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1、统筹整合使用财政涉农资金的现状及建议|统筹整合财政涉农资金的问题统筹整合运用财政涉农资金的现状及建议|统筹整合财政涉农资金的问题篇一：统筹整合运用财政涉农资金的现状及建议一、统筹整合及资金运用状况*县仔细实行中心、省、市关于整合涉农资金推动精准扶贫的有关文件精神和各项决策部署，把统筹整合运用财政涉农资金作为脱贫攻坚的重要保障，紧紧围绕当年减贫目标，立足自身实际，创新工作方法，强化资金整合，优化供应机制，全力做好统筹整合运用财政涉农资金用于精准扶贫工作。(一)统筹整合状况严格执行上级的有关文件规定，不乱开口子，不草率行事，切实做到应整尽整，应合尽合。对于上级财政下达到*县的各种专项资金指标，凡属
2、财政专项扶贫资金或注明精准扶贫字样的全部涉农资金，不论资金性质怎样，资金规模大小如何，一律统筹整合用于精准扶贫工作。*年*县共统筹整合财政涉农资金*万元，其中中心财政资金*万元、省级财政资金*万元、市级财政资金*万元、县级资金*万元;财政专项扶贫资金*万元，统筹整合其他涉农专项资金*万元。(二)资金安排状况*县在统筹整合资金安排过程中，坚持规划引领、量力而行的原则，重点瞄准建档立卡贫困村、贫困人口，与年度贫困人口脱贫和贫困村退出任务紧密挂钩。统筹整合资金的支配严格履行报批程序，先由县*拟定初步安排，商*会审同意后，报县扶贫工作领导小组审批，经县政府常务会议和县委常委会通过后实施。*年统筹整合的
3、*万元财政涉农资金全县共分*批次下达到县直行业主管部门与各乡镇人民政府，其中贫困村基础设施建设资金*万元(平安饮水*万元、农村道路建设*万元、农田水利*万元、新能源建设*万元、危房改造*万元、人居环境*万元、其它基础设施*万元)，产业发展资金*万元，其他项目*万元。(三)资金运用成效*年，*县共完成贫困村马路提质改造窄改宽*公里，村组道通畅工程*公里，通达工程*公里，饮水工程建设*处、五小水利项目*个、修复水毁工程*处。通过扶贫项目的实施和统筹整合涉农资金的运用，完善了农田基础设施，改善了生产生活条件，新增了有效浇灌面积，降低了农业产业风险，增加了农夫收入，确保了*县*年*名贫困人口稳定脱贫、
4、*个贫困村平稳退出，完成了本年度的脱贫攻坚任务。二、统筹整合工作开展状况(一)细心组织为保障统筹整合工作的顺当进行，使涉农资金整合工作有序推动，成立了由*任组长、*、*、*任副组长，县扶贫、发改、财政、民政、水务、交通、国土、农业、林业、住建等部门主要负责人为成员的财政涉农资金统筹整合工作领导小组，全面负责统筹整合的各项日常工作。领导小组下设办公室，办公地点设县*，从县直相关部门抽调精干力气集中办公，特地负责部门间的沟通协调、整合政策的宣扬落地和整合渠道的畅通。各部门相互沟通，亲密协作，协调联动，做到心往一处想，劲往一处使，力往一处发，步调协调一样。(二)健全制度一是制订实施方案。上级统筹整合
5、运用财政涉农资金相关文件下发后，*县先后多次召开县委常委会议和政府常务会议对涉农资金整合、规划、用途进行了专题探讨和部署，以十三五规划为依托，依据*县脱贫攻坚总体目标和阶段性重点工作要求，召开全县各乡镇、村(居)会议，组织项目申报，制定三年分年度农业发展规划，明确涉农项目的实施区域、建设内容、资金投入、预期效益等。紧紧围绕规划，建立健全项目库，做到以发展定规划、以规划定项目、以项目定资金，结合*县实际制订了*县*年统筹整合财政涉农资金实施方案，保障了全县脱贫攻坚工作的须要。二是出台管理方法。为切实加强对统筹整合资金的管理，保障资金平安，提高统筹整合资金运用效益，促进形成财政涉农资金统筹运用的长
6、效机制，*县出台了*县统筹整合财政涉农资金管理方法及*县贫困村精准扶贫项目及资金管理方法，建立健全了资金运用管理制度，进一步明确了各乡镇、县直各有关部门单位开展统筹整合运用财政涉农资金的职责分工、操作程序、资金用途、监管措施、绩效评价等内容。(三)强化责任一是加强工作催办。为确保完成全年的脱贫攻坚工作任务，加快扶贫项目的支配、统筹整合财政涉农资金运用安排下达与资金拨付，县*加强了全过程的监管与督促工作，先后向各项目主管部门、乡镇人民政府发出关于督促加快*年统筹整合财政涉农资金项目落实和资金支配与拨付进度的函、关于加快*年统筹整合及扶贫资金支配与拨付进度的函、*，督催项目主管部门与各乡镇人民政府
