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1、第二章第二章 施工招标 2.1 施工招标的条件 及招标程序一、施工招标的强制性要求o公路工程施工招标投标管理办法公路工程施工招标投标管理办法（交通部令（交通部令2006年第年第7号）规定：号）规定： 除涉及国家安全、国家秘除涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目外，下列公路工程施工项目必适宜进行招标的项目外，下列公路工程施工项目必须进行招标：须进行招标：v（1）投资总额在）投资总额在3000万元人民币以上的公路万元人民币以上的公路工程施工项目；工程施工项目；v（2）施工单项合同估算价在）施工单项合同估算价在
2、200万元人民币万元人民币以上的公路工程施工项目；以上的公路工程施工项目；v（3）法律、行政法规规定应当招标的其他公路）法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目。工程施工项目。二、施工招标应具备的条件o公路工程项目在进行施工招标前，应当具备下列条公路工程项目在进行施工招标前，应当具备下列条件：件：v（1）项目法人已经确定，并符合项目法人资格）项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准要求；标准要求； v（2）初步设计文件已被批准；）初步设计文件已被批准； v（3）建设资金已经落实；）建设资金已经落实；v（4）具备招标所需的设计图纸和有关技术资料。）具备招标所需的设计图纸和有关技术资料。三
3、、施工招标的基本程序o招标准备阶段：招标准备阶段：v（1）成立招标组织机构，划分施工标段，确定）成立招标组织机构，划分施工标段，确定工期，确定合同形式；工期，确定合同形式；v（2）确定招标方式；）确定招标方式；v（3）编制投标资格预审文件和招标文件；）编制投标资格预审文件和招标文件；o资格预审阶段：资格预审阶段：v（4）发布招标公告，发售投标资格预审文件；）发布招标公告，发售投标资格预审文件；采用邀请招标的，可直接发出投标邀请书，发售采用邀请招标的，可直接发出投标邀请书，发售招标文件；招标文件；v（5）对潜在投标人进行资格审查；）对潜在投标人进行资格审查；o投标组织阶段：投标组织阶段：v（6）
4、向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀）向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件；请书和发售招标文件；v（7）组织潜在投标人考察招标项目工程现场，）组织潜在投标人考察招标项目工程现场，召开标前会议；召开标前会议；v（8）接受投标人的投标文件，公开开标；）接受投标人的投标文件，公开开标；o评标定标阶段：评标定标阶段：v（9）组建评标委员会评标，推荐中标候选人；）组建评标委员会评标，推荐中标候选人；v（10）确定中标人；）确定中标人；v（11）发出中标通知书；）发出中标通知书；v（12）与中标人订立公路工程施工合同。）与中标人订立公路工程施工合同。o另外还包括标底的编制与审定工作另外还
5、包括标底的编制与审定工作三、施工招标的基本程序2-2 施工招标准备工作o施工招标的准备工作主要包括：施工招标的准备工作主要包括：v确立招标机构确立招标机构v确定招标方式确定招标方式v确定施工承包合同形式确定施工承包合同形式v划分施工标段划分施工标段v确定工期等确定工期等一、确立招标机构o招标机构可以分为：决策机构、日常工作机构、评招标机构可以分为：决策机构、日常工作机构、评标委员会。标委员会。o（一）决策机构（一）决策机构 v决策机构也称招标领导小组，由业主根据项目决策机构也称招标领导小组，由业主根据项目的特点和需要来确定，一般应由相应一级的政的特点和需要来确定，一般应由相应一级的政府、发改委
6、和交通等有关部门的领导组成。府、发改委和交通等有关部门的领导组成。o（二）日常工作机构（二）日常工作机构v施工招标的日常工作机构主要负责招标的事务施工招标的日常工作机构主要负责招标的事务性工作。性工作。v日常工作可以由招标人自己来组织进行，也可日常工作可以由招标人自己来组织进行，也可委托招标代理机构来进行。委托招标代理机构来进行。一、确立招标机构o（三）评标委员会和清标工作组（三）评标委员会和清标工作组v评标委员会由招标人的代表和技术、经济专家评标委员会由招标人的代表和技术、经济专家组成。评标委员会委员人数为五人以上单数，组成。评标委员会委员人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三
