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1、一、基本概念基本概念 工程招标工程招标 指工程建设单位（或业主）通过招标文件来择优选择承指工程建设单位（或业主）通过招标文件来择优选择承包商的一种包商的一种发包方式发包方式。 工程投标工程投标 指指 工程承包单位通过投标报价或提供技术方案来获得工程承包单位通过投标报价或提供技术方案来获得工程承包任务的一种工程承包任务的一种承揽方式承揽方式。二、工程建设招标范围和规模标准二、工程建设招标范围和规模标准 强制招标的建设项目强制招标的建设项目 （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资
2、金投资或者国家融资的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 项目规模项目规模 项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：行招标： 1) 1) 施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200200万元人民币以上的；万元人民币以上的； 2) 2) 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在重要设备、材料等货物的采购
3、，单项合同估算价在100100万元人民币以万元人民币以 上的。上的。 3) 3) 勘察、设计、监理等服务的采购，单项勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在合同估算价在5050万元人民币以上的。万元人民币以上的。 4) 4) 单项合同估算价低于第单项合同估算价低于第1)1)、2)2)、3)3)项规项规定的标准，但项目总投资额在定的标准，但项目总投资额在30003000万元人民币万元人民币以上的。以上的。三、招标方式三、招标方式 公开招标公开招标： 是指招标人以招标公告的方式邀请是指招标人以招标公告的方式邀请不特不特定定的法人或者其他组织投标的法人或者其他组织投标。 优点优点 有效地防止腐
4、败有效地防止腐败 能够最好地达到经济性目的能够最好地达到经济性目的 能够为潜在的投标人提供均等的机会能够为潜在的投标人提供均等的机会 缺点缺点 完全以书面材料决定中标人本身的缺陷完全以书面材料决定中标人本身的缺陷 招标成本较高招标成本较高 招标周期较长招标周期较长 邀请招标邀请招标 是指招标人以投标邀请书的方式邀请是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定特定的法的法人或者其他组织投标人或者其他组织投标。 适用适用技术要求较高、专业性较强的招标项目技术要求较高、专业性较强的招标项目合同金额较小的招标项目合同金额较小的招标项目工期要求较为紧迫的招标项目工期要求较为紧迫的招标项目 四、招标投标原则四、招
5、标投标原则 1 1、公开原则、公开原则 2 2、公平原则、公平原则 3 3、公正原则、公正原则 4 4、诚实信用原则、诚实信用原则一、招标准备阶段一、招标准备阶段组组建建招招标标机机构构准准备备招招标标文文件件编编制制标标底底准准备备阶阶段段招标单位投标单位 招标项目应具备的条件招标项目应具备的条件 已落实建设资金已落实建设资金 已履行相关审批手续已履行相关审批手续 必要的准备工作已完成必要的准备工作已完成 建设工程在施工招标时必须具备的条件建设工程在施工招标时必须具备的条件 (1)(1)概算已经批准；概算已经批准；(2)(2)建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；建设项目
6、已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；(3)(3)建设用地的征用工作已完成；建设用地的征用工作已完成；(4)(4)有能够满足施工需要的图纸及技术资料；有能够满足施工需要的图纸及技术资料；(5)(5)建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；(6)(6)已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平三通一平”已已完成或一并列入施工招标范围。完成或一并列入施工招标范围。招标方式选择依据招标方式选择依据根据工程特点和招标人的管理能力确定发包范围根据工程特点和招标人的管理能力确定发包范围 依据工程
