应急预案与演练.ppt

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1、1应急预案与演练LOGO2LOGO目 录二、应急预案的编制三、应急演练预案的编制四、应急预案演练的实施五、应急预案的评估与总结一、应急管理基础知识3LOGO目 录二、应急预案的编制三、应急演练预案的编制四、应急预案演练的实施五、应急预案的评估与总结一、应急管理基础知识1. 什么是应急预案？针对具体设备、设施、场所或环境，在风险评价的基础上，评估了突发事件的形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为预防和降低突发事件造成的人身、财产与环境损失，就突发事件发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事件发展的方法和程序等，预先做出的、科学而有效的计划和安

2、排。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。2. 一个企业，为什么需要进行应急管理？n 安全是把风险控制在合理实际尽可能低的水平上；n 安全的程度取决于组织对风险的认知和偏好；n 生产经营过程中会发生或可能发生重特大突发事件；n 突发事件需采取应急措施及时应对和处置；3、应急管理工作目前的薄弱环节法制还不够完善危机管理体制不健全 应急反应和快速处置能力有待提高部分应急预案操作性不强思想认识不足防灾意识教育还相当薄弱l重点： 现场、岗位l难点： 小概率事件 主要对象： 突发事件4、应急管理工作的各项要素 主要手段： 依靠科学 主要目的： 削减风险 主要对策： 平战结合

3、有效的应急救援行动是唯一可以抵御事故或灾害蔓延和减缓危害后果的有力措施。所以，如果在事故或灾害发生前建立完善的应急救援系统，制定周密救援计划，而在灾害发生时采取及时有效的应急救援行动，以及灾害后的系统恢复和善后处理，可以拯救生命、保护财产、保护环境。5、应急救援的重要性 u使应急准备和应急管理不再无据可依，无章可循；u企业对各种突发事件的响应基础；u有利于做出及时的应急响应,降低突发事件后果；u减轻民事、刑事责任；u有利于提高全社会的风险防范意识。6、应急预案的作用 应急预案是应急准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态或

4、减灾、防灾救灾和灾后恢复。7、应急管理的目标 速度速度有序有序有效有效8、应急管理的四个阶段 预防准备响应恢复1.法律、法规、标准2.灾害保险3.安全信息系统4.安全规划5.风险分析、评价6.土地勘测7.监测与控制8.应急教育9.安全研究10.强制等激励措施1.应急方针政策2.应急预案（计划）3.应急通告与警报4.应急医疗系统5.应急救援中心6.应急公共咨询材料7.培训、训练与演习8.应急资源9.互助救援协议10.实施预案1.启动应急通告报警系统2.启动应急救援中心3.提供应急医疗援助4.报告有关政府机构5.对公众进行应急事务说明6.疏散与避难7.搜寻与营救1.清理废墟2.损害评估3.消毒、去

5、污4.保险赔偿5.贷款或拨款6.失业复岗7.应急预案复审8.灾后重建9、应急管理的分类、分级、原则自然灾害事故灾难公共卫生社会安全突发事件主要包括洪汛灾害、破坏性地震灾害、地质灾害、气象灾害、海洋灾害等品被盗丢失突发事件、网络与信息事件、公共文化场所和文化活动突发事件、涉外突发事件、涉外恐怖袭击事件、新闻媒体事件等主要包括施工生产突发事件、环境突发事件等突发急性职业中毒事件、重大传染病疫情事件、重大食物中毒事件和群体性不明原因疾病，以及严重影响公众健康和生命安全的事件等IV级一般突发公共事件III级较大突发公共事件II级重大突发公共事件I级特别重大突发公共事件应急预案修制定框架的主要依据： 突

6、发事件应对法 国家安全生产事故灾难应急预案 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 集团公司应急预案编制通则 集团公司应急预案编制指南 国家法规中对应急工作的要求 集团公司各项规章对应急工作的要求 本单位应急管理办法 工作原则： 以人为本、预防为主、 统一领导、高效运转、 综合协调、分工合作、 部门联动17LOGO目 录二、应急预案的编制三、应急演练预案的编制四、应急预案演练的实施五、应急预案的评估与总结一、应急管理基础知识明确预案制修订的必要性明确预案制修订的必要性成立预案制修订小组，选定负责人成立预案制修订小组，选定负责人制修订准备制修订准备已有预案回顾已有预案回顾评估应急能力评估应急能