7、分之二。其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。v评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。密。v清标工作组清标工作组的的任务是协助评标委员会在开始工任务是协助评标委员会在开始工作之前进行评标的准备工作。作之前进行评标的准备工作。o招标方式分为公开招标、邀请招标及议标和比价招招标方式分为公开招标、邀请招标及议标和比价招标，应根据法律法规要求和项目特点确定。标，应根据法律法规要求和项目特点确定。o公路工程施工招标应当实行公开招标。符合一定条公路工程施工招标应当实行公开招标。符合一定条件，不适宜公开招标的，依法履行审批手续后，可件，不适宜公开招标的，依法履
8、行审批手续后，可以进行邀请招标。以进行邀请招标。二、确定施工招标方式o施工招标时采用的施工承包合同，按计价方法的不施工招标时采用的施工承包合同，按计价方法的不同，一般可分为：同，一般可分为：v总价合同总价合同v单价合同单价合同v成本补偿合同成本补偿合同三、确定施工承包合同形式o（一）单价合同（一）单价合同v单价合同的常见类型是总价招标、单价结算的计单价合同的常见类型是总价招标、单价结算的计量型合同。招标时，业主在招标文件中列有工程量型合同。招标时，业主在招标文件中列有工程量清单，承包人据此提出清单中各工程细目的单量清单，承包人据此提出清单中各工程细目的单价和投标总报价，业主根据总报价的高低确定
9、中价和投标总报价，业主根据总报价的高低确定中标单位并签订合同。标单位并签订合同。v在合同执行过程中，工程款是根据实际完成的工在合同执行过程中，工程款是根据实际完成的工程量，按清单中的单价进行结算和支付的。程量，按清单中的单价进行结算和支付的。三、确定施工承包合同形式o（二）总价合同（二）总价合同v总价合同是按施工招标时确定的总报价承包工程总价合同是按施工招标时确定的总报价承包工程的承包合同。总价合同的特点是业主无需开列工的承包合同。总价合同的特点是业主无需开列工程量清单，设计图纸和承包内容明确，投标人据程量清单，设计图纸和承包内容明确，投标人据此提出投标总报价。业主根据总报价的高低确定此提出投
10、标总报价。业主根据总报价的高低确定中标单位并签订合同。中标单位并签订合同。v在合同执行过程中，工程款是根据工程进展情况在合同执行过程中，工程款是根据工程进展情况分阶段进行结算和支付的。分阶段进行结算和支付的。v总价合同分为总价合同分为:z固定总价合同、变动（调值）总价合同。固定总价合同、变动（调值）总价合同。三、确定施工承包合同形式z1 1固定总价合同固定总价合同在合同执行过程中，除非业主要求变更原在合同执行过程中，除非业主要求变更原定的承包内容，总价维持不变。定的承包内容，总价维持不变。z2变动（调值）总价合同变动（调值）总价合同变动（调值）总价合同是指合同总承包价变动（调值）总价合同是指合
11、同总承包价根据工程进展中的变更、违约索赔、材料根据工程进展中的变更、违约索赔、材料涨价等因素而作相应的调整变动。涨价等因素而作相应的调整变动。三、确定施工承包合同形式o（三）成本补偿合同（成本加酬金合同）（三）成本补偿合同（成本加酬金合同）v是按工程实际发生的成本，加上商定的总管理费是按工程实际发生的成本，加上商定的总管理费和利润，来确定工程总造价。酬金可以取成本的和利润，来确定工程总造价。酬金可以取成本的百分比，也可以是一笔固定金额，也可以根据实百分比，也可以是一笔固定金额，也可以根据实际成本与当初商定的预期成本的高低采用浮动酬际成本与当初商定的预期成本的高低采用浮动酬金。金。三、确定施工承
12、包合同形式四、划分施工标段和确定工期 o（一）划分施工标段（一）划分施工标段v标段是招标的基本单位，一个标段一般授予一标段是招标的基本单位，一个标段一般授予一家中标单位，签订一个合同，因此，标段亦称家中标单位，签订一个合同，因此，标段亦称合同段。当然按要求一个投标人也可同时投中合同段。当然按要求一个投标人也可同时投中多个标段。多个标段。v合理划分施工标段时应考虑如下因素：合理划分施工标段时应考虑如下因素： z（1）有利于采用现代化施工设备和方法，）有利于采用现代化施工设备和方法，并使其得到正常发挥；并使其得到正常发挥；z（2）考虑各标段工程量和难度，务必使各）考虑各标段工程量和难度，务必使各标
