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1、法规知识根底讲义第一个问题工作离不开法规一、法规的概念P2含义有广义和狭义之分本书中指的是广义除了?法?之外还包括、法律、行政法规和规章中的有关条款和工作的、通那么、规那么、章程等。1法规是阶级意志的表达2法规是制定或认可并以强迫力保证施行的性3法规是调整社会关系的法律二、法规的特征本质特征根本特征是的意志性、特殊的性和应有的强迫性另外还有：1社会性2公益性3综合性三、法规调整的对象法规调整的对象问题是我们系统学习法规必须首先解决的一个根本理问题。法规调整对象是指法规所调整的社会关系。1调整集中统一理的关系2调整与机构之间的关系3调整形成者与理机构、行政理部门与理机构的关系4调整所有者与理者、
2、利用者的关系四、法规的主要作用法规作为调整社会关系的调节器对于的形成、搜集、理、利用和事业的开展起着极为重要的作用。P13-15五、法规体系的构成及其之间的区别我国当前法规体系是指以法律即?法?为核心以行政法规、地方性法规、行政规章为主要框架藉以性予以细化的一切法规所构成的互相联络、互相协调的有机统一整体。P15-161法律的概念：是由权利制定并审议通过的由强迫力保证施行的和工作的专门立法或法律规定。两部组成：一是专门的立法。如?法?它是整个法规体系的核心。二是其他法律中有关和工作规定的条款。如?、?刑法?、?文物保护法?等法律都有有关和工作方面的规定都具有法律效力。2行政法规的概念：是由制定
3、公布或经批准由发布其制定权属于。如?法施行?全国馆设置原那么和布方案?等。3地方性法规：是由级人民及其常务会以及、自治区所在地的、经济特区所在地的经批准的较大的的人民及其常务会根据本行政区城的详细情况和实际需要根据有关法规和程序制定的性。如?江苏理?上海?辽宁?等。地方性法规为地方行政区内事业的理提供了法律根据。4行政规章的概念：是指由或与有关行政主部门以及、自治区、直辖和会经济特区所在地的以及经批准的较大的的人民根据法律、行政法规在本部门或本级权限内按照规定程序所制定的各类行政性的总称。P135六、法规制定的根本原那么P23-24七、法规的修改定义：是指在不改变原法规的根本原那么、根本精和构
4、造的情况下对某些条款加以改动。修改原因八、法规的废止废止原因废止方式：直接废除、间接废除、清理公布。九、我的最早的指导性、规定性。1931年敏锐地觉察到妥善保的历史记录的重要性提出了区别不同情况保存和整理的并委托瞿秋白同志为起草了?处置?它是迄今发现的最早的工作的指导性、规定性。P39十、法律贯彻施行的意义P53-55十一、法律关系包括行政法律关系、民事法律关系和刑事法律关系P55法律关系的内容是指法律关系主体享有的权利和承当的义务权利和义务既是对立的又是统一的是同处于法律关系的统一体中的两个方面的详细内容而不是可以由双方当事人互相约定的。P57-58十二、相关法律中的法律P59-62其他法律
5、与?法?有着亲的联络是和工作的工作者必须严格遵守。第二个问题领会“两法一内容一、?法?P63-?法?的制定P65修订P67修改的内容P67-69如何贯彻施行P70-72?法?的作用P72?法?的目的P72根本原那么P74机构的职责P76-77工作人员的要求和任职条件P77理的根本要求P78-80的利用和公布P80-81事务中的权利和义务P82-二、?法施行?行政法规的效力是指行政法规对公民、法人或其他组织的强迫力和约束力。P99行政法规的效力所及的范围不仅包含我国的公民而且包括在我国境内的外国公民和无国籍人。P101对于向馆以外的任何或者个人出卖、转让或者赠送必须报经本地区级以上行政理部门批准
6、。P112属于集体所有、个人所有以及其他不属于所有的对和社会具有保存价值的由的所有者公布。但在公布时应当遵守有关的规定不得损害的、社会的、集体的和其他公民的利益。P114三、?江苏理?于1998年8月28日经江苏九届常委会第四次会议审议通过。并于2003年修订。?制定的必要性。P123-125馆设置：各级综合馆由同级人民批准；专门馆和部门馆经同级审核由同级人民批准；企业事业馆的设置应当报同级备案。对于涉及重大利益的国防、外交、平安等类和其他到不宜的可以延长到形成之日起满五十年甚至更长一些时间再向社会。P134四、行政规章的特点P137-138五、性行政：是指不属于法的范畴的性行政即指不在立法体
