《税收法律讲义.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《税收法律讲义.docx（25页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、第一章行政法根本理第一篇行政法律制度行政法部包括行政法根本理、行政答应、行政处分和行政复议四章内容。行政法部2021年变化不算太大变化的是第四章行政复议中的第六节税务行政复议。从近五年考试情况来看本部所占分值比重平均约为20-25之间。近五年行政法考试按题型分数统计年份单项多项综合题合计题量分值题量分值题量分值题量分值比例20065571448162719.320077761224152316.4202188816612223625.7202177510916213523.620217781648193122.1第一章行政法根本理本章共包括行政法与行政法律关系、行政主体和行政行为三节内容由原来
2、的三章内容组合而成。在考试中占的比重较小题量不大分值不多本章出现综合分析题的可能性不大仅在09年涉及过1个行政行为的种类。相比拟而言第二节、第三节较为重要。本章近五年考试分数统计年份单项多项综合分析题合计题量分值题量分值题量分值题量分值2006332457200722123420212224462021222412582021442468本章近五年考点归纳2006单项部门规章与地方性法规之间的效力等级关系；地方人民的派出；行政确认多项行政中的工作人员；行政确认综合分析题2007单项行政法渊源中根本法律和一般法律的分类；行政监视的特征多项派出机构综合分析题2021单项行政中的工作人员；行政程序法
3、的根本原那么多项行政法渊源中对行政法规的判断；行政程序法的根本制度综合分析题2021单项授益性行政行为；行政程序法的根本制度多项行政规章的制定主体；行政相对人的权利综合分析题行政行为的种类2021单项行政合理原那么；行政行为的种类；信息公开的程序多项信息公开制度；税务行政行为的特征综合分析题第一节行政法与行政法律关系该节在历年考试中均不作为重点2021年2分、2021年4分其余年份均为1分。考点表达在行政法的渊源2006-2021年和行政法的原那么2021年行政相对人的权利2021年一、行政法的概念和特征一行政法的概念是行利的授予、行使以及对行利进展监视和对其消极后果予以补救的法律的总称。1.
4、行政法是设定行利的法律如?地方各级人民和地方各级人民组织法?、?行政法?和?行政处分法?等。2.行政法是行利如何施行的法如?税收征收理法?、?治安理处分法?和?行政处分法?等。3.行政法是监视行利的法。如在?行政诉讼法?行政法?等4.行政法是对行利产生的后果进展补救的法。如?行政复议法?、?行政诉讼法?、?赔偿法?等。二行政法的特征：形式上的特征没有统一完好的数量多、具有多种法律渊源内容上的特征内容广泛易于变动包含实体与程序两种例题多项】行政法与民法、刑法等部门法相比拟具有的特征包括。A.行政法没有统一完好的B.行政法内容广泛C.行政法易于变动稳定性较差D.包含实体与程序两种E.行政法有统一完
5、好的答疑编1748010101正确答案ABCD答案解析此题的考点是行政法的特征。二、行政法的根本原那么和渊源一行政法的根本原那么行政法的根本原那么即行政法治原那么是贯穿于行政法中指导行政法的制定与施行的根本准那么具有其他任何原那么不能替代的作用。详细可分解为行政合法性原那么、行政合理性原那么、行政应急性原那么。1.行政合法性原那么行政合法性原那么是指行的存在、行使必须根据法律、符合法律不得与法律相抵触简称合法性原那么。合法性原那么要求行政施行行政理不仅应遵循、法律还要遵循行政法规、地方性法规、行政规章、自治和单行等既要符合实体法又要符合程序法。合法性原那么主要包括两个方面的内容：1行利的存在有