13、段大体同时完工，以便工程可以同时投入标段大体同时完工，以便工程可以同时投入使用；使用；z（3）要适当考虑工程性质和施工特点，如）要适当考虑工程性质和施工特点，如工程中遇有特殊地质地段，则应尽可能将它工程中遇有特殊地质地段，则应尽可能将它们集中在一个标段中，以便于投入特殊设备们集中在一个标段中，以便于投入特殊设备和采取特殊的处理方法；和采取特殊的处理方法；z（4）防止产生标段之间的相互干扰和内部）防止产生标段之间的相互干扰和内部工序之间的相互交叉；工序之间的相互交叉；z（5）保持构造的完整性，除特大桥外，尽）保持构造的完整性，除特大桥外，尽可能不肢解完整的工程构造；可能不肢解完整的工程构造；z（
14、6）标段的工程量要适当，应能够保证一）标段的工程量要适当，应能够保证一个施工承包单位按质按时地完成任务。个施工承包单位按质按时地完成任务。四、划分施工标段和确定工期v公路建设四项制度实施办法公路建设四项制度实施办法（交通部令（交通部令2000年第年第7号）的规定：号）的规定：z高速公路标段长度为：路基工程一般应不小高速公路标段长度为：路基工程一般应不小于于10公里，路面工程一般应不少于公里，路面工程一般应不少于15公里。公里。z其它等级公路标段工作量一般应不少于其它等级公路标段工作量一般应不少于5000万元。万元。z边远地区和特殊地段可视实际情况调整。边远地区和特殊地段可视实际情况调整。四、划
15、分施工标段和确定工期o（二）确定工期（二）确定工期v施工工期应当按照批复的初步设计建设工期，施工工期应当按照批复的初步设计建设工期，结合项目实际情况，合理确定。结合项目实际情况，合理确定。四、划分施工标段和确定工期2-3 资格预审一、资格审查o资格审查分为资格预审和资格后审两种形式。资格审查分为资格预审和资格后审两种形式。 o（一）资格预审（一）资格预审v1.资格预审的概念与要求：资格预审的概念与要求：z资格预审是业主在发出投标邀请之前，对投资格预审是业主在发出投标邀请之前，对投标申请人的资格进行的评审。标申请人的资格进行的评审。z只有通过资格预审的投标申请人，方可取得只有通过资格预审的投标申
16、请人，方可取得投标资格。投标资格。v2.2.资格预审的目的（作用）：资格预审的目的（作用）：z确保参加投标的单位均有承包能力而且有一确保参加投标的单位均有承包能力而且有一定信誉，同时谢绝一批不合格的投标人。定信誉，同时谢绝一批不合格的投标人。z可以加快评标进程，减小评标工作量。可以加快评标进程，减小评标工作量。z可以避免一些不合格的投标人在投标上的人可以避免一些不合格的投标人在投标上的人力、物力和财力上的浪费。力、物力和财力上的浪费。一、资格审查o（二）资格后审（二）资格后审v资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查，审查内容与资格预审相同。查，审查内
17、容与资格预审相同。v公路工程施工采用邀请招标的，在投标邀请书公路工程施工采用邀请招标的，在投标邀请书发出后，招标人应当根据投标人提交的投标文发出后，招标人应当根据投标人提交的投标文件，对投标人的资格进行资格后审。件，对投标人的资格进行资格后审。一、资格审查o（三）资格审查的内容（三）资格审查的内容v（1）营业执照）营业执照v（2）资质等级证书）资质等级证书v（3）法人证书或法定代表人授权书及公证书）法人证书或法定代表人授权书及公证书v（4）主要施工经历）主要施工经历v（5）技术力量）技术力量v（6）资金或财务状况）资金或财务状况v（7）在建项目情况（可通过现场调查予以核实）在建项目情况（可通过
18、现场调查予以核实） 二、资格预审的程序和要求o（一）资格预审程序（一）资格预审程序v（1）招标人编制资格预审文件；）招标人编制资格预审文件；v（2）发布资格预审公告；）发布资格预审公告；v（3）出售资格预审文件；）出售资格预审文件；v（4）潜在投标人编制并递交资格预审申请文件；）潜在投标人编制并递交资格预审申请文件；v（5）对资格预审申请文件进行评审；）对资格预审申请文件进行评审；v（6）编写资格评审报告；）编写资格评审报告；v（7）发出资格预审结果通知。）发出资格预审结果通知。二、资格预审的程序和要求o（二）基本要求（二）基本要求v招标人应当按照资格预审公告规定的时间、地招标人应当按照资格预
