“乘客乘客”强扯钥匙重演强扯钥匙重演“钓鱼执法钓鱼执法”。 湘潭城管：让举报人配合打击非法营运没有湘潭城管：让举报人配合打击非法营运没有什么不妥；什么不妥；3 3月月2525日，以日，以“你把事情搞大了你把事情搞大了”为由为由将罚款从将罚款从50005000元追加到元追加到2800028000元。元。 唐太宗为惩罚各级官吏贪污贿赂，把军事上的诱唐太宗为惩罚各级官吏贪污贿赂，把军事上的诱敌深入的策略用到行政管理领域，秘密派出亲信向那敌深入的策略用到行政管理领域，秘密派出亲信
19、向那些看起来有受贿偏好的官员主动行贿。果然，尚书省些看起来有受贿偏好的官员主动行贿。果然，尚书省辖下刑部有一个官员不知好歹收了一匹绢。辖下刑部有一个官员不知好歹收了一匹绢。 史书说太宗史书说太宗“大怒大怒”，但他很可能是大喜：终于，但他很可能是大喜：终于抓住一个典型，可以杀一儆百了。民部尚书裴矩却站抓住一个典型，可以杀一儆百了。民部尚书裴矩却站出来表示反对。太宗派人主动行贿，就是自己先做了出来表示反对。太宗派人主动行贿，就是自己先做了不恰当的事情。毕竟，行贿本身就是违法的。用违法不恰当的事情。毕竟，行贿本身就是违法的。用违法的方法去查处违法的行为，固然可以震慑官吏，却会的方法去查处违法的行为，
20、固然可以震慑官吏，却会让官吏们丧失是非感，因为主动行贿本身就以非为是。让官吏们丧失是非感，因为主动行贿本身就以非为是。这让太宗没有办法作出反驳，只好从善如流。这让太宗没有办法作出反驳，只好从善如流。 一、违背了行政合法性原则。一、违背了行政合法性原则。行政处罚法行政处罚法第三条：没有法定依据或者不遵守法定程序。第三条：没有法定依据或者不遵守法定程序。 二、违背了行政处罚公正公开原则。二、违背了行政处罚公正公开原则。行政处行政处罚法罚法第四条。第四条。 三、违背了处罚与教育相结合原则。三、违背了处罚与教育相结合原则。行政处行政处罚法罚法第五条第五条 。 四、违背了保障当事人程序权利原则。四、违背
21、了保障当事人程序权利原则。行政行政处罚法处罚法第六条。第六条。 案一：重庆市渝北区政府下发的通告称：即日起，全区案一：重庆市渝北区政府下发的通告称：即日起，全区各级机关、企事业单位干部职工、学校教师和学生等，不得各级机关、企事业单位干部职工、学校教师和学生等，不得搭非法营运摩的，违者将通报其所在单位，并公开曝光。搭非法营运摩的，违者将通报其所在单位，并公开曝光。 案二：江西省丰城市拆迁中，有人被停职，有人被威胁停案二：江西省丰城市拆迁中，有人被停职，有人被威胁停发工资，连一些低保户都被告知，如不配合将被停发最低生发工资，连一些低保户都被告知，如不配合将被停发最低生活保障。（活保障。（0909年
22、年1 1月月1010日日中国青年报中国青年报） 案三：案三：1.1.公安部近日给全国交管部门下发公安部近日给全国交管部门下发关于修改酒后关于修改酒后驾驶有关法律规定的意见驾驶有关法律规定的意见( (意见稿意见稿) )提出：提出：“与醉驾司机同与醉驾司机同乘一车的乘客也应进行处罚乘一车的乘客也应进行处罚”。（。（0909年年1010月月1111日日广州日广州日报报） 2.2.吉林省实施道路交通安全法办法（修订草吉林省实施道路交通安全法办法（修订草案）案），则规定对醉酒驾驶自行车、三轮车等也要罚款。，则规定对醉酒驾驶自行车、三轮车等也要罚款。 3.3.江苏镇江交管部门联合当地餐饮行业协会，让醉江苏
23、镇江交管部门联合当地餐饮行业协会，让醉驾司机进餐的饭店也承担相应责任。驾司机进餐的饭店也承担相应责任。 央视网法治时评：央视网法治时评： “连坐式执法连坐式执法”于法无据、于情不通。把本于法无据、于情不通。把本来应该由政府相关部门承担的责任来应该由政府相关部门承担的责任“分摊分摊”到不到不同社会群体身上。比如治酒驾、摩的，是交管等同社会群体身上。比如治酒驾、摩的，是交管等部门的职责，凭什么去部门的职责，凭什么去“处分处分”相关酒店、甚至相关酒店、甚至乘客呢？这样的行政思维，不符合法治精神。乘客呢？这样的行政思维，不符合法治精神。 【谚语】：天真的孩子很可爱，天真的法盲很【谚语】：天真的孩子很可
