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1、- 全国建设工程招标投标实务与发展论坛-（2010.10.15.中国厦门）演讲题目：（发表在建筑经济2010年第2期）双信封评标法在公路工程招投标中的应用研究青海省工程建设招标投标管理办公室主任.高级工程师 胡九华内容 ：1、双信封评标法的基本概念2、双信封评标法的运作程序3、在公路工程采用双信封评标法的措施3.1、关于开标3.2、关于技术、商务标评审3.3、关于经济报价标评审3.4、关于评标价评审3.5、关于对技术、经济报价标投标文件的澄清3.6.关于中标人的确认3.7.关于合同的签订4、结语 双信封评标法在公路工程招投标中的应用研究青海省工程建设招标投标管理办公室主任.高级工程师 胡九华摘
2、要:为提高工程招标投标活动的公平和公正性,通过对交通部修订颁布的公路工程施工招标投标管理办法的研究，对双信封评标法在公路工程招标中的应用做了一些探索。关键词：双信封评标法； 公路工程； 招标投标为学习借鉴双信封评标法,研究探索双信封评标法在公路工程招投标中的应用,笔者考察了双信封评标法的一些基本过程,交通部于2006年8月1日修订颁布实施的公路工程施工招标投标管理办法（交通部7号令）提出了双信封评标法，该办法实施以来，对进一步规范公路工程施工招投标活动起到了较好的作用。青海省公路工程施工招标积极采用该评标法已取得了可喜的成绩， 2006年交通部组织的全国交通系统招标管理工作会议上，青海省交通厅
3、还就双信封评标法作了经验交流，充分肯定了双信封评标法的作用。1、双信封评标法的基本概念交通部公路工程施工招标投标管理办法（交通部长7号令）第十四条规定：“双信封评标法，是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标方法。第一次开商务和技术文件信封，对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第二次再开通过商务和技术评审投标人的投标报价和工程量清单信封，当场宣读其报价，再按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。对未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。公路
4、工程施工招标评标，一般应当使用合理低价法。”过去，在公路工程招标投标过程中，投标商们围绕“标底”进行行贿手段五花八门，许多掌握权利者难以抵挡诱惑，暗箱操作成为主要而无力控制的方式。针对这一涉猎腐败最直接的核心问题，自2006年起，青海省交通厅根据交通部7号令的要求，将神秘“标底” 公开化，采纳”双信封评标法”进行招投标，破解了这一难题。“双信封评标法”标明上控制价招标系数、下控制价招标系数。下控制价招标系数又分为单独路基、隧道工程系数，路基、路面合并招标系数，单独路面、桥涵、防护工程系数。实践证明，该方式在我国目前交通工程招投标实施方式中最具合理性和公平性。因为上、下控制系数，分别由若干合理段
5、位价构成，在诸多部门派出的人员和纪检人员的“实况”监督下，一切在全透明状态下进行，任何人都无法预先做手脚。2、双信封评标法的运作程序首先，要求所有建设单位在投标文件评审过程中，对投标人从资格条件、财务能力、技术能力、管理水平、业绩及信誉等方面以满足最低条件进行通过与不通过的评审，均不再进行综合评分。“双信封评标法”要求投标人将投标文件分为两个文件密封，将技术和商务部分文件密封在一个信封中，投标报价和工程量清单密封在另一个信封中。开标前，两个信封同时递交给招标人。第一次开标时仅开投标人的技术和其它商务文件信封，第二报价信封现场封存，由监督人员及建设单位代表及招标代理三方共同保管，第二次开标前检查
