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1、第七章 政府采购招投标制度 第一节第一节 政府采购招投标概述政府采购招投标概述 一、招投标概念一、招投标概念 二、招标程序二、招标程序 三、政府采购招投标三、政府采购招投标一、招投标概念一、招投标概念 所谓招标、投标，是指采购人所谓招标、投标，是指采购人事先提出事先提出货物、工货物、工程或服务采购的程或服务采购的条件和要求条件和要求，邀请众多投标人参，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场行为。种市场行为。 招投标有广义和狭义的概念。招投标有广义和狭义的概念。当人们把招标与投当人们把招标与投标一起使用时，则往往指狭义的招标。标
2、一起使用时，则往往指狭义的招标。 二、招标程序二、招标程序 招投标有一套完整的、统一的程序，这些程序在招投标有一套完整的、统一的程序，这些程序在不同的国家、地区和经济组织之间基本上是相同不同的国家、地区和经济组织之间基本上是相同的。其程序主要包括如下几个方面：的。其程序主要包括如下几个方面：招标信息发布招标信息发布 供应商的资格确认供应商的资格确认 投标投标 开标开标 评标评标 定标定标 三、政府采购招投标三、政府采购招投标 （一）政府采购招投标的概念（一）政府采购招投标的概念 政府机构及其所属的各级机关、社会团体和企事政府机构及其所属的各级机关、社会团体和企事业单位事先提出货物、工程或服务的
3、条件和要求，业单位事先提出货物、工程或服务的条件和要求，并发出招标公告，邀请众多投标人参加投标并按并发出招标公告，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选取交易对象的一种市场交易行照规定程序从中选取交易对象的一种市场交易行为。为。 一个完整的公开招标采购程序由招标、投标、开一个完整的公开招标采购程序由招标、投标、开标、评标，合同授予等阶段组成，详细内容我们标、评标，合同授予等阶段组成，详细内容我们将在本章以后几节中介绍。将在本章以后几节中介绍。 （二）公开招标采购的特点及优缺点（二）公开招标采购的特点及优缺点 1.特点特点 （1）招标程序的组织性。）招标程序的组织性。 招标机构介入的组织性与
4、决策的群体性。招标机构介入的组织性与决策的群体性。 固定的程序与条件。固定的程序与条件。 固定的场所和时间。固定的场所和时间。 （2）招标程序的竞争性。）招标程序的竞争性。 （3）招标程序的公开性、透明性。）招标程序的公开性、透明性。 （4）招标程序的公平性、公正性。）招标程序的公平性、公正性。 （5）招标采购的一次性。）招标采购的一次性。 2.优、缺点优、缺点 (*) 优点：优点： （1）有效地实现物有所值的目标。）有效地实现物有所值的目标。 （2）促进公平竞争，使所有符合资格的潜在供应）促进公平竞争，使所有符合资格的潜在供应商都有机会参加竞争。商都有机会参加竞争。 （3）促进供应商进行技术
5、改造、提高管理水平，）促进供应商进行技术改造、提高管理水平，以降低成本，提高产品、工程和服务质量。以降低成本，提高产品、工程和服务质量。 （4）公开办理各种采购手续，防止徇私舞弊的产）公开办理各种采购手续，防止徇私舞弊的产生，有利于加强公众监督，减少腐败现象。生，有利于加强公众监督，减少腐败现象。 缺点：缺点： （1）程序和手续较为复杂，耗费时间）程序和手续较为复杂，耗费时间 （2）采购需要的文件非常繁琐，而且很难考虑周）采购需要的文件非常繁琐，而且很难考虑周全。全。 （3）采购缺乏弹性，有时签订的合同并不一定是）采购缺乏弹性，有时签订的合同并不一定是采购实体的最佳选择。采购实体的最佳选择。
6、（4）可能出现中标的供应商靠降低产品质量来降）可能出现中标的供应商靠降低产品质量来降低价格的情况。低价格的情况。第二节第二节 政府采购招标政府采购招标 一、一、政府采购招标的概念政府采购招标的概念 二、二、政府采购招标的程序政府采购招标的程序一、一、政府采购招标的概念政府采购招标的概念 政府采购招标是指采购方根据已经确定的采购要政府采购招标是指采购方根据已经确定的采购要求，提出招标采购项目的条件和要求，向潜在的求，提出招标采购项目的条件和要求，向潜在的供应商或承包商发出投标邀请的行为和过程，它供应商或承包商发出投标邀请的行为和过程，它具有公开性、公正性和竞争性的特点。具有公开性、公正性和竞争性
