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1、中国工程造价咨询企业招标代理业务的研究摘要本文是基于中国工程造价咨询企业在工程建设项目招标代理阶段工作进行的研究。随着建筑市场的开放，各式各样的工程造价咨询企业、招标代理机构应运而生，这些企业中拥有相当数量的具有丰富工作经验、严谨工作素养的从业人员，他们是当前工程建设中的宝贵财富。然而，许多代理机构没有认清自己的行业定位及工作目标，没有充分发挥自身的专业优势，只是简单的按照招标人意愿完成招标采购的流程性工作，没有起到为项目增值、创收的作用。本文通过对现阶段招标代理业务的研究，运用KPI理论识别出了影响招标代理业务的关键因素，包括招标方案、资格审查方案、承发包模式及合同类型选择方案、评标方案四部
2、分的内容，通过大量的文献对这些问题进行了分析和总结。通过继续深入的研究，识别出了招标代理业务四个关键因素各自的问题，即：招标方案中的需求分析、招标方式确定、标段划分；资格审查中资格预审与资格后审的选择；各种承发包模式和合同类型的对比及选择策略；评标方案中评标方法的选择及评标的组织、协调工作内容。在分析和研究以上问题解决方法的基础上，写出了招标方案编制指南、资格审查操作指南、评标工作操作指南，并对于承发包模式和合同类型的选择方法进行了总结。关键词：工程造价咨询 招标代理 招标方案 资格审查 承发包模式 合同条件 评标Research on the Bidding Agent Business B
3、ased on Chinese Construction Cost Consultation EnterpriseABSTRACTThis thesis is based on the Chinese construction cost consultation enterprise in construction project bidding phase of the study. With the construction market opening, all kinds of construction cost consultation enterprise, or procurat
4、orial agency arises at the historic moment, these enterprises have a considerable number of rich work experience and strict working personnel of literacy, they are currently precious wealth of project construction. However, many agencies do not recognize their industry positioning and work target, n
5、ot fully exert their professional advantage, simply according to the tenderer intend completion of the bidding process, not for project income and value.This paper based on the current research of the bidding agent business, using the KPI identify the influence factor of the bidding agency business，
6、such as bidding scheme, the qualification examination scheme, the execution of the contract type mode and options, evaluation scheme of four parts, through extensive literature on these problems are analyzed and summarized. This continued through the thorough research to identify the bidding, the ma
7、in problems of four key factors ，such as bidding scheme of requirement analysis, bidding section, divided section，the qualification examination of the choice of the ways of examination，various types of execution of the contract and mode and selection strategy，evaluation scheme evaluation methods sel
8、ection and evaluation process. And wrote the bidding scheme and write compilation guide qualification examination, operation guideline, evaluation work operation guide，for the execution of the contract type mode and method of choice is summarized. Key Words: Consultation of construction cost Bidding
9、 agent Bidding schemeThe qualification examination Project procurement mode Contract mode Method of Evaluating目 录第一章 绪论11.1研究背景和研究意义11.1.1研究背景11.1.2研究意义21.2招标代理制度研究21.2.1中国招标代理业务的产生与发展21.2.2招标代理的相关法律规定31.2.3招标代理业务各阶段工作内容51.3研究内容和方法81.3.1研究问题的界定81.3.2研究内容101.3.3研究方法（技术路线）10第二章 影响招标代理业务的关键因素之一招标方案122.