7、建设总进度计划确定项目建设过程中的招依据工程建设总进度计划确定项目建设过程中的招标次数和每次招标的工作内容标次数和每次招标的工作内容 按每次招标前准备工作完成情况，选择合同计价方按每次招标前准备工作完成情况，选择合同计价方式式 依据工程项目的特点、招标前准备工作的完成情况、依据工程项目的特点、招标前准备工作的完成情况、合同类型等因素的影响程序，最终确定招标方式。合同类型等因素的影响程序，最终确定招标方式。 索索 购购 资资 审审 文文 件件发发 布布 招招 标标 公公 告告进进 行行 资资 格格 预预 审审发发 售售 招招 标标 文文 件件组组 织织 现现 场场 考考 察察解解 答答 标标 书
8、书 疑疑 问问接接 受受 投投 标标 文文 件件填填 报报 资资 审审 文文 件件购购 买买 招招 标标 文文 件件研研 究究 招招 标标 文文 件件参参 加加 现现 场场 考考 察察提提 出出 疑疑 问问参参 加加 标标 前前 会会 议议编编 制制 投投 标标 文文 件件递递 交交 投投 标标 文文 件件招招标标投投标标阶阶段段招 标 单 位投 标 单 位二、招标投标阶段二、招标投标阶段1 1、招标公告、招标公告 招标公告：招标公告： 是指采用公开招标方式的招标人（包括招标代理机构）是指采用公开招标方式的招标人（包括招标代理机构）向所有潜在的投标人发出的一种广泛的通告向所有潜在的投标人发出的
9、一种广泛的通告。 发布招标公告的媒介国家计委指定发布招标公告的媒介国家计委指定中国日报（中国日报（国际招标项目国际招标项目）中国经济导报中国经济导报中国建设报中国建设报 中国采购与招标网中国采购与招标网 招标公告内容招标公告内容 招标单位名称，建设项目资金来源，工程项目概招标单位名称，建设项目资金来源，工程项目概况和本次招标工作范围的简要介绍，购买资格预审文况和本次招标工作范围的简要介绍，购买资格预审文件的地点、时间和价格等有关事项件的地点、时间和价格等有关事项 投标邀请书投标邀请书： 是指采用邀请招标方式的招标人，向是指采用邀请招标方式的招标人，向三个三个以上以上具备承担招标项目的能力、资信
10、良好的特定法人具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出的参加投标的邀请或者其他组织发出的参加投标的邀请2 2、资格预审、资格预审 是指招标人在招标开始之前或者开始初期，是指招标人在招标开始之前或者开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质资质条件条件、业绩业绩、信誉信誉、技术技术、资金资金等多方面的情况等多方面的情况进行资格审查。进行资格审查。 作用作用 排除不合格的投标人排除不合格的投标人 降低招标人的采购成本降低招标人的采购成本 吸引实力雄厚的投标人吸引实力雄厚的投标人工程建设施工招标投标管理办法工程建设施工招标投标管理办法
11、规定，投标规定，投标单位应向招标单位提供以下材料单位应向招标单位提供以下材料 (1)(1)企业营业执照和资质证书企业营业执照和资质证书 (2) (2)企业简历；企业简历； (3) (3)自有资金情况自有资金情况 (4) (4)全员职工人数全员职工人数( (包括技术人员、技术工人数量及包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等）平均技术等级等） (5) (5)近三年承建的主要工程及其质量情况；近三年承建的主要工程及其质量情况； (6 (6）现有主要施工任务、包括在建的和尚未开工的）现有主要施工任务、包括在建的和尚未开工的工程一统表。工程一统表。3、发售招标文件、发售招标文件 招标文件应当招标文件
12、应当包括投标须知；图纸及技术要求；包括投标须知；图纸及技术要求；合同条件；工程量清单；评标的方法和标准合同条件；工程量清单；评标的方法和标准. 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，应当在招标文件要求提交投标文件截者修改，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少止时间至少15天前天前。4 4、组织现场考察、组织现场考察 目的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标单位认为有必要的信息。为便于投标单位取投标单位认为有必要的信息。为便于投标单位提出问题并得到解答，勘察现场一般安排在投标提出问题并得到解答，