19、审公告规定的时间、地点出售资格预审文件。自资格预审文件出售之点出售资格预审文件。自资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作个工作日。日。v招标人应当合理确定资格预审申请文件的编制招标人应当合理确定资格预审申请文件的编制时间，自开始发售资格预审文件之日起至潜在时间，自开始发售资格预审文件之日起至潜在投标人递交资格预审申请文件截止之日止，不投标人递交资格预审申请文件截止之日止，不得少于得少于14个工作日。个工作日。三、资格预审文件o资格预审文件应包括以下主要内容：资格预审文件应包括以下主要内容：v（1）资格预审公告；）资格预审公告；v（2）资格
20、预审须知；）资格预审须知；v（3）资格预审申请表格式；）资格预审申请表格式；v（4）有关附件：工程概况、各标段详细情况、）有关附件：工程概况、各标段详细情况、计划工期、实施要求、建设环境与条件、招标计划工期、实施要求、建设环境与条件、招标时间安排等。时间安排等。三、资格预审文件o（一）资格预审公告（一）资格预审公告v资格预审公告应当载明以下内容：资格预审公告应当载明以下内容：v（1）招标人的名称和地址；）招标人的名称和地址；v（2）招标项目和各标段的基本情况；）招标项目和各标段的基本情况； v（3）各标段投标人的合格条件和资质要求；）各标段投标人的合格条件和资质要求；v（4）获得资格预审文件的
21、办法、时间、地点和）获得资格预审文件的办法、时间、地点和费用；费用；v（5）递交资格预审申请文件的地点和截止时间；）递交资格预审申请文件的地点和截止时间；v（6）招标人认为应当告知的其它事项。）招标人认为应当告知的其它事项。三、资格预审文件o（二）资格预审须知（二）资格预审须知v资格预审须知是参加预审的潜在投标人需要知资格预审须知是参加预审的潜在投标人需要知道的内容和要求。道的内容和要求。v资格预审须知应当载明以下内容：资格预审须知应当载明以下内容：v（1）潜在投标人可以申请资格预审的标段数量，）潜在投标人可以申请资格预审的标段数量，以及可以通过资格预审的标段数量；以及可以通过资格预审的标段数
22、量；v（2）对潜在投标人的施工经验、施工能力（包）对潜在投标人的施工经验、施工能力（包括人员、设备和财务状况）、管理能力和履约括人员、设备和财务状况）、管理能力和履约信誉等的要求；信誉等的要求；v（3）对工程分包、子公司施工、联合体投标的）对工程分包、子公司施工、联合体投标的规定和要求；规定和要求；三、资格预审文件v（4）资格预审申请文件编制和递交要求；）资格预审申请文件编制和递交要求；v（5）资格预审文件的修改和资格预审申请文件）资格预审文件的修改和资格预审申请文件的澄清的要求；的澄清的要求；v（6）资格预审方法、评审标准和合格标准；）资格预审方法、评审标准和合格标准；v（7）资格审查结果的
23、告知方式和时间；）资格审查结果的告知方式和时间；v（8）招标人和潜在投标人分别享有的权利；）招标人和潜在投标人分别享有的权利；v（9）招标人认为应当告知的其他事项。）招标人认为应当告知的其他事项。三、资格预审文件o（三）资格预审申请表格式（三）资格预审申请表格式v招标人应给出潜在投标人在资格预审申请文件招标人应给出潜在投标人在资格预审申请文件中需要填报的资格预审申请表的格式。中需要填报的资格预审申请表的格式。v还要给出强制性资格条件要求表，达不到强制还要给出强制性资格条件要求表，达不到强制性资格条件要求的潜在投标人，不能通过资格性资格条件要求的潜在投标人，不能通过资格预审。预审。四、潜在投标人
24、资格预审申请文件的编制o潜在投标人应当按照资格预审文件的要求，编制资潜在投标人应当按照资格预审文件的要求，编制资格预审申请文件。格预审申请文件。o资格预审申请文件（正本）应加盖法人单位公章，资格预审申请文件（正本）应加盖法人单位公章，并由其法定代表人或其授权代理人签字。并由其法定代表人或其授权代理人签字。o资格预审申请文件应当密封，并按照资格预审文件资格预审申请文件应当密封，并按照资格预审文件规定的时间、地点和方式送达招标人。规定的时间、地点和方式送达招标人。五、参加资格预审的有关规定o1潜在投标人如有工程分包计划，应遵守以下规潜在投标人如有工程分包计划，应遵守以下规定：定：v（1）分包人应具
25、备与其分包工程内容相适应的）分包人应具备与其分包工程内容相适应的资质和施工能力；资质和施工能力；v（2）提供分包人的营业执照、资质证书、人员、）提供分包人的营业执照、资质证书、人员、设备等资料表以及拟分包的工作量。设备等资料表以及拟分包的工作量。五、参加资格预审的有关规定o2潜在投标人如由所属分公司承担施工，应遵守潜在投标人如由所属分公司承担施工，应遵守以下规定：以下规定：v（1）明确具体承担施工的分公司名称及负责施）明确具体承担施工的分公司名称及负责施工的主要内容；工的主要内容；v（2）该分公司不得再以任何形式参加该标段的）该分公司不得再以任何形式参加该标段的资格预审；资格预审；v（3）资格
