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1、 第 9卷第 4期 2011年 12月 甘肃警察职业学院学报 Journal Of GANSU Police Vocational College Vol.9 No.4 Dec.2011 新时期提升单位内部保卫工作水平的几点思考 杨中华 (甘肃警察职业学院甘肃兰州 730046) 【内容摘要】要以企业事业单位内部治安保卫条例和保安服务管理条例的颁布实施为 契机，从明确新时期加强内部单位安全保卫工作的重要性、构筑和完善内部单位治安防控网络、建 立一支高素质的内保队伍三个方面阐述了作好内部单位保卫工作的思路。 【关键词】内保工作；防控网络；队伍建设 随着世界多极化、经济全球化、社会信息化 的发展，
2、使得国家安全和社会稳定出现了许多 新情况、新问题；随着社会结构、经济结构、产业 结构和利益关系的日趋多样化，使得单位内部 治安保卫工作面临的任务越来越繁重。在此形 势下，内部单位保卫部门如何更好地开展工作， 以服务经济建设，促进单位乃至社会良好发展， 是迫切需要解决的重要课题。 依据现实情况，国务院分别于 2004年和 2009年颁布实施了企业事业单位内部 治安保 卫条例（以下简称内保条例 )和保安服务管 理条例（以下简称保安条例 ）， 这两个条例的 颁布，既明确了新时期内保工作的重要性，也规 范了内部单位保卫工作的开展 （ 一、进一步明确新时期加强单位内部安全 保卫工作的重要性 (一）加强内
3、保工作是保障公民人身安全、 财产安全和公共财产安全的需要 美国心理学家马斯洛认为，人的需要可以 分为五个层次，第一是生理需求，第二是安全需 求，只有在满足了较低层次的需要之后，人才会 产生较高阶梯的需要。由此可见，人在满足基本 的生理需求之后，安全需求是人的第一需求，安 全需求是实现其它更高需求的基础。我们知道， 单位内部聚集着大量的人员和物质财富，也就 是说只有在单位内部的人的安全有保障的条件 下，才能够谈得上进行正常的学习、工作、生产和 科研等活动，而这种环境的营造，必须依靠单位 内部的保卫组织去实施。因此，内保条例遵循 现代立法的一个重要的价值取向，即强调以人为 本是做好内部单位保卫工作
4、的基本出发点。 (二）加强内保工作是维护单位内部治安稳 定以及社会治安秩序的需要 当前，单位内部职工集体上访请愿、阻断交 通、罢工示威等群体性事件的数量有所上升，哄 抢、盗窃、故意毁坏公私财物的刑事案件持续发 生，各种治安灾害事故屡有发生，单位内部和周 边治安形势严峻，严重影响整个社会治安，单位 治安保卫工作的任务明显加重，工作难度加大。 众所周知，单位的工作、生产、经营、教学和科研 秩序是维护单位正常运行的基本条件。单位内 部的稳定又是社会稳定的基础。社会稳定由外 部和内部组成，即社会面和单位内部，两者共同 形成整个社会的治安防控阵地。社会面治安防 范工作的主体是公安派出所，其管理的是街头、
5、 社会面和居民小区，而单位内部的治 安防范主 收稿日期： 2011- 12- 08 作者简介：杨中华 （ 1968-),女，甘肃兰州人，甘肃警察职业学院科研部副主任、教授，管理学硕士 51 杨中华 :新时期提升单位内部保卫工作水平的几点思考 警务改革 体是公安机关的保卫部门和单位内部的保卫组 织，其管理的是机关、团体、企业、事业单位内 部。单位内部治安防范工作的好坏，直接影响了 整个社会治安。 (三） 加强内保工作是应对社会发展对单位 治安保卫工作提出新挑战的重要举措 保卫工作与国家安全紧密相关，构建国家 安全体系，尤其是经济安全体系、文化安全、科 技安全结构离不开我国的单位内部治安保卫工 作
