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1、农村集体经济股份合作制改革实务2015年9月22日目录 农村集体经济股份合作制改革涵义 农村集体经济股份合作制改革的必要性 农村集体经济股份合作制改革基本操作程序 农村集体经济股份合作制改革后的股权管理第一节农村集体经济股份合作制改革涵义 中央十八届三中全会关于全面深化农村改革若干重大问题的决定提出了“赋予农民更多财产权利”的要求，并进一步明确提出“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。”2014年中央1号文件提出了推动“农村集体产权股份合作制改革”的要求。 农村集体经济股份合作制改革核心内容:在明晰产权的基础上,以
2、股份合作制为主要形式,通过清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、股权管理、收益分配等为主要内容，将农村集体统一经营管理的资产（主要是经营性资产）折股到人、落实到户，把传统集体经济组织改造成为集体经济组织成员按份持股的新型集体经济组织，是明确集体经济组织市场主体地位的一项制度创新。 一、农村集体产权股份合作制改革的资产范围 农村集体各类资产都应纳入农村集体产权股份合作制改革的范围，但对于三类集体资产的股份合作制改革，应当实行分类指导。资源性资产是农民最重要的生产资料，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，在充分尊重承包农户意愿的前提下，探索发展土地股份合作等多种形式。经营性资产是农村集
3、体经济组织经营性收入的重要来源，也是集体经济组织成员分配收益的主要来源，重点是将资产折股量化到集体经济组织成员，发展农民股份合作，健全资产运营的管理、监督和收益分配机制。非经营性资产是为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务的，这类资产目前基本只有投入没有产出，重点是探索集体统一运营管理的有效机制，已经折股量化的，也应由集体经济组织管理。二、改革的目标是建立股份合作制形式的新形农村集体经济组织改革的目标是建立社区性农村股份经济合作社。股份合作制是在合作制的基础上，引入股份制按份享有的理念，实行劳动、资金及其他要素的联合，成员集体占有生产资料，按股分配经营收益，按人行使表决权利的一种经济组织形
4、式。股份合作制的主要特征：一是股东主要为本经济组织的成员，原则上不吸收其他人入股，成员持股相对均衡；二是劳动合作与资金联合相结合，按劳分配与按股分红相结合；三是实行民主管理、民主决策，按人行使表决权利；四是利益共享，风险共担，同股同利；五是自主经营，独立核算，自负盈亏。股份合作制的优势：股份合作制既保留了合作制民主公平、互助互惠的属性，又吸收了股份制资本集中、注重效率的优点。对于农村集体资产而言，发展农民股份合作既有利于保持集体资产的完整性，发展壮大集体经济，又有利于明晰成员之间的产权关系，调动成员关心集体经济发展的主动性和自觉性。因此，股份合作制是农村集体产权制度改革的主要形式，这也是广大农
5、民在实践中的选择。第二节 农村集体经济股份合作制改革的 必要性 一、农村集体经济股份合作制改革是巩固农村基本经营制度的客观需要 二、农村集体经济股份合作制改革是城镇化发展的客观需要 三、农村集体经济股份合作制改革是维护农民群众合作经济权益的客观需要第三节农村集体经济组织股份合作制改革 基本操作程序 农村集体经济组织股份合作制改革基本操作程序分前期准备、实际操作和成立组织三个阶段。一、前期准备阶段（1.1） 前期准备阶段包括组织学习、申请改制、成立组织、制定计划四个基本步骤。 （一）组织学习改制文件，统一认识 组织党员、干部深入学习有关的农村集体经济股份制改造文件(中央18届三中全会决定、农业部
6、2007年22号文件、领导小组1号、农业厅3号、工商局27号等)规定，学习学习已改制单位的成功经验。培训培训有关人员，使业务人员掌握改制知识。结合本村的实际情况对改制的必要性、紧迫性进行充分地讨论讨论，统一思想，提高认识。 （二）提交改制申请书 由原村集体经济组织原村集体经济组织（代行职能的村委会）发起，经村村党支部党支部同意，经集体经济组织成员会议集体经济组织成员会议通过，向乡党委、政府乡党委、政府提交进行集体经济股份合作制改革的申请书。乡党委、政府审核改制申请，报县农村产权制度改革领导小组或县政府县农村产权制度改革领导小组或县政府批准后下发批复文件到村，批准申请村实施改制。一、前期准备阶段