7、高度重视统筹整合资金的运用工作，收到了较好的效果，在加快扶贫项目实施进度的同时，又加快项目资金的拨付进程。二是加强资金督查。规定项目主管部门与各乡镇人民政府要将涉农资金政策文件、管理制度、资金安排、工作进度等信息利用网络、村务公开栏等形式刚好向社会公开，项目完成之后，设立相关项目标记，进一步扩大群众和社会监督检查范围。三、存在的问题(一)效益上有差距。1、项目实施进度偏慢。缘由主要体现在以下几个方面。一是上级指标下达太迟。*。二是项目库建立不完善。*县*年底各项目主管部门及乡镇上报的扶贫项目建设及产业发展的资金需求远远大于预料的上级下拨资金数，许多的项目不属于贫困村退出，贫困户脱贫需求范畴。三
8、是项目前期工作操作繁琐。上级规定，*万元以上的政府选购货物和服务项目，*万元以上的政府选购工程项目要到市公共资源交易平台进行公开招投标，完成一个完整的前期流程须要很长的时间，这些管理环节严峻制约了扶贫项目的实施进度。2、项目过于分散，资金成效不足。当前由于各贫困村申报实施的项目大都是*万元以下的资金额度，项目小而又散，点多面广，建设成本高，工程质量难以保障，加之有些项目单位重建轻管，只建不管，责任不明，口径难统一，合力难形成，运用效益不志向。(二)政策上有障碍。部分省直主管部门与市直主管单位在涉农资金纳入统筹整合范围后，仍旧下达项目建设内容、建设任务与考核指标，单独组织项目验收与考评，导致我们
9、在工作中无所适从，对开展统筹整合带来了较大的阻力。(三)相识上有误区。个别项目主管部门观念保守，思想不够解放，对统筹整合涉农资金推动精准扶贫相识不够，甚至持抵触看法，把专项资金当作是单位的钱，把项目管理当作是自己的权，不情愿整合，不想去整合，不乐意整合。(四)规划上有漏洞。少数项目主管部门对项目缺乏统筹规划，前期打算不充分，项目布局无底数，致使项目申报不集中，各类涉农资金难以实现捆绑运用。四、下步工作准备及建议(一)修改完善项目规划。依据中心、省、市确定的资金整合范围、最新财政投入政策及上年度统筹整合状况，测算*县*年至*年统筹整合用于扶贫资金额度。再结合县扶贫工作领导小组确定的年度脱贫目标，
10、综合各项目主管部门、乡镇人民政府上报的扶贫项目，县*尽快修改完善*年度至*年度项目库，并分年度制订统筹整合运用财政涉农资金实施方案，确保方案科学合理，操作可行。(二)加快资金支付进度。一是刚好下达年度实施方案。实施方案经上级批复后，刚好下达，各项目主管部门、乡镇人民政府依据实施方案筹划项目前期工作，加快项目建设。二是刚好下达资金项目安排。依实际统筹整合资金到位状况，县*、县*按轻重缓急的原则从实施方案中筛选项目，刚好下达资金项目安排。三是调整资金拨付流程，削减拨付环节。依据资金项目安排，实行国库集中支付方式干脆拨入县项目主管部门特设专户和各乡镇财政所账户。(三)建立健全考核机制。加强对统筹整合
11、资金运用管理的绩效评价，并将其纳入脱贫攻坚工作成效考核内容，对资金整合运用进行全程记录、跟踪问效、考核评估，将脱贫成效作为考量统筹整合工作成果的主要标准，对不作为、乱作为、慢作为等行为肃穆追究相关人员的责任。中心扶贫开发工作会议和习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，为审计机关服务中心工作指明白方向，围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，推动政策落实、保障资金平安、提高资金绩效成为审计机关当前工作重心和职责所在。在精准扶贫工作取得了人民群众切身受益、广泛认同的成就的同时，我们也应看到部分工作亟待完善，通过结合审计实践和相关资料的专项调研，笔者对财政涉农资金整合用于精准扶贫政策执行中存在的问题产生
12、缘由进行了分析，并提出了规范管理建议。一、扶贫资金统筹整合政策落实方面1.统筹整合扶贫资金方案制定不够详实缺乏引导性。详细表现在未能刚好有效指导年度统筹整合工作开展。问题产生的缘由在于少数贫困县精准扶贫项目库建设管理的基础工作薄弱，导致制定方案时缺乏科学的决策依据，统筹整合财政资金用于精准扶贫实施过程中资金与项目对接契合度不高，实施进度及效果未达到预期工作目标。2.涉农财政资金整合后未纳入统一平台或专户。详细表现在虽然相关地方政府制订了财政涉农资金统筹整合用于精准扶贫工作的实施方案，但在实施方案中未明确整合资金应纳入统一管理的平台或专户，实际管理中仍旧持续原有的预算资金管理格局和流程，专项资金