6、密封情况并现场启封，接受投标人监督。技术和商务标在评审过程中，首先对通过初步评审的投标文件从财务、人员、技术、管理、业绩与信誉等方面严格按规定进行通过与不通过最低强制性条件评审，只有通过第一信封评审的投标文件，其报价即第二信封才能在第二次开标现场时开启密封，并公开报价，没有通过第一信封评审的投标人的报价信封（第二信封）现场予以退还。对通过初步评审且评标报价在招标文件中公开载明的上、下控制价之间的并经过单价平衡评审通过后，将投标人按其报价由低到高进行排序，并根据排序结果推荐第一、二、三中标候选人。上、下控制价的系数范围在招标文件中公开载明，具体系数在第二次开标中由投标人代表现场随机抽取。业主的初
7、始控制价（已在招标文件中公布）乘以上控制价系数为上控制价，上控制价乘以下控制价系数为下控制价。3、在公路工程采用双信封评标法的措施根据以上情况，结合公路工程的实际，本文拟就双信封评标法在公路工程招标作以下探索研究，供同业参考。3.1、关于开标招标人将按本招标文件和规定的截止时间和地点，对所收到的投标文件技术、商务标和经济报价标分别进行开标、评审。首先按招标文件约定的时间对递交的第一个信封技术、商务标进行公开开标，并经专家评审委员会评审后，再按约定时间对第二信封经济标（报价）进行公开开标。开标由招标人主持，投标人全部参加，邀请行政主管部门监督。第一信封开标时，首先由监督机构对投标人递交第一信封、
8、第二信封进行密封符合性审查，未通过密封符合性审查的投标文件当场予以退还。对通过密封符合性审查的第一信封投标文件当众拆封，第二个信封的投标文件不予拆封，由招标人、招标代理人和监督部门共同保存。第一信封开标内容如下：（1）投标文件是否按投标须知的规定进行了密封和标记；（2）投标人是否按招标文件的要求提交了投标文件份数；（3）投标人是否按招标文件的要求提交了投标担保；（4）投标文件是否采用活页夹装订。若发现不符合以上情况之一的，投标文件将按废标处理。第一信封经专家评审委员会评审后，按通知的时间对第二信封经济标（报价）进行公开开标。第二信封开标程序如下：1、 首先公布第一信封评审结果。未通过第一信封评
9、审的投标人，其第二信封不予开标并退还投标人；2、 由投标人代表现场随机抽取上、下控制价系数K上、K下；3、 用抽取的系数K上计算上控制价、用K下计算下控制价；4、 宣读通过第一信封评审的投标人第二信封的投标报价。5、 若招标人宣读的结果与投标文件不符时，投标人有权在开标现场提出异议，经公证机关或监督机构当场核查确认之后，可重新宣读其投标文件。若投标人现场未提出异议，则认为投标人已确认招标人宣读的结果，并在开标记录上签字确认。6 、 投标人因故不能派代表出席开标活动，事先应以书面（传真、信函）形式通知招标人，并认为投标人将默认开标结果。开标以后，直到签定合同协议书为止，凡有关对投标文件的审查、澄
10、清和评比工作，都应在保密的情况下进行，任何有关信息和资料，均不得向投标人或与上述工作无关的人员泄密。投标人在上述工作过程中对招标人施加任何影响的行为，都将会导致取消对其投标文件的评定。从开标至工程竣工交付使用后3年时间内，业主或招标人均不得将投标人的投标资料向任何第三方泄密，除非征得原资料提供单位的书面同意。3.2、关于技术、商务标评审资格审查评标委员会首先对投标人的资格进行审查，只有满足招标文件资格后审要求的投标文件才能进行初步评审。（1）投标人的施工资质、业绩、财务、拟投入本项目人员资历应满足资格后审强制性履约标准；投标人必须具有独立法人资格，投标文件中所附的企业法人营业执照、资质证书、安