6、法律根据。2行利必须按照法定程序行使。2.行政合理性原那么行政合理性原那么是指行政行为的内容要客观、适度、符合理性。其产生的主要原因是由于行政裁量权的存在。行政合理性原那么是行政合法原那么的延伸。相对于传统理中的形式合法性原那么来说实际上也是一种本质合法性原那么。合理性原那么包括以下内容：1行政行为应符合立法目的；2行政行为应建立在考虑相关因素的根底上；行政行为作出时涉及多种因素合理的行政行为应当考虑到相关因素不应该考虑与行政行为无关的因素；3平等地适用法律符合公那么；即同等情况同等对待。4符合自然规律和社会道德符合人类理性和公平正义观念。3.行政应急性原那么应急性原那么是指在特殊的紧急情况下
7、出于平安、社会公共利益的需要行政可以采取没有明确法律根据的或与通常状态下的法律规定相抵触的措施。它是合法性原那么的例外。但应急性原那么并非排挤任何法律控制不受任何限制的行政应急权利同样是行政法治原那么所不容许的。一般而言行政应急权利的行使应符合四个条件：一是存在明确无误的紧急危险或危害；二是定不得行使应急权利否那么无效除非事后经有权作出特别予以追认；三是行政作出应急行为应承受有权的监视尤其是权利的监视；四是应急性权利的行使应该适当应将负面损害控制在最小的范围内。例题多项】行政应急权利的行使应符合的条件有。A.存在明确无误的紧急危险B.应为法定行使C.行政作出应急行为应承受有权的监视D.应急性权
8、利的行使应该适当应将负面损害控制在最小的范围内E.应急权利的行使不受法律程序的控制答疑编1748010102正确答案ABCD答案解析此题的考点是行政应急性原那么。一般而言行政应急权利的行使应符合四个条件：一是存在明确无误的紧急危险或危害；二是定不得行使应急权利否那么无效除非事后经有权作出特别予以追认；三是行政作出应急行为应承受有权的监视尤其是权利的监视；四是应急性权利的行使应该适当应将负面损害控制在最小的范围内。 二行政法的渊源名称制定例举或备注效力层级宪法全国根本大法具有法律地位和法律效力法律根本法律全国?行政诉讼法?行政处分法?、?企业所得税法?效力层级仅次于不得与相冲突一般法律全国常委会
9、?税收征法?治安理处分法?行政复议法?行政法规制定?增值税暂行?行政复议法施行?税收征收理法施行细那么?增值税暂行? 效力层级低于和法律高于行政规章和地规行政规章部门规章各部委、中国人民银行、和具有行政理职能的直属机构制定?海关行政处分听证?税务行政复议规那么?地方规章各、自治区、直辖人民、自治区人民所在地的和批准的较大的以及经济特区的人民制定地方性法规由、自治区、直辖的人民及其常务会、自治区人民所在地的和批准的较大的以及经济特区的人民及其常务会制定民族自治、单行民族自治地方权利制定自治区的自治和单行报全国常委会批准后生效；自治州、自治的自治和单行报或自治区常委会批准后生效并报全国常委会和备案
10、其他渊源国际条约国际协定以及行政发布的性例题单项】作为行政法渊源的法律包括根本法律和一般法律其中属于根本法律。2007年A.?行政答应法?B.?行政处分法?C.?税收征收理法?D.?治安理处分法?答疑编1748010103正确答案B答案解析此题考核点是行政法渊源中根本法律和一般法律的分类。?行政诉讼法?、?行政处分法?企业所得税法?属于根本法律?行政复议法?、?行政答应法?、?税收征法?、?治安理处分法?属于一般法律。 例题多项】根据行政法的渊源理属于行政法规。2021年A.?行政执法移送犯罪案件规定?B.?税务行政处分听证程序施行?C.?企业所得税法施行?D.?行政复议法施行?E.?海关行政
