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1、第第6 6讲讲中国中国“三农三农”问题研究问题研究 蔡玉平蔡玉平l引引 言言n在每年的在每年的“两会两会”上，上，“三农三农”问题都问题都是代表们最关注的焦点问题，有关提案是代表们最关注的焦点问题，有关提案的数量在所有问题提案中的比例遥遥领的数量在所有问题提案中的比例遥遥领先；连续先；连续1212年中央政府年中央政府“一号文件一号文件”都都是针对是针对“三农三农”问题颁发。问题颁发。“三农三农”问问题从题从8080年代后期演变到现在已经到了极年代后期演变到现在已经到了极其严峻的程度。其严峻的程度。 n一定要看到，农业还是一定要看到，农业还是“四化同步四化同步”的短腿，的短腿，农村还是全面建成小
2、康社会的短板，中国要农村还是全面建成小康社会的短板，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。我们必须坚保障，各项工作都会比较主动。我们必须坚持把解决好持把解决好“三农三农”问题作为全党工作重中之问题作为全党工作重中之重。习近平在中央农村工作会议上的讲话重。习近平在中央农村工作会议上的讲话（2013年年12月月23日日-24日）日）l关于关于“三农三农”我们了解多少？我们了解多
3、少？n农业生产与工商企业生产有何不同？农业生产与工商企业生产有何不同？n我国有多少耕地、草地？我国有多少耕地、草地？n我国去年粮食产量、人均粮食产量？我国去年粮食产量、人均粮食产量？n为什么农民收入增长缓慢？为什么农民收入增长缓慢？n对我国的户籍制度了解多少？对我国的户籍制度了解多少？n对转基因食品了解多少？对转基因食品了解多少？n我国农产品质量问题怎样？我国农产品质量问题怎样？n说出主要的食用油品牌说出主要的食用油品牌n我国我国“三农三农”问题究竟有哪些？问题究竟有哪些？l目录目录n“三农三农”的基本情况的基本情况n“三农三农”的主要问题的主要问题n“三农三农”问题的根源问题的根源n如何解决
4、如何解决“三农三农”问题问题l一、一、“三农三农”基本情况基本情况n农业土地资源状况农业土地资源状况 n农村农民基本情况农村农民基本情况n农业生产基本情况农业生产基本情况l（一）农业土地资源状况（一）农业土地资源状况n1.农业土地资源种类特性农业土地资源种类特性n2.土地结构决定农业结构土地结构决定农业结构n3.我国农业土地资源状况我国农业土地资源状况n1.农业土地资源种类农业土地资源种类n农业生产就是对土地资源的开发利用，农业生产就是对土地资源的开发利用，土地资源是农业生产的主要载体。包土地资源是农业生产的主要载体。包括四类：括四类：n耕地耕地n草地草地n水地水地n林地林地哪一种生产能力最大
5、、哪一种生产能力最大、经济效益最高？经济效益最高？l原理：农业土地资源禀赋不宜改变原理：农业土地资源禀赋不宜改变n各种农业土地资源的生产特性是千百年来各种农业土地资源的生产特性是千百年来大自然的力量形成的，不可人为改变。否大自然的力量形成的，不可人为改变。否则，降低地力，土地退化。则，降低地力，土地退化。n各种土地资源的生产能力和经济产值没有各种土地资源的生产能力和经济产值没有优劣之分。优劣之分。n2.土地资源结构决定农业生产结构土地资源结构决定农业生产结构n一个国家土地资源的规模、性质和结构，决一个国家土地资源的规模、性质和结构，决定该国农业生产规模、性质和结构。判断一定该国农业生产规模、性
6、质和结构。判断一个国家农业生产结构是否合理，首先要看该个国家农业生产结构是否合理，首先要看该国农业土地资源是否充分合理的利用。国农业土地资源是否充分合理的利用。澳大利亚澳大利亚日本日本中国中国三国的农业三国的农业有何不同？有何不同？n3.我国农业土地资源状况我国农业土地资源状况 n要了解中国农业状况，应该首先从了解中国要了解中国农业状况，应该首先从了解中国农业土地资源状况开始。农业土地资源状况开始。n那么，我国农业土地资源状况如何呢？那么，我国农业土地资源状况如何呢？l（二）农村和农民的基本情况（二）农村和农民的基本情况20122012年我国农村和农民的基本情况年我国农村和农民的基本情况乡镇数
