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1、第第2 2章章 建设工程招标投标法规建设工程招标投标法规本章目录本章目录招投标概述1建设施工的招标程序2建设施工的投标程序3建设施工的决标程序4招投标管理5违反法规的法律责任6招标投标法的立法宗旨：招标投标法的立法宗旨：规范招投标规范招投标活动，保护国家、社会和招投标活动当事人活动，保护国家、社会和招投标活动当事人的合法权益，保证工程质量，提高经济效益。的合法权益，保证工程质量，提高经济效益。招标投标法的适用范围：招标投标法的适用范围：中国全境中国全境（港澳台除外）（港澳台除外）招标投标法的调整对象：招标投标法的调整对象：招标投标活招标投标活动中产生的社会关系。动中产生的社会关系。第一节 建设
2、工程招标投标法规概述1、投标有效期：、投标有效期：保证招标人有足够的时间完成评保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同的适当时间。标和与中标人签订合同的适当时间。从投标文件从投标文件截止之日起计算。截止之日起计算。2、工程量清单：、工程量清单：也叫工程量表，是将工程的全部也叫工程量表，是将工程的全部项目内容放在一系列表内，每个表既有各工程部项目内容放在一系列表内，每个表既有各工程部位的工程量，又有报价和合计价款。位的工程量，又有报价和合计价款。3、标底：、标底：招标人认可的招标项目的预算价格。一招标人认可的招标项目的预算价格。一个招标项目个招标项目只能有一个标底只能有一个标底。4、标的
3、：、标的：又叫标的物，指的是合同当事人双方又叫标的物，指的是合同当事人双方权权利和义务共同指向的对象利和义务共同指向的对象，如建筑物、技术服务。，如建筑物、技术服务。基本概念建设工程招标是指：建设工程招标是指：招标人通过发布发布招标广告或者发送投标邀请书邀请书，邀请有意提供某项工程建设服务的的承包人就该标做出报价，从中找出最符合自己条件的投标人订立合同找出最符合自己条件的投标人订立合同的意思表示。建设工程投标是指：建设工程投标是指：投标人通过通过招标人的资格审查资格审查，取得取得建设工程投标资格资格后，对招标文件进行分析研究，进行适当的现场调查场调查和勘察和勘察，获取建设工程业主和竞争对手信息
4、后，以招标文件为基础做投标文件投标文件，并在规定的时间内送交招标人，做出以订立合同为目的以订立合同为目的的意思表示。第一节 建设工程招标投标法规概述2.1.1建设工程招投标的含义建设工程招标属于要约邀请要约邀请，而建设工程投标属于要约要约性质。 招投标的性质招投标的性质 甲公司招标，乙、丙、丁三家公司投标，最后丙公司中标，问下列选项中正确的是;A、甲公司招标属要约，乙、丙、丁公司投标属承诺B、甲公司招标属要约，乙、丙、丁公司投标属新的要约C、甲公司招标属要约邀请，乙、丙、丁投标属要约；丙公司中标是丙公司的承诺D、甲公司招标属要约邀请，乙、丙、丁投标属要约；丙公司中标是甲公司的承诺E、甲公司招标
5、属要约，丙投标属承诺；丙公司中标是签订合同第一节 建设工程招标投标法规概述订立合同的程序要 约承 诺要约邀请投 标中 标招 标合同成立谈判签约1. 公开原则（基础）：公开原则（基础）：透明度高，每个投标透明度高，每个投标人获得同等的信息。人获得同等的信息。包括信息公开、开标公开、评标公开、中标结果公开2. 公平原则：公平原则：所有投标人机会、权利和义务所有投标人机会、权利和义务同等，不得歧视。同等，不得歧视。3. 公正原则：公正原则：按事先公布的标准进行评标，按事先公布的标准进行评标，评标过程和结果要公正。评标过程和结果要公正。4. 诚信原则：诚信原则：诚实、守信，不得弄虚作假。诚实、守信，不
6、得弄虚作假。2.1.2建设工程招投标的原则第一节 建设工程招标投标法规概述项目范围项目范围1. 关系社会公共利益、关系社会公共利益、公众安全的基础设施公众安全的基础设施项目项目2. 关系社会公共利益、关系社会公共利益、公众安全的公用事业公众安全的公用事业项目项目3. 国家融资项目国家融资项目4. 使用国有资金投资项使用国有资金投资项目目5. 使用国际组织或者外使用国际组织或者外国政府资金的项目国政府资金的项目项目规模项目规模1.施工施工单项合同单项合同估算价在估算价在200万万元人元人民币以上民币以上2.重要设备、材料等重要设备、材料等货物的采购货物的采购，单项合同估算价在单项合同估算价在10