11、处分施行?答疑编1748010104正确答案ACDE答案解析此题考核行政法规。行政法规是根据和法律制定的性。选项B的制定主体是税务总属于部门规章。 例题多项】根据我国行政法理和法律规定有权制定行政规章的主体有。2021年A.交通运输部B.人口和方案生育会C.人力资源与社会保障部D.E.答疑编1748010105正确答案ABCE答案解析此题考核行政规章的制定主体。行政规章分为部门规章和地方规章。部门规章是由各部委、中国人民银行、和具有行政理职能的直属机构制定的。地方规章是由各、自治区、直辖人民和、自治区人民所在地的和批准的较大的以及经济特区的人民制定的。是组成机构不具有行政主体资格无权制定行政规
12、章。 2.行政法渊源中效力冲突的解决方式：1法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致由全国常委会裁决。2行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致由裁决。3受权制定的法规与法律规定不一致由全国常委会裁决。4部门规章部委制定与地方性法规地方制定之间对同一事项的规定不一致由提出认为应当适用地方性法规的应当在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的应当提请全国常委会裁决。5各部门规章之间、各部门规章与地方规章之间具有同等效力它们对同一事项的规定不一致时由裁决。例题单项】部门规章与地方性法规之间对同一事项的规定不一致不能确定如何适用时由提出。2006年A.地方常委会
13、B.全国常委会C.人民D.答疑编1748010106正确答案D答案解析此题考核点是部门规章与地方性法规之间的效力等级关系。?立法法?规定：地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致不能确定如何适用时由提出。选项D正确。 三、行政法律关系行政法律关系包括狭义的行政法律关系和监视行政法律关系。一行政法律关系1.概念及特征行政法律关系是指由行政法调整的在行政主体行使职权时与相对方形成的一种行政法上的权利与义务关系。其特征有：1行政法律关系当事人一方必须是行政主体。2行政法律关系具有非对等性即行政法律关系当事人双方的权利义务不对等。3行政法律关系的内容一般是法定的即行政法律关系当事人之间通常不能互
14、相约定权利义务不能权利和义务必须根据法律享有权利承当义务。4行政主体实体上的权利义务是重合的。5行政法律关系争议通过行政程序或准程序以及程序解决。2.行政法律关系的要素主体行政主体享有权利能以自己的名义施行行政行为并能承当由此产生的法律效果的社会组织包括行政和法律、法规受权的组织。相对人在行政法律关系中处于被理地位的一方当事人。客体指行政法律关系主体的权利义务所指向的对象包括物质利益或精利益。内容行政主体的权利职权与职责行政立法权、行、行、行政制裁权、行政强迫权、行政权等。 相对人的权利与义务行政相对人的权利包括行政参与权、行政受益权和行政恳求权。行政相对人的义务包括遵守行政法律法规、服从行政
15、理和执行行政等。 例题多项】根据行政法理行政相对人的权利包括。2021年A.行政受益权B.行政参与权C.行政强迫权D.行政恳求权E.行答疑编1748010107正确答案ABD答案解析此题考核行政相对人的权利。行政相对人的权利有三方面：1行政参与权。2行政受益权。3行政恳求权。选项C、E属于行政主体的职权内容。 二监视行政法律关系1.概念与特征监视行政法律关系是指有权或其他依法享有监视行的主体在监视行政行为过程中与行政主体之间形成的具有行政法上权利义务内容的法律关系的总称。含义：它是有权或其他依法享有监视行的主体与行政主体之间依法形成的关系；它是在监视行政行为过程中形成的；它是一种被行政法调整后
16、具有行政法上的权利义务内容的法律关系；其客体主要是行政主体的行政行为。监视行政法律关系的根本特征有：1监视行政法律关系是一种多重复杂的法律关系。在我国依法对行政有监视权的主体很多如权利、上级行政等这些监视主体在监视行政过程中分别与行政主体形成不同的监视行政法律关系。2监视行政法律关系包含着行政诉讼法律关系。行政诉讼法律关系是以审讯为监视主体的重要的监视行政法律关系也是一种依申请的外部监视行政法律关系。3监视行政法律关系当事人之间的权利多具有非对等性一般来说监视主体居于主导地位与被监视主体相比享有较多的权利。4监视行政法律关系的客体只能是行政行为。2.监视行政法律关系与行政法律关系的异同行政法律