7、的特点。二、二、政府采购招标的程序政府采购招标的程序招标前的准备招标前的准备供应商的资格审查供应商的资格审查资格预审资格预审编制招标文件编制招标文件发布招标采购公告发布招标采购公告发售招标发售招标文件文件（一）招标前的准备（一）招标前的准备 首先，各个采购单位要将本年度纳入政府采购范首先，各个采购单位要将本年度纳入政府采购范围的项目计划报政府采购管理机关，由政府采购围的项目计划报政府采购管理机关，由政府采购管理机关核定后在预算中做出相应安排，并根据管理机关核定后在预算中做出相应安排，并根据采购项目的金额大小、数量多少来确定合适采购采购项目的金额大小、数量多少来确定合适采购方式。方式。 其次，采
8、购机关要根据自己的实际能力，以确定其次，采购机关要根据自己的实际能力，以确定是自行招标还是委托社会中介机构代理，如果招是自行招标还是委托社会中介机构代理，如果招标人的人员和技术不足，就需要委托专门的招投标人的人员和技术不足，就需要委托专门的招投标机构代理。标机构代理。 政府采购法政府采购法第二十条规定第二十条规定 采购人依法委托代理机构办理采购事宜的采购人依法委托代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理委托代理协议协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。权利义务。 7-1-政府采购委托代理协议书
9、政府采购委托代理协议书.doc（二）供应商的资格审查（二）供应商的资格审查1.基本资格审查基本资格审查 （*）（1）具有订立采购合同的法定权力）具有订立采购合同的法定权力 （2）并非处于无清偿能力、财产被接管、破产）并非处于无清偿能力、财产被接管、破产或结业状态，其事务目前并非由法院或司法人或结业状态，其事务目前并非由法院或司法人员管理员管理 （3）履行了缴纳本国税款和社会保障款项的义）履行了缴纳本国税款和社会保障款项的义务务 （4）在采购过程开始之前一段时期内，供应商）在采购过程开始之前一段时期内，供应商及其董事或主要职员未被判犯有与其职业行为及其董事或主要职员未被判犯有与其职业行为有关的或
10、与假报、虚报资格骗取采购合同有关有关的或与假报、虚报资格骗取采购合同有关的任何刑事犯罪，也未曾在其他方面被行政部的任何刑事犯罪，也未曾在其他方面被行政部门勒令停业或被取消资格。门勒令停业或被取消资格。 2.专业资格审查专业资格审查 1.申请人的基本情况。申请人的基本情况。 2.申请人的财务状况。申请人的财务状况。 3.经验与过去的表现。经验与过去的表现。 4.人员及设备能力。人员及设备能力。（三）资格预审（三）资格预审1.资格预审的程序资格预审的程序（1）编制资格预审文件）编制资格预审文件（2）发出资格预审通告或资格预审邀请书）发出资格预审通告或资格预审邀请书（3）出售资格预审文件和提交资格预
11、审申请）出售资格预审文件和提交资格预审申请（4）资格评审）资格评审（5）确定供应商资格）确定供应商资格 7-2-资格预审文件(范本).doc（三）资格预审（三）资格预审1.资格预审的程序资格预审的程序（1）编制资格预审文件）编制资格预审文件（2）发出资格预审通告或资格预审邀请书）发出资格预审通告或资格预审邀请书（3）出售）出售资格预审文件资格预审文件和提交和提交资格预审申请资格预审申请（4）资格评审）资格评审（5）确定供应商资格）确定供应商资格（四）编制招标文件（四）编制招标文件 1.招标文件招标文件及其编制及其编制2.招标文件的内容招标文件的内容3.招标文件的澄清和修改招标文件的澄清和修改