10、1招标方案研究122.1.1招标项目的特征和需求分析122.1.2 招标方案包括的内容142.1.3招标方案问题研究152.2招标方案问题分析192.2.1需求分析应对策略192.2.2 招标方式选择策略202.2.3 标段划分方法212.3招标方案编制指南222.3.1工作范围232.3.2工作要求232.3.3工作依据232.3.4工作程序232.3.5工作内容23第三章 影响招标代理业务的关键因素之二资格审查方案283.1 资格审查问题研究283.1.1资格审查方法选择研究283.1.2 资格预审工作暴露出的问题293.2资格审查问题分析303.2.1资格审查方法选择303.2.2资格预
11、审工作暴露问题的应对策略313.3资格审查操作指南333.3.1工作范围333.3.2工作要求333.3.3工作依据333.3.4工作程序333.3.5工作内容34第四章 影响招标代理业务的关键之三承发包模式及合同类型选择方案504.1 承发包模式及合同类型研究504.1.1承发包模式及特点504.1.2合同类型及特点624.2 承发包模式及合同类型分析634.2.1承发包模式优缺点、适用条件及影响因素分析634.2.2合同类型选择的影响因素694.3承发包模式及合同类型选择704.3.1 承发包模式选择704.3.2 合同类型选择72第五章 影响招标代理业务的关键因素之四评标方案765.1评
12、标方法研究765.1.1法律、法规对于评标方法的相关规定765.1.2常用评标方法765.2评标方法分析805.2.1 经评审的最低投标价法分析805.2.2综合评估法分析885.3评标方法优化915.3.1经评审的最低投标价法优化与改进915.3.2综合评估法的优化与改进945.4评标工作操作指南985.4.1工作范围985.4.2工作要求985.4.3工作依据985.4.4工作程序985.4.5工作内容98结论与展望110参考文献111致谢114英文翻译116第一章 绪论1.1研究背景和研究意义1.1.1研究背景进入新千年以来，中国的经济迅速发展，随着沿海地区的开发开放，各地基础建设项目呈
13、现出如火如荼的形势【1】。市场经济的发展带动了全行业的整体发展，建筑业中产生并发展出了一个新兴的行业工程造价咨询。工程造价咨询企业在建设项目全过程都发挥着重要作用，特别是在招标代理阶段，应将“利用企业自身的专业优势帮助业主制定完善的招标方案，编制严谨科学的招标文件，组织周密的开标评标等活动，最终选择出最适合的中标人，为业主提供优质的咨询服务，为中国的建设项目招投标活动创造良好的工作环境”，作为咨询企业的工作目标。为了维护工程建设项目招标的顺利进行，我国先后出台了若干法律法规，规范招投标流程以及招投标代理机构的工作，如表1.1所示。表1.1 相关法律法规Table 1.1 The relevan
14、t laws and regulations中华人民共和国招标投标法（主席令）2000年1月1日起施行评标委员会和评标方法暂行规定(七部委12号令)2001年7月5日起施行工程建设项目施工招标投标办法(七部委30号令）2003年5月1日起施行工程建设项目货物招标投标办法（七部委27号令）2005年3月1日起施行工程造价咨询企业管理办法（建设部149号令）2006年7月1日起施行工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部154号令）2007年3月1日起施行标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定(九部委56号令)2008年5月1日起施行来源：自绘2010年，是我国施行中华人民共和国招
15、标投标法（中华人民共和国主席令第二十一号）的第十个年头。十年来，我国建设工程招投标管理体制的改革不断深入，全国各地的工程招标代理机构逐渐形成了符合我国特点并具有相当专业力量的咨询企业，在不同的建设项目中发挥着巨大的作用。中国的工程招标代理机构从无到有,业务范围从小到大,对实现工程建设管理专业化、社会化,提高工程建设项目的招投标质量起到了举足轻重的作用。但是,由于我国专业招标代理机构的工作还处于刚刚起步的阶段,业主及招标代理机构对自身业务工作内容认识尚不全面,在实际工作的操作中往往只做了一些事务性的工作,并没有真正发挥自身专业机构的特长和优势，为建设项目在全生命周期中增加价值。1.1.2研究意义