13、勘察现场一般安排在投标预备会的前预备会的前l l2 2天。天。 投标单位在勘察现场中如有疑问，应在投标预投标单位在勘察现场中如有疑问，应在投标预备会前以书面形式向招标单位提出，但应给招标备会前以书面形式向招标单位提出，但应给招标单位留有解答时间。单位留有解答时间。5 5、标前会议、标前会议（ 1 1）收到投标单位提出的疑问后，应以书面形式进行解答，）收到投标单位提出的疑问后，应以书面形式进行解答，并将解答同时送达所有获得招标文件的投标单位。并将解答同时送达所有获得招标文件的投标单位。（2 2）收到提出的疑问后，通过投标预备会进行解答，并以）收到提出的疑问后，通过投标预备会进行解答，并以会议记录
14、形式在会议记录形式在投标截止日前投标截止日前1515天天同时送达所有获得招标同时送达所有获得招标文件的投标单位。文件的投标单位。6 6、投标、投标 基本法律要求基本法律要求第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编制投第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。和条件作出响应。招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。
15、拟用于完成招标项目的机械设备等。 投标文件的构成投标文件的构成 投标证明文件。包括：营业执照、投标人章程投标证明文件。包括：营业执照、投标人章程和简介、管理人员名单、资产负债表、委托书、和简介、管理人员名单、资产负债表、委托书、银行资信证明、注册证书及交税证明等银行资信证明、注册证书及交税证明等 投标书投标书(致函致函)投标书投标书 建设单位：建设单位： 1、根据已收到的招标编号为、根据已收到的招标编号为 的的 工程的招标文件，遵照工程建工程的招标文件，遵照工程建设施工招标投标管理办法的规定，我单位经考察现场和研究上述工程招标文件设施工招标投标管理办法的规定，我单位经考察现场和研究上述工程招标
16、文件的投标须知、合同条件、技术规范、图纸、工程量清单和其他有关文件后，我方的投标须知、合同条件、技术规范、图纸、工程量清单和其他有关文件后，我方愿以人民币愿以人民币 元的总价，按上述合同条件、技术规范、图纸、工程量清单的元的总价，按上述合同条件、技术规范、图纸、工程量清单的条件承包上述工程的施工、竣工和保修。条件承包上述工程的施工、竣工和保修。 2、一旦我方中标，我方保证在、一旦我方中标，我方保证在 年年 月月 日开工，日开工， 年年 月月 日竣工，即日竣工，即 天天(日历日日历日)内竣工并移交整个工程。内竣工并移交整个工程。 3、如果我方中标，我方将按照规定提交上述、如果我方中标，我方将按照
17、规定提交上述总价总价5的银行保函的银行保函或上述或上述总总价价10的由具有独立法人资格的经济实体企业出具的的由具有独立法人资格的经济实体企业出具的履约担保书履约担保书，作为履约保证，作为履约保证金，共同地和分别地承担责任。金，共同地和分别地承担责任。 4、我方同意所递交的投标文件在、我方同意所递交的投标文件在“毂标须知毂标须知”第第11条规定的投标有效期内有条规定的投标有效期内有效，效， 在此期间内我方的投标有可能中标，我方将受此约束。在此期间内我方的投标有可能中标，我方将受此约束。 5、除非另外达成协议并生效，你方的中标通知书和本投标文件将构成约束、除非另外达成协议并生效，你方的中标通知书和
18、本投标文件将构成约束我们双方的合同。我们双方的合同。 6、我方金额为人民币、我方金额为人民币 元的元的投标保证金投标保证金与本投标书同时递交。与本投标书同时递交。投标单位：投标单位： (盖章盖章) 单位地址：单位地址：法定代表人：法定代表人：(签字、盖章签字、盖章) 邮政编码：邮政编码： 电话：电话： 传真：传真：开户银行名称：开户银行名称： 银行账号：银行账号： 开户行地址：开户行地址： 电话：电话： 日期：日期： 年年 月月 日日 投标文件的构成投标文件的构成 工程量清单与报价表工程量清单与报价表 辅助资料表：辅助资料表：包括：项目经理的简历表、主要施工管理人包括：项目经理的简历表、主要施