6、。尽管我国在国家经济安全上有一些可以借 鉴的做法，但如何站在国家安全的高度，高度重 视国家经济安全，仍是当前单位内部治安保卫 工作面临解决的重大认识问题。从本质上讲，治 安保卫工作是维护国家经济安全、文化安全、科 技安全等方面的主要力量，它在保卫国家经济 安全、文化安全、科技安全方面承担着主要职 责，单位内部治安保卫工作阵地的特点反映了 国家经济、文化、科技安全等方面的广泛性；重 大建设工程的保卫，充分体现了国家经济安全 的整体性和战略性，构建我国经济、文化、科技 安全战略，必须立足于我国单位内部治安保卫 工作的实际和长期积累的成功经验。因此，以法 律的形式确定单位内部治安保卫工作的体制和 工
7、作机制，对维护国家安全的意义重大。 (四） 加强内保工作是保护涉及国计民生、 国家安全和公共安全重要基础设施安全的需要 2001年美国发生了震惊世界的 “9*11” 恐怖 袭击事件，这表明恐怖活动正逐步将袭击目标 从政治性、军事性设施转向民用、经济性设施上 来，这是当前恐怖活动的主要特点。由此，境内 外恐怖分子效仿攻击我国重点单位、要害部 位 的可能性不可小视，因为这些设施往往从安全 保卫上存在的问题较多，容易得手。但目前我国 对于这些目标的保护，仍存在着很多问题 6尽管 我国在重大建设工程的安全保卫中有相当的经 验，但与当前面临的形势仍存在着很大的差距。 因此，对国家或地区来讲，必须尽早、尽
8、快地建 立国家重点命脉的基础设施单位内部治安保卫 工作体制和工作机制；对重点单位或要害部位 来讲，必须尽早、尽快完善重要基础设施的保卫 和防护措施，真正落实 “ 重中之重 ” 的安全保护。 二、审时度势地构筑和完善单位内部治安 防控网络 依据内保条例和保安条 例对内部保卫 52甘肃警察职 业学院学报 工作的规范性要求，立足于单位内部在地区乃 至于国家经济发展中的特殊地位和作用，构筑 和完善人防、物防和技防三位一体的有效防范 网络，是做好单位内部保卫工作的重中之重。 构建人防、物防和技防相结合的现代安全 防范新格局的指导思想是：在以制度防范为先 导，以人防为主导，以物防为辅助的传统安全防 范格局
9、的基础上，引进技防，以弥补制度防、人 防和物防的不足之处，实行人防、物防、技防并 举。其中人防是决定因素，制服罪犯的只能是 人 ;物防可为犯罪増加难度，对犯罪起到延迟效 应，为制服犯罪争取时间；技防可通过延伸、扩 展人的感觉器官及时发现犯罪，使制服犯罪由 被动变为主动，使抓获现行犯的可能性增大。 (一 ) 建立健全治安保卫制度 建立健全治安保卫制度，是单位内部治安 保卫工作的基础工作，也是做好单位内部治安 保卫工作的重要保障。治安保卫制度的建立健 全，主要以单位内部各部门、各部位、各业务流 程环节等有可能出现的安全问题为主要依据。 因此，治安保卫制度的目的一方面在于规范人 的行为，使职工能够自
10、觉遵守一定的安全行为 准则；另一方面在于有效的提高了单位防控治 安灾害事故的能力。对内部单位 来讲，具体包括 门卫、值班、巡查制度；工作、生产、经营、教学、 科研等场所的安全管理制度；单位内部的消防、 交通安全管理制度；治安防范教育培训制度；单 位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪的报告制 度；治安保卫工作检查、考核以及奖惩制度；存 放有爆炸性、易燃性、腐蚀性等危险物品的安全 管理制度等。 (二） 加强门卫、值班、巡逻等人防环节 “ 门卫 ” 是单位安全防范的重要部位，加强 门卫制度的健全和落实，可以有效防止违法犯 罪分子的混入和被盗物资的流出。门卫制度，应 当包括人员出入制度、车辆出入制度、会客
11、制 度、携带 物资出门登记制度等。在单位内部的一 些重要部位，根据需要由治安保卫机构统一安 排人员进行 “ 值班 ” 守护，是单位内部常见并且 有效的治安保卫措施之一值班制度应当包括 干部值班制度、干部带班制度、请示报告制度、 交接班制度、备勤制度等。 “ 巡查 ” 包括治安巡逻 和盘查，治安巡逻是单位内部严密时空控制的 重要手段和环节。合理的巡逻方案、路线，充足 警务改革 杨中华 :新时期提升单位内部保卫工作水平的几点思考 的巡逻队伍，以及单位治安保卫人员在法律允 许的范围内对处于本单位时空范 围的可疑人员 实施盘查，都能够有效的震慑犯罪，及时发现和 打击违法犯罪分子。巡查制度应当包括巡逻勤