7、力风险识别与分析风险识别与分析企业应急能力企业应急能力外部依托应急能力外部依托应急能力制修订预案制修订预案预案评审与发布预案评审与发布预案的更新预案的更新预案演练、培训预案演练、培训突发事件应急预案实施突发事件应急预案实施1. 应急预案修订流程 本指南就集团公司及所属企业总体预案、专项预案、现场处置预案的主要内容及要求作出说明。岗位应急处置程序由各企业结合岗位操作规程自行规定。 本指南依据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GBT29639-2020）制定，主要适用于指导生产安全、环保等事故灾难类突发事件应急预案制修订工作，其他突发事件应急预案制修订工作可参照执行。2. 应急预案的编制级

8、号要素内容级号要素内容1方针与原则4.3警报和紧急公告2应急策划4.4通讯2.1危险分析4.5事态监测与评估2.2资源分析4.6警戒与治安2.3法律法规要求4.7人员疏散与安置3应急准备4.8医疗与卫生3.1机构与职责4.9公共关系3.2应急资源4.10应急人员安全3.3教育、训练与演习4.11消防与抢险3.4互助协议4.12泄露物控制4应急响应5现场恢复4.1接警与通知6预案管理与评审改进4.2指挥与控制3. 应急预案的核心要素综合预案综合预案专项预案专项预案现场处置现场处置方案方案操作指南操作指南操作指操作指南南操作指南操作指南单项预案单项预案现场处置现场处置方案方案专项预案专项预案现场处

9、置现场处置方案方案4. 应急预案文件层次集团总部总体预案和专项预案。 企业 二级单位基层队、站5. 应急预案分级及组成总体预案和专项预案（业务范围广），综合预案(业务单一)。总体预案和专项预案（业务范围广），综合预案(业务单一)。现场处置预案、作业计划书、作业许可程序、抢险方案。作业班组、岗位处置程序、岗位应急操作规程。总体预案总体预案专项预案专项预案现场处置预案现场处置预案1、总则1、风险分析与事件分级1、事故特征2、组织机构及职责2、组织机构及职责2、组织机构及职责3、风险分析与应急能力4、预防与预警5、应急响应3、应急响应3、应急处置6、应急保障4、应急保障4、注意事项7、预案管理8、附

10、则5、附则9、附件6、附件6. 总体预案主要内容（一）总则（一）总则 1 1编制目的编制目的 明确预案编制的目的、要达到的目标和作用等。 2 2编制依据编制依据 明确预案编制所依据的国家法律法规、规章制度，部门文件，有关行业技术规范标准，以及集团公司关于应急工作的有关制度和管理办法等。 3 3适用范围适用范围 规定预案适用的对象、范围以及突发事件类型、级别等。 4 4工作原则工作原则 明确应急工作应遵循的主要原则，内容应简明扼要，满足预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等要求。 5 5预案体系预案体系 明确预案文本构成，并辅以预案体系构成图，表述预案之间的横向关联及上下衔

11、接关系。（二）组织机构及职责（二）组织机构及职责 1 1应急组织体系应急组织体系 明确应急组织体系的构成。一般由应急领导小组、应急指挥中心、办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构成。 2 2机构及职责机构及职责 规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管理范畴、负责解决的主要问题和具体操作步骤等。（三）风险分析与应急能力评估（三）风险分析与应急能力评估 1 1企业概况企业概况 简述企业地址、性质、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量、生产装置、工艺流程、生产设施等内容，有毒有害、易燃易爆危险品、放射源、“三废”（废水、废气、废渣

12、）排放点等危险源分布等情况，生产作业现场、公众聚集场所及其它存在重大危险源的场所、设施、建（构）筑物布局等情况，以及周边区域的公众、社区、重大危险源、重要设施、环境（气候、河流、地质）以及医疗、消防、公安、交通、环保、安全监管、通讯、新闻媒体等情况。 2 2风险分析和应急能力评估风险分析和应急能力评估 按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类别，对存在的风险进行识别。 对可能引发事故灾难类突发事件的危险目标，应分析其关键装置、要害部位以及安全环保重大危险源等突发事件的类型及风险程度，作为事件分级的主要依据。 针对各类型突发事件的风险程度，对本企业的应急资源、处置能力以及员工的综