7、0万万元人民币元人民币以上以上 3.勘察、设计、监理等勘察、设计、监理等服务的采购服务的采购，单项合同估算价在单项合同估算价在50万万元人民币元人民币以上以上4.单项合同估算价低于第单项合同估算价低于第1、2、3项项规定的标准，但项目规定的标准，但项目总投资总投资额在额在3000万万元人民币以上元人民币以上 2.1.3建设工程招标投标的范围第一节 建设工程招标投标法规概述 可以不招标的项目可以不招标的项目 涉及涉及国家安全国家安全、国家机密国家机密、抢险救灾抢险救灾、或者属于利用、或者属于利用扶贫资金事项以工代赈扶贫资金事项以工代赈、需要使用农民工等特殊情需要使用农民工等特殊情况况，不适宜进行
8、招投标的项目可以不通过，不适宜进行招投标的项目可以不通过招招投标来投标来确定。确定。2.1.3建设工程招标投标的范围第一节 建设工程招标投标法规概述 建设工程建设工程勘察勘察设计招标的条件设计招标的条件 1、履行项目审批手手续，并获得批准 2、资金落实 3、基础资料收集完成 4、法律法规规定的其他条件2.1.4建设工程招投标的条件第一节 建设工程招标投标法规概述勘察是工程建设的龙头，勘察分为四个部分：可行性研究、初勘、定测、补充定测四个部分。建设单位提出招标申请的主要内容建设单位提出招标申请的主要内容 招标工程具备的条件 建设单位具备的条件 拟采用招标方式 对投标企业的资质要求或者拟选择的投标
9、企业审查批准后，进行投标登记，领取相关表格。2.1.4建设工程招投标的条件第一节 建设工程招标投标法规概述建设工程施工招标的条件建设工程施工招标的条件 1、招标人已经依法成立 2、初步设计及概算履行审批手续并批准 3、招标范围、方式和组织形式等履行核准手续并核准 4、有资金或者资金来源落实 5、招标所需的设计图纸及技术资料2.1.4建设工程招投标的条件第一节 建设工程招标投标法规概述1. 公开招标公开招标 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定不特定的的法人或者其组织投标。法人或者其组织投标。2. 邀请招标邀请招标 邀请招标，是指招标人以投标邀请
10、书的方式邀请邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定特定的的法人或者其他组织投标。法人或者其他组织投标。2.1.5建设工程招标方式第二节 招标公开招标和邀请招标各自的优缺点是什么？2.1.5建设工程招投标的方式第一节 建设工程招标投标法规概述公开招标公开招标邀请招标邀请招标1 1、信息发布方式不同、信息发布方式不同: :公开招标面向社会，邀请招标是像某一特定条件范围中的承包人发送投标邀请书2 2、承包人选择范围不同：、承包人选择范围不同：邀请招标正对实现已有了解的承包人，投标人的数目优先，竞争力不足，范围较小3 3、公开程度不同：、公开程度不同：公开招标必须严格按照预定程序进行；而邀请招
11、标公开程度较低4 4、时间和费用不同：、时间和费用不同：邀请招标比公开招标花费更少l对不易公开招标或者邀请招标的特殊工程，投标单位直对不易公开招标或者邀请招标的特殊工程，投标单位直接向承包人发出招标通知，直接洽谈的成为议标接向承包人发出招标通知，直接洽谈的成为议标1、招标的方式、招标的方式l除了上诉的特殊情况要采用邀请招标的方式，其余都要选择公开招标。除了上诉的特殊情况要采用邀请招标的方式，其余都要选择公开招标。l公开招标：招标公告应通过国家指定的报刊、网络或其他媒介发布。公开招标：招标公告应通过国家指定的报刊、网络或其他媒介发布。2、招标信息的发布招标信息的发布：l招标人的名称和地址；工程项
12、目的内容、规模、资金来源；工程地点和工期；招标人的名称和地址；工程项目的内容、规模、资金来源；工程地点和工期；获取招标文件的时间和地点；获取招标文件的费用；对投标人的资质等级要获取招标文件的时间和地点；获取招标文件的费用；对投标人的资质等级要求。求。l邀请招标：受邀请的投标人不得少于邀请招标：受邀请的投标人不得少于3个。个。3、保证合理时间的要求、保证合理时间的要求l发售招标文件与投标截止日期之间，不得少于发售招标文件与投标截止日期之间，不得少于20日日l招标人对招标文件的修改与澄清，应在投标截止之日前招标人对招标文件的修改与澄清，应在投标截止之日前15日，且以日，且以书面方式通知所有投标人书
13、面方式通知所有投标人4、招标中禁止歧视、招标中禁止歧视2.2.1建设工程招标的要求2.2 建设工程施工的招标程序2.2.2建设工程施工的招标人概念概念 建设工程投标人是响应建设工程投标人是响应建设工程招标、参加投建设工程招标、参加投标竞争的法人或其他组标竞争的法人或其他组织。织。建设工程投标人的条件建设工程投标人的条件 投标人应当具备承担投标人应当具备承担招标项目的能力招标项目的能力 投标人应当符合招标投标人应当符合招标文件规定的资格条件文件规定的资格条件水立方2.2.3招标文件的编制与审定招标文件的编制与审定招标文件包括：招标文件包括：招标项目的技术要求、对投标人资格审查标准、招标报价要求和