16、工程造价咨询，是为建设项目工程造价的合理确定以及有效控制提供客观、公正、合理的技术服务行业，它在依法维护建设各方的合法经济利益、确保国家利益和公共利益不受侵害等方面发挥越来越重要的作用。在建设工程的招标代理阶段，面对中国市场经济的要求,工程造价管理部门如何引领创建一个公平竞争的工程造价咨询市场环境，工程造价咨询企业如何通过自身努力促进全行业健康发展，成为尤其迫切的研究课题。研究中国工程造价咨询企业在招标代理阶段的业务，有如下重要意义：1.促进招标代理机构明确今后的发展方向面对加入WTO后建筑市场开放所带来的国际企业竞争压力，建设项目投资融资、工程项目可行性研究、工程量清单计价、工程建设项目的索
17、赔、审计等新业务的出现，我国的造价咨询企业面临着各种各样的压力，只有在不断实践的同时积累经验，做好理论研究，才有可能使企业具有紧迫感、危机感和责任感，才能认清自己在新形式下的位置，明确今后的前进方向。2.规范建设工程招标代理活动通过深入的研究以期提高招标代理机构的业务水平，针对过去一个时期曾出现的问题，找出相应的应对措施，同时也可以规范今后的招标代理业务工作流程，提高我国建设工程招投标的水平，增强招标代理机构的竞争力。3.督促工程造价管理部门加强监管力度在当今市场经济的条件下，加强工程造价的管理工作，运用一系列经济手段规范和引导市场各方主体行为，维护建筑市场的繁荣和稳定，是工程造价管理部门的重
18、要任务，研究招标代理业务可以为相关管理部门提供理论依据，切实的应对实际工作中出现的管理问题。1.2招标代理制度研究1.2.1中国招标代理业务的产生与发展1.历史背景1980年10月17日，国务院在关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定一文中首次提出，“对一些适于对一些适于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”，拉开了我国招标投标工作的序幕【2】。2.招标代理业务的产生中国的第一批招标代理机构出现在1985年。当初，为了避免盲目引进，同时学习国际金融组织以及发达国家在政府采购方面的模式与经验，我国成立了招标机构，那时这些机构的职能分为两部分：一部分设备办理引进手续，另一部分设备则是
19、实施真正的招投标。3.招标代理业务的发展在经历了招标初始“接受三个委托，搞好三项任务”的阶段之后，我国建设工程的招标活动走上了发展之路，而同时兴起的招标代理业务也随着招标采购领域的扩大而逐渐发展。1999年8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第11次会议通过中华人民共和国主席第二十一号令，公布中华人民共和国招标投标法自2000年1月1日起颁布实施。随着招标投标法的颁布实施，中国各类采购领域也相应出台了规范招投标行为的法律法规。与此同时，招标代理机构也迎来了第一次全面的发展。从1985年成立的8家区域性招标公司，到如今不完全统计的超过5000家招标代理机构和超过80000人的从业人员。可
20、以说，我国招标代理机构的队伍经历了一个从无到有，从产生到发展的历史性阶段，取得了突破性的成绩，但是，成绩的背后也存在这很多问题，发展的同时也暴露出了我们处在起步阶段的诸多缺点与不足。因此，准确的找出并解决现在招标代理业务中出现的问题，成为了我国相关从业人员和研究学者的当务之急。1.2.2招标代理的相关法律规定1.对招标代理机构应具备条件的规定如表1.2所示。表1.2 法律对于招标代理机构应具备条件的规定Table 1.2 The bidding agencies prescribed by law法律名称中华人民共和国招标投标法第十三条规定工程建设项目招标代理机构资格认定办法（154号令）第八
21、条规定具体规定1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；3）有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。（1）是依法设立的中介组织，具有独立法人资格 ；（2）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；（3）有固定的营业场所和开展 工程 招标代理业务所需设施及办公条件；（4）有健全的组织机构和内部管理的规章制度；（5）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（6）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；（7）法律、行政法规规定的其它条件。来源：根据法规整理2.对招标