13、仍按原来的方式由各职能部门作为项目主管牵头单位进行申报审批、建设管理，造成部分主管部门条件成熟的项目因未支配资金未能实施，而另外一些部门因为资金纳入整合范围但缺乏条件成熟的扶贫项目资金长时间闲置在财政部门。产生这一问题的缘由在于部分地方政策执行力不够，没有做到以规划为平台、以项目为载体、以资金为引领真正意义的整合，不仅资金拨付运用上缺乏时效性，同时由于统筹整合资金体量大、管理审批流程长不利于外部监督。3.扩大或做大统筹整合资金规模。详细表现在：一是将国家明令禁止不得纳入统筹整合范围的项目资金纳入整合; 例如：某县在2022年度财政涉农资金统筹整合用于精准扶贫工作实施方案中将将明确不能整合的生态
14、建设专项资金长江防护林建设工程项目资金纳入整合范围;二是将普惠性保障资金纳入整合范围;例如：某县将安排生育补助资金纳入整合范围。三是将发放给非贫困对象的再就业补助资金等纳入整合范围。产生问题的根源在于两个方面：一是部分地方不正确的政绩观导致人为做大整合规模，二是部分政府部门在整合工作政策指导中对贫困县整合资金范围作了明显违反中心精神的扩大范围解读。例如：某部门财政政策探讨室在下发的政策动态第六十九期统筹运用财政资金政策解读一文中县级可统筹运用的资金范围包括中心、省、市(州)、县级到村到户到人的全部财政资金，包括，用于生态建设的绿满荆楚奖补、退耕还林(还草)、自然林爱护、。，这个政策说明违反了国
15、务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合运用财政涉农资金试点的看法(国办发202222号)中三、资金范围。统筹整合运用的资金范围是各级财政支配用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水设施、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)的原则精神。4.财政扶贫投入增长机制政策未落实，应纳入整合资金未到位。主要表现在以前年度清理可回收运用的财政存量资金未达到50%以上用于精准扶贫的要求，以及未达到按当年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算的要求。产生问题的根源在于：一
16、方面地方财力与各项建设、民生保障事业等的资金需求存在不足冲突;另一方面表明管理体系中存在条块分割的现象，不能围绕中心工作统一协调部署支配。二、扶贫资金管理运用方面1.资金安排运用不精准，将扶贫资金用于非扶贫领域支出。主要表现为由于县级制定统筹实施方案时，对省级财政部门下达的年度资金安排规模不行能全面驾驭，方案制定后相继纳入整合范围的资金运用与项目对接没有统一规划支配，导致安排上出现随意性。例如：某县2022年已将高标准农田建设项目建设资金纳入精准扶贫统筹整合运用范围，实际管理中该县农业综合开发办公室依据县委办公室的整合资金支配文件拨付了某事业单位受灾毁损设备购置费10万元，将扶贫资金用于非扶贫
17、领域支出。问题产生的根源在于整合后的资金和实施方案中建设项目未形成有效对接，导致资金安排拨付管理出现无安排管理和随意性。2.扶贫小额贷款未规范精准投放。表现在部分扶贫小额贷款未投向精准扶贫对象，而是采纳专业合作社+贫困户的资金运用模式，由地方财政供应贷款担保金，农村专业合作社向扶贫主管部门承诺吸纳贫困人口就业、帮扶带动贫困户增收，扶贫主管部门审核备案后向农村商业银行举荐对农村专业合作社投放扶贫小额贷款，事实上农村专业合作社承诺的吸纳贫困人口就业、帮扶带动贫困户增收的效果未能达到承诺目标。这种管理模式违反了国务院扶贫办行政人事司关于印发<扶贫小额信贷政策问答>的通知(国开办司函202
18、2280号)扶贫小额信贷只针对建档立卡贫困户，带动贫困户发展产业或就业的企业可以通过其他方式获得贷款的规定。产生问题的缘由在于主管部门对于政策理解执行中存在偏差，同时对资金的运用后续跟踪监管缺乏。篇二：统筹整合运用财政涉农资金的现状及建议xx市位于xx腹地，总面积20222022#平方公里，下辖#县#市#区，有#个县为国家级贫困县。全市地形以山地和丘陵为主，约占全市面积的三分之二，大体是七分山地两分田，一分水路和庄园的地貌。全市总人口2022#万人，其中农业人口2022#万人，城镇化率2022%，是典型的农业大市。为统筹整合贫困县财政涉农资金，2022年中心、省政府先后下发了二个文件，明确要求