24、爱，天真的法盲很可悲。可悲。 （一）提高法律风险的防范意识（一）提高法律风险的防范意识 1 1、牢固法治理念，杜绝人治：法律至上、牢固法治理念，杜绝人治：法律至上 2 2、转变执法理念，突出柔性：权利至上、转变执法理念，突出柔性：权利至上 3 3、树立服务理念，理顺职能：服务至上、树立服务理念，理顺职能：服务至上（二）强化法律风险的防范措施（二）强化法律风险的防范措施 1 1、完善法律体系，注重健全、完善法律体系，注重健全 2 2、规范行政行为，注重合法与合理性、规范行政行为，注重合法与合理性 3 3、健全监督体系，注重功效、健全监督体系，注重功效 三鹿奶粉事件三鹿奶粉事件 三鹿自三鹿自070
25、7年年1212月就陆续收到消费者投诉，但直到月就陆续收到消费者投诉，但直到0808年年5 5月月1717日客服部才书面向田文华等集团领导报告。日客服部才书面向田文华等集团领导报告。7 7月月2424日向检疫局送检日向检疫局送检1616批次的样品；批次的样品；8 8月月1 1日正式获日正式获知其中知其中1515批次检出了三聚氰胺。但得知消息后到批次检出了三聚氰胺。但得知消息后到9 9月月中旬，三鹿共生产奶粉中旬，三鹿共生产奶粉7272批次达批次达900900多吨；销售多吨；销售6969批批次达次达800800多吨，销售所得超过多吨，销售所得超过40004000万元。万元。 8 8月月1 1日前三
26、鹿的法律风险已经实际发生，导致日前三鹿的法律风险已经实际发生，导致出现产品质量问题的原因是他人违法所致，但三鹿出现产品质量问题的原因是他人违法所致，但三鹿一直没有将这一事件纳入法律框架范围内进行处理，一直没有将这一事件纳入法律框架范围内进行处理，忽视了法律风险的存在及其严重性。忽视了法律风险的存在及其严重性。 思路：（思路：（1 1）坚持数量型立法与质量型立法并）坚持数量型立法与质量型立法并重，实现从单纯弥补空白向兼顾制度完善转变。重，实现从单纯弥补空白向兼顾制度完善转变。 （2 2）注重立法的重点。）注重立法的重点。 原则：法律保留、法律优先等原则：法律保留、法律优先等 程序程序：（：（1
27、1）民主立法）民主立法 （2 2）科学立法）科学立法 技术意义科学完善技术意义科学完善 价值意义公平正义价值意义公平正义 实质意义适应发展实质意义适应发展 （3 3）备案审查）备案审查第一、行政行为必须规范第一、行政行为必须规范 （1）是由行政权的特性所决定）是由行政权的特性所决定 （2）是民本理念的必然要求）是民本理念的必然要求-以民为本以民为本 （3）是依法行政的主要任务）是依法行政的主要任务第二、规范行政行为的基本要求第二、规范行政行为的基本要求 （1 1）合法行政）合法行政 （2 2）合理行政）合理行政 （3 3）程序正当）程序正当 （4 4）公开行政）公开行政 （5 5）均衡行政）均
28、衡行政 0909年年1111月月6 6日日扬子晚报：南扬子晚报：南京通过媒体曝京通过媒体曝光酒驾车者，光酒驾车者，首批公布的名首批公布的名单共有单共有106106人。人。交管部门认为，交管部门认为，曝光可以使醉曝光可以使醉驾者得到震撼。驾者得到震撼。被曝光者则表被曝光者则表示示“很震惊很震惊”。 对于行政机关来说，合法行政是所有行政活对于行政机关来说，合法行政是所有行政活动必须遵循的首要原则。动必须遵循的首要原则。 合法行政：权力的取得须获得法律授权；权合法行政：权力的取得须获得法律授权；权力的行使要有法律法规依据且不与法律相抵触。力的行使要有法律法规依据且不与法律相抵触。 法无授权即禁止。按
