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1、18版标准施工招标文件合同条款主要变化标准施工招标文件（18版VS09版）一、主要修订内容 第一，根据招标投标法实施条例、部24号令等现行法律法规及标准规范需补充或调整的内容。例如，在施工招标标准文件中新增技术评分最低标价法；补充了在项目招投标过程中利用公路建设市场信用信息管理系统进行投标人单位业绩、主要人员业绩查询的条款；结合部24号令、公路建设市场管理办法、公路工程施工分包管理办法等有关要求，对分包条款进行修改完善；根据国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知，对保证金相关条款进行调整；根据国家营改增的新政策，对合同条款相关内容进行了修改；对施工技术规范中引用的国家标准、公路行业及
2、其他行业的标准、规范及规程等进行系统梳理、更新、补充及完善。2 第二，补充了部24号令未做出明确规定但有必要在施工招标标准文件中进一步明确的内容。例如，补充了施工招标各类评标办法中，评标因素的类别设置及权重的取值范围；在技术评分最低标价法中，对通过第一个信封（商务及技术文件）评审的投标人数量的设置做了进一步引导，避免由于数量设置不合理，导致演变为经评审的最低投标价法。3 第三，为更好地与电子招标投标相衔接，在施工招标标准文件中增加专门章节“附录 采用电子招标投标条款示例”。大力发展电子招标投标，促进招标采购与互联网深度融合，是降低制度性交易成本，提高资源配置质量效率，推动政府职能转变和党风廉政
3、建设的重要抓手。采用电子招标投标的，招标人应按照国家有关规定，结合项目具体情况和交易平台操作特点，在招标文件中载明相应要求。招标人可在参考施工招标标准文件附录的基础上对招标文件的获取、澄清修改、异议，投标文件的编制、密封和标识、递交、修改与撤回，开标、评标、中标候选人公示、中标结果公示及异议等条款进行调整。4 第四，体现国家简政放权、减轻企业负担精神，对施工招标标准文件部分条款进行了简化。例如，购买资格预审文件或招标文件时不再要求企业携带营业执照、资质证书原件；简化对资格预审申请文件和投标文件的密封和签署要求，不再强制规定投标人法定代表人或其委托代理人必须逐页签署；如果由法定代表人委托代理人签
4、署资格预审申请文件或投标文件，不再强制要求对授权委托书进行公证；投标人在投标阶段无须再填报具体分包单位，从根本上解决投标人不敢填写分包的痼疾。5 第五，对施工技术规范结构体系进行调整，将原标准文件中的计量支付条款从技术规范分离出来，构成招标文件的一个独立章节“第八章 工程量清单计量规则”。单独编制公路工程工程量清单计量规则，有利于统一工程量计量的方法和原则，促进工程量计量行为的规范化和标准化，减少工程实施过程中因计量条款不清晰不明确发生的合同争议。工程量清单由子目号、子目名称、单位、数量、单价、合价组成；施工技术规范各章节的工程内容、工艺流程、质量检评标准构成每个子目的实施过程；计量规则由子目
5、号、子目名称、单位、工程量计量、工程内容组成，每个子目号与工程量清单的子目号一一对应，是承包人报价、发包人支付的依据。6 第六，在施工技术规范中强化安全施工管理和标准化管理。落实公路养护安全作业规程（JTG H30-2015）及公路工程施工安全技术规范（JTG F90-2015）的规定，增加公路改扩建维持交通情况下的安全控制要求。加强标准化施工管理，在技术规范第100章增加“105节 施工标准化”；贯彻关于开展高速公路施工标准化活动的通知精神，从工地标准化、施工标准化、管理标准化等方面补充相关要求。7 第四，第七，充分认识公路工程建设过程中党建工作的重要意义，在施工招标标准文件中补充相应条款。
