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1、第 1 1页共 1212页街街道道 2022022 2 年影响发展环境突出问题专项整治实年影响发展环境突出问题专项整治实施方案施方案为深化实行市委 x 届 x 次、x 次全会精神和关于进一步优化政治生态的若干措施及xx 高新区党政办印发<关于在全区开展影响发展环境突出问题专项整治的实施方案>的通知 （x高新办字2022x 号）要求，坚决不移正风肃纪反腐，持之以恒深化作风建设，现就在全街道开展影响发展环境突出问题专项整治提出如下方案。一、整治目标各级党组织切实提高政治站位和思想觉悟，履行专项整治工作的主体责任，“一把手”为第一责任人，一级对一级负责，层层传导压力，层层压实责任。通过自
2、查自纠一批问题、梳理起底一批问题线索、肃穆查处一批突出问题、通报曝光一批典型案例、健全完善一套协同机制等举措，深化推动专项整治行动。着力解决少数党员干部及公职人员落实涉企政策措施和解决企业反映合理合法诉求不力，推诿扯皮、吃拿卡要、违规插手干预工程项目第 2 2页共 1212页建设；违规吃喝、违规饮酒；沉迷打牌赌博、借机输送利益；带管理和服务对象以及与行使职权有关系的个人出游、探亲访友等活动，由其支付旅游、宴请、健身、消遣等费用（以下简称带老板出游） ；未经批准擅自出省出国出境、擅自延长在国（境）外期限、擅自变更路途，瞒报出省出国出境状况；钻制度漏洞，以借贷为名，行受贿之实等违纪违法问题，进一步
3、端正党风政风、带动社风民风，推动全面从严治党向纵深发展。二、整治对象全街道全部党员干部、公职人员及其他全部行使公权力的人员。三、整治内容聚焦党员、干部及公职人员存在的损害营商环境、违规吃喝、搞“小圈子”打牌赌博、带老板出游、擅自出省出国出境、违规借贷获得大额回报等行为，重点整治以下影响发展环境问题。（一）损害营商环境问题（街道企业办牵头、街道纪检监察工委协作）1.行政审批方面：“只跑一次”等“放管服”改革措施落实第 3 3页共 1212页不到位，以备案、确认等形式行审批之实；并联审批不畅，作风简洁粗暴，服务效率不高；示意举荐、指定或变相指定中介服务；在行政审批、政务服务中设置障碍，以及“怕慢假
4、庸散”等不作为、慢作为、乱作为；2.行政执法方面：利用行政执法、行政惩罚自由裁量权谋利，随意执法、选择性执法；对企业和群众投诉处理不刚好，致使企业和群众正值权益受到损害；以稽查、执法、检查为由，吃拿卡要，以罚代管，或重复多次对同一企业开展检查，干扰企业正常经营；3.政策兑现方面：不履行向市场主体作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，或者违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款； 执行国家和省、 市、 区惠企政策特殊是落实“六稳”“六保”任务政策措施不到位，或在落实中打折扣、搞变通；长时间未能完成评审、审计，导致拖欠民营企业工程款或其他账款；4.干预插手方面：利用职权或工作上的便利，在招投标、项
5、目发包、土方工程、物品选购、材料供应、消防水电安装、中介服务等方面，围标串标、规避法定程序，或违规向企业示意举荐、第 4 4页共 1212页打招呼、介绍指定亲朋好友承揽，谋取不正值利益；5.其他违反优化营商环境条例的行为。（二）违规吃喝问题（街道纪检监察工委牵头、街道财政所协作）1.接受管理和服务对象、与行使职权有关系的单位和个人支配的吃喝；2.违反规定支配非公务接待或假借商务接待公款吃喝；3.同城单位及部门之间假借公务活动名义公款吃喝；4.以举办会议、培训等名义公款吃喝；5.党员干部及公职人员出入“一桌餐”等隐藏场所吃喝；6.向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用；7.组成小圈子，常常