17、关系监视行政法律关系区别行政主体的地位不同行政主体处于主导地位行政主体处于被监视地位行政主体的相对方不同另一方是公民、法人或其他组织相对于行政主体的另一方是监视主体。客体不同包括物质财富、精财富客体主要是行政主体的行政行为。联系1监视行政法律关系是在行政法律关系的根底上产生的；2两者之间互相影响监视行政法律关系的变化可能导致行政法律关系的产生、变更与消灭。3相对于行政主体而言监视行政法律关系的非对等性与行政实体法律关系中的非对等性是倒置的这两种倒置的结合表达了行政法的平衡精。第二节行政主体本节分值很少2021、2021年均没有直接命题但内容很重要是后面章节的根底。本节重点是行政主体的行政职权行
18、政委托的组织法律、法规受权的组织。注意行政主体行政职权的特征行政委托的组织以及法律、法规受权的组织部行政委托的组织与法律、法规受权的组织的区别。20052021年曾经考过的知识点是行政中的工作人员2006年多项选择、2021年单项选择、行政职权的特征、行政机构、地方人民的派出、派出机构。一、行政主体的概念、特征及行政职权一行政主体的概念及特征行政主体是指享有行利能以自己的名义行使行作出影响行政相对利和义务的行政行为并能承当由此产生的相应法律责任的社会组织。权、名、责行政主体的特征：1.行政主体是社会组织。但并非所有的社会组织都是行政主体排除了公务员2.行政主体是享有行利的组织。排除了立法、务等
19、3.行政主体是能以自己的名义行使行的组织。排除了机构4.行政主体是可以承当法律责任的组织。排除了受委托的组织二行政主体的行政职权1.行政职权的概念及特征行政职权是行的转化形式是行政主体施行行政理活动的资格及权能。一般分为固有职权和授予职权两大类。行政职权的特征：1公益性：以和社会的公共利益为目的。2优益性：包括职务上的优先权和物质上的受益权。行政优先权包括先行处置权如先行拘留、即时强迫、获得社会协助权等。行政受益权表现为向行政主体提供各种物质保障条件行政经费、办公条件、交通工具等。特别应注意的是行政优益权不属于行政职权但它与行政职权有亲联络是行政职权有效行使的保障。它可以被行政主体抛弃但行政职
20、权不能被抛弃否那么属于渎职。例题多项】以下权利中行政主体可以抛弃的有。A.行B.行政优先权C.行政强迫权D.行政受益权E.行政处分权答疑编1748010201正确答案BD答案解析此题考核点是行政职权的特征。行政职权具有公益性、优益性、支配性、不可处分性等特征。但特别应注意的是行政优益权不属于行政职权但它与行政职权有亲联络是行政职权有效行使的保障。它可以被行政主体抛弃但行政职权不能被抛弃否那么属于渎职。 3支配性：行政职权一经行使在没有被有权撤销之前相对人是必须遵守执行的。4不可处分性：不得随意转移、不得随意放弃或抛弃。例题多项】行政职权除具有权利的一般属性外还具有的法律特征。2005年A.支配
21、性B.自治性C.优益性D.公益性E.平衡性答疑编1748010202正确答案ACD答案解析此题考核点是行政职权的特征。行政职权作为行的法律表现形式除了具有权利的一般属性如强迫性、性、执行性等以外还具有以下特征：公益性、优益性、支配性、不可处分性。 2.行政职权的内容注意权利种类及详细含义1行政立法权。特定的行政主体享有行政立法权。；所属各部委；各、自治区、直辖人民；、自治区的人民所在地的人民；批准的较大的的人民；经济特区所在地的人民。本章第三节还会讲到行政立法行为。直属机构也享有行政立法权。2.行政决策权。3.行。详细表现为行政确认权、行政奖励权、行政处分权、行政物质帮助权、行政指导权等。4.