19、形成多个渠道引水、一个龙头放水的扶贫投入新格局，实行财政资金精准扶贫。在省财政厅的大力支持指导下，我市及各贫困县财政部门主动创新涉农资金整合试点方案，形成了公开、透亮、科学、实效的整合运转体系，试点工作取得了阶段性的成果。一、2022年我市贫困县财政涉农资金整合状况我市紧紧围绕市委、市政府的重大决策、重要部署，针对目前贫困县涉农资金种类繁多，多头管理、交叉重复、分散运用等问题。根据制度一个笼子、资金一个盘子、项目一个单子的思路，统筹整合贫困县财政涉农资金。2022年我市纳入整合范围的试点贫困县资金共计2022.2022亿元，其中：中心财政资金2022项，#.2022亿元;省级资金2022项，#
20、.2022亿元;市级资金2022#万元;县级资金#.2022亿元。通过试点工作，我市逐步建立政策民主严谨、投向科学合理、监管规范严格、运行有序高效的贫困县涉农资金管理新机制，切实提高涉农资金运用效益，集中财力办大事，促进农业发展、农村旺盛、农夫富有，尽快实现全面小康目标。二、主要做法(一)加强组织领导力度。xx市委、市政府高度重视涉农资金整合试点，为确保工作高位推动，建立了市领导牵头、有关部门参与的涉农资金整合协商机制。#个贫困县成立了以县政府主要领导为组长，财政局、扶贫办、发改局等单位负责人为成员的整合工作领导小组，建立部门联席会议制度，明确责任分工，统筹项目支配，整合资金下达，切实加强对试
21、点工作的组织领导。(二)着力抓好制度建设。我市出台了xx市扶贫资金管理方法、xx市本级农业发展专项资金管理方法等涉农专项资金方法，从资金安排、拨付、运用、项目立项、执行、验收、绩效评价监督管理各环节对财政资金进行监督管理。各贫困县出台了详细的统筹整合运用财政涉农资金工作实施方案、统筹整合运用财政涉农资金管理方法，优化财政涉农资金投入机制。(三)加大资金整合力度。一是坚持规划引领。各贫困县政府抓紧制定完善本县农业发展规划，仔细编制年度资金整合试点实施方案，明确重点任务和资金运用安排，做到有的放矢。二是加大整合力度。除农业干脆补贴、救灾等方面资金外，将能够整合的中心和省级涉农专项资金都纳入整合范围
22、，市、县涉农专项资金也最大程度进行整合。2022年，全市共整合涉农资金2022.2022亿元。三是突出支持领域。整合资金必需用于三农，重点用于提高农业核心生产力，保障粮食平安和重要农产品有效供应。根据这个要求，各贫困县主动探究整合模式，依托发展规划，围绕农村基础设施建设、农业产业发展和农夫扶贫攻坚三大领域整合资金，统筹支配，集中支持。(四)强化市县责任约束。一是明确市级责任。市里对试点县年度整合方案和资金管理方法进行审核备案，并对试点县整合资金建设的项目，统一组织竣工验收。同时，进一步加强对贫困县整合试点的统筹协调和工作督导。二是压实县级责任。贫困县是涉农资金整合项目实施和资金监管的责任主体，
23、负责整合和统筹支配、运用、管理涉农资金，制定实施方案和资金管理方法，确保资金平安运行、规范运用、便利高效。三、主要成效(一)县级政府调控实力进一步增加。通过权限下放，各贫困县依托发展规划自主确定项目，统筹支配资金，能够集中精力促改革，定政策，谋发展。贫困县增加了自主统筹支配资金的实力，以前一些因为资金困难而无法推动的项目纷纷得到重大突破。如绥宁县2022年整合资金#.2022亿元推动易地扶贫搬迁，实现20222022人的异地扶贫搬迁。(二)资金运用更加平安。项目立项权、审批权和资金管理方法制定权下放到贫困县后，贫困县能有更敏捷主动的监管措施，确保资金平安。如城步县、xx县将整合资金在县扶贫办设
24、定专账，实行专账管理，全面掌控整合资金的来龙去脉。洞口县将资金来源表在政府门户网站上公示公告，各项目实施责任单位在执行扶贫项目行政村进行公示公告，资金安排更加透亮公开，社会监督更加全面深化，很大程度上提高了资金平安水平。(三)资金投入更加快速、精准。各贫困县拥有了项目立项权、审批权，因而可以围绕各县的发展规划，将涉农资金统筹运用，确保资金用到最急需的地方。如洞口县上半年就基本完成全年资金支出安排，第三季度就可精准将资金全部投入到扶贫项目之中。四、问题困难和缘由分析#.扶贫资金投入相对不足，扶贫攻坚任务艰难。2022年全市GDP20222022.2022亿元，仅为全省的#.2022%;地方财政收