7、（个）：乡镇数（个）： 41636 41636村民委员会（个）：村民委员会（个）： 691510 691510农户（亿户）：农户（亿户）： 1.84 1.84 农户户均耕地：农户户均耕地： 10 10亩亩 农村人口（万人）：农村人口（万人）： 64222 64222农村人口占总人口比重：农村人口占总人口比重： 47.4% 47.4%农民人均纯收入（元）：农民人均纯收入（元）： 7917 7917l（三）农业生产情况（三）农业生产情况（2012）n粮食总产量达粮食总产量达5895758957万吨，人均万吨，人均872872斤。斤。n肉类总产量肉类总产量83848384万吨，人均万吨，人均1241
8、24斤。斤。n其中，猪肉其中，猪肉53355335万吨，人均万吨，人均7979斤。斤。n棉花产量棉花产量684684万吨，比上年增产万吨，比上年增产3.8%3.8%。n水产品产量水产品产量59065906万吨，增长万吨，增长5.4%5.4%。 l二、中国二、中国“三农三农”的主要问题的主要问题n“三农三农”问题是传统农业经济向现代工业问题是传统农业经济向现代工业经济过度中产生的问题，世界各国都程度经济过度中产生的问题，世界各国都程度不同的出现过。不同的出现过。n我国我国“三农三农”问题十分严重。问题十分严重。n农民问题农民问题n农村问题农村问题n农业问题农业问题l（一）农民问题（一）农民问题n
9、农民收入低增长缓慢农民收入低增长缓慢n农民向城市转移缓慢农民向城市转移缓慢n过多农民拥挤在农业过多农民拥挤在农业n户籍制度对农民歧视户籍制度对农民歧视n农民生活环境差生活水平低农民生活环境差生活水平低n农民工问题农民工问题n失地农民问题失地农民问题n农民太弱，很多权利得不到保护农民太弱，很多权利得不到保护l（二）农村问题（二）农村问题n农村村庄建设严重混乱。农村村庄建设严重混乱。n农村村庄建设浪费耕地。农村村庄建设浪费耕地。n农村社会事业发展落后。农村社会事业发展落后。 n农村社会治安秩序较差。农村社会治安秩序较差。n干群关系紧张导致农村社会不稳定。干群关系紧张导致农村社会不稳定。n农村市场秩
10、序混乱，假冒伪劣盛行。农村市场秩序混乱，假冒伪劣盛行。 l（三）农业问题（三）农业问题n农户生产规模分散细小农户生产规模分散细小n农地被侵占、土地撂荒农地被侵占、土地撂荒n农业的生产者日益虚弱农业的生产者日益虚弱n农业生产结构不尽合理农业生产结构不尽合理n农业生产承受压力太大农业生产承受压力太大n农业生态环境系统脆弱农业生态环境系统脆弱n农产品质量问题令人忧农产品质量问题令人忧n水利等基础设施不理想水利等基础设施不理想n农业受到外国势力威胁农业受到外国势力威胁n 农业生产者日益虚弱农业生产者日益虚弱n青壮年都外出打工去了青壮年都外出打工去了n从事农业生产的是从事农业生产的是“387061387
11、061”部队部队n没有一支稳定的、青壮年劳动力没有一支稳定的、青壮年劳动力n长期下去，中国传统农业的精华不复传承，长期下去，中国传统农业的精华不复传承，中国农业优良耕种技术慢慢消失，中国的农中国农业优良耕种技术慢慢消失，中国的农业危在旦夕。业危在旦夕。n河南大旱河南大旱:留守老人妇女成抗旱留守老人妇女成抗旱“主力主力” 2014-08-03 20:06:00来源来源：中国新闻网中国新闻网n中新网郑州中新网郑州8 8月月3 3日电日电( (记者杨大勇记者杨大勇) )河南旱情河南旱情持续蔓延，全省各地正积极抗旱保秋，可由持续蔓延，全省各地正积极抗旱保秋，可由于农村年轻劳动力大量外出，一些地方抗旱于