22、行政答应权。详细内容见第一篇第二章5.行。6.行政执行权。7.行政监视检查权。税务依法对纳税人的纳税情况进展检查等。8.行政强迫权。9.行政处分权。行政主体可以施行训诫罚、财产罚、行为罚和人身罚等行政处分。详细内容见第一篇第三章10.行政权。即行政主体作为第三人在法定范围内对一定的行政纠纷和民事纠纷进展裁判处理的权利包括行政调解权、行政仲裁权、行政裁决权和行政复议权。详细内容见第一篇第四章例题多项】以下对行政职权的描绘正确的有。A.行政职权是行的转化形式B.行政职权的特征包括公益性、优益性、支配性和对等性C.行政职权只能由行政行使D.行政确认权、行政指导权、行政裁决权、行政复议权均属于行E.行
23、政职权具有不可处分性答疑编1748010203正确答案ADE答案解析此题的考核点是行政职权涵盖了行政职权的概念、行使主体、特征、内容等综合内容。行政职权是行的转化形式是行政主体施行行政理活动的资格及权能。因此A选项正确。行政职权的特征包括公益性、优益性、支配性和不可处分性B选项中多出了对等性不是行政职权的特征因此B选项不正确而E选项正确。行政职权的行使主体是行政主体包括行政和法律、法规受权的组织C选项的表达是行政职权只能由行政行使因此不正确。行政职权的内容包括行政立法权、行政决策权、行详细表现为行政确认权、行政奖励权、行政处分权、行政物质帮助权、行政指导权等、行政答应权、行、行政执行权、行政监
24、视检查权、行政强迫权、行政处分权、行政权包括行政调解权、行政仲裁权、行政裁决权和行政复议权等因此D选项正确。 二、行政及其工作人员一行政的概念行政是指依和组织法的规定设置的行使行政职权负责对各项行政事务进展组织、理、监视和指挥的。其含义：1.行政是。2.行政是行使行政职能的。3.行政是依和有关组织法设置的。二行政与地方行政1.行政名称组成或例举是否是行政主体由、副、各部部长、各会主任等组成行政主体组成部门如：、环境保护部、部、建立部、发改委、中国人民银行、等行政主体直属机构如：海关总属、税务总、环保总、技术监视等行政主体部委理的如：中国人民银行理的外汇理、理的文物、人力资源与社会保障部理的外国
25、专家等行政主体办事机构如：外事办、侨务办、法制办、研究室等不是行政主体直属事业如：、气象、银监会、证监会、保监会、电力监会、开展研究中心、新华社、行政学院、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院等一般不是行政主体但法律、法规受权时是行政主体2.地方行政1地方各级人民通常分为三级：、自治区、直辖人民；、自治、级及辖区人民；乡、民族乡、镇人民。有些地方是四级：、自治区、直辖人民；自治州、设区的和的级人民；、级及辖区人民；乡、民族乡、镇人民。2地方各级人民的职能部门3地方各级人民的派出包括：、自治区人民经批准设立的行政公署；、自治人民经、自治区、直辖人民批准设立的区公所；辖区、不设区的人民经上一级人