22、代理机构资质的规定工程建设项目招标代理机构资格认定办法（154号令）对于申请甲级、乙级资质的规定,如表1.3所示。表1.3 154号令对于招标代理机构资质的规定Table 1.3 154 order for bidding agency qualification级别甲级乙级暂定级年限取得乙级工程招标代理资格满 3年取得暂定级工程招标代理资格满 1年需满足本办法第八条规定金额近3年内累计工程招标代理中标金额在16亿元人民币以上（以中标通知书为依据，下同）近3年内累计工程招标代理中标金额 在 8亿元人民币以上从业人员要求具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于 20人，其中具有工程建设类
23、注册执业资格人员不少于10人（其中注册造价工程师不少于5人），从事工程招标代理业务 3年以上的人员不少于10人具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于12人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于 6人（ 其中 注册造价工程师不少于 3人），从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于6人具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于12人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于 6人（ 其中 注册造价工程师不少于 3人），从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于6人技术人员要求技术经济负责人为本机构专职人员，具有 10年以上从事工程管理的经验，具有高级技术经济职称和工程建设类注册执
24、业资格技术经济负责人为本机构专职人员，具有 8年以上从事工程管理的经历，具有高级技术经济职称和工程建设类注册执业 资格技术经济负责人为本机构专职人员，具有 8年以上从事工程管理的经历，具有高级技术经济职称和工程建设类注册执业 资格资金注册资本金不少于 200万元注册资本金不少于 100万元注册资本金不少于 100万元来源：根据法规整理3.对招标代理机构工作内容和范围的规定（1）工作内容工程建设项目施工招标投标办法（30号令）第二十二条规定了招标代理机构的工作内容：招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：1）拟订招标方案，编制和出售招
25、标文件、资格预审文件；2）审查投标人资格；3）编制标底；4）组织投标人踏勘现场；5）组织开标、评标，协助招标人定标；6）草拟合同；7）招标人委托的其他事项。（2）工作范围工程建设项目招标代理机构资格认定办法（154号令）第五条提到：“甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资 1亿元人民币以下的工程招标代理业务。暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资 6000万元人民币以下的工程招标代理业务。”工程造价咨询企业管理办法（149号令）也规定了不同资质承担业务的范围：第十九条中规定，工程造价咨询企业依法从事工程造价咨询活动，不受行政区域限制。甲级
26、工程造价咨询企业可以从事各类建设项目的工程造价咨询业务。乙级工程造价咨询企业可以从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务。1.2.3招标代理业务各阶段工作内容30号令对于招标代理机构的工作内容给出了相应规定，而在实际操作中，招标代理机构接受招标人的委托进行的工作内容还不尽相同，如下表1.4所示，给出了结合法律规定招标代理各阶段的工作内容。表1.4招标代理实际操作中的工作任务Table 1.4 Bidding the actual operation of the task30号令相关规定实际操作阶段划分具体操作内容招标代理合同签订阶段在这一阶段，招标代理机构获取业务信
27、息，接受招标人的委托，了解和熟悉招标项目的工程特点以及招标人各方面要求，为接下来拟定招标方案打下良好的基础，同时及时回答招标人提出的疑问。通过双方对招标项目的沟通，招标代理机构为招标人提供咨询服务承诺书，经招标人同意后，招标代理机构与招标人签订招标委托代理合同，委托合同中应明确招标人与招标代理机构的名称、代理事项、代理权限、代理期限所需文件资料、酬金、地点方式、违约责任、争议解决方式等。拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件招标方案拟定、招标文件编写阶段工程招标方案的拟订是招标代理工作的关键阶段，合理的工程招标方案有助于整个招标代理工作的顺利进行。拟订工程招标方案的内容包括选择招标方式