12、农村年轻劳动力大量外出，一些地方抗旱的重任落在留守老人和妇女的肩上，成为抗的重任落在留守老人和妇女的肩上，成为抗旱的主力。旱的主力。n抗旱也不是简单的轻活。河南商丘一位姓王抗旱也不是简单的轻活。河南商丘一位姓王的农户介绍，那些卷叶的庄稼是农户家里没的农户介绍，那些卷叶的庄稼是农户家里没有劳动力，没有浇上水。有劳动力，没有浇上水。n农业生产承受的压力太大农业生产承受的压力太大n20132013年粮食产量是年粮食产量是6 6亿吨，缺口亿吨，缺口1 1亿吨亿吨n我国目前粮食需求每年我国目前粮食需求每年6.576.57亿吨。亿吨。n到到20252025年，口粮、饲料粮以及工业用粮三者年，口粮、饲料粮以
13、及工业用粮三者相加，将达到相加，将达到9 9亿吨。亿吨。n中国的粮食短缺问题十分严重！原因何在？中国的粮食短缺问题十分严重！原因何在？仅仅是耕地较少的原因吗？仅仅是耕地较少的原因吗？ n农业土地资源开发利用不合理农业土地资源开发利用不合理n耕地资源过渡开发利用，严重超负荷生产。耕地资源过渡开发利用，严重超负荷生产。n城市化过程中大量的浪费土地尤其是浪费肥城市化过程中大量的浪费土地尤其是浪费肥沃耕地。沃耕地。n相当一部分耕地被撂荒。相当一部分耕地被撂荒。n而草地、林地等其他土地资源开发利用严重而草地、林地等其他土地资源开发利用严重不足。不足。 l新闻链接：从数字看我国土壤污染现状新闻链接：从数字
14、看我国土壤污染现状2014年年04月月17日日 新华网新华网 n4 4月月1717日环境保护部和国土资源部公布日环境保护部和国土资源部公布全国全国土壤污染土壤污染状况调查公报，从状况调查公报，从公报披露的一系列数字来看，我国部公报披露的一系列数字来看，我国部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总超标率题突出。全国土壤总超标率16.1%16.1%；耕；耕地点位超标率地点位超标率19.4%19.4%。l重污染企业及周边土壤超标点位重污染企业及周边土壤超标点位36.3%n调查的调查的69069
15、0家重污染企业用地及周边土家重污染企业用地及周边土壤中，超标点位占壤中，超标点位占36.3%36.3%，主要涉及黑，主要涉及黑色金属、有色金属、皮革制品、造纸、色金属、有色金属、皮革制品、造纸、石油煤炭、化工医药、化纤橡塑、矿石油煤炭、化工医药、化纤橡塑、矿物制品、金属制品、电力等行业。物制品、金属制品、电力等行业。n调查的工业废弃地中超标点位占调查的工业废弃地中超标点位占34.9%34.9%，工业园区中超标点位占工业园区中超标点位占29.4%29.4%。 n农业生产结构不合理农业生产结构不合理n首先是种植业、畜牧业、水产业和林首先是种植业、畜牧业、水产业和林业结构不合理业结构不合理n其次是种
16、植业内部结构不合理其次是种植业内部结构不合理n再次是饲养业结构不合理再次是饲养业结构不合理n新产生的最为严重问题：转基因粮食新产生的最为严重问题：转基因粮食生产迅速扩大，危害难估量生产迅速扩大，危害难估量l农产品质量令人堪忧农产品质量令人堪忧n为了赚钱、为了最大限度的攫取利润，为了赚钱、为了最大限度的攫取利润，运用现代科技手段，片面追求高产量、运用现代科技手段，片面追求高产量、进口高产品种、缩短农产品生产周期、进口高产品种、缩短农产品生产周期、过度使用化肥农药、使用转基因、使用过度使用化肥农药、使用转基因、使用饲料添加剂、瘦肉精等等，导致农产品饲料添加剂、瘦肉精等等，导致农产品品质严重下降，口
17、感和营养下降。品质严重下降，口感和营养下降。l粮食生产供给受到外国威胁粮食生产供给受到外国威胁n19951995年前中国一直是大豆净出口国。年前中国一直是大豆净出口国。n美靠财政补贴使大豆廉价进入中国。美靠财政补贴使大豆廉价进入中国。n20002000年，中国大豆年进口量突破年，中国大豆年进口量突破10001000万吨，万吨，成为世界上最大的大豆进口国成为世界上最大的大豆进口国转基因大转基因大豆。豆。n20062006年大豆进口依存度突破年大豆进口依存度突破70%70%，中国逐步丧，中国逐步丧失大豆定价权。失大豆定价权。l春秋军事家、思想家管仲的粮食战略春秋军事家、思想家管仲的粮食战略n春秋时