12、（四）编制招标文件（四）编制招标文件 1.招标文件及其编制招标文件及其编制 招标文件是招标人向投标人提供的为进行投标工作所招标文件是招标人向投标人提供的为进行投标工作所必需的文件，招标文件的作用在于，阐述需要采购货物、必需的文件，招标文件的作用在于，阐述需要采购货物、工程或服务的性质，通报招标工作将依据的规则和程序，工程或服务的性质，通报招标工作将依据的规则和程序，并告知双方订立合同的条件。招标文件既是投标商编制并告知双方订立合同的条件。招标文件既是投标商编制投标文件和参加投标的依据，又是评标的重要依据。同投标文件和参加投标的依据，又是评标的重要依据。同时，招标文件也是采购人与中标商签订合同的
13、基础，招时，招标文件也是采购人与中标商签订合同的基础，招标文件的大部分内容要列入合同之中。因此，招标文件标文件的大部分内容要列入合同之中。因此，招标文件在整个采购过程中起着至关重要的作用。在整个采购过程中起着至关重要的作用。（四）编制招标文件（四）编制招标文件 2.招标文件的内容招标文件的内容 招标文件的详细程度和复杂程度随着招标项目和合招标文件的详细程度和复杂程度随着招标项目和合同的大小和性质的不同而有所变化。一般来说，招标文同的大小和性质的不同而有所变化。一般来说，招标文件应包含的内容至少包括三类：件应包含的内容至少包括三类：一类是关于编写和提交投标书的规定一类是关于编写和提交投标书的规定
14、。（实质性要求）。（实质性要求）另一类是合同条款另一类是合同条款；第三类内容是，评标和选择最优投标的依据第三类内容是，评标和选择最优投标的依据。（四）编制招标文件（四）编制招标文件 2.招标文件的内容招标文件的内容招标通告；招标通告；投标须知；投标须知；合同条款；合同条款；技术规格技术规格；投标书的编制要求投标书的编制要求；投标保证金投标保证金；履约保证金等履约保证金等 合同条款合同条款：在合同的执行中，如果在合同的执行中，如果一般条款与特殊条款出现不一致时，要一般条款与特殊条款出现不一致时，要以以特殊条款特殊条款为准。为准。 投标书投标书：投标书中的总投标价应分投标书中的总投标价应分别以别以
15、数字和文字数字和文字表示。表示。 投标保证金投标保证金可采用现金、支票、不可撤销的信用证可采用现金、支票、不可撤销的信用证、银行保函、保险公司或证券公司出具的担保书等方、银行保函、保险公司或证券公司出具的担保书等方式交纳。投标保证金的金额不宜过高，可以确定为投式交纳。投标保证金的金额不宜过高，可以确定为投标价的一定比例，一般为投标价的标价的一定比例，一般为投标价的1%5%，也可以，也可以定一个定一个固定数额固定数额。国际性招标采购的。国际性招标采购的投标保证金的有投标保证金的有效期效期一般为投标有效期加上一般为投标有效期加上30天。天。 如果投标商有下列行为之一的，应没收其投标如果投标商有下列
16、行为之一的，应没收其投标保证金保证金：投标商在投标有效期内撤回投标；投标商在收到中标通知书后，不按规定签订合同或不交纳履约保证金；投标商在投标有效期内有违规、违纪行为等。 在下列情况下投标保证金应及时退还给投标商在下列情况下投标保证金应及时退还给投标商：中标商按规定签订合同并交纳履约保证金；没有违规、违纪的未中标投标商。 设立履约保证金是为了保证采购单位的利益，避免因供应商违约给采购单位带来损失。一般来说，货物采购货物采购的履约保证金为合同价的5%10%；工程采购项目保证金如果是提供担保书，其金额为合同价的30%50%；如果是提供银行保函，其金额为合同价的10%。 招标的目的招标的目的是通过公
17、开发布招标信息，广泛邀请潜在供应商参与竞争，以择优确定中标人。因此，招标文件的任何内容不得载有倾向某一特定投标人，排斥其他潜在投标人的内容。 招标投标法招标投标法第二十条规定第二十条规定，招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。 7-3-政府采购招标文件范本.doc（四）编制招标文件（四）编制招标文件 3、招标文件的澄清和修改、招标文件的澄清和修改采购机构可以对招标文件进行澄清和修改，但采购机构可以对招标文件进行澄清和修改，但应保证在这一过程中不对其他投标商造成歧视应保证在这一过程中不对其他投标商造成歧视，并应满足以下要求：，并应满足以下要求：（一）（