26、预审申请文件应提供分公司施工经验、）资格预审申请文件应提供分公司施工经验、施工能力（包括人员、设备）、管理能力和履施工能力（包括人员、设备）、管理能力和履约信誉等方面的资料。约信誉等方面的资料。五、参加资格预审的有关规定o3潜在投标人如以联合体形式申请资格预审，应潜在投标人如以联合体形式申请资格预审，应遵守以下规定：遵守以下规定：v（1）联合体主办人应具备与所投标段工程内容）联合体主办人应具备与所投标段工程内容相适应的施工资质，成员单位应具备与所承担相适应的施工资质，成员单位应具备与所承担工程内容相适应的施工资质。由同一专业的单工程内容相适应的施工资质。由同一专业的单位组成的联合体，按照施工资
27、质等级较低的单位组成的联合体，按照施工资质等级较低的单位确定施工资质等级；位确定施工资质等级；v（2）联合体主办人所承担的工程量必须超过总）联合体主办人所承担的工程量必须超过总工程量的工程量的50； 五、参加资格预审的有关规定v（3）联合体各方签订联合体协议后，不得再以）联合体各方签订联合体协议后，不得再以自己名义单独或以其他联合体成员的名义申请自己名义单独或以其他联合体成员的名义申请同一标段的资格预审；同一标段的资格预审；v（4）提交联合体各成员单位共同签订的联合体）提交联合体各成员单位共同签订的联合体协议，明确主办人及成员单位各自的权利和义协议，明确主办人及成员单位各自的权利和义务以及应当
28、承担的责任。务以及应当承担的责任。五、参加资格预审的有关规定o4具有投资参股关系的关联企业，或具有直接管具有投资参股关系的关联企业，或具有直接管理和被管理关系的母子公司，或同一母公司的子公理和被管理关系的母子公司，或同一母公司的子公司，不得同时申请同一标段的资格预审。司，不得同时申请同一标段的资格预审。o5凡投资参股招标项目或承担招标项目代建工作凡投资参股招标项目或承担招标项目代建工作的法人单位不得申请该项目的资格预审。的法人单位不得申请该项目的资格预审。六、资格评审o（一）组建资格评审委员会（一）组建资格评审委员会v资格评审工作由招标人组建的资格评审委员会资格评审工作由招标人组建的资格评审委
29、员会负责。资格评审委员会由招标人代表和有关方负责。资格评审委员会由招标人代表和有关方面的专家组成，人数为五人以上单数，其中专面的专家组成，人数为五人以上单数，其中专家人数应不少于成员总数的二分之一。家人数应不少于成员总数的二分之一。v对潜在投标人的资格评审，应当严格按照资格对潜在投标人的资格评审，应当严格按照资格预审文件载明的资格评审的条件、标准和方法预审文件载明的资格评审的条件、标准和方法进行。进行。六、资格评审o（二）资格评审程序（二）资格评审程序v资格评审按以下程序进行：资格评审按以下程序进行：v（1）符合性检查；）符合性检查；v（2）强制性资格条件评审或综合评分；）强制性资格条件评审或
30、综合评分；v（3）澄清与核实。）澄清与核实。六、资格评审o（三）符合性检查（三）符合性检查v通过符合性检查的主要条件是：通过符合性检查的主要条件是：v（1）资格预审申请文件组成完整；）资格预审申请文件组成完整；v（2）资格预审申请文件正本应加盖潜在投标人）资格预审申请文件正本应加盖潜在投标人法人单位公章，并由其法定代表人或其授权的法人单位公章，并由其法定代表人或其授权的代理人签字；代理人签字；v（3）潜在投标人的营业执照、法定代表人授权）潜在投标人的营业执照、法定代表人授权书及公证书有效；书及公证书有效；v（4）潜在投标人的施工资质满足资格预审文件）潜在投标人的施工资质满足资格预审文件的要求；
31、的要求；六、资格评审v（5）潜在投标人没有正受到责令停产、停业的）潜在投标人没有正受到责令停产、停业的行政处罚或正处于财务被接管、冻结、破产的行政处罚或正处于财务被接管、冻结、破产的状态；状态；v（6）潜在投标人没有正受到取消投标资格的行）潜在投标人没有正受到取消投标资格的行政处罚；政处罚；v（7）潜在投标人没有涉及正在诉讼的案件，或）潜在投标人没有涉及正在诉讼的案件，或涉及正在诉讼的案件但经评审委员会认定不会涉及正在诉讼的案件但经评审委员会认定不会对承担本项目造成重大影响；对承担本项目造成重大影响； v（8）潜在投标人符合上述三、（四）的有关规）潜在投标人符合上述三、（四）的有关规定；定；v