18、期的齐国原本是滨海小国，齐恒公任春秋时期的齐国原本是滨海小国，齐恒公任用管仲治理国家，在较短的时间里发展成为用管仲治理国家，在较短的时间里发展成为东方强国，这与管仲的粮食战略有很大的关东方强国，这与管仲的粮食战略有很大的关系。系。n服帛降鲁梁服帛降鲁梁n买鹿制楚买鹿制楚n买狐（皮）服代买狐（皮）服代l三、我国三、我国“三农三农”问题的原因问题的原因n城市化工业化过程中城乡经济循环城市化工业化过程中城乡经济循环n我国我国“三农三农”问题的主要原因问题的主要原因n西方国家有没有三农问题西方国家有没有三农问题l（一）城市化过程中城乡经济循环（一）城市化过程中城乡经济循环n工业革命前的千百年间，城市和
19、乡村关系简工业革命前的千百年间，城市和乡村关系简单、稳定。农村人口占单、稳定。农村人口占90%以上，从事农业以上，从事农业生产；城市人口占生产；城市人口占10%左右，从事工商业。左右，从事工商业。n产业革命后，工业化和城市化快速推进，使产业革命后，工业化和城市化快速推进，使城市和乡村形成了一种全新的循环关系、更城市和乡村形成了一种全新的循环关系、更大规模的物质交流关系。大规模的物质交流关系。n这种循环格局是：这种循环格局是：p城乡经济循环城乡经济循环n工业向城市集中发展，带动农村人口向城市工业向城市集中发展，带动农村人口向城市迁移，城市人口增加，农村人口减少；迁移，城市人口增加，农村人口减少；
20、n迁出人口将土地卖种地农民，农户的农业生迁出人口将土地卖种地农民，农户的农业生产规模扩大，产规模扩大，农民收入增加。农民收入增加。n不断扩大的农业生产规模迫切需要新的动力，不断扩大的农业生产规模迫切需要新的动力，促进农业机械的发明和生产；促进农业机械的发明和生产；n城市人口增加，为农产品提供广阔市场，农城市人口增加，为农产品提供广阔市场，农产品源源不断流通到城市，城乡之间的市场产品源源不断流通到城市，城乡之间的市场化纽带进一步加强；化纽带进一步加强；n传统农业社会的城乡结构传统农业社会的城乡结构n现代工业社会的城乡结构现代工业社会的城乡结构占总人口占总人口10%10%农村农村占总人口占总人口9
21、0%90%城市城市占总人口占总人口90%90%占总人口占总人口10%10%城市城市农村农村工业不断向城工业不断向城市集中发展，市集中发展，带动农村人口带动农村人口向城市迁移，向城市迁移，城市人口增加，城市人口增加，农村人口减少。农村人口减少。相对稳定相对稳定不断迁移不断迁移l工业化、城市化过程中经济运行基本格局工业化、城市化过程中经济运行基本格局（城市）（城市）工商业向城工商业向城镇集中发展，镇集中发展，带动农村人带动农村人向城市迁移，向城市迁移，城镇规模不城镇规模不断扩大断扩大（农村）（农村）农村人口向城农村人口向城镇迁移引起农镇迁移引起农村人口减少，村人口减少，农村土地集中，农村土地集中，
22、农户生产规模农户生产规模扩大，收入扩大，收入增加。增加。人口向城镇迁移人口向城镇迁移农产品流通城市农产品流通城市农资流向农村农资流向农村 工业品流向农村工业品流向农村l前提：前提：1.人口自由迁移；人口自由迁移；2.土地自由交易；土地自由交易；3.城市招工不受限制。城市招工不受限制。l城乡物质能量交流的几个比例关系城乡物质能量交流的几个比例关系n城市生产发展能接受的劳动力城市生产发展能接受的劳动力=农村人口迁农村人口迁移到城市的劳动力。移到城市的劳动力。n农村迁移出去的劳动力农村迁移出去的劳动力=农业生产力提高析农业生产力提高析出的剩余劳动力。出的剩余劳动力。n农业生产力提高增加的剩余产品农业