26、民批准设立的街道办事处。级以上地方各级人民在经济技术开发区设立的理会。以上均是行政主体。三行政工作人员1.公务员的法律地位1公务员与之间形成公务关系。2在外部行政法律关系中：公务员代表行政行使行政职权其行为的结果归属于行政公务员不是一方当事人。公务员与的关系其实就是一种职务代理关系。 行政相对人注意：在行政诉讼中公务员既不能当原告也不能当被告不具有诉讼当事人地位。3公务员的职务行为给相对人造成损失时由行政承当赔偿责任即行政赔偿之后行政对于成心或重大过失的公务员享有追偿权。2.公务员的权利获得履行职责应当具有的工作条件；非因法定事由、非经法定程序不被免职、降职、辞退或者处分；获得工资报酬享受福利
27、、待遇；参加培训；对工作和指导人员提出批评和建议；提出申诉和控告；申请辞职；法律规定的其他权利。3.不得录用为公务员的情况曾因犯罪受过刑事处分的；曾被开除公职的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。例题多项】根据行政法理和我国法律行政工作人员。2006年A.是可以以自己的名义行使行的受权行政主体B.是代表行政就行政侵权行为承当赔偿的责任主体C.在行政诉讼中不具有诉讼当事人的地位D.是与形成职务关系、占有行政职位并依法履行公职的人员E.是可以以自己的名义行使行的职权行政主体答疑编1748010204正确答案CD答案解析此题考核点是行政中的工作人员。行政的工作人员是指在各级行政中依法定方式和程
28、序录用纳入行政编制依法履行公职的人员也称公务员。公务员依法履行公职与形成职务关系在外部行政理关系中公务员代表行政以所在行政的名义行使行其行为的结果直接归属于相应的行政。对公务员执行职务行为中所造成的损失由行政承当赔偿责任。选项ABE错误选项D正确。在行政诉讼中公务员既不能做原告也不能做被告不具有诉讼当事人的地位。选项C正确。 三、其他行使行政职权的组织本部内容在2021年考纲中是要求掌握的内容在2021年考纲中被删除2021年又恢复为掌握。无如何本部作为学习内容仍不能无视。因为作为法律、法规受权的组织与行政委托的组织派出与派出机构法律地位不同在行政诉讼与行政复议中能否成为被告或被申请人也是不同
29、的即使该部内容考纲无要求但在行政诉讼和行政复议中仍会作为考试内容出现。一法律、法规受权的组织法律、法规受权的组织是指依法律、法规受权而行使特定行政职能的非组织。1.行政机构1机构行政的某些机构在得到法律、法规受权情况下可以成为行政主体。如?商标法?授予工商行政理总内设的商标以行政主体资格主全国商标注册和理工作；?专利法?授予专利内设的专利复审会以行政主体资格主全国的专利理工作。此外各级门内设的航政机构和高速公路理机构；级以上内设的交通警察大队和消防监视机构等都已被有关法律、法规授予行政主体资格。2派出机构派出机构与派出的区别：设立不同；职权不同；主体资格不同。区别派出派出机构设立不同某级设立的
30、工作部门设立行使职权不同行使一般行政职权只行使某方面的行政职权种类多少不一行政公署、区公所、街道办事处、科技开发区委会派驻各地的办事处、税务所、工商所、财政所等法律地位不同行政主体职权行政主体一般情况下不是行政主体只有法律、法规受权时才具有行政主体地位受权行政主体注意：派出机构行使所在职权时不能以自己的名义行使只能以所在的名义行使。此时行政是行政主体。同时注意：税务所由于获得了?税收征法?的受权因此是行政主体。例题多项】根据行政法理和法律规定税务所的机构性质和法律地位表达在。2007年A.税务所是税务的派出机构B.税务所是税务的机构C.税务所是法律、法规受权的组织D.税务所是税务委托的组织E.