18、一）应向所有投标商提供对招标文件澄清和修改的额应向所有投标商提供对招标文件澄清和修改的额外信息，并应保证不对其他投标商造成歧视。外信息，并应保证不对其他投标商造成歧视。（二）（二）修改必须在投标截止日期前做出，并在此日期前修改必须在投标截止日期前做出，并在此日期前通知所有的投标人，如有必要的话，应延长投标截止日通知所有的投标人，如有必要的话，应延长投标截止日期。期。 总结：总结： 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间文件截止时间15日前日前，以，以书面形式书面形式通知
19、所有招通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改的内容为招标标文件收受人，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分文件的组成部分。（五）发布招标采购公告（五）发布招标采购公告 公开招标采购项目均需发布招标采购公告。当采公开招标采购项目均需发布招标采购公告。当采购机构确定了采购需求和决定采用招标程序进行购机构确定了采购需求和决定采用招标程序进行采购之后，必须发布招标公告。采购之后，必须发布招标公告。发布招标公告意发布招标公告意味着招标程序的正式开始。味着招标程序的正式开始。从发布公告到参加投从发布公告到参加投标要留有充足的时间，让供应商有足够的时间准标要留有充足的时间，让供应商有足够的时间准备投标文
20、件。备投标文件。 1.发布招标采购公告的目的发布招标采购公告的目的 2.招标公告的内容（招标公告的内容（*）（六）发售招标文件（六）发售招标文件 招标文件准备好后，就应该向潜在的投标人发售。招标文件准备好后，就应该向潜在的投标人发售。招标文件的发售，可采取邮寄的方式，也可以让招标文件的发售，可采取邮寄的方式，也可以让投标人按照招标通告上说明的方式向招标人索取投标人按照招标通告上说明的方式向招标人索取招标文件，招标人适当向索取招标文件的投标人招标文件，招标人适当向索取招标文件的投标人收取一定的费用，收费标准根据文件编制和出版收取一定的费用，收费标准根据文件编制和出版的实际成本而定。的实际成本而定
21、。 如果经过资格预审程序，招标文件可以直接发售如果经过资格预审程序，招标文件可以直接发售给通过资格预审的供应商。给通过资格预审的供应商。 案例分析案例分析 省临泽县招标公告省临泽县招标公告 招标文件内容：光缆（主要技术规格见招标文件）招标文件内容：光缆（主要技术规格见招标文件） 发售招标文件时间：发售招标文件时间：2007年年6月月25日至日至7月月9日日8：30-17：30 开标时间：开标时间：2007年年7月月10日日9：00 临泽县政府采购办公室现就该县广电局光缆设备进行临泽县政府采购办公室现就该县广电局光缆设备进行公开招标采购，欢迎符合条件的生产厂家或经销商参加。公开招标采购，欢迎符合
22、条件的生产厂家或经销商参加。 1.招标文件编号招标文件编号GBJGL（2007）35 2.投标人应具备的资质：投标人必须提供国家广电总局入投标人应具备的资质：投标人必须提供国家广电总局入网认定证书、国家权威部门出具的质量检测证明、法人营网认定证书、国家权威部门出具的质量检测证明、法人营业执照、税务登记证等相关证明资料，且招标人在此之前业执照、税务登记证等相关证明资料，且招标人在此之前必须参加过临泽县政府采购办公室组织的政府采购活动。必须参加过临泽县政府采购办公室组织的政府采购活动。 3.投标人注册资金在投标人注册资金在200万元以上。万元以上。 4.招标单位名称和地址：临泽县政府采购办公室（临
23、招标单位名称和地址：临泽县政府采购办公室（临泽县西关街泽县西关街194号号-财政局一楼财政局一楼106室）。室）。 5.交货日期和地点：（详见合同条款）。交货日期和地点：（详见合同条款）。 6.发售招标文件地点：临泽县政府采购办公室，以每发售招标文件地点：临泽县政府采购办公室，以每份份200元人民币的价格发售招标文件。元人民币的价格发售招标文件。 7.外地投标商可将标书款电汇至本单位，以电子邮件形式申外地投标商可将标书款电汇至本单位，以电子邮件形式申购招标文件。若以邮购方式申购招标文件，则另加购招标文件。若以邮购方式申购招标文件，则另加50元邮寄费。元邮寄费。 8.投标截止时间及地点：投标截止