23、生产力提高增加的剩余产品=城市扩张城市扩张需要的更多的农产品。需要的更多的农产品。n这些比例不相等，必然产生城市化问题或者这些比例不相等，必然产生城市化问题或者三农问题。三农问题。l城市化快速推进过程中一般的规律城市化快速推进过程中一般的规律n农村人口不受阻碍地向城市迁移，城市扩张，农村人口不受阻碍地向城市迁移，城市扩张，占用耕地。占用耕地。n但农村因人口迁出而使村庄收缩，又析出耕地。但农村因人口迁出而使村庄收缩，又析出耕地。n总体上，因村庄收缩析出的耕地，大于城市扩总体上，因村庄收缩析出的耕地，大于城市扩张占用的耕地。张占用的耕地。n所以，城市化过程是扩大耕地的过程。所以，城市化过程是扩大耕
24、地的过程。n如果这一规律破坏，必然产生严重的如果这一规律破坏，必然产生严重的“三农问三农问题题”l（二）我国（二）我国“三农三农”问题的根源问题的根源 n体制根源体制根源n产业特点产业特点n农业政策农业政策二二元元户户籍籍制制度度严严禁禁农农地地流流转转城城市市用用工工偏偏好好生产周期长农农户户竞竞争争力力弱弱受自然条件限制大农农业业发发展展战战略略差差支支农农政政策策不不到到位位坑坑农农政政策策比比较较多多n2.农业产业的特点农业产业的特点n生产周期长生产周期长n受自然影响大受自然影响大n农户竞争力弱农户竞争力弱弱质产业弱质产业u雷暴致河南雷暴致河南140万亩农作万亩农作物受灾物受灾7万亩小
25、麦绝收。万亩小麦绝收。u2015年年5月月6日晚至日晚至7日日凌晨，河南省部分地区遭凌晨，河南省部分地区遭受冰雹、龙卷风的突袭，受冰雹、龙卷风的突袭，对农作物的生长、生产造对农作物的生长、生产造成了不利影响。成了不利影响。u平顶山：平顶山：25万亩农作物万亩农作物基本绝收，财产损失近基本绝收，财产损失近1.5亿元亿元n3.农业政策偏差农业政策偏差n长期农业战略有偏差长期农业战略有偏差n支农政策不到位支农政策不到位n地方政府坑农政策不少地方政府坑农政策不少（三）西方历史上有没有（三）西方历史上有没有“三农三农”问题问题n西方国家在他们工业化和城市化发展的西方国家在他们工业化和城市化发展的中早期，
26、也曾经出现过较为严重的中早期，也曾经出现过较为严重的“三三农农”问题问题农村凋敝、农业衰退、农农村凋敝、农业衰退、农民破产。民破产。四、解决中国四、解决中国“三农三农”问题的思路问题的思路n经济学原理告诉我们，任何经济单位，其生经济学原理告诉我们，任何经济单位，其生产的持续发展和收入（利润）的不断增加，产的持续发展和收入（利润）的不断增加，有赖于两个互相联系的因素：有赖于两个互相联系的因素：n生产规模不断扩大即外延扩大再生产；生产规模不断扩大即外延扩大再生产；n生产效率逐步提高即内涵扩大再生产。生产效率逐步提高即内涵扩大再生产。l农业生产也受这一规律支配农业生产也受这一规律支配n农业外延扩大再
27、生产就是农户耕地面积增加，农业外延扩大再生产就是农户耕地面积增加，生产规模扩大生产规模扩大; ;n内涵扩大再生产就是农业生产技术提高。内涵扩大再生产就是农业生产技术提高。n与工业所不同的是，工业企业随着生产规模与工业所不同的是，工业企业随着生产规模的扩大，一般需要吸收更多的劳动力；农业的扩大，一般需要吸收更多的劳动力；农业恰恰相反，农业（农户）生产规模的扩大，恰恰相反，农业（农户）生产规模的扩大，有赖于农村人口的减少。有赖于农村人口的减少。n城市工业企业规模扩大需要增加劳动力；农城市工业企业规模扩大需要增加劳动力；农业生产规模扩大必须减少劳动力。业生产规模扩大必须减少劳动力。n这种这种“一增一