13、合应急能力进行分析和评估，并列出不足。在应急保障中针对这些不足项，采取适当的强化保障措施。 3 3事件分类与分级事件分类与分级 事件分类按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类别划分。事件分级应与集团公司应急预案相对应，参照突发事件风险分析结果，依据事件可能的后果划定。（四）预防与预警（四）预防与预警 1 1预防与应急准备预防与应急准备 按照突发事件的四种类型，结合本企业的应急管理工作现状，分别描述防止事件发生采取的措施。 从完善预案体系、健全规章制度、开展宣传教育、提高员工素质、应急硬件设施建设、新技术开发、强化应急管理等方面进行准备。 2 2监测与预警监测与预警 根据企业应

14、急能力情况及可能发生的突发事件的类型及事件特征，有针对性地开展应急监测工作。 通过新闻媒体、上级预警、下级报送、风险评估、应急监测等途径获取突发事件的预报信息，对突发事件发生的可能性和严重程度进行判断，当发生突发事件的可能性和严重程度较大时，发出预警通知，按既有预警程序采取行动，并按程序进行应急响应准备。 3 3信息报告与处置信息报告与处置 明确24小时应急值守电话、内部信息报告的形式和要求，以及事故信息的通报流程；明确事故信息上报的部门、方式、内容和时限等内容；明确事故发生后向可能遭受事故影响的单位，以及向请求援助单位发出有关信息的方式、方法。（五）应急响应（五）应急响应 1 1响应流程响应

15、流程 根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和步骤，并以流程图表示。 2 2应急响应分级应急响应分级 根据事故紧急和危害程度，对应急响应进行分级，明确事故状态下的决策方法、应急行动程序和保障措施。应急响应分级要清晰，极为最高响应级别。 3 3应急响应启动应急响应启动 明确应急响应启动条件和启动方式。 4 4应急响应程序应急响应程序 按照突发事件发展态势和过程顺序，结合事件特点，根据需要明确接警报告和记录、应急机构启动、资源调配、媒体沟通和信息告知、后勤保障、应急状态解除和现场恢复等应急响应程序。 5 5恢复与重建恢复与重建 明确开展恢复重建工作的内容和程序。 6 6应急联动应急联动 明

16、确应急联动程序。（六）应急保障（六）应急保障 1 1应急保障计划应急保障计划 制定应急资源建设及储备目标，落实责任主体，明确应急专项经费来源，确定外部依托机构，针对应急能力评估中发现的不足制定措施。 2 2应急资源应急资源 应急保障责任主体依据既有应急保障计划，落实应急专家、应急队伍、应急资金、应急物资配备及调用标准及措施。 3 3应急通讯应急通讯 明确与应急工作相关的单位和人员联系方式及方法，并提供备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。4 4应急技术应急技术 阐述应急处置技术手段、技术机构等内容。 5 5其他保障其他保障 根据应急工作需求，确定其他相关保障措施（交

17、通运输、治安、医疗、后勤、体制机制、对外信息发布保障等）。（七）预案管理（七）预案管理 1 1预案培训预案培训 说明对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及相关方，应明确宣传、告知等工作。 2 2预案演练预案演练 说明应急演练的方式、频次等内容。 3 3预案修订预案修订 说明应急预案修订、变更、改进的基本要求及时限，以及采取的方式等，以实现可持续改进。 4 4预案备案预案备案 说明预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容。（八）附则（八）附则 1 1名词与定义名词与定义 对应急预案涉及的一些术语进行定义。 2 2预案的签署和解释预案的签署和解释 明确预案签署人，预案解释部门。

18、3 3预案的实施预案的实施 明确预案实施时间。（九）附件（九）附件 明确预案支持性附件，可根据预案的特点和实际需要选择。一般应包括下述附件： 1应急组织机构、职责分配及工作流程图； 2应急联络及通讯方式（办公电话、传真、手机号码等）； 3风险分析及评估报告； 4应急救援物资、设备、队伍清单； 5重大危险源、环境敏感点及应急设施分布图；7. 专项预案主要内容（一）风险分析与事件分级（一）风险分析与事件分级 1 1事故类型与危害分析事故类型与危害分析 分析存在的危险源及其风险性、引发事故的诱因、事故影响范围及危害后果，提出相应的事故预防和应急措施。 2 2适用范围与事件分级适用范围与事件分级 规定