24、时间及地点：2007年年7月月9日日17：30以前，临泽以前，临泽县政府采购办公室。县政府采购办公室。 9.开标地点：临泽县广电局三楼会议室开标地点：临泽县广电局三楼会议室 10.开户行：农行临泽县支行营业室开户行：农行临泽县支行营业室 11.账号：账号：180101040001214 12.联系人：王喜英、张炜联系人：王喜英、张炜 临泽县政府采购办公室临泽县政府采购办公室 2007年年7月月5日日 请指出上面这则招标公告中存在的请指出上面这则招标公告中存在的5个不当个不当之处，并说明理由。之处，并说明理由。第三节第三节 政府采购投标政府采购投标 一、投标资格申请与审查一、投标资格申请与审查
25、二、投标前的准备二、投标前的准备 三、定价三、定价 四、编制投标书四、编制投标书 五、提交投标书五、提交投标书 六、竞标六、竞标一、投标资格申请与审查一、投标资格申请与审查 投标人可以直接响应招标邀请书投标人可以直接响应招标邀请书，购买招标文件，购买招标文件并做好投标准备。并做好投标准备。但是如果招标机构要求进行资但是如果招标机构要求进行资格预审，格预审，投标人应及时向招标机构购买资格预审投标人应及时向招标机构购买资格预审文件。在了解资格预审文件之后，着手填写提交文件。在了解资格预审文件之后，着手填写提交资格申请书。资格申请书。资格预审申请书格式资格预审申请书格式一般由招标机一般由招标机构拟定
26、，并作为资格预审文件的组成部分提供给构拟定，并作为资格预审文件的组成部分提供给投标申请人。投标申请人。 通常招标人将对投标申请从技术、财务、人事等通常招标人将对投标申请从技术、财务、人事等方面进行资格预审，合格的申请人将被准许投标。方面进行资格预审，合格的申请人将被准许投标。之后，投标人便可购买招标文件，按照招标文件之后，投标人便可购买招标文件，按照招标文件的要求，准备投标书。的要求，准备投标书。二、投标前的准备二、投标前的准备 分析自己分析自己是否符合投标资格是否符合投标资格，是否对投标感兴趣。，是否对投标感兴趣。 向招标人向招标人申请资格审查申请资格审查。此时，供应商需要提供。此时，供应商
27、需要提供真实的资料真实的资料，包括工商营业执照、税务登记证、，包括工商营业执照、税务登记证、银行保单、财务报表、信誉等级以及过去履行类银行保单、财务报表、信誉等级以及过去履行类似合同的情况等。似合同的情况等。 向招标人购买招标文件向招标人购买招标文件 三、定价三、定价 定价是投标过程中最关键的环节定价是投标过程中最关键的环节，无论是价格作，无论是价格作为单一评标标准的招标，还是要考虑综合因素的为单一评标标准的招标，还是要考虑综合因素的招标招标，投标价格都具有举足轻重的地位，它是决，投标价格都具有举足轻重的地位，它是决标最重要的因素。标最重要的因素。 定价要从招标自身特点出发，根据实际能力考虑定
28、价要从招标自身特点出发，根据实际能力考虑定价。根据招标文件要求，投标人定价主要考虑定价。根据招标文件要求，投标人定价主要考虑因素：生产经营能力，生产经营成本，利润水平，因素：生产经营能力，生产经营成本，利润水平，运输水平，库存情况，财务状况等运输水平，库存情况，财务状况等。 四、编制投标书四、编制投标书 （一）编制投标书的原则（一）编制投标书的原则 1.投标书的响应性投标书的响应性 招标书对投标人所提出的要求包括两个方面：招标书对投标人所提出的要求包括两个方面：商务上的要求商务上的要求和和技技术上的要求术上的要求。商务上的要求主要包含在。商务上的要求主要包含在“投标人须知投标人须知”和和“合同