19、工管理人员表、主要施工机械设备表、项目拟分包情况表、劳动力计员表、主要施工机械设备表、项目拟分包情况表、劳动力计划表、施工方案或施工组织设计、计划开竣工日期和施工进划表、施工方案或施工组织设计、计划开竣工日期和施工进度表、临时设施布置及临时用地表等度表、临时设施布置及临时用地表等。 资格审查表资格审查表 投标文件的补充、修改或撤回投标文件的补充、修改或撤回1）在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，）在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，投标人可以投标人可以补充、修改或者撤回补充、修改或者撤回已提交的投标文已提交的投标文件，并以规定的书面形式通知招标人（应当与投件，并以规定的书面形式通知招标
20、人（应当与投标文件同样密封和递交）标文件同样密封和递交）2）补充、修改的内容也是投标文件的组成部分）补充、修改的内容也是投标文件的组成部分3）若在截止时间后再修改或者撤回投标文件，招若在截止时间后再修改或者撤回投标文件，招标人可以没收投标人的投标保证金。标人可以没收投标人的投标保证金。三、决标成交阶段三、决标成交阶段开开 标标评评 标标定定 标标发发 中中 标标 通通 知知 书书商商 签签 合合 同同参参 加加 开开 标标 会会 议议解解 答答 有有 关关 问问 题题准准 备备 履履 约约 担担 保保签签 订订 合合 同同定定标标成成交交阶阶段段招 标 单 位投 标 单 位1 1、开标、开标
21、公开招标和邀请招标均应举行开标会议，体现招标的公平、公开招标和邀请招标均应举行开标会议，体现招标的公平、公正和公开原则。公正和公开原则。 开标时，由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封情开标时，由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封情况。确认无误后，如果有标底应首先公布，然后由工作人况。确认无误后，如果有标底应首先公布，然后由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。他主要内容。 2、评标、评标 评标委员会评标委员会 评标工作程序评标工作程序 小型工程小型工程 大型工程项目大型工程项目 初评和详评初评和详评 评标报
22、告评标报告评标报告评标报告。 3、定标、定标 定标原则定标原则 确定中标人确定中标人 签订承包合同。中标通知书发出后的签订承包合同。中标通知书发出后的30天内，双方应按照天内，双方应按照招标，文件和投标文件订立书面合同，不得作实质性修改。招标，文件和投标文件订立书面合同，不得作实质性修改。 递交书面报告递交书面报告 中标通知书中标通知书 (建设单位名称建设单位名称)的的 (建设地点建设地点) 工程，结构类型为工程，结构类型为 ，建设规模为，建设规模为 。经。经 年年 月月 日公开开标后，经评标委员会评定并报招标管理机构核准，确定日公开开标后，经评标委员会评定并报招标管理机构核准，确定 为中标单
23、位，中标标价为人民币为中标单位，中标标价为人民币 元，中标工期自元，中标工期自 年年 月月 日开工，日开工， 年年 月月 日竣工，工期日竣工，工期 天天(日历日日历日)，工程质量达到国家施工验收规范工程质量达到国家施工验收规范(优良、合格优良、合格)标准。标准。 中标单位收到中标通知书后，在中标单位收到中标通知书后，在 年年 月月 日日 时时前到前到 (地点地点)与建设单位签订承发包合同。与建设单位签订承发包合同。建设单位：建设单位： 招标单位：招标单位： 招标管理机构：招标管理机构： 法定代表人：法定代表人： 法定代表人：法定代表人： 审核人：审核人：日期：日期： 年年 月月 日日 日期：日
24、期： 年年 月月 日日 审核日期：审核日期： 年年 月月 招标人的责任招标人的责任 投标人的责任投标人的责任 其他相关人的责任其他相关人的责任 原告：X X建筑集团第三公司 ;被告：X X房地产开发有限公司 2008年9月22日被告就某住宅项目进行邀请招标，原告与其他三家建筑公司共同参加了投标。结果由原告中标。2008年10月14日，被告就该项工程向原告发出中标通知书。该通知书载明：工程建筑面积82 174m2，中标造价人民币 8000万元，要求10月25日签订工程承包合同，10月28日开工。中标通知书发出后，原告按被告的要求提出，为抓紧工期，应该先做好施工准备，后签工程合同。原告同意了这个意
25、见。随后，原告进场，平整了施工场地，将打桩桩架运人现场，并配合被告在10月28日打了两根桩，完成了项目的开工仪式。但是，工程开工后，还没有等到正式签订承包合同，双方就因为对合同内容的意见不一而发生了争议。2009年3月1日，被告函告原告：“将另行落实施工队伍。” 双方协商不成，原告只得诉至法院。在法庭上，原告指出，被告既已发出中标通知书，就表明招投标过程中的要约已经承诺，按招投标文件和施工合同示范文本的有关规定，签订工程承包合同是被告的法定义务。因此，原告要求被告继续履行合同。 但被告辩称：虽然已发了中标通知书，但这个文件并无合同效力，且双方的合同尚未签订，因此双方还不存在合同上的权利义务关系