7、（1.2）参考文本一：*乡*村党支部、*乡*村集体经济组织改制申请关于我村集体经济组织股份合作制改革的申请(参考格式）*乡党委、*乡人民政府：经*村党支部、*村集体经济组织研究决定，进行我村集体经济组织股份合作制改革，设立*县*乡（镇）*村股份经济合作社。一、我村进行集体经济股份合作制改革的主要条件资产和土地状况我村现有总资产*万元，负债*万元，所有者权益*万元。现有土地*平方米，其中：耕地*平方米；山林*平方米，道路*平方米，企业用地*平方米，。人员情况我村现有在籍人口*人，其中：16周岁以下人口*人，16-60周岁人口*人，60周岁以上人口*人。已故人员约*人，。二、改制的组织安排改制的日
8、程安排我村集体经济组织股份制改造约需*个工作日，自*年*月*日至*年*月*日止。改制的领导机构成立集体经济组织股份合作制改革领导小组组长：*；副组长：*，*；成员：.。领导小组下设：政策宣传组、清产核资组、劳动工龄核实组、资产量化组、信访排查组，.。特此申请。*乡*村党支部（印）*乡*村集体经济组织（印）*年*月*日*年*月*日一、前期准备阶段（1.3）参考文本二：乡镇对村集体经济组织改制的批复 关于*乡*村集体经济股份合作制改革的批复(参考格式） *村党支部、集体经济组织： 经*乡党委和政府研究决定，并报经县农村产权制度改革领导小组（县政府）批准，同意你村进行集体经济组织股份合作制改革，设立
9、*县*乡（镇）*村股份经济合作社。改制的各项具体工作应按照有关文件进行，要切实发挥村集体经济组织成员大会的作用，加大宣传力度，做好解释工作，确保改制目标的顺利完成。 此复！ 附件：*县农村产权制度改革领导小组（县政府）批准文件*乡党委（印）*乡人民政府（印）*年*月*日 *年*月*日一、前期准备阶段（1.4） （三）成立组织领导机构改制村成立集体经济股份合作制改革领导小组和工作组。领领导小组和工作组。领导小组导小组，负责组织研究改制过程中的重大问题，一般由村党支部（党委、总支）书记任组长，副书记或村集体经济组织主要领导任副组长，成员包括村委会主任、主管财务工作领导、主管会计、治保主任、妇联主任
10、、团支部书记、群众代表等。领导小组一般下设三个工作组工作组，负责制定改制工作计划、撰写各种文字材料、宣传动员、调查研究改制中的问题等具体工作。清产核资组清产核资组，负责资产清查、产权界定、资产评估，主要由熟悉集体资产管理和财务工作的本集体经济组织干部、财会人员、成员代表组成。人口清登、劳龄统计组，人口清登、劳龄统计组，负责人员身份界定、人口登记和劳龄统计、核实，由在本集体经济组织（参加集体劳动）时间较长，声望较高，对本集体经济组织人员情况比较清楚的人员组成。文秘组，文秘组，负责起草改制方案、报告、讲话材料、宣传资料、组织章程、工作总结，传达报送信息，组织选举，整理档案等工作。文秘组成员由具备较
11、高的政策理论水平、较强组织协调能力和文字表达能力人员组成。一、前期准备阶段（1.5） （四）制定改制工作计划 改制工作计划就宣传发动；清产核算、资产评估；人口清查、劳龄核查确认；研究制定改制方案；召开集体经济组织成员大会，审议改制重大事项；进行产权界定、股权设置；确定股民资格、量化计算股权；召开股东代表大会等各阶段工作作出安排，明确各段具体工作内容各段具体工作内容、责任人员责任人员及预计完成时间预计完成时间。二、实际操作阶段（2.1.1） 实际操作阶段分为宣传改动、清产核资、清查人口、制定方案、审议方案、报批方案、配置股权、审核股民资格、起草章程、推选股东代表、拟定候选人、召开三会、发放股权证
12、十三个基本步骤。 （一）宣传发动 、拟定宣传材料。按照2013年省农村工作领导小组冀农1号文件和农业厅2013年3号、2015年13号等文件精神，借鉴先进地区经验，结合本村具体实际情况拟定宣传提纲，编印各种宣传材料。重点内容：重点内容：明确改制的目的、意义，改制的形式，股东的权利与义务，风险与收益，改制的方法步骤，特别是提出股份制改造的紧迫性，改制后的发展规划和前景等。参考文本：关于开展村集体经济股份制改造的一封公开信二、实际操作阶段（2.1.1）关于开展村集体经济股份制改造的一封公开信 各位村民（集体经济组织成员）： 您们好！ 多年来，在您们的关心和支持下，我们村的集体经济实力不断发展和壮大