19、应急预案适用的对象、范围，明确突发事件类型和分级标准等。 突发事件分级标准应与总体预案的分级标准统一。 3 3应急响应应急响应 明确应急响应条件、程序、职责，及响应解除条件等内容。 根据应急响应的程序和环节，明确现场工作组的派驻方式、人员组成和主要职责，应急专家的选派方式，应急救援队伍的协调和调度方式，以及与外部专家和救援队伍的联络与协调等。 明确预案中各响应部门的应急响应工作流程，绘制流程图，编制应急职能分解表。（三）应急响应（三）应急响应 1 1预警预警 明确信息报告和接警、预警条件、预警程序、预警职责、预警解除条件。 预警条件以突发事件发展趋势的预警信息为依据，把预警工作向前延伸，逐级提

20、前预警，提高预警时效。 2 2信息报告信息报告 明确现场报警程序、方式和内容，相关部门24小时应急通讯联络方式，信息报送以及向外求援方式等。（二）组织机构及职责（二）组织机构及职责 明确突发事件应急响应的每个环节中负责应急指挥、处置、提供主要支持的机构、部门或人员，并确定其职责，清晰界定职责界面。（四四）应急）应急保障保障 1 1通讯与信息通讯与信息 明确相关单位和人员的应急联系方式，并提供备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。 2 2物资与装备物资与装备 明确应急救援物资、装备的配备情况，包括种类、数量、功能、存放地点等。明确应急救援物资、装备的生产、供应和储备单

21、位的情况。 3 3应急队伍应急队伍 明确应急队伍的专业、规模、能力、分布、联系方式等情况。 4 4应急资金应急资金 明确应急资金的设立依据、额度标准和计划、审批等内容。 5 5应急技术应急技术 阐述应急救援技术方案、措施等内容。（五）附则（五）附则 主要阐述名词与定义、预案的签署和解释、预案实施等内容。（六六）附件附件 专项预案的附件应和总体预案附件对应，在内容上比总体预案的附件更加详细和具体。除总体预案要求的附件以外，一般还应包括下述附件： 1专项应急组织机构及应急工作流程图； 2应急值班联系及通讯方式； 3应急组织有关人员、专家联系电话及通讯方式； 4上级、外部救援单位相关部门联系电话；

22、5政府相关部门联系电话； 6风险分析及评估报告； 7现场平面布置图和（或）工艺流程图； 8消防设施配置图和气象、互救信息等相关资料； 9供水供电单位的联系方式； 10医疗资源平面布置图及联系电话； 11周边区域道路交通、疏散路线、交通管制示意图； 12周边区域的单位、住宅、重要基础设施分布图及有关联系方式； 13应急响应工作流程图（含响应程序和应急职能分解表）。7.现场处置预案主要内容（一）（一）事故特征事故特征 1 1危险性分析危险性分析 根据现场及作业环境可能出现的突发事件类型，对现场进行风险识别。重点分析关键装置、要害部位、重大危险源等突发事件可能性及后果的严重程度，对现场及可以依托的资

23、源的应急处置能力进行分析和评估。 2 2事件及事态描述事件及事态描述 简述现场可能发生的事件，分析事态发展、判断事故的危害性。对已发生的事件，组织现场有关人员和专家进行研究分析，根据分析结果和判断，对事态、可能后果及潜在危害等进行描述。（二）组织机构及职责（二）组织机构及职责 1 1应急处置流程图应急处置流程图 绘制应急处置流程图，并按照流程中的处置环节对组织机构及岗位人员的工作职能进行分配。 2 2应急处置工作职责应急处置工作职责 参照专项应急预案中组织机构职责及要求，明确现场应急领导小组及具体的人员组成，并按照现场应急工作分工，组成负责综合、抢险、通信、专家、善后、后勤、信息报送及对外信息