29、照相关的法律法规，醉法无授权即禁止。按照相关的法律法规，醉酒驾车者已被处以了拘留和罚款的处罚，在法律酒驾车者已被处以了拘留和罚款的处罚，在法律上没有明确授权的情形下采用上没有明确授权的情形下采用“公开曝光公开曝光” ” ，不，不啻于是法外加刑。啻于是法外加刑。 治安管理处罚法治安管理处罚法第第6666规定规定: :卖淫嫖娼的，卖淫嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可并处五千元以下处十日以上十五日以下拘留，可并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。以下罚款。 第一、行政的生命在于裁量：自由裁量权第一、行政的生命在于裁量：自由裁量
30、权 行政裁量权种类行政裁量权种类: :（1 1） 在行政处罚、给付幅在行政处罚、给付幅度内的自由裁量权；（度内的自由裁量权；（2 2）选择行为方式的自由裁）选择行为方式的自由裁量权；（量权；（3 3）作出具体行政行为时限的自由裁量权；）作出具体行政行为时限的自由裁量权；（4 4） 对事实性质认定的自由裁量；（对事实性质认定的自由裁量；（5 5） 对情对情节轻重认定的自由裁量权节轻重认定的自由裁量权 一是行为方式不合理、方法不正当一是行为方式不合理、方法不正当 例：例：河南日报河南日报河南扶沟严家义司机开着单位的车在买河南扶沟严家义司机开着单位的车在买菜回来的路上，被尉氏县交通运输管理所以菜回来
31、的路上，被尉氏县交通运输管理所以“非法营运非法营运”为为由开出了一张高达由开出了一张高达3 3亿元的罚单。在交了亿元的罚单。在交了200200元罚款后得以离元罚款后得以离开。开。 二是裁量过程不透明二是裁量过程不透明 、裁量结果不公平、裁量结果不公平 例：例：人民日报人民日报20092009年年8 8月月1212日：广州某工商所查处了日：广州某工商所查处了两起无照擦皮鞋案件，一个罚了两起无照擦皮鞋案件，一个罚了20002000元，另一个只罚元，另一个只罚300300元。元。 三是裁量考虑不正当三是裁量考虑不正当 腐败公式：腐败公式：C = M+D-AC = M+D-A。 Corruption=
32、Monopoly+DiscretionAccountability Corruption=Monopoly+DiscretionAccountability 腐败腐败 = = 垄断垄断 + + 自由裁量权自由裁量权 问责问责 江苏省财政厅副厅长江苏省财政厅副厅长张美芳分管非税收入征张美芳分管非税收入征缴的综合处。她利用这缴的综合处。她利用这一便利条件，决定将巨一便利条件，决定将巨额非税收入存于哪家银额非税收入存于哪家银行，并收取银行巨额回行，并收取银行巨额回扣。扣。20102010年被年被“双规双规”。 业内人士：财政收入业内人士：财政收入存款规模大，动辄几十存款规模大，动辄几十亿上百亿，如果
33、银行能亿上百亿，如果银行能拉来一笔财政存款它的拉来一笔财政存款它的存款储备就不用愁了。存款储备就不用愁了。存款给回扣是惯例。存款给回扣是惯例。 湖南省规范行政裁量权办法湖南省规范行政裁量权办法： 第三条：遵循公平、公正、公开的原则。第三条：遵循公平、公正、公开的原则。 第四条：控制源头、建立规则、完善程序、制定基准、第四条：控制源头、建立规则、完善程序、制定基准、发布案例等多种方式实行综合控制发布案例等多种方式实行综合控制 合理行政的标准：合理行政的标准： （1 1）符合立法目的；符合立法目的； （2 2）人性化执法；）人性化执法； （3 3）符合比例原则。）符合比例原则。 【法例】【法例】
34、行政处罚法第行政处罚法第4 4条规定：条规定：“ “ 设定和实施行设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当以及社会危害程度相当”。 法治的首要特征就是讲规则、讲程序，法治的首要特征就是讲规则、讲程序， “ “和和尚分粥尚分粥”的故事，讲的就是程序规则。的故事，讲的就是程序规则。 第一、第一、没有程序公正，就很难保证结果公正没有程序公正，就很难保证结果公正 例：米兰达规则例：米兰达规则 19671967年，美国人米兰达，年，美国人米兰达，2323岁，因强奸绑架妇女被起岁，因强奸绑架妇女被起诉，后美联邦