6、各级党组织加强对公路工程建设项目的党建工作，对强化党组织对公路工程项目的领导和监督，加强廉政建设等具有十分重要的意义。对于政府投资的国家高速公路项目，或承包人为国有控股或参股企业的，承包人应按规定在项目现场设立基层党组织。不满足上述情形的，承包人应创造条件使党员能够参加党组织生活并接受相应管理。承包人在项目现场设立基层党组织的，应明确党组织机构设置、党组织负责人及党务工作人员配备情况，编制党务工作开展预案，并按照预案要求在项目实施过程中同步开展党务工作，充分发挥基层党组织在项目实施中的作用。8二、公路工程专用合同条款主要变化 1.4 合同文件的优先顺序优先顺序：(7)工程量计量规则(8)技术规
7、范分析：2018范本工程量清单计价规则独立技术规范单独成册为第八章 工程量清单计量规则3.1监理人的职责和权力第3.1.1 项补充： 监理人在行使下列权力前需要经发包人事先批准：18版：（1）根据第 4.3 款，同意分包本工程的某些非关键性工作或者适合专业化队伍施 工的专项工程；09版：（1）根据第 4.3 款，同意分包本工程的某些非主体和非关键性工作；9增加删除 4.承包人 4.1 承包人的一般义务 18版在09版第（3）条后补充以下两条： （4）承包人应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付民工工资。 发包人应按照本合同约定的比例或承包人
8、提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费单独拨付到承包人开设的民工工资（劳务费）专用账户。民工工资（劳务费）专用账户应向人力资源社会保障部门和交通运输主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况，应及时向人力资源社会保障部门和交通运输主管部门报告。（5） 承包人应严格执行招标文件技术规范对施工标准化提出的具体要求，结合本单位施工能力和技术优势，积极采取有利于标准化施工的组织方式和工艺流程，加强工地建设、工艺控制、人员管理和内业资料管理，强化对施工一线操作人员的培训，改善职工生产生活条件，与此相关的费用承包人应列入工程量清单第 100 章中。
9、（对应工程量清单计量规则增加了施工标准化）10 4.2 履约保证金 通用条款4.2 履约担保：承包人应保证其履约担保在发包人颁发工程接收证书前一直 有效。发包人应在工程接收证书颁发后28天内把履约担保退还给承包人。2018版对通用条款款细化为： 承包人应保证其履约保证金在发包人签发交工验收证书且承包人按照合同约定缴纳质量保证金前一直有效。发包人应在收到承包人缴纳的质量保证金后 28 天内将履约保证金退还给承包人。 承包人拒绝按照本合同约定缴纳质量保证金的，发包人有权从交工付款证书中扣留相应金额作为质量保证金，或者直接将履约保证金金额用于保证承包人在缺陷责任期内履行缺陷修复义务。1109版有工程
10、主体18版已删除 4.3 分包 第 4.3.2 项第 4.3.4 项细化为： 4.3.2 承包人不得将工程关键性工作分包给第三人。经发包人同意，承包人可将工程的其他部分或工作分包给第三人。分包包括专业分包和劳务分包。 4.3.3 专业分包在工程施工过程中，承包人进行专业分包必须遵守以下规定： 18版：（1）允许专业分包的工程范围仅限于非关键性工程或者适合专业化队伍施工的专项工程。未列入投标文件的专项工程，承包人不得分包。但因工程变更增加了有特殊性技术要求、特殊工艺或者涉及专利保护等的专项工程，且按规定无须再进行招标的，由承包人提出书面申请，经发包人书面同意，可以分包。 09版：（1）允许专业分
11、包的工程范围仅限于分部工程或分项工程、适合专业化队伍施工的工程，专业分包的工程量累计不得超过总工程量的30%。124.3.3专业分包 18版：（2） 专业分包人的资格能力（含安全生产能力） 应与其分包工程的标准和规模相适应，且应当具备如下条件： a. 具有经工商登记的法人资格； b. 具有从事类似工程经验的管理与技术人员； c. 具有（自有或租赁）分包工程所需的施工设备。 承包人应向监理人提交专业分包人的资格能力证明材料，经监理人审查并报发包人批准后，可以将相应专业工程分包给该专业分包人。 09版：（2）专业分包人的资格能力（含安全生产能力）应与其分包工程的标准和规模相适应，具备相应的专业承包