24、发布等应急工作的若干工作小组，确定人员的岗位工作职责。（三）应急处置（三）应急处置 1 1应急处置程序应急处置程序 应急处置应坚持“早发现、早处置、早控制、早报告”工作方针，始终贯彻“以人为本、安全第一，关爱生命、保护环境”的工作原则，力争达到在第一时间控制现场事态，防止事故扩大的目的。 组织开展现场危害及风险分析，针对可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、应急信息报送、应急措施启动、应急救援人员引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。 针对可能发生的事故等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制、人员救护等方面制定明确的应急处置措施。 2 2应急处置要点应急处置要点 针对可能发生

25、的各类事件，从操作措施、工艺流程、现场处置、监测、监控，以及事态控制、紧急疏散与警戒、人员防护与救护、环境保护等方面制定应急处置措施，细化应急处置步骤。（四）注意事项（四）注意事项 根据现场可能发生的突发事件类型及特点，对防护、警戒措施，个人防护器具、抢险救援器材，现场自救和互救，特别警示，环境污染控制等注意事项进行描述。 n 内部评审、外部评审n 主要负责人签署发布预案评审与发布n 内部：装备、队伍、完善、培训n 外部：可利用资源（装备、队伍）应急能力评估n 全员参与n 分析危险源n 掌握应急处置方案和技能n 注意预案衔接应急预案编制n 确定危险源、事故后果危险源分析与风险分析资料收集n 法

26、律、法规、标准、n 安全评价报告、事故案例、技术资料成立应急预案编制工作组n 人员n 任务、职责、计划8. 编制应急预案的程序n 应急预案自编制起就启动了n 应急预案自发发布起就开始实施n 突发事件时启动的是处置流程或相应程序45LOGO目 录二、应急预案的编制三、应急演练预案的编制四、应急预案演练的实施五、应急预案的评估与总结一、应急管理基础知识演练、培训 是预案的基本功能！1. 应急演练的目的检验预案通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。01完善准备通过开展应急演练，检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现

27、不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。02磨合机制通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。04科普宣教通过开展应急演练，普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。05锻炼队伍通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程序，提高其应急处置能力。032. 应急演练的原则01020304结 合 实 际合 理 定 位着 眼 实 战讲 求 实 效精 心 组 织确 保 安 全统 筹 规 划厉 行 节 约以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核、总结推广好经验，及

28、时整改存在问题。紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。3. 应急演练的分类（1）按组织形式划分 桌面演练 桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，通常在室内完成。 实战演练 实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事

29、先设置的突发事件情景及其后续的发展情影景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，通常要在特定场所完成。3. 应急演练的分类（2）按内容划分 单项演练 综合演练单项演练是指涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。示范性演练示范性演练是指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，严格按照应急预案规定开展的表演性演练。02检验性演练 检验性演练是指为检验

30、应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。01研究性演练 研究性演练是指为研究和解决突发事件应急处置的、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。 033. 应急演练的分类（3）按目的与作用划分不同类型的演练相互组合，可以形成单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、示范性单项演练、示范性综合演练等。 “先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序” 的原则，合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。4. 应急演练的规划桌面演练全面演练功能演练几百次几十次1至2次（以三年为一个周期）知不知道？ 会不会？ 协调性、有

31、效性？5. 应急演练的组织机构领导小组策划部保障部评估组现场指挥部（根据需要） 演练领导小组负责应急演练活动全过程的组织领导，审批决定演练的重大事项，对演练文案组、实施组、保障组等部门进行工作部署和安排。演练领导小组组长一般由演练组织单位或其上线单位的负责人担任；副组长一般由演练组织单位或主要协办单位负责人担任；小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担任。6. 应急演练的准备设计演练方案设计演练情景与实施步骤演练方案评审制定演练计划确定演练目标设计评估标准与方案编写演练方案文件（1）确定演练目的明确举办应急演练的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等。（2）分析演练需求在对事先设定事件的

32、风险及应急预案进行认真分析的基础上，确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责等。（3）确定演练范围根据演练需求、经费、资源和时间等条件的限制，确定演练事件类型、等级、地域、参演机构及人数、演练方式等。演练需求和演练范围往往互为影响。（4）安排演练准备与实施的日程计划各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。（5）编制演练经费预算，明确演练经费筹措渠道。6. 应急演练的准备01制定演练计划 演练计划由文案组编制，经策划部审查后报演练领导小组批准。02 设计演练方案 演练方案由文案组编写，通过评审后由演练领导小组批准，必要