11、全生产许可证应真实、有效；投标人拟投入本项目的人员资历满足资格后审强制性履约标准的要求；投标人的财务能力满足资格后审强制性履约标准的要求。（2）投标人没有正受到责令停产、停业的行政处罚或正处于财务被接管、冻结、破产的状态；（3）投标人没有正受到取消投标资格的行政处罚；（4）投标人没有涉及正在诉讼的案件，或涉及正在诉讼的案件但经评标委员会认定不会对承担本项目造成重大影响；（6）投标人没有提供虚假材料。（8）投标人应独家参与投标，本项目不接受联合体投标；对于上述项目只要有一条未通过，资格审查的投标书即为出现了重大偏差，则不进入下一阶段评审。初步评审 评标委员会将只对通过资格审查的投标人进行投标文件
12、的初步评审，通过初步评审的主要条件：（1）投标文件按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨： a、投标书按招标文件规定填报了工期及投标文件有效期；且有法定代表人或其授权的代理人亲笔签字，盖有法人章； b、投标书附录的所有数据均符合招标文件规定； c、投标书附表齐全完整，内容均按规定填写； d、投标文件按招标文件规定的形式装订，商务与技术装在第一信封，标价的工程量清单装在第二信封，不得混装。且第一信封中不得载有任何有关工程报价、单价的信息；e、投标人必须在投标文件中附有招标文件附录中的专用文件。 （2）投标文件正本中法定代表人或其授权代理人的签字齐全，符合招标文件规定：a、投标文件中法定代
13、表人或其授权代理人必须逐页签署姓名，不得使用签名章；b、凡投标书、投标书附录的每一页均应加盖投标人印章；c、招标文件中要求法定代表人或其授权代理人亲笔签字处，法定代表人或其授权代理人必须亲笔签署姓名，不得使用签名章。（3）投标人必须以独家形式进行投标，若法人发生合法变更或重组时，应提供相关部门的合法批件及企业法人营业执照、资质证书和安全生产许可证的副本变更记录复印件。（4）投标人按照招标文件规定提供了投标担保（投标保证金）：a、投标担保受益人与招标人规定的受益人一致；b、投标担保的金额符合招标文件的规定；c、投标担保有效期为投标文件有效期加30天；d、投标担保必须从投标人注册地的开户帐户一次性
14、汇出；e、投标担保必须在投标文件递交截止时间之前汇到指定帐户；（5）投标人法定代表人若授权代理人，其授权书符合招标文件规定，并符合下列要求： a、授权人和被授权人均在授权书上签名，不得用签名章代替； b、附有经法人注册地公证机关出具的加盖钢印的公证书，同时公证内容应完全满足招标文件规定； c、公证书出具的日期与授权书出具的日期同日或之后。（6）投标人法定代表人若亲自签署投标文件，除法人代表证书外，还应提供公证机关出具的加盖钢印的有效公证书；（7）投标人按招标文件要求提供承诺书、经授权的项目经理委任书，且法定代表人亲笔签署姓名，不得用签名章代替；（8）投标人独立投标，且未对本项目进行分包；（9）
15、投标文件载明的招标项目完成期限不得超过招标文件规定的时限；（10）投标文件不应附有招标人不能接受的条件。（11）按招标文件要求提供的证书及证明材料均真实有效；（12）投标人的营业执照应真实、有效，通过上一年度年检并年检合格；（13）投标文件页码标注连续，无断码、乱码和缺码页。如果有证据显示投标人以他人名义投标、与他人串通投标、以行贿手段谋取中标，以及投标弄虚作假的，评标委员会应对该投标文件作废标处理。对于上述项目只要有一条未通过，符合性审查的投标书即为出现了重大偏差，则不进入下一阶段评审。 对于存在重大偏差的投标文件，不允许投标人更正或撤回其不符合规定的部分，而再使之符合规定。 详细评审评标委
16、员会还应对通过初步评审之后的投标文件进行详细评审。投标人通过详细评审的主要条件为：（1）投标人接受招标文件规定的风险划分原则，未提出新的风险划分办法；（2）投标人未增加业主的责任范围，也未减少投标人义务；（3）投标人未提出不同的工程验收、计量、支付办法；（4）投标人未对合同纠纷、事故处理办法提出异议；（5）投标人在投标活动中没有欺诈行为；（6）投标人对合同条款没有重要保留。（7）投标人编制的施工组织设计、关键工程技术方案可行，能够满足本工程项目按期、按质实施、安全生产等各项要求；（8）承诺的质量标准不低于招标文件或国家强制性标准要求；投标文件不符合以上条件之一的，评标委员会应对其作废标处理。