35、最高法院裁决：米兰达无罪释放，原因是警诉，后美联邦最高法院裁决：米兰达无罪释放，原因是警察逮捕米兰达时违反法定程序。察逮捕米兰达时违反法定程序。 注：注：19671967年，美国司法部门规定警察逮捕犯罪嫌疑人年，美国司法部门规定警察逮捕犯罪嫌疑人时，必须说四句话：你有权保持沉默、否则将作为法庭法时，必须说四句话：你有权保持沉默、否则将作为法庭法庭证据、你有权聘请律师、否则政府可指定。美刑案证据庭证据、你有权聘请律师、否则政府可指定。美刑案证据绝对性、民案证据充分性。绝对性、民案证据充分性。 案一、案一、福建省福鼎市浪景网吧被当地派出所以消防隐患福建省福鼎市浪景网吧被当地派出所以消防隐患为由扣押
36、了为由扣押了6 6台电脑主机和台电脑主机和2 2台液晶显示器，未出具扣押清单，台液晶显示器，未出具扣押清单，天天打电话索要巨额罚款。天天打电话索要巨额罚款。 案二、山东莒南县公安派出所在扣押网吧服务器后，即案二、山东莒南县公安派出所在扣押网吧服务器后，即强令业主按他们的要求交纳罚款，在交纳罚款后才返还电脑强令业主按他们的要求交纳罚款，在交纳罚款后才返还电脑及给一张及给一张“处罚决定书处罚决定书”。 案三、湖南某市文化局更是把执法检查案三、湖南某市文化局更是把执法检查扣押网吧服扣押网吧服务器务器限期网吧业主到文化局交纳罚款限期网吧业主到文化局交纳罚款返还服务器给返还服务器给付付“处罚决定书处罚决
37、定书”作为了他们日常工作的基本流程。作为了他们日常工作的基本流程。 行政处罚法行政处罚法：未规定行政执法部门可以扣押：未规定行政执法部门可以扣押行政相对人的财物。行政相对人的财物。 公安部公安部办理行政案件程序规定办理行政案件程序规定： （1）情形：用以证明案件事实的物品和文件，适用先行）情形：用以证明案件事实的物品和文件，适用先行登记保存不足以防止当事人销毁或者转移证据的，经公安机登记保存不足以防止当事人销毁或者转移证据的，经公安机关办案部门以上负责人批准，可以予以扣押。关办案部门以上负责人批准，可以予以扣押。 （2）操作：应当会同持有人查点清楚，当场开列扣押清操作：应当会同持有人查点清楚，
38、当场开列扣押清单一式二份，写明被扣押物品或者文件的名称、规格、数量、单一式二份，写明被扣押物品或者文件的名称、规格、数量、特征，由办案人员和持有人或者见证人签名后，一份交给被特征，由办案人员和持有人或者见证人签名后，一份交给被扣押物品、文件的持有人，一份附卷备查。扣押物品、文件的持有人，一份附卷备查。 依法拆违：依法拆违： 强制法：强制法：等等强制拆除的，强制拆除的，应由行政机关予以应由行政机关予以，限期当事人自行，限期当事人自行拆除。拆除。 当事人在法定期当事人在法定期限内不申请行政复议限内不申请行政复议或者提起诉讼或者提起诉讼, ,又不又不拆除的，行政机关拆除的，行政机关强制拆除。强制拆除
39、。” ” 第一：第一：公告公告。制作并下达。制作并下达限期拆除决定书限期拆除决定书。 第二：第二：催告催告。当事人在限期内未自行拆除的，下达。当事人在限期内未自行拆除的，下达履履行行政决定催告书行行政决定催告书。 第三：第三：报批报批。当事人逾期仍未自行拆除的，经本机关负。当事人逾期仍未自行拆除的，经本机关负责人同意后，报区县政府审核，组织强制拆除。责人同意后，报区县政府审核，组织强制拆除。 第四：第四：决定决定。制作。制作行政强制执行决定书行政强制执行决定书, ,并送达当事并送达当事人，告知履行义务的期限等。人，告知履行义务的期限等。 第五：第五：实施前告知实施前告知。当事人坚持不自行拆除，