33、时还需报有关主管单位同意并备案。6. 应急演练的准备03 确定演练目标 演练目标是需完成的主要演练任务及其达到的效果，一般说明“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”。演练目标应简单、具体、可量化、可实现。 一次演练一般有若干项演练目标，每项演练目标都要在演练方案中有相应的事件和演练活动予在实现，并在演练评估中有相应的评估项目判断该目标的实现情况。6. 应急演练的准备04 设计演练情景与实施步骤 演练情景要为演练活动提供初始条件，还要通过一系列的情景事件引导演练活动继续，直至演练完成。演练情景包括演练场景概述和演练场景清单。6. 应急演练的准备（1）演练场景概述 要对每一处

34、演练场景的概要说明，主要说明事件类别、发生的时间地点、发展速度、强度与危险性、受影响范围、人员和物资分布、已造成的损失、后续发展预测、气象及其他环境条件等。（2）演练场景清单 要明确演练过程中各场景的时间顺序列表和空间分布情况。演练场景之间的逻辑关联依赖于事件发展规律、控制消息和演练人员收到控制消息后应采取的行动。05 设计评估标准与方案 演练评估是通过观察、体验和记录演练活动，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练成效和不足的过程。演练评估应对演练目标为基础。每项演练目标都要设计合理的评估项目方法、标准。根据演练目标的不同，可以用选择项（如：是/否判断，多项选择）、主观评分（如：1差、3

35、合格、5优秀）、定量测量（如：响应时间、被困人数、获救人数）等方法进行评估。6. 应急演练的准备 为便于演练评估操作，通常事先设计好评估表格，包括演练目标、评估方法、评价标准和相关记录项等。06 编写演练方案文件 演练方案文件是指导演练实施的详细工作文件。根据演练类别和规模的不同，演练方案可以编为一个或多个文件。编为多个文件时可包括演练人员手册、演练控制指南、演练评估指南、演练宣传方案、演练脚本等，分别发给相关人员。对涉密应急预案的演练或不宜公开的演练内容，还要制订保密措施。6. 应急演练的准备（1）演练人员手册演练人员手册 内容主要包括演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目的、演练

36、情景概述、演练现场标识、演练后勤保障、演练规则、安全注意事项、通信联系方式等，但不包括演练细节。演练人员手册可发放给所有参加演练的人员。（2）演练控制指南）演练控制指南 内容主要包括演练情景概述、演练事件清单、演练场景说明、参演人员及其位置、演练控制规则、控制人员组织结构与职责、通信联系方式等。演练控制指南主要供演练人员使用。（3）演练宣传方案）演练宣传方案 内容主要包括宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持、通信联系方式等。（4）演练脚本）演练脚本 描述演练事件场景、处置行动、执行人员、指令与对白、视频背景与字幕、解说词等。07 演练方案评审 对综合性较强、风险较大的应急演练

37、，评估组要对文案制订的演练方案进行评审，确保演练方案科学可行，以确保应急演练工作的顺利进行。6. 应急演练的准备7. 演练动员与培训 在演练开始前要进行演练动员和培训，确保所有演练参与人员掌握演练规则、演练情景和各自在演练中的任务。所有演练参与人员都要经过应急基本知识、演练基本概念、演练现场规则等方面的培训。对控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面的培训；对评估人员要进行岗位职责、演练评估方法、工具使用等方面的培训；对参演人员要进行应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训。8. 应急演练保障应急演练人员物资通信安全文本经费场地（1）人员保障8. 应急演练保障p 演练领导小组p

38、 演练总指挥p 总策划p 文案人员p 控制人员p 评估人员p 保障人员p 参演人员p 模拟人员p 观摩人员 演练组织单位每年要根据应急演练规划编制应急演练经费预算，纳入该单位的年度财政（财务）预算，并按照演练需要及时拨付经费。对经费使用情况进行监督检查，确保演练经费专款专用、节约高效。（2）经费保障8. 应急演练保障 （3）场地保障 根据演练方式和内容，经现场勘察后选择合适的演练场地。桌面演练一般可选择会议室或应急指挥中心等；实战演练应选择与实际情况相似的地点，并根据需要调协指挥部、集结点、接待站、供应站、救护站、停车场等设施。演练场地应有足够的空间，良好的交通、生活、卫生和安全条件，尽量避免