13、，各项事业得到了健康稳步发展。为在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化、城乡经济社会发展一体化新形势下，积极探索农村集体经济有效实现形式，发展农村生产力和健全完善农村发展体制机制，发展好、实现好、维护好农民合法权益，今年省委省政府农村工作领导小组出台了关于开展农村集体经济股份制改造试点的意见的1号文件，明确提出启动农村集体经济股份制改造。 农村集体经济股份制改造（简称改制）核心内容核心内容是：在明晰产权的基础上将农村集体统一经营管理的资产进行股份量化和重组，把传统集体经济组织改造成为集体经济组织成员按份持股的新型集体经济组织。基本做法基本做法是：对村级的非土地资产率先进行股份化改造（改造
14、对象仅为村级经营性资产，不包括公益性资产和资源性资产；耕地、林地等土地资源继续按照原承包关系经营保持不变），通过清产核资、股权界定，股权量化等程序，将本村经营性资产量化到户到人，建立*村股份经济合作社，实现“资产变股权，社员当股东”， 颁发股权证书，仅作为收益分配的凭据，不是分光集体资产。通过通过固定广大社员的合法权益，促进集体资产保值增值，消除农民进城镇落户的后顾之忧，促进户籍制度改革，加快推进城乡一体化建设。今后成立的*村股份经济合作社将作为市场主体，按现代企业制度运行，参与市场竞争，可投资、入股、参股、联营，提高资产经营效益，实现资产所有股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法
15、制化。 *年*月*日，我村召开了村集体经济组织成员会议，同意开展农村集体经济股份制改造，改制申请现已报*镇政府和县政府（县农村产权制度改革领导小组）批准。下步我们将制定工作计划表，规范、有序推进改制工作。 下步我们主要需开展以下几项工作：下步我们主要需开展以下几项工作：第一，开展人口调查摸底，依法、民主、公正地确定股权享受对象；第二，开展清产核资，摸清集体资产家底；第三，开展股权设置、股权界定、股权测算、量化到户到人；第四，建立机构，制订章程，选举产生理（董）事会、监事会；第五，颁发股权证书。 这次农村集体经济股份制改造工作政策性强、工作量大，涉及到每家每户每个人的切身利益，因此，我们深感压力
16、和责任重大，为确保这次改制的顺利完成，保障您们的合法权益，我们以此公开信向您和您的家人表态： 我们一定会做到扩大民主、尊重民意、听取意见，倾听您和家人的意见、建议。 我们一定会坚持公开、公正、公平的办事原则，虚心接受大家的监督。重大事项决定前，必须事先公布公示。 我们一定会精心组织、规范操作，严格执行法律法规及省、市有关政策规定。 同时我们殷切希望您和您的家人给我们多一点支持、多一点理解、多一点配合。我们相信，在上级政策的指引下，在县、镇指导组的指导、监督、帮助下，在我们全体村民的配合下，我们一定能圆满完成这次改制工作，使*村集体经济事业得到新的、更大的发展。 最后，祝您和您的家人身体健康、合
17、家欢乐！ *村党支部 *村村民委员会 *村集体经济组织 *村集体经济股份制改造工作领导小组*年*月*日*年*月*日*年*月*日*年*月*日二、实际操作阶段（2.1.2） 、广泛深入的宣传发动。首先向全体党员、干部全体党员、干部进行更深一步的宣传发动，然后对广大成员广大成员进行动员。召开各方面的座谈会，广泛听取大家的意见，最后要形成统一的思想认识，使绝大多数干部群众认识和理解，并赞成进行股份合作制改革。宣传发动工作是改制的基础，必须宣传发动工作是改制的基础，必须深入扎实地进行，不能走过场。深入扎实地进行，不能走过场。二、实际操作阶段（2.2.1） （二）清产核资 1、做好准备工作。重点是：培训资
18、产评估工作小组人员，设计各类表格，制定工作计划。 2、清查和填表。根据农业部、财政部乡（镇）村集体经济组织清产核资办法（关于印发农村集体资产清产核资工作方案和办法的通知（农经发19982号），按照有关表式对固定资产和存货等实物性资产实物性资产须进行实地勘察和清点，对往来款项往来款项须经当事人（单位）证实，清查核实村集体签订的合同协议合同协议，对集体所有非发包到户的山林、机动田等资源性资产资源性资产进行丈量登记，对盘盈盘亏财产、物资登记造册登记造册。重点是把好三道关：一是把好政策关政策关，教育工作人员严格按照政策办事。二是把好清查项目关项目关，做到不重不漏。三是实施程序关程序关，指导工作人员按照
19、程序办事，同时抓好各程序的衔接工作。3、公开结果。将清产核资结果进行公开，三榜定案，接受群众监督，听取意见。在第一榜公布之前，村级集体经济组织应该选择业务熟练的清产核资工作组成员，作为清产核资咨询人员清产核资咨询人员。另外，应该采取多种形式将张榜公布清产核资结果的时间、公布程序及有关要求通告给群众通告给群众。对每一榜的公布，都要将清产清査结果分项详细列表，逐项公布。咨询人员要在现场办公咨询人员要在现场办公，真实、准确记录和解答群众提出的问题，并且还要在公布期内设咨询接待日，如实解答群众提出的疑问。对群众提出的与张榜公布内容关的合理意见，应该及时釆纳合理意见，应该及时釆纳，对工作中确实出现的错误