25、入2022#.2022亿元，仅为全省地方财政收入的#.2022%。我市人口2022#万，占据全省人口的2022.2022%;我市贫困县#个，占全省2022个贫困县2022.2022%，贫困人口达2022万人。因此，由于我市贫困人口多，贫困面广，贫困程度深，虽得到中心、省级财政的大力支持，但到位资金量与贫困群众的需求存在很大差距。有限的财政投资只能发展规模小的项目，筹措和整合扶贫资金难度大。加之财力有限，并受各相关部门项目资金投向和扶贫项目资金投向冲突的影响，难以形成多元化扶贫投入格局。#.管理多头难以协调。资金安排涉及多个部门，管理方法不尽相同，运用要求各有侧重，补助标准有高有低，跨部门协调难
26、度大。有的主管部门放权不够充分，基层在整合过程中难以打破行业界限。#.资金管理全部停留在县级层面没有下沉。一是资金实行县级报账制，扶贫项目资金必需通过县里进行项目的资金的预评、验收，终评后通过县扶贫办和财政审签方可到县扶贫办予以报账。因此，只要有一个环节进度慢，项目的资金从年初安排到年终还难以报账终结，简单形成资金报账结算慢，支出进度慢的局面。二是由于目前是县级主管部门作为项目实施主体，详细负责项目的验收、资金的报账，而详细的贫困乡镇村没有真正担当起主体责任，因此形成了一线人员不是主体监督人员，担主体责任的人员又不在第一线的局面，进而导致资金存在监管的盲区。五、加强贫困县涉农资金整合的建议#.
27、进一步强化规划引领。省里指导贫困县结合各自的十三五时期脱贫攻坚规划，制定完善农业发展规划，明确发展目标、重点支持的项目和区域，并与上级各类专项规划相连接，始终坚持规划引领，以规划定项目。对涉农资金整合的项目支配，试点县必需经过领导小组探讨通过，在规划内赐予扶持，阳光操作，确保项目跟着需求走、资金跟着项目走、责任跟着资金走。#.进一步下放资金运用自主权。一是进一步加大省对贫困县一般性转移支付力度，接着清理、归并省对贫困县涉农资金专项转移支付，切实保障贫困县统筹支配项目和资金的自主权。二是将县级报账制改为县级报账和乡镇报账相结合的方式，依据项目的大小，管理主体的形式不同，而选择报账方式。三是下放资
28、金项目的管理权限到乡镇，让扶贫第一线的单位责权统一起来，消退资金监管盲区。#.进一步加强监管力度。一是根据专人管理、专账核算、专款专用的原则，涉农资金主管部门根据相关文件规定，刚好按项目实施进度审核、拨付资金，进一步完善资金拨付程序。二是对资金数额较大的涉农项目，实行项目法人制、招投标制、工程监理制、政府选购制、合同管理制，从涉农项目批复、备案、公示、招标、实施、验收、档案等环节入手，规范管理和监督程序。三是加强社会监督。定期公开涉农资金流程、安排发放过程、将涉农资金全面纳入政务公开的范畴，使涉农资金更加透亮阳光，自觉接受群众和社会的监督。四是实行备案制度，将涉农专项资金的名称、来源、数量、项
29、目支配去向、实施单位等状况在同级纪检监察机关和财政部门备案。县财政支农资金整合试点工作的调研报告县财政支农资金整合试点工作的调研报告 我县是省会城市的市郊县，境内丘陵、沿黄、平原等地形多样困难，以丘陵为主，自然生产条件较差。全县总面积827平方公里，总人口万人，其中农业人口万人。自以来，相继被列为中心、省、市财政支农资金整合试点县。几年以来，在省市财政部门的大力支持、指导下，主动创新整合管理体制机制，走出了一条以优势主导产业为平台的整合路子，形成了公开、透亮、科学、实效的整合运转体系，试点工作取得了阶段性的成果，县域经济得到发展，农夫收入得到提高，农村生产生活条件得到改善。，全县农业增加值亿元
30、，同比增长%，农夫人均纯收入6205元，增收元，增长%。 一、主要做法 -，我县紧紧围绕整合财力办大事这个整合工作的中心，突出优势主导产业、生态平阴建设和新农村基础设施建设等重点，共建设项目58项，整合各级财政资金18278万元，带动社会投融资410159万元。主要做法如下：1、建立整合平台。即依据发展规划，构建以优势主导产业为主线的整合平台，重点培植玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大优势主导产业;以新型社区建设为平台，强力推动新农村建设;2、完善两个机制。即联席会议制度和财政内部协调机制，确保规划的落实和整合资金的集中运用;3、抓住三个重点。一是在重点产业整合上，突出四大主导产业。优先发展畜牧和玫瑰