17、对于细微偏差除投标须知规定的重大偏差外，投标文件存在的其它问题应视为细微偏差。3.3、关于经济报价标评审对通过技术、商务标评审的投标文件，招标人将对第二信封经济报价标进行开标。 经济标初步评审投标文件第二个信封通过符合性审查的主要条件：(1) 报价投标书和标价工程量清单的每一页均应由投标人的法定代表人或其授权的代理人逐页签署姓名，并加盖投标人印章，其中工程量清单还需项目经理逐页签署姓名； (2) 一份投标文件应只有一个投标报价，不得提交选择性报价；(3) 投标人不得提交调价函。评标委员会对投标文件中各细目的合价累计不等于总价时，应以总价为准修正各细目单价。3.4、关于评标价评审招标人设有业主初
18、始控制价，并在招标文件中加以明确。业主初始控制价乘以上控制价系数为上控制价，上控制价系数在开标现场随机抽取。投标价超出上控制价的，视为超出业主的支付能力而不予接受。上控制价乘以下控制价系数为下控制价，下控制价系数在开标现场随机抽取。投标价低于下控制价的，视为不能保证工程质量、进度、工期要求而不予接受。当某标段所有投标人报价均高于该标段上控制价或均低于下控制价的，招标人当场宣布该标段招标失败；上控制价计算公式：A上K上A控；A控业主初始控制价；A上上控制价；K上上控制价系数；（0.980 0.990，开标现场由投标人代表抽取）下控制价计算公式：A下A上K下；A下下控制价；K下下控制价系数；（0.
19、9300.950，在开标现场由投标人代表抽取）对通过初步评审后且评标价在A下A上之间（含A下、A上）的投标人按评标价由低到高进行排序，并根据排序结果确定推荐中标人。在合同执行期间采用的价格调整条款，在评标中不予考虑。凡超出招标文件规定的或给业主带来未曾要求的利益的变化、偏离或其他因素在评标时不予考虑。评标委员会将首先按照本投标须知的规定选择本项目各合同段的第一、第二及第三中标候选人；取得多个合同段中标候选人资格的投标人，最多只能被授予一个合同段，其合同的授予将遵循业主利益最大化的原则。3.5、关于对技术、经济报价标投标文件的澄清在评标阶段，招标人认为需要时，可书面通知投标人要求澄清其投标文件中
20、的问题，或者要求补充某些资料，包括单价的分析资料等，对此，投标人不得拒绝。有关澄清的要求和答复，应以书面形式进行，投标人不得借澄清问题的机会，与招标人及评标人员私下接触或对原投标价和内容提出修改，招标人不接受投标人主动提出的澄清。投标人在招标人要求时间之内，未按评标委员会要求进行澄清、承诺的，其投标文件不再评审，并没收其投标保证。3.6.关于中标人的确认招标人依据评标委员会推荐的中标候选人名单，确定中标人。并将合同授予招标人确定的中标人。招标人在发出中标通知书前有权接受和拒绝任何投标，宣布投标无效或拒绝所有投标，并对由此而引起的对投标人的影响不承担责任，也不解释原因，但投标担保将退还给投标人。
21、评标结束并经批准后，招标人将在投标文件有效期截止前向中标单位发出中标通知书，确认其投标已被接受。中标通知书中将写明业主将支付给承包人按合同规定实施和完成本工程及其缺陷修复的总价（即合同价格）。投标人在收到中标通知书后，应立即以书面形式告知招标人。中标通知书是合同文件的组成部分。中标人在收到中标通知书后，应按投标须知的规定向业主（招标人）提交履约担保。招标人在收到履约担保并与中标人签定合同协议书后，即通知其他投标人已落标。3.7.关于合同的签订中标人在收到中标通知书后资料表规定的天数内，且为农民工办理了工伤保险和意外伤害保险后应与业主签定合同协议书。在签定合同协议书之前，应按投标须知规定提交履约