7、系之中由行政为了贯彻施行法律、法规、规章而制定的对人们的行为提供以书面形式表现出来的可作为行政执法间接根据并具有一定约束力的行为的总称。六、工作我国工作领域的绝大多数为推荐性即具有指导意义但不宜强迫执行的倾向性或方向性。P145第三个问题行政执法概念：从狭义上讲指行政理部门依法行使行政执法职责把法律、法规和规章的规定适用于有关详细对象或案件的行政理活动。P152是详细行政行为。行政执法的特点。P152-153行政执法的根本原那么。P153-156行政执法根据的适用原那么：P166-168行政执法程序：P170-171行政责任的承当方式：P175-177行政执法的根本原那么P181-184行政复
8、议实行一级复议制度。P185不得第二次申请复议只能向提起行政诉讼可申请行政复议的行政行为。P191-193行政复议在收到复议申请后应当在内进展审查。并在申请之日起60日内作出行政复议法律另有规定的除外。P195-197行政执法监视行为属于的行政行为。被监视者假如对监视行为不服可以依法申诉但不得提起行政诉讼或者申请行政复议。P200行政执法监视体系：P202-203对抽象行政行为监视的要点：合法性、现实性、协调性、合理性和严肃性。P205行为的种类：P223-224擅自出卖、转让所有的情节严重的处3年以下有徒刑或者拘役。P226行为的构成要素：P235-238规定不得归档的材料制止擅自归档。P2
9、54对明知所保存的面临危险而不采取措施造成损失的由级以上人民行政理部门、有关主部门对直接负责的主人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。P256-257违背法可以施行行政处分的：P257携运制止出境的或者其复制件出境的由海关予以没收可以并处分款。P257将重要的或者珍贵的捐赠给的由人民、行政理部门或者本给予奖励。P259属于级馆接收范围的立档应当自形成之日起满10年即向有关的级馆移交。P261各级馆馆藏的一级严禁出境。P262不按规定归档或者不按移交的由级以上理部门、有关主部门责其改正；逾不改的对直接负责的主人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑
10、事责任。P273需要掌握的几个知识点：1.?法?何时公布施行？ ?法?由六届全国常委会第 22 次会议于 1987 年 9 月 5 日通过并于 1988 年 1 月 1 日 起施行。 1996 年 7 月 5 日 经八届全国常委会第 20 次会议通过修改并公布施行。 2.?法施行?何时发布？ 1990 年 10 月 24 日批准 1990 年 11 月 19 日 第 1 发布 1999 年 5 月 5 日批准修订 1999 年 6 月 7 日第 5 重新发布。 3.?江苏理?何时公布施行？ 1998 年月 28 日江苏第九届人民常务会第四次会议通过并于 1998 年 11 月 1 日起施行。
11、2003 年 4 月 21 日经江苏第十届人民常务会第二次会议通过修改并公布施行。 4法有作用？ 1 法是理我国事业的法律根据； 2 法是有效保护财富、开发资源的有效武器； 3 法是公民、法人及其他各种组织从事事务的行为准那么； 4 法是公民维护权利、履行义务的法律保障。 5.法律、法规的类型有几种？ 有法律、行政法规、地方性法规及规章四种类型。 6?法?与?是怎样的关系？ 一切法律的制定都必须以?为指导不能与其原那么精相违犯。?法?是在?的有关原那么精的指导下制定的。 7.?法?所称的概念是？ 它是指过去和如今的机构、社会组织以及个人从事、经济、科学、技术、文化、等活动直接形成的对和社会有保