40、实施强制。当事人坚持不自行拆除，实施强制执行。但在正式实施前，必须先听取当事人陈述和申辩；告执行。但在正式实施前，必须先听取当事人陈述和申辩；告知当事人复议或者诉讼权利。知当事人复议或者诉讼权利。 第六：第六：强制拆除强制拆除。但必须既合法又合理（文明执法）：但必须既合法又合理（文明执法）： （1 1）不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。）不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。 （2 2）当事人以自杀相威胁时，应当立即停止执行。）当事人以自杀相威胁时，应当立即停止执行。 长沙市岳麓区桃子湖畔风凰山庄建于长沙市岳麓区桃子湖畔风凰山庄建于20002000年，年，范围正处于范围正处于200
41、42004年编制完成的年编制完成的岳麓山风景名胜岳麓山风景名胜区总体规划（区总体规划（2003202020032020），但，但20092009年大河西年大河西先导区先导区岳麓山风景名胜区天马景区综合整治规岳麓山风景名胜区天马景区综合整治规划划将其纳入将来的将其纳入将来的“大学生生活服务区大学生生活服务区”，确，确定拆除。定拆除。 市政府市政府“土地收回令土地收回令”其作出前后没有与业其作出前后没有与业主发生任何联系，且没有依法送达；长沙市中院主发生任何联系，且没有依法送达；长沙市中院以市政府以市政府“末依法履行将具体行政行为依法告知末依法履行将具体行政行为依法告知权利相关人权利相关人”判决原
42、告胜诉。判决原告胜诉。 （4 4）公开行政）公开行政 20082008年年5 5月月1 1日，日，政府信息公开条例政府信息公开条例实施，它将信实施，它将信息公开变成了政府的法定义务。息公开变成了政府的法定义务。 7 7月月2121日，四川涪江上游普降暴雨，阿坝州松潘县境内日，四川涪江上游普降暴雨，阿坝州松潘县境内一电解锰厂尾矿渣流入涪江。直到一电解锰厂尾矿渣流入涪江。直到7 7月月2626日，绵阳市级新闻日，绵阳市级新闻媒体和辖区新闻网站才在显著位置发布了市政府公告，呼吁媒体和辖区新闻网站才在显著位置发布了市政府公告，呼吁广大市民近期尽量使用瓶装水、桶装水等成品水。公告一经广大市民近期尽量使用
43、瓶装水、桶装水等成品水。公告一经发出，绵阳市民出现了抢水现象。发出，绵阳市民出现了抢水现象。 渤海漏油事件：渤海漏油事件：6 6月月4 4日晚日晚7 7点左右，国家海洋局北海分点左右，国家海洋局北海分局接到康菲公司报告称，发现海底溢油点在局接到康菲公司报告称，发现海底溢油点在19-319-3油田海面发油田海面发现少量油膜带。现少量油膜带。7 7月月3 3日，中海油首度做出回应表示海上漏油日，中海油首度做出回应表示海上漏油事件中原油渗漏点已得到有效控制，事故原因还在调查中。事件中原油渗漏点已得到有效控制，事故原因还在调查中。 质疑一：切糕究竟价值几许质疑一：切糕究竟价值几许 仅就警方微博透露的信
44、息而言，岳阳警方对切糕仅就警方微博透露的信息而言，岳阳警方对切糕的核价远远超出了正常价格。的核价远远超出了正常价格。 舆论向娱乐化方向发展，例如网友舆论向娱乐化方向发展，例如网友“乐不思议乐不思议”说：说：“奥巴马宣布，超过万亿的国债将以二百斤切糕奥巴马宣布，超过万亿的国债将以二百斤切糕的形式归还中国的形式归还中国”。网友。网友“不卖萌就会死不卖萌就会死”：“据说据说一块巴掌大小的切糕可以买下整座银河一块巴掌大小的切糕可以买下整座银河SOHOSOHO，屌丝吃，屌丝吃不起。不起。” ” 质疑二：处置结果是否合理质疑二：处置结果是否合理 在此次纠纷中，存在商业欺诈问题。处理结果是在此次纠纷中，存在