6、违规搞吃吃喝喝，私客公请，将费用转嫁给下属单位、企业，“不吃公款吃老板”；8.公务活动期间饮酒和在公共场所酗酒；9.其他违反规定的吃喝问题。（三）打牌赌博问题（x 派出所牵头、街道纪检监察工委协作）第 5 5页共 1212页1.与管理和服务对象以及与行使职权有关系的个人打牌赌博或参加以钱为注变相赌博活动；2.以圈为界打牌赌博搞利益输送；3.套取、挪用、贪污公款赌博或利用赌博进行变相行贿受贿；4.为赌博活动供应必要条件，甚至违规插手、干预查禁赌博工作以及为赌博活动供应爱护、说情干扰。（四）带老板出游问题（街道纪检监察工委牵头、x 派出所协作）1.带管理和服务对象、与行使职权有关系的个人外出旅游、
7、探亲访友等活动，由其支付旅游、宴请、健身、消遣等费用；2.长期运用或者借用管理和服务对象、与行使职权有关系的单位和个人的车辆供个人运用；3.子女或亲属利用党员干部、公职人员职权或者职务上的影响要求管理和服务对象、与行使职权有关系的单位和个人支付旅游、宴请、健身、消遣等费用；4.其他违反市委关于规范政商交往推动构建亲清爽型政商第 6 6页共 1212页关系的工作看法（试行） 的行为。（五）擅自出省出国出境问题（街道党建办牵头、街道党政办协作）1.违规办理、持有出国出境证件；瞒报持有未经批准出国出境证件等；2.未经批准擅自出省、出国出境，未按审批要求擅自变更出省、出国出境行程、日期等，瞒报出省、出
8、国出境状况等；3.审批出国出境事项把关不严，未经组织（人事）部门审批擅自为登记备案人员办理出国出境证件和未按干部管理权限擅自为登记备案人员出具出国出境证明；4.出省、出国出境后滞留不归、短期内频繁出入境、入境后证件不上交组织统一保管、主要家庭成员突击办理移居国（境）外手续等情形的。（六）违规借贷问题（街道财政所牵头）1.本人或以亲属名义或帮助亲属向管理和服务对象、与行使职权有关系的单位和个人出借钱款，获得大额回报；2.向管理和服务对象、与行使职权有关系的单位和个人无息第 7 7页共 1212页低息借入资金，或者通过伪造材料、虚构事由从银行骗取贷款，再转手高息借给管理和服务对象、与行使职权有关系
9、的单位和个人，获得大额回报；3.利用党员干部、公职人员身份，汲取亲朋好友借款，向管理和服务对象、与行使职权有关系的单位和个人放贷获得大额回报；4.利用职权或者职务便利，为他人谋取利益，以借贷为幌子掩盖受贿犯罪；5.利用职权或者职务上的影响， 主动提出向管理和服务对象、与行使职权有关系的单位和个人出借钱款， 并强行要求畸高利率，索取大额回报。四、整治要求（一）明确工作责任1.加强组织领导。专项整治工作在街道党工委领导下统筹推动，街道党工委主要领导负总责，党政班子成员根据职责分工，负责指导和推动分管领域和挂点单位的专项整治工作。2.层层压实责任。各级党组织要对全街道开展影响发展环境第 8 8页共
10、1212页突出问题专项整治领导小组负责，对街道党工委负责，把专项整治作为落实全面从严治党硬任务，作为践行“两个维护”的详细行动， 高度重视，细心支配，坚决扛起主体责任，实行“一把手”负总责、班子成员各负其责的专项整治工作责任制，一级抓一级、层层抓落实。3.制定整治方案。各牵头单位要会同责任单位拿出详细工作方案，明确牵头单位和责任单位工作职责，分解落实工作任务，探讨制定相关政策，加强对专项整治的统筹协调和推动落实。各责任单位要根据职责分工，主动协作，抓好落实，形成专项整治合力。（二）建立专项机制1.项目化推动。x 个专项整治工作实行项目化推动机制，各牵头单位要建立专项整治工作台账，做到有问题清单
11、、有整改措施，明确目标任务、责任主体、进度时限，建立会商调度机制，刚好了解驾驭工作进展，确保任务件件落实，整治取得成效。在专项整治工作中遇到的问题、发觉的重要状况，应刚好向专项整治办公室报告。第 9 9页共 1212页2.加强统筹调度。全街道开展影响发展环境突出问题专项整治领导小组办公室综合协调组详细负责专项整治日常综合协调、调度推动等工作，制定督促落实工作措施、细化工作要求，建立协调督导机制，定期组织各牵头单位调度工作进展状况，研判工作状况，督促落实到位。以专项整治推动制度建设，巩固和深化整治成效。3.建立移送机制。建立党员干部、公职人员影响发展环境问题移送机制，形成问题线索相互移交常态化，