26、，被告有权另行确定合同相对人。 问：法院应如何处理此案？请说明理由。 答：按照我国招标投标法第45条规定：“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”第 46条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”很显然，被告的观点和行为是不符和法律规定的，因此法院依据上述规定认定了被告违约，并判决由被告补偿原告经济
27、损失.万元。 某市越江隧道工程全部由政府投资。该项目为该市建设规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作即将全部完成，施工图及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，故业主委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标单位。 在书面答复投标单位的提问后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘。在投标截止日期前10日，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将收费站工程从
28、原招标范围内删除。 问：该项目施工招标在哪些方面存在问题或不当之处？ 该项目施工招标存在4方面问题（或不当之处），分述如下：（1）本项目征地工作尚未全部完成，尚不具备施工招标的必要条件，因而尚不能进行施工招标。（2）不应编制两个标底，因为根据规定，一个工程只能编制一个标底，不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标。（3）根据中华人民共和国招标投标法的规定，若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期至少15日（而不是10日）前以书面形式通知所有招标文件收受人。若迟于这一时限发出变更招标文件的通知，则应将原定的投标截止日期适当延长，以便投标单位有足够的时间充分考虑这种变更对报价的影响
29、，并将其在投标文件中反映出来。本案例背景资料未说明投标截止日期已相应延长。（4）现场踏勘应安排在书面答复投标单位提问之前，因为投标单位对施工现场条件也可能提出问题。 投标文件的构成 投标证明文件。包括：营业执照、投标人章程和简介、管理人员名单、资产负债表、委托书、银行资信证明、注册证书及交税证明等 投标书(致函) 工程量清单与报价表 辅助资料表：包括：项目经理的简历表、主要施工管理人员表、主要施工机械设备表、项目拟分包情况表、劳动力计划表、施工方案或施工组织设计、计划开竣工日期和施工进度表、临时设施布置及临时用地表等。 资格审查表 建设单位规避招标 111肢解工程，化整为零 如将依法必须招标的
30、工程项目分解为若干 小项目或分阶段实施，使之达不到法定的招标工 程规模标准-或只对项目的部分工程如主体工程 进行招标，附属工程则直接发包。 112排斥竞争，以邀代招 想方设法找借口搞邀请招标，或降低招标公 告的广知性，缩小投标参与人范围以达到既排斥 潜在投标人，又达到内定队伍中标的目的。 施工单位不正当竞争 121弄虚作假、收买贿赂 如挂靠高资质企业，伪造企业发展状况、 经营业绩、经历等，骗取中标。有些施工方收 买建设单位领导和工程负责人，参与评标的专 家评委招投标代理单位等中介机构工作人员 等，合谋中标。 围标、陪标、串标或分包、转包谋利投标人相互串通，组成临时联盟，一家投标，几家陪标，事后再进行利益分配。有的企业中标后即将工程分包，转包，从中收管理费或赚取差价，以致一级企业中标而实际施工的企业资质却很低。比如，对于一些房屋建筑工程的施工来说。其工程难度是三级企业都能施工的建 筑，但由于一些企业利用自己的政府资源来影响投标资质要求规则的制定，使得关于投标企业评奖情况的量化评分也大量存在于招标过程中，并不是充分体现了各个企业之间的实力和施工能力。 招投标代理单位“中介不中” 在现实运作过程中，一些招投标代理单位恶性竞争唯利是图，或唯建设单位领导意见是从，或与投标单位串通一气，还有从业人员素质不高，管理混乱、收费不合理等。