14、评标标准等实质性要求和条件，以及拟签合同主要条款。2.2.4评标办法的编制与审定评标办法的编制与审定主要方法：主要方法：1、综合评估法、综合评估法 2、经评审的最低投标价法、经评审的最低投标价法 3、无标底评标法、无标底评标法2.2.5建设工程施工招标标底的编制建设工程施工招标标底的编制2.3 建设工程施工的投标程序2.3.1建设工程施工投标的基本要求建设工程施工投标的基本要求1、投标文件的基本要求、投标文件的基本要求2、投标文件的时限、投标文件的时限（截止时间前、密封、不少于（截止时间前、密封、不少于3个）个）3、投标文件的不成修改或者撤回、投标文件的不成修改或者撤回 同一招标人不能同一标两
15、次以上的投标，如有补充、修改或者撤回以提交文件，需书面通知招标人。4、中标项目的分包、中标项目的分包5、联合体投标、联合体投标5、禁止不正当竞争、禁止不正当竞争5、投标联合体、投标联合体 投标联合体是两个及两个以上投标联合体是两个及两个以上的法人或者其他组织为共同投的法人或者其他组织为共同投标组成的、以一个投标人的身标组成的、以一个投标人的身份共同参与投标的非法人组织份共同参与投标的非法人组织 联合体的资格条件联合体的资格条件 联合体各方联合体各方均应具备均应具备相应相应的投标资格的投标资格 同一专业不同资质单位组同一专业不同资质单位组成的联合体，其资质等级成的联合体，其资质等级采取采取“就低
16、不就高就低不就高”原则原则确定。确定。“鸟巢”的整个设计是由一个国际联合体进行投标的 2.3建设工程施工的投标程序权利权利 符合条件的企业或者企业符合条件的企业或者企业联合体，均可按照招标文联合体，均可按照招标文件要求件要求参加招标参加招标 有权根据自身情况和市场有权根据自身情况和市场信息，信息，确定自己的招标报确定自己的招标报价价 有权要求优良的工程有权要求优良的工程实行实行优质优价优质优价 有权有权参加参加投标竞争或者投标竞争或者拒拒绝参加投标竞争绝参加投标竞争2.3.2投标人的权利义务2.3建设工程施工的招标程序义务义务 决定参加投标时，首先要决定参加投标时，首先要接受招标人资格审查接受
17、招标人资格审查 如有规定，如有规定，应及时交纳投应及时交纳投标保证金标保证金，招标工作结束，招标工作结束以后退还投标人以后退还投标人 不得串通作弊，哄抬标价不得串通作弊，哄抬标价投标文件的主要内容投标文件的主要内容 投标文件应对招标文投标文件应对招标文件提出的件提出的实质性要求实质性要求和条件作出响应和条件作出响应。 包括：包括：投标函投标函、投标投标书书、施工组织设计施工组织设计、商务和技术偏差表商务和技术偏差表。 如有分包需注明如有分包需注明2.3.3建设工程施工投标的内容2.3建设工程施工的招标程序投标书的主要内容投标书的主要内容包括：包括：综合说明综合说明、依据依据用量，用量，确定自主
18、报价确定自主报价；施工方案和选用的主施工方案和选用的主要要施工机械施工机械，计划的，计划的开开工竣工日期工竣工日期、工程工程总进度总进度、对建筑合同、对建筑合同主要条件的确认主要条件的确认。案例一某房地产公司计划在北京开发某住宅项目，采用公开招标的形式，有A、B、C、D、E 5家施工单位领取了招标文件。本工程招标文件规定2003年1月20日上午10：30为投标文件接收终止时间。在提交投标文件的同时，需投标单位提供投标保证金20万元。在2003年1月20日，A、B、C、D 4家投标单位在10：30前将投标文件送达，E单位在上午11：00送达。各单位均按招标文件的规定提供了投标保证金。在上午10：
19、25时，B单位向招标人递交了一份投标价格下降5%的书面说明。在开标过程中，招标人发现C单位的标袋密封处仅有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。问题： （1）B单位向招标人递交的书面说明是否有效？ （2）通常情况下，废标的条件有哪些？2.4 开标、评标、定标一、开标阶段1.开标的概念开标的概念 开标是指投标截止后，招标人按开标是指投标截止后，招标人按招标文件所规定的时间和地点，招标文件所规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、价格及其开宣布投标人的名称、价格及其他主要内容的活动他主要内容的活动2.有关开标的要求有关开标的要求 开标由招标人
