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1、每涂围垦工程施工安全控制措施一、海涂围垦工程施工特点及施工中的不安全因素分析有组织、有目的的进行海涂围垦，在我国已有较长的历史。但早年的海涂围垦活动，主要是顺应滩涂淤涨趋势，在高滩前沿修筑海塘，既起到了防汛抗台、抵御海潮浸袭的作用，又达到了收益土地的目的。由于是在高滩施工，基本不受潮水影响，施工条件与普通的陆上施工没有区别。由于结构相对简单，主要依靠人力进行施工，所以施工安全只须按照常规进行控制，一般不会发生较大的、较严重的安全事故。近年来，随着我们国家改革开放的不断推进，经济建设的热潮一浪高过一浪，工程建设行业也得到了前所未有的大发展，然而沿海地区，尤其是沿海大中城市，土地资源日超紧缺，海涂
2、围垦工程的蓬勃发展，正是为解决这一日益突出的矛盾提供了一剂良方。由于要急于解决城市发展对土地资源的迫切需要，在高滩围垦已基本完成的情况下，必须在有条件的低滩也要进行围垦。与高滩围垦相比，低滩围垦工程必须赶潮施工，有效作业时间短，且作业地点远离岸线，故而施工难度要大得多。另外，在施工方法上也有很大的不同，以目前普遍采用的吹填施工方法来说，除了辅以必要的人工外，土方主要依靠机械设备进行施工，包括用于围堤的水力冲填机组设备和用于围内吹填的海上专用施工船舶。这些都给施工过程中的安全控制增加了不确定因素。近年来的围垦实践中也确实发生了一些恶性事故。因此，如何在施工中采取措施尽量减少安全事故的发生，也就成
3、了围垦项目亟待解决的首要课题。围垦工程中的不安全因素较多，首先应进行系统的分类和识别，以便安全控制人员有针对性地采取措施加以控制。按照不安全因素所属部位，可分为作业区的不安全因素和生产区的不安全因素。作业区的不安全因素又可细分为海上和滩地两类，其中海上主要是指施工船舶，滩地则是指赶潮作业、施工用电、交通运输等。生活区的不安全因素主要包括消防、卫生治安等。按照不安全因素的来源，可分为人、物、环境的不安全因素。以下就从不安全因素的来源结合笔者近年来所参加的围垦工程中安全控制的具体操作办法，来探讨围垦工程施工中的安全控制措施。二、人的不安全因素控制人的不安全因素主要是指人的不当的作为或不作为，是不安
4、全因素中最为关键、最为活跃的因素，控制效果的好坏直接关系到整个工程的成败。人的不安全因素控制主要从提高个体的安全防范主动性和实施严格的组织保障两方面着手。提高个体的安全防范主动性的方法，主要是在全工地开展群众性安全教育和培训，根据工程施工环境和作业要求，提出具体的安全施工要求及注意事项，使作业者了解正确的作业方法及现场的安全规定，并对特殊工种和重要部位的施工进行专业性特殊安全教育。这样一来，全工地的每个作业者都具备了必要的安全意识，也就从事故的源头上减少了事故发生的可能性。组织保障包括健全安全管理组织体系和实施安全管理规章制度。工程开工前，可由建设（监理）单位负责设计和组建整个工程的安全生产管
5、理网络。安全生产管理网络可分为三个层次，基层为施工单位的安全施工保证体系，中间层为监理单位的安全监理工程师，上层为由各参建单位的现场负责人组成的安全生产领导小组。安全生产的各有关责任人应对安全施工保证体系、规章制度、安全设施、安全技术等进行经常性督促和检查、确保安全生产管理网络的有效性。施工单位应在开工前编制施工安全技术措施和安全施工保证体系，施工时进行现场安全标准化管理，坚决贯彻执行有关安全施工法规和作业安全生产要求，落实岗位责任制。施工项目部应设立安全台账及专职安全员，建立并实施每日报告、每周会议、每月专项检查安全生产管理制度。安全监理工程师在开工前，应编制安全监理实施细则，经总监审核批准
6、后执行。安全监理工程师必须经常检查施工单位的安全措施落实情况，每道工序开工前，督促施工单位做好安全管理技术交底，完善有关手续。施工时，安全监理工程师应经常在工地进行巡查、抽查、旁站监督。发现生产与安全有矛盾时，必须以优先保证安全为原则，同时对不安全因素及时书面向施工单位提出，督促其限期整改。安全监理工程师还可制定切实可行的安全生产奖罚条例，报建设单位审批同意后付诸实施，充分调动每一个工程参建人员特别是安全责任人员的积极性，从每个人的切身利益出发，加强日常施工安全控制。安全生产领导小组除了经常听取安全生产动态汇报外，其主要工作是对全工地组织定期或不定期的安全生产大检查，通报检查结果并结合奖惩调动