28、、确定发包范围和合同数量、确定具体实施时间等等。拟订办案过程中应与招标人充分沟通。编制招标文件是招标代理工作的一个重要环节。招标文件不仅是提供给招标人进行投标的依据，而且其主要内容也是签定施工合同的基础。各地区建设主管部门一般均有招标文件的范本，招标文件一般包括投标须知前附表、投标人须知、合同条款、合同格式(略)、工程技术规范、工程量清单编制、图纸及其它资料等七大部分。30号令相关规定实际操作阶段划分具体操作内容审查投标人资格资格审查阶段一般在公开招标时才设置资格预审的程序，主要是为了审查投标人的企业总体能力是否符合招标工程的要求。评审过程中应首先检查投标单位有无符合等级要求的资质、有无总包资
29、格、对特殊要求部分有无资质或分包资格；其次应注意对承包商报送资料的分析，着重考察其投标是否具备较高的综合竞争力；另外也可实地考察投标人所报的正在施工或已完施工的建设工程，从而考察投标人财务状况、施工质量和信誉等。编制标底工程量清单编制阶段工程量清单是招标文件的组成部分，也是投标报价的基础，因此工程量清单编制的正确性对招标代理工作是否成功起了决定性的作用工程量清单应依据建设工程工程量清单计价规范、省、市建设行政管理部门的计价规定、招标文件及其补充、达到国家规定设计深度的图纸、相关设计、施工规范、标准和施工现场实际情况编制。组织投标人踏勘现场踏勘现场和答疑阶段招标代理人员根据招标文件要求组织投标人
30、踏勘现场后，要及时收集投标人对招标文件提出的书面疑问，无疑问也应要求投标人出具书面高见。收集完整后，及时将所有的书面疑问反馈给招标人，并帮助招标人编写书面答疑，作为补充招标文件，如投标人提出疑问较多，情况比较复杂时，还可专门召开答疑会进行说明。组织开标、评标，协助招标人定标组织开标、评标和定标阶段一般各地招标办对此程序有专门的规定，因此招标代理机构需要严格遵守这些规定。草拟合同合同签订阶段招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，如果投标书中提出的某些非实质性偏离的不同意见而发包人也同意接受时，双方应就这些内容通过谈判达成书面协议，不改动招标
31、文件合同条款中专用条款内容将书面协议经双方签字后作为合同协议书附录成为合同的组成部分。一般合同书也应根据各地建设主管部门的要求进行备案。招标人委托的其他事项来源：自绘招标代理机构的工作贯穿于招标过程的始终，可以说，招标活动的每一个环节、每一个阶段，都有赖于代理机构细致、严谨的工作，招标程序与代理工作对照如表1.5所示。表1.5 招标程序与招标代理工作对照表Table 1.5 The bidding process and the bidding work table阶段招标程序招标代理工作招标活动准备1. 招标前期准备2. 签订招标委托协议3. 细化招标方案，制定招标实施计划1. 招标代理机构
32、与招标人签订招标委托代理合同2. 告知招标人报建所需材料及报建时间3. 根据了解的情况及时制定咨询实施方案和配置操作人员。4. 选择招标方式及确定具体实施时间发布资格预审公告或招标公告4. 发布资格预审公告或发布招标公告1. 编制资格预审文件资格预审5. 发售资格预审文件6. 资格审查7. 发资审合格通知书、投标邀请1. 检查投标单位有无符合等级要求的资质、有无总包资格、对特殊要求部分有无质或分包资格2. 应注意对承包商报送资料的分析，着重考察其投标是否具备较高的综合竞争力3. 实地考察投标人所报的正在施工或已完施工的建设工程，从而考察投标人财务状况、施工质量和信誉等编制发售招标文件8. 发售
33、招标文件1. 编制招标文件勘察现场召开投标预备会9. 现场考察10. 招标文件澄清、修改与补遗1. 组织投标人踏勘现场2. 及时投标人疑问进行书面反馈，必要时候召开答疑会投标11. 投标人编制投标文件12. 投标、接受投标文件开标、评标、定标13. 遴选专家组建评标委员会14. 开标15. 评标16. 定标17. 发中标通知书1. 编制招标控制价2. 组织开标、评标，协助招标人定标3. 发中标通知书签订合同18. 签订合同1.自中标通知书发出之日起30日内协助招标人选择合同条件及承发包模式来源：自绘综上所述，招标代理阶段的内容既琐碎又复杂，同时还要严格依据法律法规的规定执行，这就要求招标代理机