32、（9）潜在投标人没有提供虚假材料。）潜在投标人没有提供虚假材料。o符合以上条件的，方可进入下一阶段的评审。符合以上条件的，方可进入下一阶段的评审。六、资格评审o（四）强制性资格条件评审或综合评分（四）强制性资格条件评审或综合评分v资格评审方法分强制性资格条件评审法和综合资格评审方法分强制性资格条件评审法和综合评分法两种。评分法两种。v1强制性资格条件评审法强制性资格条件评审法z只有全部满足强制性资格条件的潜在投标人只有全部满足强制性资格条件的潜在投标人才可通过资格审查。评审结论分才可通过资格审查。评审结论分“通过通过”和和“未通过未通过”两种。两种。v2综合评分法综合评分法z招标人制定可以量化
33、的评分标准，并明确通招标人制定可以量化的评分标准，并明确通过资格审查的最低总分值。只有总分超过规过资格审查的最低总分值。只有总分超过规定的最低总得分值的潜在投标人才能通过资定的最低总得分值的潜在投标人才能通过资格审查。格审查。六、资格评审o（五）澄清与核实（五）澄清与核实v资格评审委员会对资格预审申请文件中不明确资格评审委员会对资格预审申请文件中不明确之处，可通过招标人要求潜在投标人进行澄清，之处，可通过招标人要求潜在投标人进行澄清，但不应作为资格审查不通过的理由。但不应作为资格审查不通过的理由。v如潜在投标人不按照招标人的要求进行澄清，如潜在投标人不按照招标人的要求进行澄清，其资格审查可不予
34、通过。其资格审查可不予通过。六、资格评审o（六）评审结果处理（六）评审结果处理v对通过资格评审的潜在投标人明显偏少的标段，对通过资格评审的潜在投标人明显偏少的标段，在征得潜在投标人同意的情况下，评审委员会在征得潜在投标人同意的情况下，评审委员会可以对通过评审的潜在投标人申请的标段进行可以对通过评审的潜在投标人申请的标段进行调整。调整。v经调整后，合格的潜在投标人仍少于三家的，经调整后，合格的潜在投标人仍少于三家的，招标人应重新组织资格预审或经有关部门批准招标人应重新组织资格预审或经有关部门批准采取邀请招标方式。采取邀请招标方式。七、资格评审结束后的工作o（一）编制资格评审报告（一）编制资格评审
35、报告v由资格评审委员会编制资格评审报告，其内容由资格评审委员会编制资格评审报告，其内容包括：包括：z（1） 工程项目概述；工程项目概述；z（2）资格审查工作简介；）资格审查工作简介；z（3）资格审查结果；）资格审查结果； z（4）未通过资格审查的主要理由及相关附）未通过资格审查的主要理由及相关附件证明；件证明；z（5）资格评审表等附件。）资格评审表等附件。v招标人应在资格评审工作结束后招标人应在资格评审工作结束后15日内，按项日内，按项目管理权限，将资格评审报告报交通主管部门目管理权限，将资格评审报告报交通主管部门备案。备案。七、资格评审结束后的工作o（二）评审结果的确定及有关要求（二）评审结
36、果的确定及有关要求v交通主管部门在收到资格评审报告后交通主管部门在收到资格评审报告后5个工作日个工作日内未提出异议的，招标人可向通过资格审查的内未提出异议的，招标人可向通过资格审查的潜在投标人发出投标邀请书，向未通过资格审潜在投标人发出投标邀请书，向未通过资格审查的潜在投标人告知资格审查结果。查的潜在投标人告知资格审查结果。2-4 招标文件的编制一、施工招标文件的组成和编制原一、施工招标文件的组成和编制原则则o招标文件是招标人编制并发布的用于工程招标的实招标文件是招标人编制并发布的用于工程招标的实施性文件，是投标人编制投标文件的依据，又是招施性文件，是投标人编制投标文件的依据，又是招标人与投标
37、人今后签订合同的基础。标人与投标人今后签订合同的基础。o施工招标文件应根据交通部颁布的施工招标文件应根据交通部颁布的公路工程国内公路工程国内招标文件范本招标文件范本或或公路工程国际招标文件范本公路工程国际招标文件范本，结合项目的具体情况和法律法规的要求进行编制。结合项目的具体情况和法律法规的要求进行编制。招标文件范本招标文件范本招标文件招标文件投标文件投标文件一、施工招标文件的组成和编制原一、施工招标文件的组成和编制原则则o（一）招标文件范本（一）招标文件范本v为了规范招标文件的内容和格式，交通部颁布为了规范招标文件的内容和格式，交通部颁布了了公路工程国际招标文件范本公路工程国际招标文件范本和