22、担保。签定合同协议书时，签约双方应出示法定代表人证书或其代理人的授权书。合同协议书经双方法定代表人或其授权的代理人签署加盖公章后生效。如果中标人未能遵守投标须知的规定，招标人则可宣布其中标无效，并没收其投标担保。在此情况下，可将合同授予下一个预期的中标人，或者重新组织招标。严禁投标人向参与招标、评标工作的有关人员行贿，使其泄露一切与招标、评标工作的有关信息。在招标、评标期间，不得邀请参与招标、评标工作的有关人员到投标人单位参观考察或出席投标人主办的或赞助的任何活动。投标人在投标过程中严禁互相串通、结盟，损害招标的公正性和竞争性，或以任何方式影响其他投标人参与正当投标。如发现投标人有上述不正当竞
23、争行为，将取消其投标资格或中标资格。4、结语 在国有投资的公路工程中按照上述程序全面实行双信封评标法，可以更有效的防止串标围标现象的发生，在公路工程施工招标全面实行双信封评标法，可以进一步体现工程招标投标活动的公平和公正。实践证明，由于“双信封”评标方式比较严格，采用本办法评标程序尽管比较复杂、时间较长，但可以消除技术部分和投标报价的相互影响，更显公平。特别注意技术评标期间的信息保密和报价信封的保管工作。因此，在公路工程以外的各类工程项目招标投标中值得借鉴应用。例：双信封评标法在青海省房屋建筑和市政工程实施情况我省近年来在深入研究“双信封”评标法的基础上，在青海省海西州德令哈、格尔木等地区的房
24、屋建筑和市政工程20多个项目中试行，取得了良好的效果，青海省住房城乡建设厅在今年修订出台的青海省房屋建筑和市政工程项目工程量清单招标投标管理办法已经增加了双信封评标法作为一种可供招标人选择的一种评标方法写进了全省的规范性文件，2010.9.11中国建设报以“青海省以制度强化工程招标投标管理国有投资一律实行工程量清单招标”做了新闻报道，得到了社会各界的充分肯定。青海省某学校房屋建筑工程实施双信封评标法实例一、工程项目简介1二、招标方式、方法16三、招标过程回顾18四、评标工作组及评标程序21五、中标候选人的确定22一、工程项目简介项目工程内容、工期、合同段划分一览表：施工标段主要工程内容结构工期
25、A学生公寓楼4栋38407m2；教师公寓楼1栋2718m2；食堂及后勤服务中心1栋18330m2框架2010年 9 月30日至 2012年 9月 30 日二、招标方式、方法1本项目施工采用公开招标资格后审，采用双信封合理低价评标法。2第一信封技术、商务标部分首先进行资格审查，然后进行初步评审，对通过初步评审的投标文件进行详细评审，从技术能力、管理水平方面按通过与不通过进行评审。3第二信封经济标部分（报价及工程量清单）（1）首先公布第一信封评审结果，未通过第一信封评审的投标文将件不予开封并退还投标人；（2）由投标人代表现场随机抽取上、下控制价系数；（3）用抽取的系数K上 、K下计算上、下控制价；
26、（4）宣读通过第一信封评审的投标人第二信封的投标报价。投标人的投标总价若超出招标人在开标现场确定的控制价范围，则该投标文件当场按废标处理；（5）对投标报价在业主上、下控制价之间的投标人投标报价进行评标价得分计算；招标人设有业主初始控制价，业主初始控制价为 123324059.1元。业主初始控制价乘以上控制价系数为上控制价，上控制价系数在开标现场随机抽取。投标价超出上控制价的，视为超出业主的支付能力而不予接受，按废标处理。上控制价乘以下控制价系数为下控制价，下控制价系数在开标现场随机抽取。投标价低于下控制价的，视为不能保证工程质量、进度、工期要求而不予接受。当所有投标人报价均高于上控制价时，招标
27、人当场宣布本次招标失败。上控制价计算公式：A上K上A控；A控业主初始控制价；A上上控制价；K上上控制价系数；（0.980-0.990，开标现场随即抽取）下控制价计算公式：A下A上K下；A下下控制价；K下下控制价系数；（0.940-0.960，开标现场随即抽取）当所有投标人的投标报价均低于现场抽取的下控制价时，由投标人代表重新抽取，直至抽取到不低于最低下控制价（最低系数A上（上控制价）的系数。上控制价系数不再重新抽取；通过第二信封初步评审，且投标人报价在上控制价下控制价之间（含上控制价、下控制价）的均参与评标价得分的计算，即：公式表述如下：F1=F|D1A下|/ A下100E式中：F1=投标人评