31、产业，重点搞好万头奶源基地和万头良种猪繁育基地建设;在玫瑰产业上，重点搞好油用玫瑰生产基地建设，打造中国玫瑰知名品牌。二是在重点区域整合上，突出连片开发，打造精品工程。依托农业综合开发，实施了规模治理，选择重点流域，根据四高八化的标准，加强农业基础设施建设，促进农业产业结构优化调整。三是在重点项目整合上，突出农业产业化经营，大力培植龙头。重点扶持了伊利乳业、山东超牛、长荣畜产、绿安食品、惠农精油等一批省、市级农业龙头和华信、绿丰、玫瑰花等农夫专业合作社。4、把好四道关口。(1)突出支农资金整合优化实施方案的指导作用，严把项目申报关。(2)对全部整合的建设项目，实施规范化管理，提高项目建设质量，
32、严把项目建设关。(3)推行县级报账提款制，严把项目资金运用关。(4)依托中介机构，对重点、热点项目进行评审，对支农资金运用绩效进行监测评价，严把资金审核关。5、实施五项措施。(1)确保组织领导到位。在财政支农资金整合试点领导小组的统一领导下，全面做好整合工作;(2)确保支农资金投入增长;(3)推行部门联络员制度，健全组织络,确保整合工作运转顺畅;(4)成立了项目建设管理办公室，确保项目规范化管理;(5)出台了平阴县平阴县财政支农整合项目管理方法，确保建立长效机制。二、取得的成效(一)整合实现了支农资金安排体制的改革，增加了县级干事创业的自主权和责任感。 整合前，上级参加安排管理政府支农资金的部
33、门多，彼此间缺少必要的沟通，资金投入分散，撒胡椒面现象突出，并且下达的资金规模有不确定因素、早晚不一，县级在组织实施过程中难以统筹，往往处于被动地位，使政策和资金的合力得不到充分发挥。整合后，中心、省、市将各级部门共同支配、资金性质相同的支农资金通过捆绑，变为一个漏斗向下，缩短了拨付时间，提高了资金到位率，同时只下达目标任务和资金支持规模，下放了审批权，强化了对项目、资金的监督管理权，增加了县级干事创业的自主权。一是增加了财政支农规划权。县级政府结合县域经济发展状况制(：:/)定三年中期财政支农规划，确定每年的支持重点。试点工作中，我县首先制定了支农规划，围绕沿汇河平原、中部山区、沿黄平原三大
34、经济带建设，重点培植玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大主导产业，建设六大优质高效农产品生产基地。目前，又探讨制定了支农规划，将接着围绕四大主导产业，全面推动社会主义新农村建设，建设一批特色显明、规模较大的优质农产品基地，培育一批实力雄厚、覆盖面广、带动力强的龙头，开发一批市场占有率高的名优特农产品，走出一条农业增产增效、农夫持续增收、农村更加旺盛和谐的新路子。二是优化了资金安排权。依据资金规模和年度预算支配，结合当年工作重点，分轻重缓急，确定支持项目资金规模。整合资金2亿元，重点支持了农业基础设施建设、农业产业化经营和民本工程;整合资金亿元，突出优势主导产业、生态平阴建设和新农村基础设施建设等重点;整
35、合资金3亿元，支持畜牧、林果、玫瑰产业和新农村基础设施建设等重点。三是提高了县级组织项目建设的实力。整合工作中，我县财政支农资金整合试点工作的调研报告第2页县成立了由县长任组长，财政、发改、涉农等部门参与的财政支农资金整合领导小组，加强对整合工作的组织、领导和协调，实现了对支农项目的统一规划、统一申报、统一组织实施和统一检查验收，增加了对事前、事中、事后的系统管理，提高了项目的建设水平，保证了资金的平安有效运用。(二)整合实现了财政支农管理机制的创新，转变了部门职能，形成了支农工作合力。 整合前，财政支农资金投入没有清楚的工作思路和明确的工作重点做指导，各部门在支农项目实施中各自为战、互不通气
36、、职责不清，或缺位或越位，推诿扯皮现象时有发生，支农资金难以发挥应有效益。整合后，我县一方面制定支农方案。结合全县农业十一五规划和新农村建设十项举措，组织有关专家在仔细调查探讨的基础上，经过充分论证，科学筛选，编写了平阴县支农资金整合优化工作实施方案，构建了以玫瑰、畜牧等优势主导产业为主线的整合平台，将各部门工作重点统一到全县支农发展大局上来，进一步理清了农业和农村经济发展的思路和重点。另一方面建立部门联席会议机制。由政府分管领导牵头，涉农部门有关负责人参与，负责探讨制定全县农业中长期发展规划，整合各层次、各方面、各渠道的资金，确定年度实施方案;定期召开项目建设论证会、座谈会、调度会，刚好调度