28、减一增一减”的反向运动，正好构成了工的反向运动，正好构成了工农业发展的互补关系：农业发展的互补关系：n没有城市工业企业生产规模扩大，就没有农没有城市工业企业生产规模扩大，就没有农村人口向城市迁移，也就没有农户农业生产村人口向城市迁移，也就没有农户农业生产规模的扩大；规模的扩大；n反过来，没有农户农业生产规模的扩大，就反过来，没有农户农业生产规模的扩大，就没有农民向城市迁移和就业，也就没有城市没有农民向城市迁移和就业，也就没有城市工业企业生产规模的扩大。工业企业生产规模的扩大。n这其中最关键的是人口的自由迁移和农地的这其中最关键的是人口的自由迁移和农地的自由流转。自由流转。l 解决我国三农问题的
29、根本出路解决我国三农问题的根本出路n1.1.彻底废除隔离城乡户籍制度彻底废除隔离城乡户籍制度n2.2.加快各级各类城市建设加快各级各类城市建设n3.3.加快产业向城市集中发展加快产业向城市集中发展n4.4.促进土地流转，支持家庭农场促进土地流转，支持家庭农场n5.5.更加严格保护耕地更加严格保护耕地n6.6.重视继承我国优秀传统农业重视继承我国优秀传统农业n7.7.引导农业生产结构调整优化引导农业生产结构调整优化n8.8.切实改善农业生产环境切实改善农业生产环境n9.9.合并村庄，切实加强新农村建设合并村庄，切实加强新农村建设n10.10.加强政府对农业支持和保护。加强政府对农业支持和保护。n
30、届时农村人口将降至届时农村人口将降至3 3亿人，农民人均耕地亿人，农民人均耕地达到达到6.56.5亩，户均耕地亩，户均耕地3030亩左右，就可以实亩左右，就可以实现小规模现代经营。现小规模现代经营。7 7亿人亿人52.6%52.6%11.511.5亿人亿人80%80%20122012年年20252025年年6.46.4亿人亿人47.4%47.4%20122012年年2.82.8亿人亿人20%20%20252025年年l设想今后设想今后10余年城乡人口变化如下：余年城乡人口变化如下： 城市人口城市人口农村人口农村人口 （一）彻底废除阻碍农民进城的户籍制度（一）彻底废除阻碍农民进城的户籍制度n不铲
31、除现有的城乡分割户籍制度，就不铲除现有的城乡分割户籍制度，就没有农业现代化家庭规模经营！没有农业现代化家庭规模经营！n不铲除现有的城乡分割户籍制度，就不铲除现有的城乡分割户籍制度，就无法顺利加快城市化进城！无法顺利加快城市化进城！n最关键的问题是打破户籍管理部门依最关键的问题是打破户籍管理部门依靠现有户籍制度渔利。靠现有户籍制度渔利。（二）加快各级各类城镇建设（二）加快各级各类城镇建设n20132013年中国人口可分为以下部分：年中国人口可分为以下部分：n完全城市化人口完全城市化人口4.744.74亿人亿人n半城市化人口半城市化人口2.382.38亿人（农民工）。亿人（农民工）。n农村人口农村
32、人口6.426.42亿人，今后还会有亿人，今后还会有4.54.5亿人迁亿人迁移到城市，农村只剩余移到城市，农村只剩余2 2亿人左右。亿人左右。n今后城市要再容纳今后城市要再容纳4.5+2.384.5+2.38亿人左右，中国亿人左右，中国的城市必须再扩大一倍以上。的城市必须再扩大一倍以上。l未来中国城市化和城镇建设方向未来中国城市化和城镇建设方向n今后十余年是城市化快速推进时期，各级各今后十余年是城市化快速推进时期，各级各类城市都将有巨大发展，包括省城、地级市、类城市都将有巨大发展，包括省城、地级市、县级市、县城、镇等。县级市、县城、镇等。n重点是地级市、县级市、县城和乡镇。重点是地级市、县级市
33、、县城和乡镇。n县城是我国城市化最活跃的桥头堡县城是我国城市化最活跃的桥头堡 （三）加快产业向各级各类城市集中（三）加快产业向各级各类城市集中n引导鼓励原来的乡镇企业转向城市引导鼓励原来的乡镇企业转向城市n严禁在农村兴办工业企业严禁在农村兴办工业企业n产业集聚区的发展要与城市发展融合产业集聚区的发展要与城市发展融合 （四）促进农地交易，发展家庭农场（四）促进农地交易，发展家庭农场n第一，农民更加干净地脱离农村和农业，义第一，农民更加干净地脱离农村和农业，义无反顾地迁向城市，不再回流；无反顾地迁向城市，不再回流；n第二，农民的土地通过市场交易，为农民积第二，农民的土地通过市场交易，为农民积累一定
