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1、第八章 建立与市场经济相适应的社会保障体系社会主义市场经济概论主编：杨干忠，副主编：缪代文，中国人民大学出版社本章重点 1.社会保障体系的发展 2.社会保障体系的内容和作用 3.我国建立和完善社会保障体系的必要性和原则 4.我国建立和完善社会保障体系的主要任务第八章 建立与市场经济相适应 的社会保障体系 第一节 经济市场化与建立社会保障体系的必要性 第二节 社会保障体系的内容和特征 第三节 我国社会保障体系的建立与完善 本章关键词 复习与思考题 第一节 经济市场化与建立社会保障体系的必要性一、社会保障体系是市场经济发展的必然产物 （一）传统的劳动者保障的发展 传统的劳动者保障沿着社会经济发展的
2、脉络，大致可以分为三个时期: 1.萌芽时期（原始社会末期），与当时低下的社会生产力水平相适应，人们必须共同生产、共同享受，共饱或同饥。 2.慈善时期（一直到自然经济社会末期），一方面以家庭保障为基础，另一方面由于社会出现了贫富分化，富人出于各种功利主义或宗教信仰的动机，往往居高临下地进行施舍，这就是世俗的或宗教的慈善事业。 3.济贫时期（资本主义原始积累时期），由于社会上贫富差距急剧扩大，民间慈善事业显然是杯水车薪，因此，国家以立法的形式介入济贫事业，其典型是英国1601年的伊丽莎白济贫法。 第一节 经济市场化与建立社会保障体系的必要性（二）现代社会保障体系的发展 现代社会保障体系的形成与发展
3、大致分为以下几个阶段: 1.萌芽时期（自由竞争的资本主义时期） 2.形成时期（由自由竞争的资本主义向垄断资本主义过渡时期） 3.发展时期（第二次世界大战前后） 4.成熟时期（二战后至20世纪70年代末） 第一节 经济市场化与建立社会保障体系的必要性二、市场经济条件下社会保障体系作用 社会保障体系对于市场经济的作用主要有以下几个方面: （一）市场社会保障收入手段是市场经济国家介入国民收入分配和调节经济运行的重要工具 （二）社会保障支出手段是国家用以调控市场经济的一个重要稳定器 （三）社会保障基金的投向是国家用以调节国民经济产业结构的重要手段 第二节 社会保障体系的内容和特征 一、社会保障体系的基
4、本内容所谓社会保障（英语为“social security”，直译为“社会安全”），指国家依据一定的法律和法规，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、丧失劳动能力以及其他社会诸项困难时，向其提供基本生活保障或帮助而建立的一种社会制度。 社会保障制度包括社会保险、社会救助、社会福利等三个部分 第二节 社会保障体系的内容和特征 （一）社会保险 社会保险指劳动者及其家属由于生育、年老、疾病、工伤等原因而丧失劳动能力或失业，从而失去生活来源时，根据立法享受的、由社会提供必要物质帮助的社会制度。 社会保险主要包括: 养老社会保险 失业社会保险 工伤社会保险 医疗社会保险 生育社会保险 其他社会保险 第二节
5、 社会保障体系的内容和特征 （二）社会救助 社会救助是劳动者在其不能维持最低限度的生活水平时，根据有关法律规定，有权要求国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需求的资金和实物援助的一种社会保障制度。 社会救助一般包括自然灾害救助、失业救助、孤寡病残救助和城乡困难户救助等项目 第二节 社会保障体系的内容和特征 （三）社会福利社会福利是由国家或社会为立法或政策范围内的所有公民普遍提供的、旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的一种社会保障形式。 社会福利偏重于提供福利设施和福利服务，不带任何前提条件地给予每一位符合规定的公民，囊括了除社会保险、社会救助之外的其他所有社会保障内
6、容。 第二节 社会保障体系的内容和特征二、社会保障体系的特征 （一）社会保障体系的社会性 （二）社会保障体系权利与义务的对等性 （三）社会保障体系的共济性 （四）社会保障体系的功能性第三节 我国社会保障体系的建立与完善 一、我国建立社会保障体系的必要性 在我国的市场经济条件下，大力加强社会保障制度的建设，具有重大的现实意义： （一）完善社会保障体系是我国社会发展的客观要求，是在新世纪全面建设小康社会的必然要求 （二）国有企业深化企业经营机制改革，建立现代企业制度，迫切需要建立相应的社会保障体系 （三）劳动力市场化为社会保障提出新课题 （四）完善社会保障体系是应对新世纪人口老龄化挑战的迫切需要
7、（五）组织社会保障是市场经济条件下政府的重要职能 （六）完善社会保障体系是扩大内需，促进经济发展的重要举措 第三节 我国社会保障体系的建立与完善二、我国建立社会保障体系的原则 建立社会保障体系要明确以下几方面原则: 第一，社会保障水平既要与社会生产力相适应又要促进社会生产力的发展。 第二，社会保障既要体现公平又要体现效率。 第三，在社会主义初级阶段，社会保险也必须具有阶段性。 健全社会保障体系应遵循的原则1、社会保障水平与经济实力相适应。2、权利与义务相统一。3、公平与效率相统一。4、政策、机构统一的原则。5、政事分开的原则。6、服务社会化的原则。第三节 我国社会保障体系的建立与完善在实现社会
8、保障体系的这个目标时，要注意把握好以下几个问题： （一）基本社会保障的标准必须与我国经济发展水平以及各个方面的承受能力相适应，不能脱离实际追求高水平 （二）建立稳定、可靠的社会保障资金筹措机制 （三）认真抓好社会保障体系的法制建设 （四）建立社会化的科学管理体制，保证社会保障资金的收缴、支付及运营的规范化、制度化 第三节 我国社会保障体系的建立与完善三、我国社会保障体系的现状及问题 随着经济体制改革的深化和人口老龄化的到来，原有的社会保障体系已难以适应经济形势和社会发展的需要。主要表现在: （一）社会保障的实施范围较窄，覆盖面小、项目不全，而且没有实现社会统筹，部分退休职工的权益得不到保障 （
9、二）社会保障的收缴缺乏强制性，收缴困难 （三）是现行保险费用的以收定支、现收现支，缺乏必要的积累 （四）社会化程度低、管理体制不健全，缺乏统一的立法 （五）社会保障的城乡差别过大，地区差别明显 （六）失业保险中存在的问题 （七）养老保险存在的问题 第三节 我国社会保障体系的建立与完善四、我国社会保障体系的完善 根据深化经济体制改革的要求，改革现行社会保障制度，建立一套符合中国国情的社会保障体系，已是当务之急。针对以上情况，必须做好以下几方面的工作: （一）调整和完善基本养老保险制度 （二）推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨 （三）积极稳妥地推进城镇职工基本医疗保险制度改革 （四）强