12、资质。13增加4.3.3专业分包 18版：（4）承包人和专业分包人应当按照交通运输主管部门制定的统一格式依法签订专业分包合同，并履行合同约定的义务。专业分包合同必须遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中的质量、安全、进度、环保以及其他技术、经济等要求。专业分包合同必须明确约定工程款支付条款、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款的支付。承包人应在工程实施前，将经监理人审查同意后的分包合同报发包人备案。 09版：（4）承包人和专业分包人应当依法签订专业分包合同，并按照合同履行约定的义务。专业分包合同必须明确约定工程款支付条款、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款的支付。 09版
13、：（6）所有专业分包计划和专业分包合同号须报监理人审批，并报发包人核备。监理人审批专业分包并不解除合同规定的承包人的任何责任或义务。（本条款取消）144.3.3专业分包 18版补充细化以下条款： （5）专业分包人应当设立项目管理机构，对所分包工程的施工活动实施管理。项目管理机构应当具有与分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是专业分包人本单位人员。 （6） 承包人应当建立健全相关分包管理制度和台账， 对专业分包工程的质量、安全、进度和专业分包人的行为等实施全过程管理，按照合同约定对专业分包工程的实施向发包人负责，并
14、承担赔偿责任。专业分包合同不免除承包合同中规定的承包人的责任或者义务。 （7） 专业分包人应当依据专业分包合同的约定，组织分包工程的施工，并对分包工程的质量、安全和进度等实施有效控制。专业分包人对其分包的工程向承包人负责，并就所分包的工程向发包人承担连带责任。 154.3.4劳务分包在工程施工过程中，承包人进行劳务分包必须遵守以下规定：（1）劳务分包人应具有施工劳务资质（09版表述为劳务分包资质）。18版补充4.3.7条款4.3.7 本项目的各项分包工作均应遵守公路工程施工分包管理办法 的有关规定。分析：18版对分包管理做了较大调整补充，主要是顺应公路工程施工分包管理办法（交公路发【2011】
15、685号 ）的规定。164.10承包人现场查勘第4.10.1项细化为：发包人提供的本合同工程的水文、地质、气象和料场分布、取土场、弃土场位置等资料均属于参考资料，并不构成合同文件的组成部分，承包人应对自己就上述资料的解释、推论和应用负责，发包人不对承包人据此做出的判断和决策承担任何责任。 18版对此条款进行了注释明确： 如果在招标阶段，招标人在图纸中直接指定了取土场和弃土场位置， 且作为投标人投标报价的依据， 则招标人应在项目专用合同条款中对本项规定进行调整。174.13 开展党建工作要求 18版补充条款4.13 对于政府投资的国家高速公路项目， 或承包人为国有控股或参股企业的， 承包人应按规
16、定在项目现场设立基层党组织。 不满足上述情形的， 承包人应创造条件使党员能够参加党组织生活并接受相应管理。 承包人在项目现场设立基层党组织的， 应明确党组织机构设置、党组织负责人及党务工作人员配备情况，编制党务工作开展预案，并按照预案要求在项目实施过程中同步开展党务工作，充分发挥基层党组织在项目实施中的作用。 说明：本条款为18版新增，明确公路建设项目应加强党建工作，充分发挥基层党组织在项目实施中的作用。189. 施工安全、治安保卫和环境保护9.2 承包人的施工安全责任 18版：除项目专用合同条款另有约定外， 安全生产费用应为投标价（不含安全生产费及建筑工程一切险及第三者责任险的保险费） 的