34、构具有成熟的作业团队，完善的作业流程，和具有丰富经验的技术人员。本文旨在通过对以上各阶段不同工作内容的研究，找出现行工作的不足，并制定应对策略，将招标代理工作不断完善。1.3研究内容和方法1.3.1研究问题的界定目前中国的建设工程招标活动还处在一个发展中的阶段，虽然随着一些相关法律法规的颁布实施以及在实际操作中经验的不断积累，招标代理业务取得了长足的进步，但是不可否认，随着经济全球化和建设市场规模的进一步扩大，特别是国际企业加入带来的竞争压力，我国的招标代理机构在各个方面都暴露出了若干问题。这些暴露出的问题在不同程度上都影响了招标代理机构的发展和我国招标代理活动的有序进行。从另一个层面来说，这
35、也是我国建设工程项目招投标发展的一个基础时期，出现问题是必然的，出现错误是允许的，但这也为从事于建设项目招投标的研究学者和从业人员提出了今后的工作内容，那就是，如何在日常事务中发现问题解决问题，国家的职能部门如何实施良好的监督管理工作，招标代理机构如何通过加强自身的综合实力去适应新形势下的发展。洪江浩在他2007年的我国建设工程招标代理发展现状及对策研究一文中提出，在中国当今体制下生存的工程造价咨询企业面临着三方面的困惑，其一表现在招标代理机构资质许可重复混乱；其二，招标代理机构的监管部门众多，备案手续繁琐，效率低下；其三，对同一事项的规定不一甚至矛盾，使代理机构左右为难【1】。王慧娟在200
36、9年的浅议工程造价咨询企业的监督管理一文中提出，由于长期计划经济体制的惯性作用,市场经济体制的发育尚不完善,市场竞争机制尚不健全,中介市场的管理制度不科学、不完备以及政府监督管理措施不得力等原因,使工程造价咨询单位在社会经营活动中还存在着许多弊端，其中，工程造价咨询管理部门的监管工作亟待完善，监督管理也需要加大力度【16】。何敏、宋杰在2009年的工程造价咨询行业的管理及咨询企业发展方向的探讨一文中提出，由于我国提出建立独立的工程造价咨询政策较晚，相关政策法规未完全配套，政府对工程造价咨询市场监管力度不够，行业协会管理不规范【17】。于克春在2008年的清单模式下招标代理服务应重视的几项工作一
37、文中提出，随着建筑工程工程量清单计价规范（GB505002003）的颁布实施，我国的招投标模式发生了很大的变化。由于工程量清单成为招标文件的主要组成部分，使得招标工作的外延变得更加广泛，对招标代理工作也出现了以下问题：招标前期准备工作不足；工程量清单编制质量参差不齐；合同类型选择不合理【13】。马静在2009年的浅谈招标代理机构的现状和发展一文中提出，“公开、公平、公正”是招标工作的基本原则，但是目前个别代理机构迫于某些压力或是出于利益的驱动，是这一原则受到了质疑。同时，由于招标代理属于新兴行业，目前行业门槛较低，管理手段和机制不够健全，同时这一行业较其它中介相比利润较高，因此各种各样的招标代
38、理机构如雨后春笋破土而出，在这个庞大的团队中难免存在个别企业的专业技术和服务水平不高，从业人员只顾眼前经济利益，缺乏行业自律意识、违规操作等现象，这给行业和机构的整体形象造成了不良影响，进而妨碍了整个行业的健康和谐发展【15】。甄长征、简晓宁、闫长军在2010年的工程招标代理机构业务开展中存在的问题及建议一文中提出，目前中国工程造价咨询企业暴露出了内部的如下问题：未能体现公平、公正性；未能体现科学、合理性；企业员工素质不高，内部管理松散；代理机构开展工作时缺乏全局观念【3】。通过对相关文献的研究，并对于现在集中出现的问题进行了列表分析，如表1.6所示。表1.6 招标代理业务各阶段出现问题统计T
39、able 1.6 Bidding agency business problems at each stage招标阶段作者招标方案制定阶段编制招标文件阶段资格预审阶段标底编制阶段踏勘现场及答疑阶段开标、评标和定标阶段合同拟定阶段接受委托的其他事项胡万红（2006）甄长征、简晓宁、闫长军（2010）林庆铸（2010）段培鹤（2010）彭中飞（2010）戴世明、沈杰（2003）杨利民（2004）申玲（2002）李霜云（2007）王登明（2009）王慧鑫（2009）合计94531792来源：根据文献3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 整理通过初步的分析，总结出了我国现阶段招标代理业务
40、的工作现状：在对各种文献阅读和研究后发现，目前中国的招标代理活动中，许多代理机构是“彻底的为业主服务”，事事听命于业主，没有从自身的工作性质和要求上对项目负责，为项目增值做努力，只是按照已经“约定俗成”的工作流程完成业主交给的工作内容。我国的招标代理业务还处于起步阶段，业主及招标代理机构本身对工作的认识还不全面，导致许多招标活动流于形式，没有真正发挥代理机构自身作为专业咨询机构的特长与优势，更谈不上为项目增加价值的更高层次工作目标要求。通过文献的研究，并运用KPI（Key Performance Indicator）对于招标代理业务工作内容进行分析，识别出了目前招标代理阶段所出现的问题集中体现