10、化城市居民最低生活保障制度的作用 （五）加强社会保障资金的筹集、管理和监督 （六）实现社会保障管理和服务的社会化 五、社会保障体系的评价指标体系五、社会保障体系的评价指标体系1 1、社会安全保障的完善程度。、社会安全保障的完善程度。2 2、社会公平程度。、社会公平程度。3 3、对个人的激励作用。、对个人的激励作用。4 4、对积累及经济增长的贡献。、对积累及经济增长的贡献。5 5、管理成本尺度。、管理成本尺度。6 6、政治性选择的影响程度。、政治性选择的影响程度。 7 7、城乡有别、区域有别的原则。、城乡有别、区域有别的原则。8 8、配套改革、适当超前的原则。、配套改革、适当超前的原则。第三节
11、我国社会保障体系的建立与完善六、构建农村社会保障体系 （一）推进农村社会保障体系建设的重要性和必要性 ： 1.推进农村社会保障体系建设，是维护农村社会稳定和促进农村经济发展的客观要求。 2.推进农村社会保障体系建设，是中国经济融入世界经济的迫切要求 3.推进农村社会保障体系建设，是落实计划生育政策的必然要求。 第三节 我国社会保障体系的建立与完善（二）构建农村社会保障体系的内容 中国农村社会保障体系的建立可以从以下几个方面考虑: 1.养老保障。 2.医疗保障。 3.社会救济。 4.社会福利。 5.社会优抚。 第三节 我国社会保障体系的建立与完善（三）当前农村社会保障存在的问题 农村社会保障存在
12、的弊端和问题主要表现在以下几个方面: 1.农村社会保障水平低，覆盖面小。 2.农村社会保障资金来源不尽合理，未能体现全社会的责任。 3.农村社会保障发展不平衡。 4.农村社会保障管理不够科学化与规范。 第三节 我国社会保障体系的建立与完善（四）建立农村社会保障体系的对策 要加速建设我国农村社会保障体系，主要应注意解决好以下几个问题。 1.根本出路在于加速农村经济发展，社会保障基金的多少，直接受到经济发展的制约。 2.加大投入，扩大农村社会保障覆盖面，提高农村社会保障水平。 3.多渠道筹措农村社会保障资金。资金问题是我国农村社会保障的核心问题。 4.加快农村社会保障法制建设。 5.在具体操作上，
13、保持一定的灵活性原则。 新型农村社会养老保险新型农村社会养老保险 国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见意见(2009) 2009年试试点覆盖面为为全国国10%的县县(市、区区、旗)，以后逐步扩扩大试试点，在全国国普遍实实施，2020年之前基本实现对农实现对农村适龄龄居民的全覆盖。 参保范围参保范围 年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。基金筹集基金筹集新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。(一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年10
14、0元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具
15、体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。 建立个人账户建立个人账户 国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。 养老金待遇养老金待遇 养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。 中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基
16、础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。 个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。 养老金待遇领取条件养老金待遇领取条件 年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。 新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15
17、年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。 要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办法由省(区、市)人民政府规定。新型农村社会养老保险新型农村社会养老保险 新型农村社会养老保险，称为新型农村社会养老保险，称为“新农保新农保”，是继取消农业，是继取消农业税、农业直补、税、农业直补、新型农村合作医疗新型农村合作医疗等政策之后的又一项重等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中其中中央财政中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。头上。
18、 老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。贴相结合的模式，有三个筹资渠道。“ “新农保”和“老农保”的区别 首先，筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。我认为它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项
19、重大的惠农政策。 第二，老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。当然，新农保政策是要通过试点完善之后逐步推开，并不是说从明天开始大家就可以领钱了。 漫漫“农保”路 上世纪80年代之前没有农民养老保险，贫困农民才有社会救济。 1986年 国家“七五计划”提出建立农保，当时开始有农民外出打工，收入有所增加，先在江浙一带的乡村试点，建立了养老基金。 1991年 选择山东的五个县进行农村养老保险试点。1995年到1997年全国2900个县中有2123个县引进了此项制度，参保率为9.47%。 1998年 国家整顿保险业，农村养老保险进入暂停整顿时期。 1999年 国务院提出要在农村搞商业保险，但商业保险收费较高。 2002年 中共十六大提出了“在有条件的地区探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。（据新京报） 人保部:新农保不是纯粹福利补贴 农民要交费 本章关键词 1.社会保障体系 2.社会保险 3.社会救助 4.社会福利 复习与思考题 1.试述社会保障体系的主要内容。 2.试述社会保障体系的特征。 3.试述我国社会保障体系存在的问题。 4.如何完善我国的社会保障体系?