39、干扰公共生产生活。8. 应急演练保障（4）物资和器材保障8. 应急演练保障n 信息材料主要包括应急预案和演练方案的纸质文本、演示文档、图表、地图、软件等。n 通信材料包括固定电话、移动电话、对讲机、海事电话、传真机、计算机、无线局域网、视频通信器材和其他配套器材，尽可能使用已有通信器材。n 演练情景模型搭建必要的模拟场景及装备设施。n 物资设备主要包括各种应急抢险物资、特种装备、办公设备、录音摄像设备、信息显示设备等。 应急演练过程中应急指挥机构、总策划、控制人员、参演人员、模拟人员等之间要有及时可靠的信息传递渠道。根据演练需要，可以采用多种公用或专用通信系统，必要时可组建演练专用通信与信息网

40、络，确保演练控制信息的快速传递。（5）通信保障8. 应急演练保障（6）安全保障8. 应急演练保障 演练组织单位要高度重视演练组织与实施全过程的安全保障工作。大型或高风险活动要按规定制定专门应急预案，采取预防措施，并对关键部位和环节可能出现的突发事件进行针对性演练。根据需要为演练人员配备个体防护装备，购买商业保险。INSURANCE70LOGO目 录二、应急预案的编制三、应急演练预案的编制四、应急预案演练的实施五、应急预案的评估与总结一、应急管理基础知识 演练正式启动前一般要举行简短仪式，由演练总指挥宣布演练开始并启动演练活动。1. 演练启动n 演练总指挥负责演练实施全过程的指挥控制。当演练总指

41、挥不兼任总策划时，一般由总指挥授权策划对演练全过程进行控制。n 按照演练方案要求，应急指挥机构指挥各参演队伍和人员，开展对模拟演练事件的应急处置行动，完成各项演练活动。2. 演练执行（1）演练指挥与行动p演练人员p控制人员p模拟人员p评价人员p观摩人员根据模拟场景和紧急情况作出反应执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其他应急人员共同控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。确保演习任务得到充分演习；确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；确保演习的进度；解答演习

42、人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；保障演习过程的安全。p演练人员p控制人员p模拟人员p评价人员p观摩人员模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等；扮演、替代某些未能参加演习的部门。由于各方面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习。p演练人员p控制人员p模拟人员p评价人员p观摩人员观察重点演习要素并收集资料记录事件、时间、地点详细演习经过观察行动人员的表现并记录在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行 根据观察，总结演习结果并出具演习报告p演练人员p控制人员p模拟人员p评价人员p观摩人员有关部门外部机构旁观演练过程的观众 p演练人员p控制人员p模拟人员p评

43、价人员p观摩人员n 桌面演练过程控制 在讨论式桌面演练中，演练活动主要是围绕对所提出问题进行讨论。由总策划以口头或书面形式，部署引入一个或若干个问题。参演人员根据应急预案及有关规定，讨论应采取的行动。在角色扮演或推演式桌面演练中，由总策划按照演练方案发出控制消息，参演人员接收到事件信息后，通过角色扮演或模拟操作，完成应急处置活动。（2）演练过程控制 总策划负责按演练方案控制演练过程n 实战演练过程控制 在实战演练中，要通过传递控制消息来控制演练进程。总策划按照演练方案发出控制消息，控制人员向参演人员和模拟人员传递控制消息。参演人员和模拟人员接到到信息后，按照发生真实事件的应急处置程序，可根据应

44、急行动方案，采取相应的应急处置行动。 控制消息可由人工传递，也可以用对讲机、电话、手机、传真机、网络等方式传送，或者通过特定的声音、标志、视频等呈现。演练过程中，控制人员应随时掌握演练进展情况，并向总策划报告演练中出现的各种问题。 在演练实施过程中，演练组织单位可以安排专人对演练过程进行解说。解说内容一般包括演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染等。对于有演练脚本的大型综合性示范演练，可按照脚本中的解说词进行讲解。（3）演练解说（4）演练记录）演练记录 演练实施过程中，一般要安排专门人员，采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。文字记录一般可由评估人员完成，主要包括演练实际开始与结束时间、