29、条款合同条款”中中。技术要求主要包含在招标书的技术要求主要包含在招标书的“技术规格技术规格”中中。 2.报价的合理性报价的合理性 3.资质证明文件的完整与真实性资质证明文件的完整与真实性 4.投标书编制的规范性投标书编制的规范性（二）投标书的构成（二）投标书的构成（* ） 1.投标人按照招标文件填写投标函格式和投标报投标人按照招标文件填写投标函格式和投标报价表价表 2.证明投标人合格且有能力履行合同的资格证明证明投标人合格且有能力履行合同的资格证明文件文件 3.证明投标人提供的货物及其辅助服务是合格的证明投标人提供的货物及其辅助服务是合格的货物和服务，且符合招标文件规定的证明文件货物和服务，且
30、符合招标文件规定的证明文件 4.投标保证金投标保证金（三）编制投标书需要注意的几个问题（三）编制投标书需要注意的几个问题 在编制投标文件时，除了要报出具有竞争力的价在编制投标文件时，除了要报出具有竞争力的价格，提出周密的技术方案等重要内容以外，还应格，提出周密的技术方案等重要内容以外，还应注意以下几个方面的问题：注意以下几个方面的问题： 1.认真研究投标须知认真研究投标须知 2.避免漏报招标文件中的实质性要求。避免漏报招标文件中的实质性要求。 3.采用多种方式，展示自己的实力。采用多种方式，展示自己的实力。几乎所有的几乎所有的招标文件中，都会要求投标人提供业绩。招标文件中，都会要求投标人提供业
31、绩。 五、提交投标五、提交投标 投标人应在投标人应在投标截止时间前投标截止时间前，将密封的投标文件，将密封的投标文件送达投标地点。招标人在收到招标文件后，应当送达投标地点。招标人在收到招标文件后，应当签收保存，不得开启。在招标文件要求提交投标签收保存，不得开启。在招标文件要求提交投标文件的截止时间之后送达的投标文件，为无效投文件的截止时间之后送达的投标文件，为无效投标文件，招标采购单位应当拒收。标文件，招标采购单位应当拒收。 投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标采
32、购单位。补充、修改的内容应当按招标文件要采购单位。补充、修改的内容应当按招标文件要求签署、盖章，并作为投标文件的组成部分。求签署、盖章，并作为投标文件的组成部分。 六、竞标（六、竞标（*） 公开招标的采购项目，公开招标的采购项目，如果是技术上没有特殊要如果是技术上没有特殊要求的物资或服务求的物资或服务，可以采用现场竞投的方式，使，可以采用现场竞投的方式，使招投标更加公正、快捷。招投标更加公正、快捷。 招标人应当在招标文件中列明参加竞投的资格、招标人应当在招标文件中列明参加竞投的资格、时间、地点及其程序。时间、地点及其程序。 现场竞投时，要以招标人确实的标底价为起叫价，现场竞投时，要以招标人确实
33、的标底价为起叫价，投标人竞相应价，高于起叫价的应价无效，低于投标人竞相应价，高于起叫价的应价无效，低于起叫价的应价方为有效，后一次应价不得高于前起叫价的应价方为有效，后一次应价不得高于前一次应价，同一投标人可以多次应价，直到产生一次应价，同一投标人可以多次应价，直到产生一个最低应价，最低应价者为中标人。一个最低应价，最低应价者为中标人。 第四节第四节 政府采购开标政府采购开标一、开标一、开标 招标机构在预先规定的时间将各投标人的投标文招标机构在预先规定的时间将各投标人的投标文件正式启封揭晓，就是开标。件正式启封揭晓，就是开标。 良好的开标制度与规则是招标成功的重要保证，良好的开标制度与规则是招
34、标成功的重要保证，也是评标和决标工作的基础。没有开标，评标和也是评标和决标工作的基础。没有开标，评标和决标工作就无法开展。决标工作就无法开展。 （一）开标的工作原则和方法（一）开标的工作原则和方法 1.开标的时间和地点应当预先确定开标的时间和地点应当预先确定 2.开标时间应与提交投标文件的截止时间相一致开标时间应与提交投标文件的截止时间相一致 3.开标形式应采取开标形式应采取公开形式公开形式 4.确保提交截止时间前签收的所有投标文件公开确保提交截止时间前签收的所有投标文件公开宣读宣读 5.作好开标记录作好开标记录 6.在有些情况下，可以暂缓或推迟开标时间。在有些情况下，可以暂缓或推迟开标时间。