31、税务所是职权行政主体答疑编1748010205正确答案AC答案解析此题考核点是派出机构。经过法律、法规受权的派出机构具有行政主体资格在受权范围内成为受权行政主体。派出是职权行政主体。此处还要注意派出机构与派出的区别。 3临时机构临时机构是行政设立的协助其处理某项临时性行政工作的组织。临时机构不具有行政主体资格但经行政法律、法规的受权也可以成为行政主体。如职称改革指导小组。例题单项】石湖以形式规定：因禽类宰杀理需要石湖所有禽类宰杀或者个体户须在规定限内到临时成立的禽类理申请禽类宰杀证违者予以罚款。个体户陈某未按规定申请禽类宰杀证禽类理对陈某罚款500元。以下该案行政复议或者行政诉讼的表述中正确的
32、选项是。2021年A.陈某对罚款不服申请复议时假设一并对石湖的提出审查申请复议应当转送有权依法处理B.石湖的虽属设定答应和处分但是行政复议程序中复议对该一概不予审查C.假设陈某直接向起诉应以石湖为被告D.禽类理以自己的名义作出罚款陈某申请复议时应以其为被申请人答疑编1748010206正确答案C答案解析此题考核行政复议中对抽象行政行为的附带审查、被申请人、行政诉讼中被告确实定。陈某对石湖禽类理作出的行政处分行为不服应向上一级人民申请行政复议上级人民对下级人民制定的规定有审查权。所以复议不需要将被申请的规定转送有权依法处理。所以选项A错误。在行政复议中根据申请人的申请可以对被申请的详细行政行为所
33、根据的规定进展审查。所以选项B错误。禽类理是的机构且其没有法律、法规的受权不具有行政主体资格。对禽类理作出的行政处分不服应当以为被申请人。所以选项D错误。 2.企业组织企业组织在特定情况下法律、法规可受权其行使一定行政职能而成为行政主体。目前我国的公用企业民航、邮政、电信、铁路、煤气、自来水、金融企业、行政性专业、中国船舶总等往往成为行政受权的对象而成为行政主体。3.事业如高等学校经过?教育法?和?高等教育法?的受权可以成为行政主体。4.社会团体如注册会计师协会、体育协会等。5.其他组织如村委会、居委会等自治性组织。二行政委托的组织不是行政主体行政委托的组织是指承受行政委托行使一定行政职权的非
34、的组织。1.委托的条件及规那么1委托必须有法律根据。没有法定根据的委托是不合法的也是无效的。2委托必须在法定权限内超越权限的委托无效。3必须委托符合法定条件的组织行使行政职权、施行行政行为。4受委托组织必须在委托范围内行使行政职权不得再委托其他任何组织或个人行使委托的职权。5必须履行书面委托手续。在书面委托中要明确委托的范围、权限、限及相应要求。6必须对受委托组织的行为加强监视并对其行为的后果承当法律责任。2.行政委托的组织应具备的条件尽受委托组织不具有行政主体资格但由于代表委托的行政行使一定行利因此必须符合法定条件如依法成立、具有法人资格等；同时在详细施行行政行为时也要遵循一定规那么包括必须
35、以委托名义施行行政行为、必须在委托范围内施行行政行为、不得再委托其他组织或者个人施行行政行为等。三行政委托的组织与法律、法规受权的组织的区别行政委托的组织法律法规受权的组织权利来源不同行政的委托法律、法规的明文规定行使行的方式不同委托获得行不能行使必须以委托的名义行使可以以自己的名义的行使行法律地位和行为后果不同不是行政主体在行政诉讼和行政复议中不可以作为被告和被申请人属于行政主体在行政诉讼和行政复议中可以作为被告和被申请人例题单项】以下选项中不具有行政主体资格的是A.?植物检疫?规定：“级以上农业、门所属的植物检疫机构负责执行的植物检疫工作中的植物检疫机构B.?治安理处分法?规定：“警告、2
36、00元以下罚款可以由裁决中的C.?道路交通?规定：“警告、50元以下罚款吊扣2个月以下的驾驶证的处分可以由交通警察队裁决中的交通警察队D.发文规定“受权水上可以对水上治安行为人做出拘留的处分中的水上答疑编1748010207正确答案D答案解析此题考点是行政委托与行政受权的不同。行政受权必须是法律、法规选项A中?植物检疫?属于行政法规；选项B中?治安理处分法?属于法律；选项C中?道路交通?属于行政法规。因此选项A、B、C中的植物检疫机构、交通警察队属于法律、法规受权的组织具有行政主体资格。而的发文不属于法律、法规因此只能是行政委托水上是受委托的组织不具有行政主体资格。 第三节行政行为本节在本章中