34、的累一定的“进城进城”资本；资本；n第三，解决当前在农村普遍存在的土地抛荒、第三，解决当前在农村普遍存在的土地抛荒、浪费现象；浪费现象；n第四，促使农业土地向有能力耕种土地的农第四，促使农业土地向有能力耕种土地的农户集中，实现农业生产经营的规模化。户集中，实现农业生产经营的规模化。 l（五）更加严格的保护耕地（五）更加严格的保护耕地n我国我国14-15亿人口，只有亿人口，只有18亿亩耕地。亿亩耕地。n美国有美国有30亿亩，印度有亿亩，印度有28亿亩。亿亩。n我们必须更加严格的保护耕地，这是中华民我们必须更加严格的保护耕地，这是中华民族独立生存的根本。族独立生存的根本。l（六）继承我国传统农业优
35、势（六）继承我国传统农业优势n以家庭为单元农业生产经营方式以家庭为单元农业生产经营方式n中国有四千多年的农业耕作历史中国有四千多年的农业耕作历史n中国农民把耕种土地玩成了艺术中国农民把耕种土地玩成了艺术n精耕细作、间作套种、种养结合、循环农业精耕细作、间作套种、种养结合、循环农业的传统农业生产方式，把土地生产物吃干榨的传统农业生产方式，把土地生产物吃干榨尽，产出能力最大化。尽，产出能力最大化。l 我国传统农业生产经营方式我国传统农业生产经营方式n以家庭为单元农业生产经营方式，耕种十几以家庭为单元农业生产经营方式，耕种十几亩土地，又饲养猪、牛、养、鸡、鸭等动物；亩土地，又饲养猪、牛、养、鸡、鸭等
36、动物；粮食作为口粮，少部分部分作为精饲料；农粮食作为口粮，少部分部分作为精饲料；农作物秸秆喂和田间地头的杂草饲养牲畜；动作物秸秆喂和田间地头的杂草饲养牲畜；动物粪便肥田。物粪便肥田。n这种农耕方式使土地产出物被这种农耕方式使土地产出物被“吃干榨净吃干榨净”，产出量最大，循环经济。产出量最大，循环经济。n只有这种生产方式才能养活只有这种生产方式才能养活14亿人口。亿人口。（七）促进农业结构调整优化（七）促进农业结构调整优化n加快我国农业结构调整，提高农业生产素质，加快我国农业结构调整，提高农业生产素质，是解决我国是解决我国“三农三农”问题的重要措施。问题的重要措施。n不过需要强调指出的是，我国的
37、农业结构调不过需要强调指出的是，我国的农业结构调整必须建立在大批农民向城镇转移的基础之整必须建立在大批农民向城镇转移的基础之上，否则将一事无成。上，否则将一事无成。n1.农业发展和结构调整的目标和任务农业发展和结构调整的目标和任务 n独立自主地提供我国人民所需食物和独立自主地提供我国人民所需食物和营养营养n不断提高人民生活质量和营养水平不断提高人民生活质量和营养水平n充分合理地开发利用农业土地资源充分合理地开发利用农业土地资源 n保护并不断改善农业生态环境保护并不断改善农业生态环境l我国农业土地资源开发利用不均衡是农业我国农业土地资源开发利用不均衡是农业结构不合理的最大症结结构不合理的最大症结
38、 n我国历史上有我国历史上有“重农轻牧重农轻牧”习惯，过分依赖耕习惯，过分依赖耕地取得食物和其他农产品，忽视草地、水域、地取得食物和其他农产品，忽视草地、水域、林地等的生产能力以及生态功能，甚至出现林地等的生产能力以及生态功能，甚至出现了毁林、毁草、毁湖种田的现象。不仅加剧了毁林、毁草、毁湖种田的现象。不仅加剧了土地资源浪费、自然环境恶化，而且影响了土地资源浪费、自然环境恶化，而且影响了为人们提供充足合理的食物和营养。了为人们提供充足合理的食物和营养。n2.2.农业结构调整的基本思路农业结构调整的基本思路n农业生产结构调整，包括两个层次：农业生产结构调整，包括两个层次：n一是农产品结构调整一是