12、强化党员干部、公职人员影响发展环境问题日常监督。各专项工作组、各专项整治成员单位和相关职能部门要亲密协作、加强联系，刚好沟通状况，形成有效的工作协调机制。（三）稳步推动实施1.学习部署阶段。2022 年 x 月 xx 日前，各单位要完成动员部署、宣扬教化、开门纳谏、公布受理举报电话等工作。要在微信公众号、网站等媒介上公布监督举报电话、邮箱、网址，讲明政策，提出要求，探究实行有奖举报，发动群众力气，广泛接受社会监督。第 1010页共 1212页2.自查自纠阶段。2022 年 x 月 xx 日前，各单位要依据 x 个专项整治工作方案要求，通过开展集体谈话、组织自查自纠、深化谈心谈话等方式方法，让党
13、员干部放下包袱，主动向组织说明问题。每一名党员干部、公职人员都要严格比照专项整治 x 个方面的内容，把自己摆进去、把思想摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，仔细查摆问题，深化检视反思，制定整改措施。根据“自查从宽、被查从严”的原则，坚持“惩前毖后，治病救人”，对主动交代的，问题较轻、未造成不良影响的，视情节依规依纪赐予减轻或免予处分。对不收敛、不收手、顶风违纪的，造成不良影响的，严格实行“三个一律”处理，即一律先撤职、再处理；一律追责问责，不仅要追究干脆责任和领导责任，还要上追一级，追究第一责任人责任和监督责任；一律点名道姓公开通报曝光。3.监督检查阶段。2022 年 x 月 x 日至 202
14、2 年 x 月 xx 日，各专项工作组牵头单位要发挥牵头协调作用，统筹专项整治各成员单位和相关职能部门依据各自的职责，组成联合检查组，对所负责范围内的工作开展专项监督检查。监督检查组要适时抽调相关第 1111页共 1212页单位人员，组成若干个监督检查组，紧盯不作为、乱作为、吃拿卡要、违规吃喝、打牌赌博、带老板出游、私自出国出境、违规借贷等问题，聚焦重点单位、重点人员，实行定向反查、驻点检查、不定期核查等方式，开展重点抽查。4.巩固提高阶段。2022 年 x 月 xx 日前，总结推广好的阅历做法，注意整治成果转化运用。针对查处的典型案例，深刻剖析缘由，总结阅历教训，既要仔细订正、严厉查处管党治
15、党中存在的突出问题，细化措施、对症施治；又要透过现象看本质，深化查找在日常监督、制度建设中存在的短板弱项，健全制度、强化监管，推动作风建设常态长效。（四）加强督促指导1.加大督导力度。全街道开展影响发展环境突出问题专项整治领导小组办公室监督检查组要实行多种方式，加强对专项整治跟踪指导，对问题较多、群众反映剧烈的部门和单位重点查访，对专项整治开展不力或搞形式走过场的肃穆指责、督促改正。切实防止专项整治虎头蛇尾、敷衍塞责，不能在整治中产生新的突出问题。第 1212页共 1212页2.建立督办机制。对信访反映问题、各职能部门专项检查收集到的问题，根据干部管理权限进行一级交办催办；对交办催办的问题不能
16、解决办理或解决办理不到位的，由专项整治办公室进行二级督办； 经过二级督办还未能解决或解决处理不到位的问题，移交街道纪检监察工委进行三级查办处理。3.开展以案促改。各级党组织要加强对党员干部、公职人员的教化管理监督，通过电视、广播、报纸、网络、会议等多种形式开展警示教化，坚持以案促改，用身边事教化身边人，用反面典型教化警醒党员干部、公职人员增加党性意识和纪法意识。4.体现严管厚爱。对落实街道党工委重大决策部署不到位，对不作为、乱作为、吃拿卡要、违规吃喝、打牌赌博、带老板出游、私自出国出境、违规借贷问题多发频发，对专项整治中责任落实不到位、敷衍应付、不推不动、搞形式走过场的地方和单位，将肃穆追究领导和相关人员责任。同时，根据“三个区分开来”要求，精准落实容错免责要求，旗帜显明地为担当者鼓劲、为负责者撑腰。对诬告、陷害、恶意举报的予以惩戒。