20、主持，邀请所有投开标由招标人主持，邀请所有投标人参加标人参加 标书密封的现场认定标书密封的现场认定 当众宣读、记录备查当众宣读、记录备查3.开标时投标文件无效的情形开标时投标文件无效的情形 开标应当在招标文件确开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间定的提交投标文件截止时间的同一时间和预先确定的地的同一时间和预先确定的地点公开进行点公开进行1.评标概述评标概述 评标是指依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的评标是指依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的审查、评审和比较，从而找出符合法定条件的最佳投标审查、评审和比较，从而找出符合法定条件的最佳投标2.评标委员会评标委员会 组成：
21、招标人代表和专家组成：招标人代表和专家5人以上单数人以上单数，其中专家不少于，其中专家不少于2/3 专家资格：工作专家资格：工作8年以上并具有高级职称年以上并具有高级职称 专家人选：专家库专家人选：专家库3.评标相关规定评标相关规定 评标标准评标标准 独立评审独立评审 标价确认标价确认 投标文件的澄清投标文件的澄清二、评标2.4 开标、评标、定标评标方法评标方法（复习）（复习）u 最低投标报价法：最低投标报价法：适用于具有通用技术要求、技适用于具有通用技术要求、技术性能，无特殊要求的招标项目。术性能，无特殊要求的招标项目。u 综合评估法：综合评估法：不宜采用最低投标报价法的项目。不宜采用最低投
22、标报价法的项目。u 无标底评标法无标底评标法:不设置标底不设置标底二、评标2.4 开标、评标、定标定义定义:定标是招标人通过评标，从投标人中决定中标定标是招标人通过评标，从投标人中决定中标人。人。u定标程序定标程序 确定中标人确定中标人 发出中标通知书发出中标通知书 签订承包合同签订承包合同 招标人将招标投标情况依法备案招标人将招标投标情况依法备案2.4 开标、评标、定标三、定标中标人符合下列条件之一：中标人符合下列条件之一：1、能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价、能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准标准2、能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标、能够满足招标
23、文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低价格最低下列情况视为废标下列情况视为废标1、最低投标价超过标底，招标人无力接受投标、最低投标价超过标底，招标人无力接受投标 2、所有投标人实质上均为响应招标文件的要求、所有投标人实质上均为响应招标文件的要求 3、投标人少于、投标人少于3人，不能达到预期的竞争目的人，不能达到预期的竞争目的三、定标2.4 开标、评标、中标中标通知书中标通知书招标投标人之间形成合同关系招标投标人之间形成合同关系 七天内，七天内，通知中标人，同时将结果通知所有未中标的投通知中标人，同时将结果通知所有未中标的投标人。标人。 中标人若放弃项目，投标保证金将被没收。中标人若放弃项目
24、，投标保证金将被没收。开标到定标的期限开标到定标的期限 小型工程不超过小型工程不超过10天，大型工程不差过天，大型工程不差过30天，工程设天，工程设计不超过计不超过1个月个月三、定标2.4 开标、评标、中标房屋建筑工程专业房屋建筑工程专业补充学习2.4 开标、评标、中标四、施工合同签订中标通知书发出后的中标通知书发出后的3030天内，天内，双方应按照招标文件和投标文双方应按照招标文件和投标文件订立书面合同件订立书面合同中标通知书2.4 开标、评标、定标合同的法律约束力合同的法律约束力1、享有相应的权利2、承担相应的义务3、任何一方无权擅自修改、 变更、解除合同4、违反合同约定，承担相 应法律责
25、任组建招标机构组建招标机构准备招标文件准备招标文件编制标底编制标底准准备备阶阶段段招标单位投标单位招标准备阶段招标投标总程序招标实施阶段招标实施阶段开标开标评标评标定标定标发中标通知书发中标通知书商签合同商签合同参加开标会议参加开标会议解答有关问题解答有关问题准备履约担保准备履约担保签订合同签订合同定定标标成成交交阶阶段段招标单位投标单位定标程序课堂讨论：招标投标的程序 某承包商通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，编制了投标某承包商通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，编制了投标文件，该承包商将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公文件，该承包商将技术标和商务标分别封装，在封口