37、、通报工作进展状况，确保项目建设落实到位。实践证明，方案较好的发挥了农业发展的引领作用，联席会议制度加强了部门间的沟通与协调，大家充分相识到整合不是部门利益的调整，而是部门力气的集中，整合成为了自觉行动，逐步由要我整合转变为我要整合。财政部门进一步加强了对项目资金的监管，农口部门变更了过去干脆担当项目建设的惯例，增加了和指导意识，从争资金、跑项目中解放出来，集中精力和时间组织项目的管理和实施。各部门都能通过细化的建设方案，各司其职，各负其责，形成了工作合力，建立了和谐的整合运转机制。(三)整合实现了支农资金管理制度的科学化、规范化，提高了资金运用效益。 整合前，由于有些项目资金管理方法不健全，
38、支农项目在申报过程中存在多头申报、交叉重复现象，支农资金运用过程中也不同程度的存在着欠规范、监管不到位的问题，导致支农资金运用效率不高。整合后，我县逐步建立科学合理、层次清楚、分工明确、覆盖全面的支农资金管理制度体系，做到用制度规范安排、用制度规范支出、用制度规范管理。一是建立项目立项审批制度。依据平阴县支农资金整合项目申报程序及实施管理方法，在全县农业发展中长期规划指导下，项目申报单位填写财政支农专项资金整合项目审批会签单，经财政、发改、农业等部门专家现场论证和财政支农资金整合领导小组审批后，由整合办公室统一上报，增加了项目的可行性，确保了财政支农发展预算编制的精确性。二是建立项目建设质量监
39、督制度。主动推行项目法人制、公示制、招投标制、监理制。依据年度实施方案，下发支农资金整合项目政府选购书目，规定支农资金整合项目单项工程和大宗物资必需经县政府选购办公室统一招标选购，提高了项目工程的招投标率，如农业综合开发项目招投标率由整合前的30%提高到整合后的80%;签订项目建设责任书，明确项目法人;对建设的内容、地点、时间和财政资金支持环节等内容在项目区张榜或通过广播、电视、络等新闻媒体进行公示;为解决农业项目监理单位和监理人员少的问题，在项目工程施工前调剂县、乡农林水部门工程技术人员、村组推选的农夫技术员成立监理班子，强化监督，确保建设质量。三是建立资金运用监管制度。结合山东省农业财政专
40、项资金实施县级报账制管理暂行方法出台了平阴县财政农业专项资金报账制制管理方法，做到了专人管理、专账核算、专款专用。四是建立项目竣工验收评价制度。制定了平阴县财政支农资金整合项目竣工验收方法，对项目安排完成状况，项目四制管理和有关规定的执行状况，资金管理、运用状况，项目建设效果以及档案建设状况等方面进行验收，提高了资金运用效率，确保了项目建设质量。(四)整合实现了集中财力办大事的目标，建设了更多更大的农业亮点工程。 以来，我县以整合财力办大事为目标，围绕重点产业、重点区域、重点项目集中投入，共整合农业、林业、水利、畜牧、农机、科技、旅游、国土等部门财政支农资金18278万元，带动社会投资4101
41、59万元。通过近几年的实践，逐步呈现出支农投入总量逐年增加，支农项目规模快速增大，项目数量逐年减小的整合轨迹，支农项目由31项压缩到10项，在我县真正体现了整合财力办大事的整合理念。一是扶持壮大了济南伊利乳业、绿安食品、惠农精油等一批农业龙头，全县规模以上龙头发展到35家，其中市以上重点扶持龙头14家;提高了农夫的组织化程度，农村合作经济组织发展到55家。如在伊利乳业项目建设中，我县通过集中捆绑整合资金多万元，对工程前期基础设施建设予以重点扶持，经过半年多的运作，总投资亿元的伊利乳业公司于8月正式投产，42条生产线全部为目前世界最先进的生产设备，日产800吨液态奶和200吨酸奶。又投资亿元，新
42、上了冷饮生产线。去年销售收入达到7亿元，今年将超过10亿元。该的投产，带动了奶牛小区建设、奶牛科技推广、技术、农机具推广和奶业协会等项目的建设，为我县奶牛养殖业的发展带来巨大机遇。二是带动了畜牧、玫瑰、林果、蔬菜等优势产业的发展，四大主导产业产值占农业总产值的比重达%。如在万亩核桃基地建设项目中，我们将林业、水利、土地整理、扶贫等资金整合在一起，集中运用，项目由县林业局、县水务局、县国土资源局、县产业办及项目所在乡镇政府等单位共同组织实施，建设了核桃基地10100亩，并对项目区内的山、水、田、林、路进行了综合治理。该项目的建设，促进了我县产业结构的调整，壮大了林果产业。核桃进入盛果期后，预料年
43、产值3200万元，可实现人均收入500元，有力的带动了农夫增收。三是新农村基础设施得到明显改善。照实施的村村通自来水工程。规划建设城区、沿黄、沿汇三大供水板块，形成覆盖全县的统一供水络，实现城乡供水一体化，从根本上解决全县人民的饮水平安问题。目前，全县农村平安自来水普及率达到101%，成为全省山地丘陵地区大管供水样板。这些重点项目、亮点工程的建设，带动了县域经济的发展，促进了农业产业结构的调整，提高了产业化经营水平，增加了农夫收入，推动了新农村建设。 三、存在的问题及下步准备 通过整合，虽然取得了明显成效，但距离实现农业发展、农夫富有和农村经济社会的协调健康发展还有肯定差距，工作中仍存在一些问