7、全体参建人员安全生产积极性。三、物的不安全因素控制物的不安全因素是指施工现场的专用船舶、机械、电气设备及交通工具等的不安全状态。由于必须通过人的操作才能进行生产和参与工程建设，所以物的不安全因素的控制，归根结底还是要通过人的不安全因素的控制来实现。海涂围垦工程施工中，物的不安全因素控制工作主要包括下述内容：1.设备安全控制（1）根据工程进度定出使用机械的种类、性能、组合、台数、施工量及使用期限，使用租借机械时，还应详细调查该租借机械的性能及操作者情况，杜绝贪图单价低廉而降低标准，防止机械伤害事故的发生。（2）检查机械设备的使用、管理计划及担任方法是否妥当。（3）大型机械的操作人员必须具有专业知
8、识和专业操作技能，并持有效执照上岗，严禁无证上岗、代岗。（4）落实维修保养责任制和安全操作岗位制，非上岗人员不得随意摆弄设备，禁止无证人员操作玩弄。（5）固定设备周围应做好防护措施，有明显的警示牌，避免闲杂人员误入危险区。2.用电安全控制（1）生活、生产用电，除了按照供电局用电管理要求使用电源和架设线路外，还应做好用电安排，明确用电操作规程，落实管理责任制。（2）自发电设备的发电机、动力设备周围应有防护措施和棚舍，并有明显的标志，谨防闲杂人员随意摆弄设备。燃料应设专人保管。（3）发送电设备要有专业人员操作，持证上岗，穿戴安全鞋帽，严禁离岗脱人和无证人员代岗代班。（4）临时用电线路的电源接头、插
9、头、开关、电线接头处均应绝缘牢固，不能裸露、漏电，更不能用柴梗、竹片代替插脚将电线送入插座。（5）线路横跨道路，两侧必须用电杆固定，高度应不影响车辆通行；线路过水坑洼地，而又不能架高时（指滩地施工），应严格检查防水绝缘情况，绝不能有漏电隐患存在。低滩围垦工程作业地点离岸较远，电缆线易受潮流冲击，其绝缘性能、防止破损漏电一定要引起重视。（6）手持照明灯须用安全电压，灯线接头和手握部分必须绝缘、安全可靠。（7）电器设备必须安装接地或接零装置，不能出现假接地和假接零现象；移动设备应安装漏电保护装置。（8）电源要按规定配置接线箱，箱内按规范安装，并保持清洁干燥；熔断丝按标准联接，禁止用铜丝或其他材料代
10、替。3.消防安全控制（1）树立“预防为主，以消为辅”的指导思想，施工单位要认真学习有关消防法规，层层签定责任协议书，以保证工程建设过程中的消防安全。（2）根据消防有关规定，危险品仓库、作业区和生活区内都要按规定配备各种消防器材。（3）督促施工单位落实专人负责，对消防器材进行定期检查，确保其效用。四、环境的不安全因素控制环境的不安全因素是指不利的自然条件，如恶劣的气候条件及复杂的地形条件等。由于海区气候情况复杂多变，施工作业受风浪、潮汐、雾等气候条件的影响较大，因此，施工船舶及人员的安全问题，应引起高度重视。为确保施工船舶及船上人员的安全，首先应及时掌握海浪、潮汐、风、雾等海况预报；其次，施工船
11、舶上的相应设备应配置齐全完好，加强保养，施工作业必须遵守水上作业相关规定，并制定有详细可行的避难措施；再者，所有船舶均应配备必要的通讯设备，以便在任何情况下能与陆上取得联系，确保在意外情况下及时采取应急措施。围垦工程多在新淤积滩涂进行施工，滩地局部淤泥层可能较厚，施工人员在滩地上行走应特别注意。滩地行走路线应作好标志，深坑、沟槽等极具危险性的区域部位应设立警示标志。滩地施工作业时，施工人员还须配备必要的救生设备，人员出海赶潮作业，必须有严密的组织性、纪律性。施工单位必须掌握本地区的潮汐特点，妥善合理地安排人员出工收工及施工作业的时间，根据潮汐规律逐日制定人员出工收工时间表，并报监理和建设单位备案。五、不安全因素的综合控制措施海涂围垦工程作业地点自然条件恶劣，且施工区域广，战线长，施工作业面分散，施工人员和机械设备较多，这些都给安全生产管理工作增加了难度。海涂围垦工程的特点决定了其安全生产管理的重点在于加强主动控制，以预防为主，防控结合，多种措施相结合，防微杜渐，发现隐患及时采取应对措施予以消除，把事故消灭在萌芽状态，才能有效地减少安全事故发生几率。另一方面，一旦发生安全事故，必须按照事先制定的安全事故处理程序及时进行处理，尽最大可能减少损失。同时详细调查事故发生的原因，编制事故报告向上级主管部门汇报，并相应改进安全生产管理工作中的不足，引以为戒，避免同类事故再次发生。7