39、农产品结构调整n二是农业土地资源开发利用结构调整，两者二是农业土地资源开发利用结构调整，两者又紧密联系。又紧密联系。 n必须立足大农业、具有大视野。不能仅仅局必须立足大农业、具有大视野。不能仅仅局限于耕地种植业结构调整，而是要立足于耕限于耕地种植业结构调整，而是要立足于耕地、草地、林地、水地四种农业土地资源进地、草地、林地、水地四种农业土地资源进行调整。行调整。n在稳定和加强耕地区农业的同时，大力开发在稳定和加强耕地区农业的同时，大力开发草原牧业，发展林业和渔业。草原牧业，发展林业和渔业。 3.大力开发草地资源，发展草地牧业大力开发草地资源，发展草地牧业n我国农业资源的禀赋在草地。我国只有我国
40、农业资源的禀赋在草地。我国只有1818亿亩亿亩耕地，但有耕地，但有33-4633-46亿亩草地。亿亩草地。n广阔草地是中华民族第二大广阔草地是中华民族第二大“粮仓粮仓”。n必须大力发展草原牧业，早日开辟我国农业生必须大力发展草原牧业，早日开辟我国农业生产的产的“第二战场第二战场”，将草原牧业巨大的生产潜力，将草原牧业巨大的生产潜力变为现实的生产能力，实现我国农业由变为现实的生产能力，实现我国农业由“一条一条腿走路腿走路”到到“两条腿走路两条腿走路”的战略大转变。的战略大转变。 （八）加强农业生态环境系统建设（八）加强农业生态环境系统建设 n大力发展生态农业，实现农业生产与自然生大力发展生态农业
41、，实现农业生产与自然生态环境系统的良性循环。态环境系统的良性循环。 n进一步加强农业基础设施建设，增强农业抗进一步加强农业基础设施建设，增强农业抗御自然灾变的能力。御自然灾变的能力。 n继续加大植树造林力度，努力改善自然生态继续加大植树造林力度，努力改善自然生态环境系统。环境系统。 （九）提倡和引导新农村、新生活运动（九）提倡和引导新农村、新生活运动n政府必须下大功夫培训农民政府必须下大功夫培训农民n改变落后保守封闭的意识改变落后保守封闭的意识n倡导文明健康卫生新生活倡导文明健康卫生新生活n究竟如何推动新农村社区建设究竟如何推动新农村社区建设1.新农村建设的大背景新农村建设的大背景n不断加快的
42、城市化，大批农村人口迁移城市，不断加快的城市化，大批农村人口迁移城市，动摇了传统农村的基础，农村经历着大收缩、动摇了传统农村的基础，农村经历着大收缩、大消亡、大整合、大动荡的历史变迁。大消亡、大整合、大动荡的历史变迁。2.新农村建设的任务新农村建设的任务n一是适应城市化趋势整合收缩村庄、节约一是适应城市化趋势整合收缩村庄、节约耕地，优化生态；耕地，优化生态；n二是改善农民生产生活环境。二是改善农民生产生活环境。3.对以往新农村建设的反思对以往新农村建设的反思n没有与快速推进的城市化联系起来没有与快速推进的城市化联系起来n孤立地按现有农村人口规模建设孤立地按现有农村人口规模建设n政府成了决定性的
43、主要的甚至是唯一的推动政府成了决定性的主要的甚至是唯一的推动者。者。n个别地方设置脱离了个别地方设置脱离了“农农”字，不切实际。字，不切实际。l4.新农村社区建设的主要措施新农村社区建设的主要措施n新农村建设是系统工程，表象在农村，推动新农村建设是系统工程，表象在农村，推动力在城市。力在城市。n尽快承认进城农民工的城市户籍，在此前提尽快承认进城农民工的城市户籍，在此前提下抑制已经进城的农民在农村建房。下抑制已经进城的农民在农村建房。n加强农村社区建设规划。加强农村社区建设规划。n新农村社区建设仍要立足新农村社区建设仍要立足“农农”字。字。n加大农村基础设施建设投入。加大农村基础设施建设投入。n加强住房和庭院建设的设计和指导加强住房和庭院建设的设计和指导 （十）切实加大对农业的支持和保护（十）切实加大对农业的支持和保护n农业是弱质产业、外溢性产业、基础型产业，农业是弱质产业、外溢性产业、基础型产业，需要政府支持和保护。需要政府支持和保护。n加大农业基础设施建设投入加大农业基础设施建设投入n加大农民教育培训投入加大农民教育培训投入n加大改善农业生态环境投入加大改善农业生态环境投入n对农民的补贴对农民的补贴n发展农业保险发展农业保险