12、 务登记制度、巡逻勤务检查制度、巡查请示报告 制度等。 (三 ) 设置必要的治安防范设施 “ 治安防范设施 ” 是指在单位内部采取的以 防护、预警、监控为目的的各种物防、技防设施， 其中物防设施主要是在需要的部位加固各种保 险装置，如防盗窗、防盗门、保险柜等，物防设施 是阻止和延迟犯罪行为实施的重要屏障，其质 量的好坏直接关系到防范的效果；技防设施包 括各种防盗、反劫报警系统，电视监控系统，出 入口控制系统，以及防火、防爆、防毒化报警及 排险装置等，技术设施为保卫部门的安全防范 工作提供了强有力的技术支持，它在保卫工作 中的作用是物防和人防所不能替代的。 依据内部单位的重要性和特殊性，在其重
13、点单位和要害部位应完善如下六道防线： 要害单位的六道防线 队伍 单位闭路监控系统 单位报警系统 单位 GPS系统 单位巡更系统 单位出入口管理系统 单位周界防越系统 通过培训考核建立一支高素质的内保 在我国的机关、团体和企业事业单位中，有 上百万人的队伍从事各种不同层次的保卫工 作，这支队伍历来是公安机关在单位内部开展 各项工作与加强公安工作基础的依靠力量，也 是现阶段社会力量参与治安管理的重要组成部 分和治安防控体系中重要的支撑力量。这支队 伍的素质如何 ,作用发挥如何，不仅直接关系到 我国几十万个单位的安全与稳定，关系到内部 单位安全保卫工作完成的质量，而且对社会治 安整体形势也会有重要影
14、响。所以，内保人员素 质培养是内部单位安全保卫工作的题中之意。 在全社会各行各业都普遍重视队伍建设、 职业教育与训练日益普及的形势下，保卫工作 的教育训练却远远落后于社会需求。尤其自 90 年代中期以来，随着保卫工作的改革，保卫人员 的教育训练基本上处于无人过问和停滞的状 态；另一方面，国家对保卫人员选用和培训缺乏 必要的资质要求和工作标准等，使保卫工作深 陷队伍面临后继乏人与工作质量难以提高的双 重危机。 针对这样一种现实情况，内保条例第九 条规定：单位内部治安保卫人员应当接受有关 法律知识和治安保卫业务、技能以及相关知识 的培训、考核 9保安条例第十八条第二款规 定：保安从业单位应当根据保
15、安服务岗位需要 定期对保安员进行法律、保安专业知识和技能 培训。把企业事业单位内部治安保卫人员的培 训 、考核作为内保条例中的一条作出专门规 定，既是对单位内部治安保卫人员基本素质的 要求，也是对单位内部治安保卫工作规范的必 需。根据单位内部治安保卫人员所承担的工作 职责，应重点接受以下三个方面的培训。 (一 ) 努力开展业务培训和岗位练兵 本着 “ 干什么练什么，缺什么补什么 ” 的原 则，采取各种有效措施，加强单位内部治安保卫 人员的培训，使每个人都成为全方位、复合型人 才。首先是安全防范意识的提高 ,公安机关应经 常向内部单位保卫部门通报社会治安形势，指 导各单位对员工进行经常性的治安形
16、势教育， 使其充分认识当前社会治 安的严峻形势和新特 点，克服麻痹及侥幸心理，増强风险和防范意 识。其次是有关法律知识的培训与学习，主要是 指治安管理、治安灾害事故预防和控制方面的 法律知识；第三，治安保卫业务知识和技能，主 要是指有关治安保卫业务的基础理论和基本操 作技能。基本操作技能包含的范围也很广，要根 据不同单位的实际选择，常见的如识别犯罪嫌 疑的技能、保护犯罪现场和证据的技能、鉴别事 故的技能、灭火等控制事故的技能、操作维修安 全防范技术设施的技能等；相关专业知识，主要 指从事保卫工作必须掌握的其他相关专业的知 识，如心理学、管理 学、文书写作等。 (二 ) 注重分类、分层次培训 2