35、 招标投标法招标投标法第三十四条对第三十四条对开标的开标的时间和地点时间和地点作了规定，即开标应当在招作了规定，即开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件预先确定的地点。标文件预先确定的地点。（二）开标的程序（二）开标的程序 1.由主持人宣布开标开始，介绍参加开标仪式的由主持人宣布开标开始，介绍参加开标仪式的主要单位和相关人员主要单位和相关人员 2.由招标人或者其推选的代表检查投标文件的密由招标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可由招标人委托的公证机构检查并公封情况，也可
36、由招标人委托的公证机构检查并公证。证。 3.经确认无误的投标文件，由工作人员当众拆封。经确认无误的投标文件，由工作人员当众拆封。 4.宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。主要内容。 (由唱标人唱标，记录人纪录由唱标人唱标，记录人纪录) 5.主持人宣读评标原则、评标纪律和下一步的工主持人宣读评标原则、评标纪律和下一步的工作安排。作安排。 投标截止时投标人不足三家的，属于流标情形，不得投标截止时投标人不足三家的，属于流标情形，不得开标，应当将投标文件原封退还投标人，宣布招标失开标，应当将投标文件原封退还投标人，宣布招标失败。招标失败后应发布招标
37、失败公告，终止招标程序败。招标失败后应发布招标失败公告，终止招标程序，并重新组织招标或经审批采取其他采购方式。但在，并重新组织招标或经审批采取其他采购方式。但在实务中，常有采购代理机构在流标后直接转为竞争性实务中，常有采购代理机构在流标后直接转为竞争性谈判，将招标文件作为竞争性谈判文件，投标文件为谈判，将招标文件作为竞争性谈判文件，投标文件为响应性文件。这是不符合法律规定的。公开招标失败响应性文件。这是不符合法律规定的。公开招标失败后应当先终止公开招标程序，才能启动新的采购程序后应当先终止公开招标程序，才能启动新的采购程序。公开招标数额标准之上的采购项目，如果采取非公。公开招标数额标准之上的采
38、购项目，如果采取非公开招标应当经政府采购监督管理部门审批。开招标应当经政府采购监督管理部门审批。 *我国政府采购法明文规定，采购人与中标、我国政府采购法明文规定，采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。府采购合同。 中标、成交通知书对采购人和中中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商
39、放弃中标、成交项目，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当承担法律责任。（教材的，应当承担法律责任。（教材167页）页）五、公开招标采购中应注意的问题五、公开招标采购中应注意的问题高高价围标和低价抢标价围标和低价抢标 （一）高价围标的防范（一）高价围标的防范 1.细致审查招标项目的供应商情况。细致审查招标项目的供应商情况。 2.招标规则、条款应具有普遍适用性。招标规则、条款应具有普遍适用性。 3.尽量避免紧急招标采购。尽量避免紧急招标采购。 4.招标中始终坚持绝对保密的原则。招标中始终坚持绝对保密的原则。 （二）低价抢标的防范（二）低价抢标的防范 1.严肃资格预审，提高投标人素质。严肃
40、资格预审，提高投标人素质。 2.明确规定品质标准，严格评标制度。明确规定品质标准，严格评标制度。 3.定好标底价格，尽量使之精确。定好标底价格，尽量使之精确。 案例分析案例分析 北京市政府采购办公室受中国银行北京市分行的委托，就北京市政府采购办公室受中国银行北京市分行的委托，就中国银行北京市分行灯箱标识改造及中国银行北京市分行灯箱标识改造及2007年灯箱、门楣、年灯箱、门楣、时间牌制作入围单位项目进行公开招标，邀请北京市符合时间牌制作入围单位项目进行公开招标，邀请北京市符合条件的供应商前来参加投标。条件的供应商前来参加投标。 1.招标编号：招标编号：SINOCHEM-03186 2.项目名称：