44、题和不足。主要表现在：一是上下联动还不够顺畅;二是部门职能转变后，合力有待于进一步发挥;三是上下级政府间互动程度还有待进一步提高，尤其是作为县级政府须要进一步加强与上级的沟通。 在今后的工作中，将围绕建立健全支农资金整合长效机制做好以下几个方面：一是坚决整合改革的信念和决心。实践证明，财政支农资金整合是创新财政支农机制，提高资金效益的重要举措，是财政支农的一件大事，也是财政支持新农村的一项重点工作。整合财政支农资金有利于集中力气办大事，有利于转变政府和部门职能，有利于促进农业发展和新农村建设。因此在今后的工作中，我们将坚持不懈把这项改革工作抓紧抓实。二是进一步完善和优化整合机制。整合试点工作中
45、虽然制定了一些制度和方法，但随着改革的逐步深化，难免会出现新状况、遇到新的问题。下步我们将制定平阴县支农项目实施管理方法，将整合工作用制度的形式固定下来，一些好的方面接着发扬巩固，不足的方面进一步充溢和完善，新的状况问题主动探讨、探究、创新，形成完备的、平安的支农资金运用制度体系和项目管理体系。三是探究扩大整合范围，加快新农村建设，构建和谐社会。篇三：统筹整合运用财政涉农资金的现状及建议依据国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合运用财政涉农资金试点的看法(国办发X22号)精神，根据财政部国务院扶贫办关于做好X年贫困县涉农涉牧资金整合试点工作的通知(财农X4号)文件要求，为进一步加强我旗重点涉农
46、涉牧项目资金管理，切实规范涉农资金整合行为，提高财政资金运用效率，有效解决我旗扶贫攻坚工程建设资金不足的问题，保障全旗集中资源打赢脱贫攻坚战。结合我旗实际，制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想。全面贯彻党中心、国务院和自治区党委、政府关于脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，根据中心统筹、自治区负总责、盟市旗县抓落实的工作机制，整合全旗财政涉农涉牧资金管理运用机制，充分发挥上级给予我旗统筹整合运用财政涉农涉牧资金的自主权，集中资源打赢脱贫攻坚战。(二)实施目标。通过统筹整合全旗财政涉农涉牧资金，形成多个渠道引水，一个龙头放水的扶贫投入新格局，激发内生动力，围绕解决突出问题，
47、以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合运用财政涉农涉牧资金，撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发，提高财政涉农涉牧资金运用精准度和效益，确保如期完成全旗脱贫攻坚任务。(三)基本原则坚持集中财力办大事的原则。打破行业界线、部门分割，整合优化各类财政涉农资金，发挥资金集中投入的规模效应。坚持规划引导，项目搭台的原则。由旗涉农资金整合领导小组统一制订规划和年度实施方案，各相关部门根据规划和行业要求申报项目，各类项目资金到位后，统筹支配，整合投入。坚持渠道不变，各尽其责的原则。各类项目运用范围和投资方向不变，明确相关部门年度建设任务。各部门严格执行本行业项目
48、资金管理方法和资金管理制度，严格执行工程招投标制度。坚持整合资源，形成合力的原则。将自治区项目扶持、旗级财力、群众投工投劳紧密结合起来，动员社会各界广泛参加，充分发挥XX镇主体责任，建立多元化的投入机制，推动全旗精准扶贫工作稳步发展。为实行国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合运用财政涉农资金试点的看法(国办发X22号)精神，依据中共X省委 省人民政府关于落实大扶贫战略行动安排坚决打赢脱贫攻坚战的看法(X党发X27号)、X省人民政府办公厅关于印发X省支持贫困县开展统筹整合运用财政涉农资金试点工作方案的通知(X府办发X24号)、中共X省委 省人民政府关于以县为单位开展同步小康创建活动的实施看法(X党发X3号)、省财政厅扶贫开发办公室关于做好X年贫困县涉农资金整合试点工作的通知(X财农X13号)文