20、必须及时纠正。 此外，经大多数成员同意，村集体经济组织也可以请具有资产评估资格的单位进行清产核资和资产评估，在双方约定的期限内出具资产评估报告。二、实际操作阶段（2.2.1）参考文本一：参考文本一：* * *村集体经济股份制改造清产核资登记表（格式）村集体经济股份制改造清产核资登记表（格式）参考文本二：*村集体经济股份合作制改革清产核资情况公示*村集体经济股份合作制改革清产核资情况公示现将我村集体资产清产核资情况公示如下：一、清产核资的范围本次清产核资的资产为经营性净资产，公益性资产、资源性资产做好清查登记。 二、清产核资日期本次清产核资基准日为 *年*月*日零时。三、清产核资具体情况经核查，
21、截止*年*月*日零时，我村共有经营性净资产原值*元（见附表）。四、意见反馈清产核资公示期为*天，时间从*年*月*日-*年*月* 日。如对上述清产核资情况有异议，请以书面形式及时向村清产核资组反馈。附表：*村农村集体资产清产核资登记表 *村集体经济股份合作制改革工作领导小组 *年*月*日二、实际操作阶段（2.3.1） （三）清查人口 设计人口调查摸底表，全面清查，搞清楚具有集体经济组织成员身份的人员数额人员数额，并做好登记。集体经济组织成员劳动年限劳动年限的清查，采取个人登记与组织审查相结合的办法，由个人填写个人劳动履历表，由所在单位领导审查、登记造册。张榜公布人口、劳动年限等清查信息，三榜定案
22、三榜定案，防止弄虚作假。人口人口外出流动较多的地方外出流动较多的地方，要采取在报纸上刊登启事进行公告的办法，防止遗漏。 特别是在张榜公布时，一要用相机拍照留下原始资料，包括原榜一同留存；二要组织专门人员认真做好接待工作。 二、实际操作阶段（2.3.2）参考文本一：*村人口调查摸底表二、实际操作阶段（2.3.3）参考文本二：*县*镇*村人口调查情况公示*县*镇*村人口调查情况公示 各位村民（村集体经济组织成员）： 现将我村人口调查情况进行公示，如有遗漏或其他意见，敬请广大村民（村集体经济组织成员）在*天内向村集体经济股份合作制改革工作领导小组反映。 特此公示。 附件：*村人口调查情况汇总表 *村
23、集体经济股份合作制改革工作领导小组 *年*月*日二、实际操作阶段（2.4.1）（四）编制改制实施方案草案集体经济股份合作制改革实施方案主要内容包括：改制村集体经济发展的现状（账内集体资产数量、账外集体资产数量、资源性资产数量，集体资产经营等情况）；集体经济发展中存在的问题和实行股份合作制改革的必要性；进行股份合作制改革的指导思想、目标、原则；进行股份合作制改革拟采取的形式；股份合作制改革的基准时日；集体经济组织配股资格人员界定的政策；劳动工龄登记的政策与方法；界定改制资产范围（资产处置的政策与方法）；股权设置与量化的政策与办法；改造后新集体经济组织的治理结构和运行机制；集体经济组织发展的前景（
24、集体资产经营战略、经营方针、预期收益）；进行股份合作制改革的实施步骤；进行股份合作制改革的日程安排；进行股份合作制改革的组织机构；其他需要明确的问题。二、实际操作阶段（2.4.2）参考文本：关于*镇*村农村集体经济股份合作制改革实施方案（草案）的公示关于*镇*村农村集体经济股份合作制改革实施方案（草案）的公示 根据上级的工作部署，村改制工作领导小组本着公开、公平、公正的原则，多次召开村两委、党员、成员代表会议，就改制实施方案有关问题进行了深入细致的讨论，在些基础上制定了实施方案（草案）。现将该实施方案（草案）进行公告，如有意见或建议，敬请广大成员在*天内向村集体经济股份合作制改革工作领导小组反
25、映。 特此公示。 附件：*村农村集体经济股份合作制改革实施方案（草案）*村集体经济股份合作制改革工作领导小组*年*月*日二、实际操作阶段（2.5） （五）召开成员大会，审议实施方案等重大事项并做出决议村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。实施股份制改造前，必须将改制中的重要事项提交成员大会审议，由成员大会做出改制决议。 1村改制领导小组负责人向全体成员作改制的动员报告动员报告，汇报改制筹备工作情况。报告内容包括：改制的重大意义、目的；报告改制工作进展情况；今后的发展思路与设想；介绍改制方案的主要内容。 2各工作小组分别报告各工作小组分别报告资产清查与评估情况、人口清查和劳动工龄登记等情况。