41、中国银行北京市分行灯箱标识改造及项目名称：中国银行北京市分行灯箱标识改造及2007年年灯箱、门楣、时间牌制作入围单位项目，本项目共分两包灯箱、门楣、时间牌制作入围单位项目，本项目共分两包： 包包1：1998年前设置灯箱标识改造项目；年前设置灯箱标识改造项目； 包包2：2007年灯箱、门楣、时间牌制作入围单位项目年灯箱、门楣、时间牌制作入围单位项目案例分析案例分析 3.招标文件发售时间：招标文件发售时间：2007年年5月月18日至日至2007年年6月月1日上日上午午8：3011:30，下午，下午1：304：30（北京时间）（北京时间） 4.投标截止时间及开标时间：投标截止时间及开标时间：2007
42、年年6月月2日上午日上午10点整。点整。 5.发售招标文件地点：北京市复兴门外大街发售招标文件地点：北京市复兴门外大街A2号中化大厦号中化大厦9层。层。 6.投标及开标地点：北京市复兴门外大街投标及开标地点：北京市复兴门外大街A2号中化大厦号中化大厦717会议室。会议室。 7.招标文件售价：人民币招标文件售价：人民币300元每套。售后不退，如需邮元每套。售后不退，如需邮寄，需另付邮寄费人民币寄，需另付邮寄费人民币50元整。元整。案例分析案例分析 8.投标人资格：（投标人资格：（1）具备专业广告制作能力的独立注册）具备专业广告制作能力的独立注册法人；（法人；（2）具有相关施工资质；（）具有相关施
43、工资质；（3）具有较强的加工制）具有较强的加工制作能力；（作能力；（4）具有类似工程业绩；（）具有类似工程业绩；（5）在中国银行存款）在中国银行存款超过超过1000万元。万元。 招标机构：北京市政府采购管理办公室招标机构：北京市政府采购管理办公室 地址：北京市复兴门外大街地址：北京市复兴门外大街A2号中化大厦号中化大厦9层层 邮政编码：邮政编码：100045 联系人：杨莹、张静联系人：杨莹、张静 北京市政府采购办公室北京市政府采购办公室 2007年年5月月18日日 问题问题 请指出上面这则招标公告中存在的请指出上面这则招标公告中存在的5个不当个不当之处，并说明理由。之处，并说明理由。案例分析案
44、例分析 200年年8月，长沙某公司为了能在温州市重点工程南塘大月，长沙某公司为了能在温州市重点工程南塘大道二期工程第三标段投标中中标，其温州分公司的负责人道二期工程第三标段投标中中标，其温州分公司的负责人张某于正式投标前，先后张某于正式投标前，先后3次召集浙江宏达建设工程有限次召集浙江宏达建设工程有限公司、浙江伟达工程有限公司、上海耿耿市政工程有限公公司、浙江伟达工程有限公司、上海耿耿市政工程有限公司温州分公司等司温州分公司等6家参与竞标的建筑单位代表，分别在市家参与竞标的建筑单位代表，分别在市区万豪商务大酒店茶室等地策划串通投标。区万豪商务大酒店茶室等地策划串通投标。案例分析案例分析 8月月
45、22日，日，7家入围单位齐聚一堂，上海耿耿市政工程有限家入围单位齐聚一堂，上海耿耿市政工程有限公司温州分公司办公室以公司温州分公司办公室以“为保证合理利润为保证合理利润”为借口，正为借口，正式签订了串标协议书，约定由长沙某公司中标，并拿出中式签订了串标协议书，约定由长沙某公司中标，并拿出中标金额的标金额的1作为其他作为其他6家投标公司的家投标公司的“好处费好处费”，即每家，即每家分得分得90万元。次日，张某就依串标协议预付了其他万元。次日，张某就依串标协议预付了其他6家公家公司司180万元的万元的“好处费好处费”。当长沙某公司以。当长沙某公司以9499余万元的余万元的标价中标后，张某又支付了标价中标后，张某又支付了360万元，总共万元，总共540万元。案发万元。案发后，浙江省温州市瓯海区人民检察院以涉嫌串通投标罪，后，浙江省温州市瓯海区人民检察院以涉嫌串通投标罪，批准逮捕涉案犯罪嫌疑人张某，其他批准逮捕涉案犯罪嫌疑人张某，其他6家参与串标的公司家参与串标的公司已被另案处理。已被另案处理。思考：思考： 这个案例说明了公开招标中的什么现象？这个案例说明了公开招标中的什么现象？如何进行防范？与案例相关的另外一种公如何进行防范？与案例相关的另外一种公开招标中的大忌是什么，如何防范？开招标中的大忌是什么，如何防范？