17、007年起施行的保安员国家职业标准将 保安员划分为五个等级，不同级别有不同的培 训内容和要求。虽然内保条例没有将内部保 卫人员进行等级划分，但依据内保人员工作岗 位及性质的不同，笔者认为对治安保卫人员的 培训也应当依据保卫工作岗位及工作时间的长 短，划分为三个层次，第一层次是对新从事治安 甘肃警察职业学院学报 53 杨中华 :新时期提升单位内部保卫工作水平的几点思考 警务改革 保卫工作人员的培训，应着重于保卫工作基本 知识与技能的培训；第二层次是对晋升治安保 卫工作岗位职务的培训，应着重于管理工作、治 安保卫工作方针政策、先进经验的交流等方面 的培训。培训应在帮助被培训人员建立创造性 思维方式
18、、更新管理理念和提高决策能力上下 功夫，课程应根据保卫人员职业化发展需要以 高级研讨为主。第三层次是新知识的培训，随着 社会的发展，对治安保卫工作的要求会不断提 高，运用于治安保卫工作的新知识、新技术也不 断出现，治安保卫人员应及时地进行知识的完 善和更新。 (三）加强对培训学员的考核与监督 培训应当与相应的考核结合起来，通过考 核 检验培训的质量。培训必须进行考核，没有考 核作为保证，培训就可能流于形式。考核应当与 治安保卫人员的职务晋升挂钩，也应当与治安 保卫人员的从业资格挂钩。对于经过考核认为 不合格的人员，应适时调离治安保卫工作岗位。 特别是对要害单位或部位治安保卫工作，一定 要保证从
19、业人员能够达到考核所规定的要求。 在工作中要根据内部各项工作的具体情况，大 力加强安全防范保卫工作考核体系建设，要严 格执法监督，严格内部监督，落实各项工作责任 制。对工作不作为、执法不严和违法犯罪的，坚 决依据内保条例、保安条例等法律法规 追 宄相关人的责任，建立培训、考核、监督三位一 体的长效管理机制。 参考文献 1J常涛 .内部单位保卫北京 :群众出版社 ,2003. 2J郭太生 .论保卫工作改革的认识误区 J.治安学论丛 (2卷 ）， 2004. 3J孟瑾 .要害单位安全防范问题研宄与思考 J.治安学论丛 (2卷 ）， 2004. 4谷福生 .企业事业单位内部治安保卫条例执行手册 M.
20、北京：中国人民公安大学出版社 ,2004. 5J孙延华 .内保条例实施过程中应解决的几个问题 m.上海公安高等专科学校学报 ,2006. Reflections on the Level of internal Units for Security Work in the new Era Yang Zhong hua Gansu Vocational Police College, Lanzhou Gansu， 730046) Abstract ： In this paper, by the main line of “internal securityregulations for ente
21、rprises and institutions,” and “SecurityServices Administration Regulations” ， it has interpreted securitywork of internal units in the new era from three aspectssuch as clearing the importance of strengthening internal unitsecurity work; building and improving security prevention andcontrol network of internal unit; establishing a high-quality internalsecurity team. Key words： Internal security work; Prevention control network; Teambuilding 责任编辑：卢建军 54甘肃警察职业学院学报