28、标价得分 F=100 D1=投标人的报价 A下=下控制价E=2.0；投标人的报价等于下控制价时得100分，高于下控制价1个百分点扣2.0分，低于下控制价的按废标处理。根据投标人评标价得分由高到低进行排序，并根据排序结果确定推荐中标候选人。三、招标过程回顾（一）招标文件的编制及报批受青海某学校的委托，青海某招标公司编制了本项目的招标文件。招标文件初稿完成后，建设单位组织有关专家依据相关法规，结合本项目的特点，进行了初审，修改后于2010年8月22日定稿，装订复印后，报上级主管部门核备。（二）招标公告的发布及文件购买情况受青海某学校的委托，青海某招标公司编写了本项目招标文件专用本。按公告约定购买时
29、间（2010 年8月23日至 2010 年8月27日），出售青海某学校新校区后勤生活保障区建设工程施工招标文件24份购买名单如下：A标段：1江苏中盛建设集团有限公司2甘肃红旗建筑安装工程有限责任公司3江苏中兴建设有限公司4中十冶集团有限公司5中铁二十一局集团第四工程有限公司6中铁十七局集团第二工程有限公司7泰州市建设工程有限公司8江苏仪征建设工程有限公司9中铁五局集团建筑工程有限责任公司10贵州建工集团第三建筑工程有限责任公司11青海穆斯林建筑工程有限公司12湖南省第六工程有限公司13恩平市二建集团有限公司14浙江海天建设集团有限公司15陕西宝陵建设（集团）有限责任公司16浙江中业建设集团有限
30、公司17浙江野风建设有限公司18中国建筑技术集团有限公司19山东方明建设集团有限公司20重庆兄弟建设有限公司21重庆渝万建设集团有限公司22江苏华江建筑工程有限公司23江苏省江建集团有限公司24青海一建建筑工程有限责任公司（三）工程现场勘探及投标预备会、投标文件的递交及开标情况1工程现场勘探及投标预备会招标人未组织投标人进行了现场考察。2010年8月28日15：00时，招标人就投标人需澄清解答的问题召开了标前会议，并随后向所有购买招标文件的投标人发出招标文件施工第01、02号补遗书。2投标文件的递交及开标情况本项目按招标文件规定为双信封法，其中技术、商务标为第一信封，经济（报价）标为第二信封。
31、按照招标文件约定的地点及投标文件递交截止期（2010年9月13日11：00时），在监察人员的监督下，共收到施工投标文件（第一信封（技术、商务）、第二信封（经济报价）11份 ，其中13份施工文件未递交。2010年9月13日11：00时在有关部门的监督下对第一信封（技术、商务）标进行了公开开标。会议由某招标公司李志新同志主持，有关行政监督部门进行现场监督，首先由监督人员对第一信封投标文件密封符合性进行审查，并对第一信封投标文件中的密封、标记、投标保证金、投标有效期、工期等内容进行了公开开标，同时在监督人员及所有投标人的监督下将第二信封经济（报价）标投标文件检查封存。其中，重庆兄弟建设有限公司外封层
32、的技术商务文件内包有经济报价文件，未按招标文件规定进行密封，经监督人员检查核实后，当场退还给投标人。四、评标工作组及评标程序1清标工作组的组成2010年9月13日11:30时（北京时间）在有关行政监督部门的监督下，由招标人和招标代理机构选派熟悉招标工作的4名人员组成清标工作组，在监督部门同志的监督下，工作人员进入封闭地点开始封闭式清标工作。2评标委员会的组成2010年9月14日11:00时（北京时间）在监督部门的监督下，青海省某学校选派代表，从青海省交通及建设行业综合技术专家库中抽选的经济、技术专家4人与业主代表1人共同组成了评标委员会。3、评标工作时间和评标程序（1）评标工作时间2010年9