12、存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。 8?法?规定公民在事务方面有哪些权利和义务？ ?法?规定公民在事务方面享有广泛的权利这些权利主要分为五类： 1 公民享有占有、使用和处理属于自己所有的权利； 2 公民有按照规定利用的权利； 3 公民享有公布自己所有的权利； 4 向捐赠、存放具有和社会保存价值或者应当的的所有者对其享有优先利用权； 5 公民享有隐私权。 9.?法?规定公民在事务方面的义务主要分为两类： 1 公民有保护的义务。?法?第 3 条规定：“一切、武装力量、政、社会团体、企事业和公民都有保护的义务。 2 公民有承受行政理部门采取保护措施或者征购的义务。?法?第 16 条规
13、定：“集体所有和个人所有的对和社会具有保存价值的或者应当的所有者应当妥善保。 10我国工作的根本原那么是？ 工作实行统一指导、分级理的原那么维护完好与平安便于社会各方面的利用。 11机构包括哪几种类型？ 我国机构包括：及地方人民的行政理部门；及地方的各级各类馆；、团体、企事业及其他组织内的机构。 12以内容为分为哪几种？ 分为文书、科技和专门三种。 13.我国的馆主要分哪两大类？ 主要分综合馆和专门馆两大类。 14.是综合馆？ 综合馆即和地方的馆是集中保存、理的文化事业机构。 15.是专门馆？ 它是指收藏某一方面、某一专业或某种载体形态的事业机构。如中国人民馆、中国电影资料馆、中国现代文学馆、
14、气象馆和城建馆等。 16.业务工作的“六个环节指哪六个方面？ 指搜集、整理、鉴定、保、统计和利用六方面的工作。 17.叫归档？ 它是指立档在其职能活动中形成的、完毕、应作为文书保存的各种纸质材料。 18.是电子？ 所谓电子简单地讲就是有保存价值的电子。这里所说的电子是指人们在各种活动中以电子计算机为工具产生的一类数字化形式的记录。从信息技术的角度看电子是通过计算机进展操作、传输、存储等处理的数码序列。 19.、团体室的分类一般可设置哪几个类目？ 文书、会计、科技、专业、声像、实物 6 个一级类目。 20.馆保存的中哪些应当向社会？ 根据?法施行?第二十条规定馆保存的中以下应当向社会：一成立以前
15、的：二成立以来自形成之日起满 30 年的：三经济、科学、技术、文化等类可以随时。以上中涉及国际、外交、平安等重大利益的以及其他虽自形成之日起满 30 年但馆认为到仍不宜的经上一级行政理部门批准可以延向社会。 21.利用有哪些详细形式？ ?法?第十九条第三款规定了公民和组织持有合法证明可以利用已。利用的详细形式详细一般分为以下几种： 1 阅览。指利用者在馆室内专设的阅览室、接待室等场所查阅其所需要的原件或缩微品、复制件； 2 复制。指对利用者所需要利用的内容由馆室通过摄影、复印、拓印、打字等为其复制原件供利用者带回利用； 3 摘录。指利用者在馆室利用过程中将其中所需要的部誉抄下来以供自己今后查证
16、、研究之需。 22.按照?法?规定、团体、企业及和其他组织的机构应履行的职责是？ 1 贯彻执行有关法律、法规和有关方针政策建立、健立本的工作规章制度； 2 指导本、资料的形成、积累和归档工作； 3 统一理本的并按照规定向有关馆移交； 4 监视、指导所属机构的工作。 23.经过整理和立卷的材料假如不由本的机构或工作人员集中理将会产生样的后果？ ?法施行?第十二条对?法?第十条的规定进展了细化规定“按照材料归档的规定应当立卷归档的材料由的文书或者业务机构搜集齐全并进展整理、立卷定交本机构或者工作人员集中理任何人都不得据为己有或者回绝归档。理中有些地方或由于没有重视归档和移交工作一些工作人员将本一些
17、重要的长放在个人手中久而久之造成的丧失在需要利用的时候却找不到这些由此给造成重大损失。也有些工作人员将属于所有的材料视为个人财产据为己有有的甚至将拒不归档作为要挟的条件在不能满足个人私欲时将个人手中的私自出卖给和造成无法弥补的损失。 24.需要追究行政责任的行为有哪些？ 需要追究行政责任的行为主要有： 1 将公务活动中形成的应当归档的、资料据为己有回绝交机构、工作人员归档的； 2 拒不按照规定向馆移交的； 3 违背规定擅自扩大或者缩小接收范围的； 4 不按照规定的； ( 5 明知所保存的面临危险而不采取措施造成损失的； 6 工作人员、对工作负有指导责任的人员玩忽职守造成损失的。 25.移交应按