41、在几个阶段，如图1.1所示，包括：招标方案的确定不甚合理，资格预审无法充分体现对于投标人资格的要求，评标方法选择存在问题，以及承发包模式和合同条件选择的问题。图1.1招标代理关键影响因素比例对比Figure1.1 The key performance indicator of the bidding agent contrast ratio来源：自绘1.3.2研究内容通过对于文献的研究，运用KPI识别出了招标代理工作各阶段出现的问题，以及影响招标代理工作的四大关键因素，即招标方案、资格审查方案、承发包模式和合同类型选择方案以及评标方案。本文将按照这几部分内容分别召开研究和讨论，利用以下几节篇
42、幅对于这四方面问题的法律规定、操作流程、现存问题进行探讨，并找出应对策略，以便能为以后工作提供理论的依据。在建设工程项目组织招标活动进行的全过程中，招标代理机构的作用不可忽视。某些传统的观点认为，代理机构的职责就是帮助招标人完成招标的事务性工作，按照法律、行政法规履行相应的手续，这其实是对招标代理机构作用的忽视。本文的研究对象是招标代理机构，限定的范围是工程建设项目，即土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、装饰装修工程等建设项目。致力于研究招标代理机构在自身工作的各个阶段如何提高建设项目的投资价值，为招标人在各阶段做好有力的咨询、保障工作及提供增值服务。1.3.3研究方法（技术路线）图
43、1.2 技术路线Figure 1.2 Technology Roadmap第二章 影响招标代理业务的关键因素之一招标方案2.1招标方案研究在招标代理机构工作的四个重点工作中，招标方案的编制是其余三项工作的基础，只有明确了招标项目的具体内容，了解了招标人的需求，才可以制定合理的招标方案，并指导后续工作的顺利进行。招标方案与其他三项工作环节的关系如图2.1所示。图2.1 招标方案与招标代理其他三项重点任务的关系Figure 2.1 Bidding scheme and the other three key tasks bidding agent来源：自绘2.1.1招标项目的特征和需求分析工程招标
44、要正确分析找我工程建设项目的使用功能、规模、标准、节能、环境影响和质量、造价、工期等技术经济和管理特征以及相应的采购需求目标，据此编制科学、合理、可行的招标方案，选择确定招标的各项评审因素和标准，并通过招标选择合适的工程承包人以及合理可行的工程施工组织设计，实现工程建设项目的需求目标。应当注意分析、把握以下影响、制约工程建设项目招标的技术、经济、管理的主要特征和采购需求。1.工程建设项目招标的主要特征如图2.2所示。图2.2 工程建设项目的主要特征Figure 2.2 The main characteristics of the construction project来源：自绘2.工程建设
45、项目的需求分析如图2.3所示。图2.3 工程建设项目的需求分析Figure 2.3 Demand analysis of the construction project来源：自绘2.1.2 招标方案包括的内容招标方案是以招标项目的技术经济、管理特点、条件和功能、质量、价格、进度需求为基础，依据有关法律政策、技术标准规范编制的招标项目的实施目标、方式、计划和措施。招标方案包括的内容如图2.4所示。图2.4 招标方案包含的内容Figure 2.4 Bidding scheme contains the content来源：刘慧等.招标采购专业实务2.1.3招标方案问题研究1.需求分析不足谢剑锋在
46、招标方案设计研究一文中指出：在招标代理机构的工作中，招标方案制定阶段对于整个招投标过程来说是一个重要阶段，招标方案设计的合理与否，将直接影响招投标结果的理想与否。招标代理机构在进行代理业务时，首先应对于招标人进行需求分析，明确其最根本的思想，以期更好的领会精神，使招标方案的编制符合招标人的意图。然而在实际工作中，代理机构往往忽视了沟通这一环节，或者在这一环节做的不足，导致招标结果与招标人的实际理想需求产生了较大程度的偏差，集中体现在以下几个方面:招标代理机构肯定了用户的不合理要求；招标代理机构否定了用户的合理要求；招标代理机构忽视了招标人的隐性要求。胡万红在浅议建设工程施工招标代理过程中应注意的问题一文中指出：招标代理机构在代理活动中，应认真听取招标人的意见，熟悉了解招标项目的工程特点、情况