38、和公路工公路工程国内招标文件范本程国内招标文件范本，供编制招标文件参照，供编制招标文件参照使用。使用。v现行的现行的公路工程国内招标文件范本公路工程国内招标文件范本（2003版）是在版）是在范本范本（1999版）基础上，版）基础上，依据有关法规修订而成的，并于依据有关法规修订而成的，并于2003年年6月月1日起开始施行。日起开始施行。v要求自施行之日起，公开招标和邀请招标的二要求自施行之日起，公开招标和邀请招标的二级以上公路和大型桥梁、隧道建设项目，必须级以上公路和大型桥梁、隧道建设项目，必须使用使用范本范本（2003年版）。二级以下公路年版）。二级以下公路项目可参照执行项目可参照执行范本范本
39、（2003年版）；外年版）；外资贷款项目有特殊规定的，可以适用其规定。资贷款项目有特殊规定的，可以适用其规定。一、施工招标文件的组成和编制原则一、施工招标文件的组成和编制原则 o（二）招标文件的组成（二）招标文件的组成v根据根据公路工程国内公路工程国内招标文件范本招标文件范本（2003版），招标版），招标文件内容应由以下部文件内容应由以下部分组成：分组成：o第一卷第一卷第第1 1篇：篇：投标邀请书投标邀请书第第2 2篇：投标须知篇：投标须知第第3 3篇：合同通用条款篇：合同通用条款第第4 4篇：合同专用条款篇：合同专用条款o第二卷第二卷第第5 5篇：技术规范篇：技术规范o第三卷第三卷第第6 6
40、篇：投标书与投标担保格式篇：投标书与投标担保格式 第第7 7篇：工程量清单篇：工程量清单第第8 8篇：投标书附表格式篇：投标书附表格式第第9 9篇：合同协议书格式篇：合同协议书格式第第1010篇：履约担保格式篇：履约担保格式附附 篇：施工组织设计建议书格式篇：施工组织设计建议书格式o第四卷第四卷第第1111篇：图纸篇：图纸一、施工招标文件的组成和编制原一、施工招标文件的组成和编制原则则o招标文件是由招标文件是由 “范本范本”和和“项目专用本项目专用本”这两部这两部分共同组成，投标人应将这两部分结合阅读。分共同组成，投标人应将这两部分结合阅读。 o文件通用性部分（指投标人须知、合同通用条款及文件
41、通用性部分（指投标人须知、合同通用条款及技术规范等）必须采用技术规范等）必须采用范本范本原文，招标人只需原文，招标人只需根据项目实际情况，按规定的格式和要求编制项目根据项目实际情况，按规定的格式和要求编制项目专用部分，即对范本内容进行的补充和修改。专用部分，即对范本内容进行的补充和修改。o凡凡“范本范本”与与“项目专用本项目专用本”就同一规定、要求或就同一规定、要求或数据有不一致之处，按数据有不一致之处，按“项目专用本项目专用本”执行，凡执行，凡“项目专用本项目专用本”中未编入的内容均按中未编入的内容均按“范本范本”执行。执行。o（三）招标文件的编制原则（三）招标文件的编制原则v合法、合理、双
42、赢合法、合理、双赢 二、投标邀请二、投标邀请书书o投标邀请书是招标人向通过资格预审的投标人或潜投标邀请书是招标人向通过资格预审的投标人或潜在投标人正式发出的参与本项目投标的邀请文件。在投标人正式发出的参与本项目投标的邀请文件。因此，投标邀请书也是投标人具有参加投标资格的因此，投标邀请书也是投标人具有参加投标资格的证明，而没有得到投标邀请书的投标人，无权参加证明，而没有得到投标邀请书的投标人，无权参加本项目的投标。本项目的投标。二、投标邀请二、投标邀请书书o投标邀请书应当载明下列内容：投标邀请书应当载明下列内容：v（1）招标人的名称和地址；）招标人的名称和地址；v（2）招标项目的名称、技术标准、
43、规模、投资）招标项目的名称、技术标准、规模、投资情况、工期、实施地点和时间、招标范围及招情况、工期、实施地点和时间、招标范围及招标性质；标性质；v（3）标段划分及所包含的工程构造物；）标段划分及所包含的工程构造物；v（4）获取招标文件的办法、时间和地点；）获取招标文件的办法、时间和地点；v（5）投标担保要求；）投标担保要求；v（6）现场考察和标前会议的时间、地点；）现场考察和标前会议的时间、地点；v（7）投标文件递交的截止时间、地点；）投标文件递交的截止时间、地点；v（8）开标的时间、地点；）开标的时间、地点； v（9）招标人认为应当告知的其它事项。）招标人认为应当告知的其它事项。三、投标人须
44、三、投标人须知知o投标人须知是招标人向投标人提出的有关招标项目投标人须知是招标人向投标人提出的有关招标项目的情况、招标的内容与要求以及投标的要求和注意的情况、招标的内容与要求以及投标的要求和注意事项等，以便于投标人根据统一的要求和规定，充事项等，以便于投标人根据统一的要求和规定，充分考虑外部条件和自身情况进行投标，编制出既符分考虑外部条件和自身情况进行投标，编制出既符合业主要求又能体现自身能力的标书。业主也能在合业主要求又能体现自身能力的标书。业主也能在公开、公平、公正的原则下择优选择中标人。公开、公平、公正的原则下择优选择中标人。三、投标人须三、投标人须知知o投标人须知的组成投标人须知的组成