17、1.5%（若发包人公布了最高投标限价时， 按最高投标限价的 1.5%计）。 09版为1%，已修正。19132承包人的质量管理18版补充了关于质量管理具体合同条款：补充第 13.2.3 项第 13.2.9 项： 13.2.3 公路工程施行质量责任终身制。承包人应当书面明确相应的项目负责人和质量负责人。承包人的相关人员按照国家法律法规和有关规定在工程合理使用年限内承担相应的质量责任。 13.2.4 承包人应当建立健全工程质量保证体系，制定质量管理制度，强化工程质量管理措施，完善工程质量目标保障机制；严格遵守国家有关法律、法规和规章，严格执行公路工程强制性技术标准、各类技术规范及规程，全面履行工程合
18、同义务。 13.2.5 承包人对工程施工质量负责，应当按合同约定设立现场质量管理机构、配备工程技术人员和质量管理人员，落实工程施工质量责任制。20 132承包人的质量管理 13.2.6 承包人应当严格按照工程设计图纸、施工技术标准和合同约定施工，对原材料、混合料、构配件、工程实体、机电设备等进行检验；按规定施行班组自检、工序交接检、专职质检员检验的质量控制程序；对分项工程、分部工程和单位工程进行质量自评。检验或者自评不合格的，不得进入下道工序或者投入使用。 13.2.7 承包人应当加强施工过程质量控制，并形成完整、可追溯的施工质量管理资料，主体工程的隐蔽部位施工还应当保留影像资料。对施工中出现
19、的质量问题或者验收不合格的工程，应当负责返工处理；对在保修范围和保修期限内发生质量问题的工程，应当履行保修义务。21132承包人的质量管理 13.2.8 承包人应当按照合同约定设立工地临时试验室， 配齐检测和试验仪器、仪表，及时校正确保其精度； 严格按照工程技术标准、检测规范和规程，在核定的试验检测参数范围内开展试验检测活动，并确保规范规定的检验、抽检频率。承包人应当对其设立的工地临时试验室所出具的试验检测数据和报告的真实性、客观性、准确性负责。 13.2.9 承包人应当依法规范分包行为，并对承担的工程质量负总责，分包单位对分包合同范围内的工程质量负责。 2217. 计量与支付 17.1 计量
20、 18版补充条款 17.1.5 总价子目的计量 本项目工程量清单中要求承包人以“总额”方式报价的子目，各子目的支付原则和支付进度按项目专用合同条款的规定执行。2317.2 预付款 17.2.1 预付款 18版：（1） 开工预付款的金额在项目专用合同条款数据表中约定。 在承包人签订了合同协议书且承包人承诺的主要设备进场后，监理人应在当期进度付款证书中向承包人支付开工预付款。 09版：（1）开工预付款的金额在项目专用条款数据表中约定。在承包人签订了合同协议书并提交了开工预付款保函后，监理人应在当期进度付款证书中向承包人支付开工预付款的70%的价款；在承包人承诺的主要设备进场后，再支付预付款30%。
21、2417.2 预付款 17.2.2预付款保函18版：本项细化为： 承包人无须向发包人提交预付款保函。发包人向承包人支付的预付款，应按照本合同第 17.2.1 项规定使用，承包人提交的履约保证金对预付款的正常使用承担保证责任。 09版：本项细化为： 除项目专用合同条款另有约定外，承包人应在收到开工预付款前向发包人提交开工预付款保函，开工预付款保函的担保金额应与开工预付款金额相同。出具保函的银行须与第4.2款的要求相同，所需费用由承包人承担。银行保函的正本由发包人保存，该保函在发包人将开工预付款全部扣回之前一直有效，担保金额可根据开工预付款扣回的金额相应递减。 分析：18版明确不需要提交预付款保函
22、。2517.3 工程进度付款 17.3.3 进度付款证书和支付时间 18版对 本项（2）目细化为： 发包人应在监理人收到进度付款申请单且承包人提交了合格的增值税专用发票后的 28 天内，将进度应付款支付给承包人。（为18版新增）2617.3.5 农民工工资保证金 18版补充第 17.3.5 项： （1） 为确保施工过程中农民工工资实时、足额发放到位， 承包人应按照项目专用合同条款约定的时间和金额缴存农民工工资保证金。 （2） 农民工工资保证金可采用银行保函或现金、支票形式。采用银行保函时，出具保函的银行须具有相应担保能力， 且按照发包人批准的格式出具， 所需费用由承包人承担。 （3） 农民工工