26、处加盖本单位公章和项目经理签字后，在投标截止日期前章和项目经理签字后，在投标截止日期前1天上午将投标文件报送业天上午将投标文件报送业主。次日主。次日(即投标截止日当天即投标截止日当天)下午，在规定的开标时间前下午，在规定的开标时间前1小时，该小时，该承包商又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降低承包商又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降低4。但是，。但是，招标单位的有关工作人员认为，根据国际上招标单位的有关工作人员认为，根据国际上“一标一投一标一投”的惯例，一个的惯例，一个承包商不得递交两份投标文件，因而拒收承包商的补充材料。承包商不得递交两份投标文件，因而拒收承包商的补充材料。 开标会
27、由市招投标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行标单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后正式审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后正式开标，宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重开标，宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。要说明。问：从所介绍的背景资料来看，在该项目招标程序中存在哪些问题问：从所介绍的背景资料来看，在该项目招标程序中存在哪
28、些问题? ?案例二 某国家大型水利工程，由于工艺先进，技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高，而且对工程的要求也比较紧迫，基于本工程的实际情况情况，业主决定仅邀请3家国有一级施工企业参加投标。 招标工作内容确定为：成立招标小组；发出投标邀请书；编制招标文件；编制标底；发放招标文件；招标答疑；组织现场踏勘；接受投标文件；开标；确定中标单位；评标；签订承发包合同；发出中标通知书。问题：1）如果将上述招标工作的顺序作为招标工作先后顺序是 否妥当？如果不妥，请确定合理的顺序。2）工程建设项目施工招标文件一般包括哪些内容？1. 自行招标自行招标自行招标应满足的自行招标应满足的条件条件
29、具有项目法人资格具有项目法人资格(或者法人资格或者法人资格)； 具有与招标项目规模和复杂程度相适具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；管理等方面专业技术力量； 有从事同类工程建设项目招标的经验；有从事同类工程建设项目招标的经验； 设有专门的招标机构或者拥有设有专门的招标机构或者拥有3名以上名以上专职招标业务人员；专职招标业务人员； 熟悉和掌握招投标法及有关法规规章熟悉和掌握招投标法及有关法规规章不具备上述条件的建设单位，必须委托招不具备上述条件的建设单位，必须委托招标代理机构标代理机构2.5.1自行招标和代理招标
30、杭州湾跨海大桥2.5 建设工程招投标管理2. 代理招标代理招标 招标代理机构招标代理机构是指依法设立、是指依法设立、从事招标代理业务并提供相从事招标代理业务并提供相关服务的关服务的社会中介组织社会中介组织。 招标代理机构的招标代理机构的资质资质 甲级：业务范围不限甲级：业务范围不限 乙级：乙级：1亿元以下亿元以下 暂定级：暂定级：6000万以下万以下2.5.1自行招标和代理招标设立招标代理机构的条件设立招标代理机构的条件1. 依法设立的中介组织依法设立的中介组织2. 与行政机关没有隶属或利益关与行政机关没有隶属或利益关系系3. 有固定营业场所和必需的办公有固定营业场所和必需的办公条件条件4.
31、有健全的组织机构和规章制度有健全的组织机构和规章制度5. 具备编制招标文件和组织评标具备编制招标文件和组织评标的专业力量的专业力量6. 有符合法律规定，可作为评标有符合法律规定，可作为评标委员会成员人选的技术、经济委员会成员人选的技术、经济专家库专家库2.5 建设工程招投标管理2.5.2招投标管理机构招投标管理机构1、国家建设行政主管部门2、省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部分3、行业建设行政主管部门2.6 违反建设工程招投标法规的法律责任违反建设工程招投标法规的法律责任 建设工程招标投标活动必须依法进行，法律责任包括民事责任、行政责任和刑事责任，我国的招标投标法主要规定了行政责任，民事责任由民法通则合同法等法规规定，刑法主要由刑法规定