33、月13日，评标工作组在监察人员的监督下，进行了清标工作，9月15日评标委员会完成本项目评标工作。（2）评标程序1、清标工作组清标工作2、专家评标委员会对清标结果进行核查3、技术、商务标资格评审4、技术、商务标形式评审5、技术、商务标响应性评审6、经济标形式评审及响应性评审7、投标人得分汇总8、推荐备选中标人9、编写评标报告（3）评标细则的制定情况2010年9月14日，评标委员会在听取业主代表对项目情况介绍和阅读了招标文件，并依据招标文件的约定，制定了本项目评标细则，并以会议形式通过确认。（4）技术、商务标评审1、资格评审评标委员会首先对递交的10份施工投标文件进行了资格评审，5份施工投标文件通
34、过资格评审。其中：1）中铁二十一局集团第四工程有限公司：1、项目经理、技术负责人未附安全证，不满足招标文件资格后审强制性资格条件人员的要求：项目经理需具有安全生产“三类人员”B类证书。2、试验检测工程师（李启霞）试验检测证为铁道部产品质量监督检验中心颁发的检测工程师证，不满足招标文件资格后审强制性资格条件人员的要求：试验检测工程师需持有建设主管部门颁发的试验检测证。2）中铁十七局集团第二工程有限公司：合同、计量工程师（王红）未附职称证，不满足招标文件资格后审强制性资格条件人员的要求：投标文件所附人员需附职称证书。3）江苏仪征建设工程有限公司：财务人员（郑宏霞）职称证为助理会计师，不满足招标文件
35、资格后审强制性资格条件人员的要求：财务人员为会计师及以上职称。4）浙江中业建设集团有限公司：合同、计量工程师（陈法彬）未附职称证，不满足招标文件资格后审强制性资格条件人员的要求：投标文件所附人员需附职称证书。5）重庆渝万建设集团有限公司：试验检测工程师（黄宾）试验检测证为交通部基本建设质量监督总站颁发的检测工程师证，不满足招标文件资格后审强制性资格条件人员的要求：试验检测工程师需持有建设主管部门颁发的试验检测证。2、初步评审评标委员会对通过资格评审的5份施工投标文件进行了初步评审，4份施工投标文件通过了初步评审。其中1份未通过：江苏省江建集团有限公司：项目经理（任文凯）、技术负责人（郭宝华）所
36、附项目经历（青海万立调度通讯大楼及商住楼）与单位工程质量竣工验收记录中项目经理（陈广才）、技术负责人（潘德润）不一致，不满足招标文件要求：投标文件中所附有关证明和证件的彩色复印件应真实有效。3、详细评审评标委员会对通过资格评审、初步评审4份施工投标文件进行了详细评审，所有施工投标文件均通过了详细评审。4、澄清、承诺经评标委员会评审，第一信封所有施工投标文件均无需澄清、承诺的内容。5、技术、商务评审通过名单青海某学校新校区后勤生活保障区建设工程施工招标技术、商务的通过名单如下：通过名单（4份）1江苏中兴建设有限公司2湖南省第六工程有限公司3中铁五局集团建筑工程有限责任公司4江苏华江建筑工程有限公
37、司未通过名单（6份）1江苏仪征建设工程有限公司2中铁二十一局集团第四工程有限公司3中铁十七局集团第二工程有限公司4浙江中业建设集团有限公司5重庆渝万建设集团有限公司6江苏省江建集团有限公司三、经济（报价）标评审（一）经济(报价)标递交及开标情况2010年9月14日在青海某招标代理机构对封存的经济(报价)标投标文件由监督人员及所有投标人监督检查后开启封存，按招标文件约定的如下程序进行了公开开标：1、首先由监督人员对经济（报价）投标文件密封符合性进行了审查，所有投标文件均通过密封符合性审查，并由工作人员现场开启投标文件外包装封层。2、监督人员岗毛吉同志当场公布了技术、商务标评审结果，并退还了未通过