23、资保证金的扣留条件、返还时间按照项目专用合同条款的约定执行。 2717.4质量保证金18版：第 17.4.1 项、 第 17.4.2 项细化为：17.4.1 交工验收证书签发后 14 天内，承包人应向发包人缴纳质量保证金。质量保证金可采用银行保函或现金、支票形式，金额应符合项目专用合同条款数据表的规定。采用银行保函时， 出具保函的银行须具有相应担保能力， 且按照发包人批准的格式出具， 所需费用由承包人承担。质量保证金采用现金、支票形式提交的，发包人应在项目专用合同条款数据表中明确是否计付利息以及利息的计算方式。17.4.2 在第 1.1.4.5 目约定的缺陷责任期满，且质量监督机构已按规定对工
24、程质量检测鉴定合格， 承包人向发包人申请到期应返还承包人剩余的质量保证金金额，发包人应在 14 天内会同承包人按照合同约定的内容核实承包人是否完成缺陷责任。如无异议，发包人应当在核实后将剩余保证金返还承包人。 09版第17.4.1为：监理人应从第一个付款周期开始，在发包人的进度付款中，按项目专用合同条款数据表规定的百分比扣留质量保证金，直至扣留的质量保证金总额达到项目专用合同条款数据表规定的限额为止。质量保证金的计算额度不包括预付款的支付以及扣回的金额。2817.5 交工结算 18版补充条款17.5.2 交工付款证书及支付时间本项（2） 目细化为： 发包人应在监理人出具交工付款证书且承包人提交
25、了合格的增值税专用发票后的 14 天内，将应支付款支付给承包人。发包人不按期支付的，按第 17.3.3（2） 目的约定，将逾期付款违约金支付给承包人。注意：中期支付时间为28天 。2922.2 发包人违约 18版补充细化了22.2.1和22.2.2条款22.2.1 发包人违约的情形 （5） 发包人无正当理由不按时返还履约保证金、质量保证金或农民工工资保证金的； （6） 发包人不履行合同约定其他义务的。3022.2 发包人违约18版新补充22.2.2 承包人有权暂停施工 本项细化为： 发包人发生除第 22.2.1（4）、（5） 目以外的违约情况时，承包人可向发包人发出通知，要求发包人采取有效措施
26、纠正违约行为。发包人收到承包人通知后的 28 天内仍不履行合同义务，承包人有权暂停施工，并通知监理人，发包人应承担由此增加的费用和（或） 工期延误，并支付承包人合理利润。 发包人发生第 22.2.1（5） 目的违约情况时，承包人可向发包人发出通知，要求发包人采取有效措施纠正违约行为。发包人收到承包人通知后的 28 天内仍不返还履约保证金、质量保证金或农民工工资保证金的， 发包人应按项目专用合同条款的约定向承包人支付逾期返还保证金的违约金 31三、项目专用合同条款数据表变化缺陷责任期约定： 18版：缺陷责任期一般为自实际交工日期起计算 1 年， 最长不超过 2 年。 09版：缺陷责任期一般应为自
27、实际交工日期起计算2年。质保金约定： 18版：17.4.1质量保证金金额： %合同价格， 还应明确质量保证金是否计息和计息方式。 09版：质量保证金百分比：月支付额的 %，质量保证金限额： %合同价格质保金比例： 18版：质量保证金一般不超过合同价格的3%。 09版：质量保证金一般不超过合同价格的5%。32四、项目专用合同条款以下条款必须在专用合同条款中明确（18版新增）17.1 计量 17.1.5 本项目工程量清单中总额价子目的支付原则和支付进度： 17.3 工程进度付款 17.3.5 农民工工资保证金的缴存时间： 农民工工资保证金的缴存金额： 农民工工资保证金的扣留条件： 农民工工资保证金的返还时间： 22.2 发包人违约 22.2.2 发包人无正当理由不按时返还履约保证金、质量保证金或农民工工资保证金的，发包人应向承包人支付的违约金如下：33附件 合同协议书5 .增加了工程安全目标： 34五、技术规范和工程量清单计量规则变化详见其他附件资料。35