45、v包括三部分内容：投标人须知资料表、投标人包括三部分内容：投标人须知资料表、投标人须知修改表、投标人须知正文及附件。须知修改表、投标人须知正文及附件。v投标人须知正文为范本中给出的标准化条款，投标人须知正文为范本中给出的标准化条款，编制时只需（而且必须）按范本原文采用；编制时只需（而且必须）按范本原文采用；v其中涉及到的信息与数据在投标人须知资料表其中涉及到的信息与数据在投标人须知资料表中填写；中填写；v根据项目实际情况，对范本中投标人须知的修根据项目实际情况，对范本中投标人须知的修改和补充列于投标人须知修改表中。改和补充列于投标人须知修改表中。o投标人须知正文及附件投标人须知正文及附件:v（
46、一）（一）总则总则v（二）招标文件（二）招标文件v（三）投标文件（三）投标文件v（四）投标文件的送交（四）投标文件的送交v（五）开标与评标（五）开标与评标v（六）授予合同（六）授予合同v附件附件1 工程说明工程说明v附件附件2 地理位置示意图地理位置示意图三、投标人须知三、投标人须知四、合同通用条款o合同条件又称合同条款，主要规定了合同履行中当合同条件又称合同条款，主要规定了合同履行中当事人基本的权利和义务以及合同履行中的工作程事人基本的权利和义务以及合同履行中的工作程序序 。o合同条款包括通用条款和专用条款两部分。合同条款包括通用条款和专用条款两部分。四、合同通用条款o通用条款是指对所有公路
47、工程项目都适用的标准化通用条款是指对所有公路工程项目都适用的标准化合同条款，是根据我国现行法律法规的有关规定，合同条款，是根据我国现行法律法规的有关规定，参考国际咨询工程师联合会（参考国际咨询工程师联合会（FIDIC）土木工土木工程施工合同条件程施工合同条件（1988年第四版），结合我国年第四版），结合我国公路建设的具体情况和实践经验编写而成的。内容公路建设的具体情况和实践经验编写而成的。内容共包括共包括26个部分、个部分、73条、条、195款。款。o招标文件范本的第一卷第三篇为合同通用条款原文。招标文件范本的第一卷第三篇为合同通用条款原文。o编制时只需直接按照范本原文采用。编制时只需直接按照
48、范本原文采用。五、合同专用条款o合同专用条款是针对项目具体情况，在通用条款基合同专用条款是针对项目具体情况，在通用条款基础上编制而成的，是对某些通用条款的补充、删改础上编制而成的，是对某些通用条款的补充、删改或具体化。应按招标文件范本中规定的要求和格式或具体化。应按招标文件范本中规定的要求和格式进行编制。进行编制。o合同专用条款由专用条文和专用条款数据表两部分合同专用条款由专用条文和专用条款数据表两部分组成。组成。五、合同专用条款o（一）合同专用条款的内容（一）合同专用条款的内容o合同专用条款的内容主要包括两个方面：合同专用条款的内容主要包括两个方面：v（1）在通用条款中明确指出要在合同专用条
49、款）在通用条款中明确指出要在合同专用条款中具体规定的内容。它是必备的配套条款，不中具体规定的内容。它是必备的配套条款，不能缺少，否则通用条款就不完善。能缺少，否则通用条款就不完善。v（2）对通用条款进行修改、补充或删除而形成）对通用条款进行修改、补充或删除而形成的专用条款。的专用条款。五、合同专用条款o（二）专用条款数据表（二）专用条款数据表v专用条款数据表用于对合同条款中适用于本项专用条款数据表用于对合同条款中适用于本项目的信息和数据的归纳与提示目的信息和数据的归纳与提示.v表格中的内容需要业主编制时填写，其中有些表格中的内容需要业主编制时填写，其中有些数据在招标文件范本中已经给出。数据在招
50、标文件范本中已经给出。v业主如认为有其它信息或数据需要增加时，可业主如认为有其它信息或数据需要增加时，可以在数据表中增列。以在数据表中增列。六、技术规六、技术规范范o（一）技术规范的内容组成与作用（一）技术规范的内容组成与作用v1技术规范的内容组成技术规范的内容组成z技术规范是依据现行标准和规范，结合项目技术规范是依据现行标准和规范，结合项目工程具体情况择要选编而成的技术经济文件。工程具体情况择要选编而成的技术经济文件。z技术规范是招标文件范本中的第二卷第五篇。技术规范是招标文件范本中的第二卷第五篇。z技术规范共分为七章，即：技术规范共分为七章，即： 总则；路基；路面；桥梁、涵洞；隧道；总则；