37、最重要。且在近几年的考试中分数在逐年上升。历年考点包括：行政确认、行政监视的特征、行政程序法的根本原那么、行政程序法的根本制度、行政行为、行政行为的种类、授益性行政行为、信息公开制度、税务行政行为的特征等。一、行政行为根本理一行政行为的概念和特征理解行政行为通常是指行政主体施行行政理和效劳活动、行使行政职权或履行行政效劳职能过程中所作出的具有法律意义的、旨在产生某种行政法律效果的行为。行政行为这一概念主要包含以下几个方面的内涵；1行政行为的主体是行政主体即行政及受权性组织；2行政行为的目的是为了履行行政理和效劳职责实现行政理和效劳的目的；3行政行为的表现形式是行使行利是行的直接表达；4行政行为
38、是旨在产生行政法律效果的行为。但是从广义上讲行政行为为既包括行政法律行为也包括行政行为。所谓行政行为是行政行为不以实现某种特定的法律效果为目的而以影响或者改变状态为目的的行为。行政公开信息为依法提供资讯或者情报信息的行为即属于典型的行政行为。它的特征主要有：1.附属法律性。行政行为是执行法律的行为从而必须附属于法律。2.裁量性。3.单方意志性。指行政主体施行行政行为必须在法律法规的受权范围内即可自行和直接施行而无需与相对方协商或征得其同意。4.效力先定性。行政行为一经作出就事先假定其符合法律规定在未被有权依法宣布无效之前对行政本身和行政相对方以及其他具有约束力任何个人或团体都必须遵守和服从。5
39、.强迫性。以强迫力作为施行的保障。但并不等于说所有的行政行为都必须强迫施行。二行政行为的内容与效力熟悉1.行政行为的内容1赋予权益或义务。如颁发答应证与执照赋予纳税义务、受义务教育的义务、缴纳罚款的义务等2剥夺权益或义务。如撤消答应证和执照免征农业税、车船税等义务。3变更法律地位。如工商部门对企业法人经营范围的变更登记等4确认法律与法律地位。如医疗事故鉴定、交通事故责任认定不动产变更登记等。2.行政行为的效力1行政行为具有确定力。指有效成立的行政行为具有不可争辩力、不可变更性即非依法不得随意变更或撤销。但行政行为具有不可变更性并不意味着行政行为不能变更法定事由经过法定程序行政行为可以依法变更。
40、2行政行为具有拘谨力。表现为对行政主体和行政相对方的拘谨力。3行政行为具有公定力。不合法还是都推定为合法有效。4行政行为具有执行力。行政行为生效后行政主体依法有权采取一定手段使行政行为的内容得以实现。例如强迫受罚人缴纳罚款。例题单项】以下行政行为确实定力的理解正确的选项是。A.行政非经法定程序不得随意改变已经作出的行政行为B.行政行为一经做出那么一律不得改变C.行政相对人必须遵守并履行行政行为确定的义务D.行政行为一经做出便被推定合法有效答疑编1748010301正确答案A答案解析此题考点是行政行为确实定力。B是对行政行为确定力的错误理解C项是拘谨力D项是公定力。 三行政行为的分类熟悉划分分类
41、例举1以行政行为的适用与效力作用的对象范围为行政行为行政处分外部行政行为行政处分、行政答应、行政复议、行政征收等2以行政行为的对象是否特定为抽象行政行为制定行政法规、行政规章和其他性详细行政行为行政处分、行政答应、行政复议、行政征收等3以行政行为受法律拘谨的程度为羁束行政行为如税务征税裁量行政行为如1万以上10万元以下罚款4以行政主体是否可以主动作出行政行为为依职权的行政行为行政征收、行政处分依申请的行政行为行政答应、行政复议5依行政行为成立时参与意思表示的当事人数目为单方行政行为行政处分、行政答应等双方行政行为行政合同6以行政行为是否应当具备一定的法定形式为要式行政行为绝大多数行政行为非要式行政行为对酗酒的人采取强迫约束的行为、行政紧急封锁、戒严、交通制等7以行政行为是否以作为方式表现为作为行政行为行政奖励、行政强迫行为等不作为行政行为8以行政行为的内容对行政相对人是否有力为授益性行政行为行政答应、行