45、商业欺诈问题。处理结果是当地村民被拘留，其他涉事人员得到赔偿后被遣返回当地村民被拘留，其他涉事人员得到赔偿后被遣返回原籍，而岳阳警方在此事件的处理上却有失公允。原籍，而岳阳警方在此事件的处理上却有失公允。 标准：更加注重公平；公共利益优先；公民信标准：更加注重公平；公共利益优先；公民信赖利益保护优先；遵循比例原则。赖利益保护优先；遵循比例原则。 【案例】超级玛丽组合梦断北京【案例】超级玛丽组合梦断北京 民主与法制时报民主与法制时报20062006年年3 3月月1 1日日“九小时打不九小时打不开的生命之门开的生命之门”报道：演艺组合报道：演艺组合“超级玛丽超级玛丽”的两的两位女孩，在成为签约歌手
46、的次日，在北京租住屋使位女孩，在成为签约歌手的次日，在北京租住屋使用直排式热水器不幸煤气中毒，朋友发现后报警，用直排式热水器不幸煤气中毒，朋友发现后报警，到场的民警以到场的民警以“住宅权不受侵犯住宅权不受侵犯”为由，为由，9 9小时不采小时不采取破门措施及时救助，致使两个女孩因延误了抢救取破门措施及时救助，致使两个女孩因延误了抢救时间，虽生命得以挽救，但时间，虽生命得以挽救，但“最好的结果最好的结果”也就是也就是成植物人。成植物人。 湖南浏阳人陈海波于湖南浏阳人陈海波于20132013年年2 2月月2020日驾驶客日驾驶客车带人前往山西安排节日焰火燃放事宜，却因错车带人前往山西安排节日焰火燃放
47、事宜，却因错过了通行时间被高速交警拦在了太旧高速路收费过了通行时间被高速交警拦在了太旧高速路收费站。在退回服务区和驶出高速的请求均遭拒绝后，站。在退回服务区和驶出高速的请求均遭拒绝后，陈被困守在旧关收费站，次日被发现冻死车内。陈被困守在旧关收费站，次日被发现冻死车内。前方前方4 4公里处高速出口就是目的地，退后公里处高速出口就是目的地，退后500500米处米处是服务区，然而他的生命出口却被不可思议地堵是服务区，然而他的生命出口却被不可思议地堵住了住了 血色盘锦：血色盘锦： 1212年年9 9月月2121日上午辽日上午辽宁盘锦市兴隆台区民宁盘锦市兴隆台区民警在处理一起占地纠警在处理一起占地纠纷时
48、，出于自卫开枪纷时，出于自卫开枪打死一王姓村民。打死一王姓村民。 该事件源于占地纠该事件源于占地纠纷。兴隆台区有关部纷。兴隆台区有关部门在没有和村民达成门在没有和村民达成拆迁补偿协议、且没拆迁补偿协议、且没有法院判决的情况下有法院判决的情况下违法强拆，导致矛盾违法强拆，导致矛盾迅速激化。迅速激化。 9191年年9 9月统一后的柏林法庭，柏林围墙守卫案将要开庭。月统一后的柏林法庭，柏林围墙守卫案将要开庭。两年前一个冬夜，刚满两年前一个冬夜，刚满2020岁的克利斯和高定偷爬柏林墙企图岁的克利斯和高定偷爬柏林墙企图逃向自由。几声枪响，克利斯成为了这堵墙下最后一个遇难逃向自由。几声枪响，克利斯成为了这
49、堵墙下最后一个遇难者。而卫兵英格者。而卫兵英格亨里奇因为杀人罪而接受审判。法庭最终亨里奇因为杀人罪而接受审判。法庭最终判决：英格判决：英格亨里奇三年半徒刑，不予假释。亨里奇三年半徒刑，不予假释。 律师辩称：他们仅仅是执行命令的人，罪不在己。律师辩称：他们仅仅是执行命令的人，罪不在己。 法官指出：东德的法律要你杀人，可是你明知这些唾弃法官指出：东德的法律要你杀人，可是你明知这些唾弃XXXX而逃亡的人是无辜的，明知他无辜而杀他就是有罪。作为警而逃亡的人是无辜的，明知他无辜而杀他就是有罪。作为警察，不执行上级命令是有罪的，但是打不准是无罪的。作为察，不执行上级命令是有罪的，但是打不准是无罪的。作为一
50、个心智健全的人，此时此刻你有把枪口抬高一厘米的主权，一个心智健全的人，此时此刻你有把枪口抬高一厘米的主权，这是你应主动承担的良心义务。这是你应主动承担的良心义务。 评论：在这个世界上，良知是最高的准则，是不允许用评论：在这个世界上，良知是最高的准则，是不允许用任何借口来无视的。自然法永远高于社会法。任何借口来无视的。自然法永远高于社会法。 内部内部: :问责制等问责制等 外部外部: :司法、人大司法、人大 、社会（媒体、网络）、社会（媒体、网络） 资料：资料：环境事故频发环境事故频发, ,被刑责者寥寥被刑责者寥寥 北大环境法学教授汪劲：北大环境法学教授汪劲：“9898年到年到0202年年这这5