18、哪些规定？ 1 属于、区综合馆接收的自形成之日起满十年应当向综合馆移交； 2 或个人保存的属于所有的建国前的应当向或、区综合馆移交； 3 属于专门馆、部门馆和企业、事业馆接收的按照有关规定移交； 4 属于各机构理范围的应当分别按照的规定限归档； 5 撤销的应当指定专人将材料搜集齐全按照整理、编目从宣布撤销之日起三个月内向同级综合馆移交。 因特殊情况需要延移交的应当经同级行政理部门批准。 26.是行政执法？它是指行政理部门按照法律法规、规章所规定的职权和程序通过行政处分、行政强迫执行、行政奖励、行政监视检查等详细行政行为施行?法?等法律的活动。 案例1】某经济技术合作自1993年成立以来没有建立
19、起正常的工作秩序和必要的工作制度致使各职能部门形成的材料特别是承当的一些涉外工程工程的材料以及驻国外的办事机构的注册手续、章程、合同和一些批件等材料根本上散存在部门或个人手中常常出现为查找一份资料、一个合同、一份协议书在上下到处找甚至有时得挂国际 到驻国外、办事处查询也不一定可以查到使一些凭一纸即可解决的问题却难以解决给工作造成了不必要的损失。由于该两年来形成了材料长散存在部门和个人手中的习惯致使的完好与平安受到威胁。该的的行为违背了?法?第七条、第十条的规定。该根据?法?第二十四条第一款第六项的规定和该制发的?理行政处分?的有关规定对该处以10000元罚款对总经理处以50元罚款并全。案例2】
20、1988年9月贵州桐梓栗子乡在拆修办公楼时把装有该乡建乡40年来各类文书的柜连同其他办公用具等堆放在露天临时搭的一间简易棚内。由于长无人看被邻近小学的部学生将柜撬开取出折纸或烧着玩有的带回家中被家长发现后收藏。此事发生后区公所指导屡次给乡里打招呼让将尚未损毁的迅速转移妥善保。乡干部也提醒乡长王启勇、乡委成荣仲对此事应立即采限措施但都未引起乡政指导的警觉致使该乡继续遭受损毁。桐梓及有关部门接到反映后派员到该乡调查组织清理从部学生家长送交回来的现有乡委、的调查、干部任免登记表、入志愿书和过去历次运动中的个人材料等。从上查明建乡40年来历年立卷归档的41个卷宗就有35个卷宗支离破碎残缺不全还有近10
21、年来尚未立卷的各类严重散失无法找回幸存下来的6个卷宗大部已霉烂变质。19年7月桐梓对栗子乡遭受严重损毁的案件进展了立案调查在调查中还查明了王启勇、成荣仲在工作中的其它错误并已触犯了纪、政纪。按照法律程序和有关规定桐梓、桐梓纪委分别作出撤销王启勇乡长、乡委副职务和降工资两级给予成荣仲内严重警告处分的。摘自?工作?1990年第4原文 狐荣贵案例3】弄虚作假涂改被查处泸溪纪委严肃查处了一起利用职务之便为子升学伪造涂改的严重违纪案件。情况是原任解放岩学区总务主任、支部张荣钦在1988年5月中专招生工作中张将其子张华勇的报考登记表从班主任伍某处取回将入学时间由1984年9月涂改为1985年9月这样使其子
22、在初中就读四年改为只读三年的直升生而考入了吉首民师。19年8月张又将在初中留级两年且已毕业的儿张华兰的进展伪造将其出生、入学和考入初中的时间及全部进展更改再通过关系将其户口迁往吉首河溪镇铁岩村并到河溪镇中学读初三。1990年以吉首籍应届初中毕业生名义考入了吉首民师。张的行为严重违背了?法?的有关规定。根据?法?第二十四条第一款第三项的规定上级有关部门给予张荣钦撤消内外职务的处分。 -摘自?湖南?案例4】私藏受处分湖南江滨机器厂前不久对一名私藏的工程师作出了行政处分和罚款的处理在厂里震动很大。 工程师范某是一个有着几十年厂龄的老同志人快退休了却办了一件不光荣的事情。近半年来范某将本厂主导的铸造、理化技术资料和盖有“机级的图纸和设备维修技术等资料私藏并准备分批带出厂变为已有以便退休后有条“后路。在其将资料带出厂区时被门岗截获。范某私藏的和技术材料一部份是范某向厂室借阅后久拖不还的一部份是应当归档而范某拒不归档长放在个人手中的还有的是从消费现场拿取的。范某私藏的是该厂的拳头的打算据为已有并在退休以后利用这些图纸和工艺技术为外厂提供技术效劳牟利。他这样做违背了?法?严重地损害了本厂的利益因此受到了厂里给予行政处分和经济处分。 摘自?湖南?