38、技术、商务标评审的6份经济（报价）投标文件。3、由通过第一信封评审的投标单位的投标人代表中随机抽取江苏华江建筑工程有限公司的周军为K上值的抽取代表人；江苏中兴建设有限公司的陈晓军为K下值的抽取代表人。4、抽取的上控制价系数K上值（0.983）, 下控制价系数K下值（0.960）；并当场宣布了上、下控制价。5、对通过技术、商务标评审的投标人的经济（报价）投标文件进行了公开开标，按顺序依次公布投标报价(开标记录表附后)。6、投标人的报价公布完毕后，投标代表在开标记录上签字确认。（二）初步评审按招标文件中约定的评标办法，其中湖南省第六工程有限公司的投标报价：116365130.00（元），江苏中兴建
39、设有限公司的投标报价：116169488.86（元），江苏华江建筑工程有限公司的投标报价：116030000（元），以上三家投标单位的投标报价均低于业主下控制价（116378448.09元），根据招标文件第36.1条款规定：投标价低于业主下控制价的，按废标处理。工作组协助评标委员会对通过技术、商务评审的且投标报价在上、下控制价之间的1份经济（报价）投标文件进行了初步评审，此投标文件通过评审。（三）算术性修正评标委员会对通过初步评审的1份投标文件进行了不平衡报价分析，此投标文件无不平衡报价。（四）澄清、承诺经评标委员会评审，经济报价投标文件无需澄清、承诺的内容。（五）分值评审1、评标价得分评审依
40、据开标记录表及招标文件约定的计算方法，投标人投标报价得分情况如下：序号投 标 单 位最终报价（元）报价得分（分）1中铁五局集团建筑工程有限责任公司116486850.0099.81四、评标结果（一）推荐中标候选人评标委员会在对评标结果进行复核后，按照招标文件的约定推荐的中标候选人及备选中标候选人名单如下：A标段推荐第一中标候选人: 中铁五局集团建筑工程有限责任公司推荐第二中标候选人: 无推荐第三中标候选人: 无某学校新校区后勤生活保障区建设工程A 标段施工第一信封开标记录表开标时间：2010年9月13日11时00分序号投标人正副本份数投标保证金（万元）投标有效期（天）工期（天）签 名1江苏中盛
41、建设集团有限公司/2甘肃红旗建筑安装工程有限责任公司/3江苏中兴建设有限公司80907314中十冶集团有限公司/5中铁二十一局集团第四工程有限公司80907006中铁十七局集团第二工程有限公司80907317泰州市建设工程有限公司/8江苏仪征建设工程有限公司80907319中铁五局集团建筑工程有限责任公司809073110贵州建工集团第三建筑工程有限责任公司/11青海穆斯林建筑工程有限公司/12湖南省第六工程有限公司809073113恩平市二建集团有限公司/14浙江海天建设集团有限公司/15陕西宝陵建设（集团）有限责任公司/ 16浙江中业建设集团有限公司809073117浙江野风建设有限公司/
42、18中国建筑技术集团有限公司/19山东方明建设集团有限公司/20重庆兄弟建设有限公司/21重庆渝万建设集团有限公司809073122江苏华江建筑工程有限公司809073123江苏省江建集团有限公司809070024青海一建建筑工程有限责任公司/ 某学校新校区后勤生活保障区建设工程A 标段施工第二信封开标记录表开标时间：2010年9月14日11时00分A标段业主初始控制价123324059.10系数K0.983上控制价121227550.10系数K0.960下控制价116378448.09序号投标人最终报价投标人签字确认1江苏中兴建设有限公司116169488.862中铁二十一局集团第四工程有限公司3中铁十七局集团第二工程有限公司4江苏仪征建设工程有限公司5中铁五局集团建筑工程有限责任公司116486850.006湖南省第六工程有限公司116365130.00 7浙江中业建设集团有限公司8重庆渝万建设集团有限公司9江苏华江建筑工程有限公司116030000.0010江苏省江建集团有限公司联系方法如下：详细地址：青海省西宁市西关大街28号邮政编码：810001联系电话：（0971）6156961 13519706945电子邮箱：qhzbbhjh35