26、3成员大会讨论并通过如下决议决议，并由成员签字签字。 (1)同意改制方案的决议。（同意集体清产核资结果的决议；公布人员清查、劳动力农龄登记结果的决议；同意产权界定、股民资格确定、股权设置、资产量化、配股、股东代表选举等办法的决议。） (2)集体经营性净资产份额出资方案（包括清产核资、股权设置、成员界定及股份量化等内容）。省工商局、农业厅联合印发的农村股份经济合作社登记暂行办法规定：本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。 (3)其他决议。二、实际操作阶段（2.6.1） （六）报批改制工作方案 村改制领导小组将股份合作制改革方案报乡镇党委、乡镇党委、政府政府审核
27、，报县农村产权改革领导小组（县政府）县农村产权改革领导小组（县政府）批准，由县级业务主管部门县级业务主管部门备案。 村改制领导小组将集体经营性净资产份额出资方案（一式四份）经乡镇改制工作领导机构乡镇改制工作领导机构审查，报县级业务县级业务主管部门主管部门复核并出具审核意见。经县级业务主管部门审核通过的出资方案，一份由县业务主管部门存档，一份提交县工商部门作为登记材料，一份由乡镇改制工作领导机构存档，一份由改制后的股份经济合作社存档。二、实际操作阶段（2.6.2） 参考文本一：关于报请核准*村集体经济股份合作制改革实施方案的请示 关于报请核准*村集体经济股份合作制改革实施方案的请示 *乡（镇）人
28、民党委、政府： 我村集体经济股份合作制改革实施方案已于*年*月*日经集体经济组织成员大会表决通过，现予上报，请乡镇政府给予核准。 以上请示如无不妥，请批复。附件：1、村集体经济组织成员会议决议2、*乡（镇）*村集体经济组织股份合作制改革实施方案 *乡*村党支部（印） *乡*村集体经济组织（印）*村集体经济组织股份合作制改革工作领导小组*年*月*日*年*月*日*年*月*日 二、实际操作阶段（2.6.3）参考文本二：关于同意*村集体经济股份合作制改革实施方案的批复 *村党支部、村委会、改制领导小组： 你村上报的关于报请核准*村集体经济股份合作制改革实施方案的请示收悉。经研究并报县农村产权制度改革领
29、导小组（县政府）批准，原则上同意请示意见。希望你们严格按照规定程序，认真组织实施，确保改制工作的顺利进行。 特此批复。附件：*县农村产权制度改革领导小组（县政府）批文 *镇党委 *镇人民政府 *年*月*日 *年*月*日二、实际操作阶段（2.6.4）参考文本三：关于*村集体经济股份合作制改革实施方案的公示关于*村集体经济股份合作制改革实施方案的公示 各位成员： *村集体经济股份合作制改革实施方案（附后）已于*年*月*日经社员代表大会表决通过，并已由*乡（镇）党委、政府和*县农村产权制度改革领导小组（县人民政府）批复，现予公示。 *村集体经济股份合作制改革工作领导小组 *年*月*日二、实际操作阶段
30、（2.7） （七）设置股权 开展股份合作制改革的农村集体经济组织可以设置集体股和个人股两大类股份。集体股集体股是农村集体经济组织全体成员集体所有的资产，其股份所有权由全体成员集体行使；个人股个人股则是量化到农村集体经济组织成员个人的股份。 个人股设置股权的基本原则基本原则是农村集体经济组织成员人人有股，按贡献大小适当体现差距。实践中，各地主要根据人口数量和在集体劳动时间分别设置人口股（基本股）和劳龄股（农龄股），其中：人人口股（基本股）口股（基本股）体现集体经济的保障功能，基本按照村集体经济组织成员户籍性质及家庭承包土地数量等要素配置；劳龄股（农龄股）劳龄股（农龄股）体现对集体经济发展的贡献，
31、主要根据在本集体经济组织的劳动时间及贡献配置；两者的具体比例由各村根据当地资产构成、历史形成和福利政策等实际情况确定。此外，有的地方还结合自身实际情况，增设了募集股、劳动贡献股（风险责任股）募集股、劳动贡献股（风险责任股）等一些特殊类型的个人股份。设置募集股的单位要做好招股增资工作，严禁强迫组织成员现金入股严禁强迫组织成员现金入股。 【案例1】宁波市江东区明一股份经济合作社按每股100元的标准将量化净资产折算为55.06万股，其中：人口股占比32.18%，共17.72万股；农龄股占比67.82%，共37.34万股。该社章程规定，凡享有全额人口股条件的成员，每人享受282股的等额股份；农龄股按照