45、演练过程控制情况、各项演练活动中参演人员的表现、意外情况及其处置等内容，尤其要详细记录可能出现的人员“伤亡”（如进入“危险”场所而无安全防护，在规定的时间内不能完成疏散等）及财产“损失”等情况。（5）演练宣传报道）演练宣传报道 演练宣传组按照演练宣传方案作好演练宣传报道工作。认真做好信息采集、媒体组织、广播电视节目现场采编和播报等工作，扩大演练的宣传教育效果。对涉密应急演练要做了相关保密工作。 演练完毕，由总策划发出结束信号，演练总指挥宣布演练结束。演练结束后所有人员停止演练活动，按预定方案集合进行现场总结讲评或者组织疏散。保障部负责组织人员对演练场地进行清理和恢复。3. 演练结束与终止演练实

46、施过程中出现紧急情况，经演练领导小组决定，由演练总指挥按照事先规定的程序和指令终止演练。u 出现真实突发事件，需要参演人员参与应急处置时，要终止演练，使参演人员迅速回归其工作岗位，履行应急处置职责u 出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处置或解决时，可提前终止演练85LOGO目 录二、应急预案的编制三、应急演练预案的编制四、应急预案演练的实施五、应急预案的评估与总结一、应急管理基础知识 演练评估是全面分析演练记录及相关资料的基础上，对比参演人员表现与演练目标要求，对演练活动及其组织过程作出客观评价，并编写演练评估报告的过程。所有应急演练活动都应进行演练评估。1. 应急演练的评估评估方式：p 评

47、估会议评估内容：p 演练执行情况p 演练评价表p 访谈p 自我评估p 其他p 应急指挥人员的指挥协调能力p 预案的合理性与可操作性p 参演人员的处置能力p 演练目标的实现情况p 演练的成本效益分析p 对完善预案的建议p 演练所用设备装备的适用性p 其他演练总指挥、总策划、专家评估组长2. 演练的总结现场事后在演练的一个或所有阶段结束后，由等在演练现场有针对性地进行讲评和总结。内容主要包括：n 本阶段的演练目标n 参演队伍及人员的表现n 演练中暴露的问题n 解决问题的办法等文案组在演练结束后，根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行系统和全面的总结，并形成演练总结报告。内

48、容主要包括：n 演练目的n 时间和地点n 参演单位和人员n 演练方案概要n 发现的问题与原因n 经验和教训n 改进有关工作的建议等 对演练中暴露出来的问题，演练单位应当及时采取措施予以改进，包括修改完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划地更新等，并建立改进任务表，按规定时间对改进情况进行监督检查。3. 成果运用 演练组织单位在演练结束后应将演练计划、演练方案、演练评估报告、演练总结报告等资料归档保存。 对于由上级有关部门布置或参与组织的演练，或者法律、法规、规章要求备案的演练，演练组织单位应当将相关资料报有关部门备案。4. 文件归档与备案封任务任务1 1：确定演

49、习日期确定演习日期任务任务2 2：确定演习目标和范围确定演习目标和范围任务任务3 3：编写演习方案编写演习方案任务任务4 4：确定演习现场规则确定演习现场规则任务任务5 5：指定评价人员指定评价人员任务任务6 6：安排后勤工作安排后勤工作任务任务7 7：准备分发工作文件准备分发工作文件任务任务8 8：培训评价人员培训评价人员任务任务9 9：讲解演习方案和活动讲解演习方案和活动任务任务1010：记录参演组织演习活动记录参演组织演习活动任务任务1111任务任务2020演习准备阶段演习准备阶段演习实施阶段演习实施阶段演习总结阶段演习总结阶段策划策划应急预案培训演练的基本过程及任务任务任务1111：评

50、价人员访谈演练参与人员评价人员访谈演练参与人员任务任务1212：汇报与协商汇报与协商任务任务1313：编写书面评价报告编写书面评价报告任务任务1414：演练参与人员自我评价演练参与人员自我评价任务任务1515：举行公开会议举行公开会议任务任务1616：通报不足项通报不足项任务任务1717：编写演练总结报告编写演练总结报告任务任务1818：评价和报告补救措施评价和报告补救措施任务任务1919：追踪整改项的纠正追踪整改项的纠正任务任务2020：追踪演练目标的展示追踪演练目标的展示演习总结阶段演习总结阶段应急预案培训演练的基本过程及任务n 编制好演练方案，脚本文件；n 组织好演练实施工作；n 开展演