32、每年41股计算，成员最高可得810股（19.75年）。 【案例2】青岛市黄岛区荒里社区在其改革后的公司注册资本中设置了10%的职务股（风险责任股），分配给公司董事、监事会主席、监事会副主席等高级管理人员，当选上述职务的人员要按同等比例进行风险配股，职务股权在入职时通过缴纳现金认购，作为风险抵押金，离职后，公司无条件收回分配的职务股权，并按当时股价退还现金。二、实际操作阶段（2.8） （八）审核股民资格，量化计算股权 1、根据改制方案中股民资格确认办法，确定哪些人具有股民资格。 2、将可量化的资产量化到每个具有股东资格的人。 3、有募集（现金）股的，根据改革方案的配股规定，计算出每个人认购现金股
33、的数量。 4、编制股东名册。股东名册是新型集体经济组织载明全体股东个人持股情况基本信息的账簿，由集体经济组织股份管理部门保管。股东名册应包括持股人姓名、身份证号码、户籍地、居住地、所持有的股份种类、持股数额、个人合计持股数额、出资方式等。股东信息变更后要及时进行更新。 5、公示股东名册，报县级主管部门备案。界定农村集体经济组织成员应当坚持以下原则 1.尊重历史的原则。尊重历史，就是要尊重农村集体经济组织发展的历史，尊重集体经济组织资产形成的历史，尊重在改革开放以前由于政治、经济、体制、政策等历史原因形成的传统集体经济组织成员界限。 2.照顾现实的原则。照顾现实，就是要照顾改革开放以来，在社会主
34、义市场经济条件下形成的新的农村经济秩序和现实状况，综合考虑改革开放以前和以后不同历史阶段集体经济组织成员的劳动贡献。 3.程序规范的原则。没有程序公正，就没有实体公正。集体经济组织成员身份界定工作要按照公告、登记、审核、公示、档案管理、上报备案等程序开展，明确职责分工，落实责任人员，做到流程严格、标准一致、民主公开、合法规范。 4.群众认可的原则。集体经济组织成员身份界定的唯一标准是农民群众的认可和满意，必须坚持组织群众、发动群众、依靠群众的群众路线。界定集体经济组织成员等重大事项，必须交由成员大会充分协商、民主决定，而不能由少数人决定。二、实际操作阶段（2.8）参考文本：浙江省村经济合作社组
35、织条例第三章“社员”的有关规定 第十七条 户籍在本村，符合下列条件之一，且遵守村经济合作社章程的农村居民，为本村经济合作社社员： （一）开始实行农村双层经营体制时原生产大队成员； （二）父母双方或者一方为本村经济合作社社员的； （三）与本社社员有合法婚姻关系落户的； （四）因社员依法收养落户的； （五）政策性移民落户的； （六）符合法律、法规、规章、章程和国家、省有关规定的其他人员。 第十八条 因下列原因之一户籍关系迁出本村或者被注销的，应当保留社员资格： （一）解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的初级士官； （二）全日制大、中专学校的在校学生； （三）被判处徒刑的服刑人员； （四
36、）符合法律、法规、规章、章程和国家、省有关规定的其他人员。 第十九条 除本条例第十七条、第十八条规定以外的人员，履行村经济合作社章程规定义务，经本社社员（代表）大会表决通过的，可以成为本社社员或者保留本社社员资格。 社管会可以根据社员与本社集体财产关系提出收益分配的具体方案，经本社社员（代表）大会表决通过并报县级人民政府农业行政主管部门和乡镇人民政府备案后实施。 第二十条 村经济合作社应当编制社员名册，经公示无异议或者异议不成立的，报乡镇人民政府和县级人民政府农业行政主管部门备案。二、实际操作阶段（2.9.1） （九）起草新型集体经济组织章程 新型集体经济组织章程是以书面形式规范新型集体经济组
37、织设立的目的、宗旨、组织原则、组织机构、组织形式、经营活动方式、资金筹集、利润分配、股东的权利义务等重要事项的文件。章程主要包括以下内容： 1.总则，包括集体经济组织名称和住所，组织性质，经营范围，登记设立方式等； 2.成员（股东），包括改革时点，成员（股东）人数，成员（股东）身份的取得、保留、丧失条件，成员（股东）的权利义务等； 3.股权设置与管理，包括量化资产总额，股份设置原则，股份量化标准，各类股份数额，股权管理制度等； 4.组织机构，包括成员（股东）大会（代表大会）、理事会、监事会的产生办法、组成人员、职权职责及议事规则等； 5.资产经营和管理，包括集体资产经营管理各项制度； 6.财务
38、管理和收益分配，包括财务会计管理制度，财务公开制度，收益分配制度，审计监督制度等； 7.合并、分立、解散，包括集体经济组织合并、分立、解散的具体事由及处理办法； 8.附则，包括生效日期，修改解释权限，登记备案部门，成员（股东）大会（代表大会）认为需要规定的其他事项等； 9.全体成员（股东）或其代表签字确认。二、实际操作阶段（2.9.2） 3、如何起草好新型集体经济组织章程 章程是新型集体经济组织行为和组织的基本规则，涉及到的是新型集体经济组织根本性、方向性的事项，是新型集体经济组织设立及设立之后运营的准则。要解放思想，转变观念，密切联系实际，抓好章程起草工作。在制定章程过程中，应着重考虑以下几
39、点：第一，应符合相关法律规定应符合相关法律规定，新型集体经济组织组建为股份合作制的，应参照股份合作制企业的章程起草本组织章程；新型集体经济组织组建为股份制公司的，应参照股份制公司的章程起草本组织章程；第二，章程内容应齐备完整，内容应齐备完整，特别是要结合本组织实际情况对某些重要事项作出约定或规定；第三，章程的制定应有利于把新型集体经济组织培养成具存生机和活力的市场经营主体市场经营主体，有利于生产要素要素更加合理的流转和资源的优化配置优化配置；第四，章程制定过程中，必须充分听取听取力各方面不同群体成员的意见意见，最大限度地保护保护最广大集体经济组织成员的利成员的利益益。二、实际操作阶段（2.10
40、） （十）推选股东代表 根据改制方案关于股东代表选举办法（主要包括股东代表的数量、股东代表的条件、股东小组的划分方法、怎样填写委托书等），划分股东小组，每组选出一名股东代表，委托人和被委托人在委托书上签字。二、实际操作阶段（2.11） （十一）拟定董事会、监事会组成人员候选人名单 候选人应具备的条件：1、拥护中国共产党的领导，遵守国家法律，具有较强的政策文化水平和领导能力；2、具有较高的经营管理水平；3、关心集体，熟悉情况，公道、正派、责任心强；4、身体健康，能适应工作。 改制领导小组推荐的候选人产生办法：同级党组织提名推荐；股东代表联名推荐。 村改制领导小组拟定股份制改造董事会、监事会成员候
41、选人名单，报乡党委、政府研究讨论。 二、实际操作阶段（2.12）（十二）召开第一届第一次股东（代表）大会及董事会、监事会会议 1召开第一届第一次股东（代表）大会，改制领导小组负责人向大会汇报改制运作情况。 2宣读股份经济合作社章程草案。 3股东代表分组讨论股份经济合作社章程（草案），并表决通过股份经济合作社章程。 4通过董事会、监事会成员选举办法（可并入章程）和候选人名单。 5以无记名投票方式选举董事会、监事会成员，大会主持人宣布选举结果。 6代表在相关决议上签字、盖章。 (1)通过章程的决议。 (2)通过董事会成员的决议。 (3)通过监事会成员的决议。 (4)通过大会纪要。 (5)其他决议。
42、 7召开第一届第一次董事会，选举董事长和副董事长，决定聘任总经理和副总经理人员，并做出决议。 8召开第一届第一次监事会，选举监事长，并做出决议。 9宣布董事长、副董事长、监事长、总经理、副总经理名单。10.新任董事长讲话。二、实际操作阶段（2.13） （十三）发放股权证。 村股份经济合作社股权证书，是改革后的农村集体经济组织发放给本集体经济组织成员（股东）的，证明其占有集体资产股份、参与管理决策、参加收益分配、享有股份分红的凭证。股东凭此证享受股份经济合作社章程规定的权利，并承担相应义务。 建立健全股权证书管理制度主要包括四方面内容： 1.统一发放。改革后，由股份经济合作社以户为单位向成员（股
43、东）发放股权证书，股权证书须由董事长签名、股份经济合作社盖章。 2.统一内容。县级农业（农经）部门监制的统一股权证。股权证书一般包括股权证书编号、股权证书说明、股东姓名、性别、身份证号、股权数、变更记录等内容。 3.统一登记。根据农村集体股权证书的内容对成员（股东）的具体信息进行登记，报县级业务主管部门备案。 4.其他事项。按程序办理遗失补办等。 发放股权登记证书应做好以下几点：（1）填写股权书要做到内容完整，要认真核对股东持股种类、数额和股份持有人等信息。（2）发放时应要求持股人本人领取，并再次核对股份持有人的相关信息，持股人本人不能前来，要由持股人出具委托书。（3）要对领取人的信息进行登记
44、。 注：省农村工作领导小组2013年1号文件要求，农村集体经济组织要向持股成员出具由县级农业（农经管理）部门监制的记名股权证书，作为享受收益分配、参与管理决策的凭证。三、成立组织阶段（3.1） （一）根据河北省农村股份经济合作社登记暂行办法（冀工商20132号），向县工商行政管理部门县工商行政管理部门办理申请登记手续。 按“行政区划+乡（镇、办）+村股份经济合作社”字样为村股份经济合作社确定名称，如：xx县xx乡xx村股份经济合作社。 已将集体经营性净资产份额出资方案报县（市、区）农业（农经）主管部门审核，由其出具审核通过意见的文件。 村股份经济合作社向县级工商行政登记机关提交有关资料，办理工
45、商登记。资料包括： 1、设立登记申请书登记申请书； 2、全体设立人签名、盖章的设立大会纪要设立大会纪要； 3、全体设立人签名、盖章的章程章程； 4、法定代表人、董事法定代表人、董事的任职文件和身份证明； 5、载明成员的姓名或者名称、出资方式、出资额以及成员出资总额，并经全体出资成员签名、盖章予以确认的出资清单出资清单；（县业务主管部门审核通过的村集体经营性净资产份额出资方案文件） 6、载明成员的姓名或者名称、公民身份号码或者法人登记证书号码和住所的成员名册成员名册，以及成员身份证明； 7、能够证明对其住所享有使用权的住所使用证明住所使用证明； 8、全体设立人指定代表或者委托代理人代表或者委托代
46、理人的证明。 股份经济合作社的业务范围有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的，应当提交有关批准文件。三、成立组织阶段（3.2） （二）办理机构代码证、银行开户、税务登记等手续。 （三）与村委会办理撤消代行集体经济组织职能的相关手续。 （四）召开创立大会，举行揭牌仪式。 （五）将改制资料装订归档留存。 （六）完善企业的议事决策制度、财务管理制度、用工制度、收益分配制度等经营管理制度。 注：农村股份经济合作社的财务管理和会计核算按照财政部村集体经济组织会计制度（财会201412号）执行。第四节农村集体经济股份合作制 改革后的股权管理 农村集体经济组织股份合作制改革后，每个成员通
47、过农村集体经营性资产折股量化获得了集体资产股份，凭所持股份享有相应的权利，承担相应的义务。2015年中央1号文件“在推进农村集体产权制度改革”中明确提出“开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，试点过程中要防止侵蚀农民利益，试点各项工作应严格限制在本集体经济组织内部。”的要求，这是改革应遵循的重要原则。 一、农村集体资产股份权能 农村集体资产股份权能，指农村集体经济组织成员（股东）持有的农村集体资产股份所具有的功能。 按照党的十八届三中全会决定的要求，集体资产股份的权能包括占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等六大权能。 试点时，需要区别不同权能的实际情况分类实施，全面开展赋予农民对集体资产
48、股份占有权、收益权试点，有条件地开展赋予农民对集体资产股份有偿退出权、继承权试点，慎重开展赋予农民对集体资产股份抵押权、担保权试点。二、农村集体资产股份占有权及台账管理 （一）农村集体资产股份占有权 农村集体资产股份占有权，指农村集体资产股份持有人事实上或法律上控制集体资产股份的权利。农村集体资产股份占有权的体现主要有两个方面：一是改革后的农村集体经济组织要建立健全农村集体资产股权证书管理制度。二是农村集体经济组织要建立健全农村集体资产股权台账管理制度。 （二）农村集体资产股权台账 农村集体资产股权台账，是指为加强和规范对农村集体资产股权证书的管理，改革后的农村集体经济组织根据农村集体股权证书
49、的内容，及时分类登记造册形成的账簿。 建立健全农村集体资产股权台账主要包括两方面内容：一是编制本集体经济组织成员（股东）名册；二是编制集体资产股权登记簿，对本集体资产股份的数量、变更、交易、抵押、担保等内容分别登记造册并及时记录。三、农村集体资产股份收益权 农村集体资产股份收益权，指农村集体经济组织成员（股东）凭持有的股份获得集体收益、参与年终分红的权利。农村集体经济组织要制定经成员认可并符合国家财务会计制度的收益分配制度，明确收益分配范围，规范收益分配顺序，确定收益分配比例，对收益分配中集体公积金、公益金的提取比例、性质、用途等作出具体规定。主要包括以下几方面的内容：1.收益分配范围和依据。
50、明确拥有股份的集体经济成员有收益分配权，集体经济成员拥有的股份份额是享受集体收益分配的依据。2.收益分配的顺序和比例。明确把当年已经确定的收益总额连同以前年度的未分配收益按照一定的标准进行合理分配。收益分配顺序为：（1）提取公积公益金，主要用于发展生产，包括转增资本和弥补亏损、公益设施建设；（2）提取应付福利费，用于集体福利方面支出，一般根据上年实际开支提取；（3）股份分红，提取积累后，按照成员和外来投资者股份份额进行分红；也可以现金方式对外来投资者按照合同或协议规定分红，在此之后在成员之间按股份进行红利分配。股份经济合作社要处理好分配和积累的关系，提取的积累和分配的比例要根据实际情况和章程确