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1、上海自贸区制度创新对开发区转型发展的示范效应一、上海自贸区设立及制度创新基本情况中国（上海）自由贸易试验区（下简称自贸区）于20XX年 9 月 29日正式挂牌，建立自贸区是我国顺应全球经贸发展新趋势，实施更加积极主对外开放战略的一项重大举措。主要是要加快政府职能转变，推进外商投资管理体制改革，探索建立准入前国民待遇和负面清单管理模式，扩大服务业开放， 深化金融领域的开放创新， 提升开放型经济水平，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。自贸区的建设核心是制度创新，主要表现在以下四个方面。 一是投资管理制度创新。在自贸区实施负面清单管理模式。二是贸易监管制度创新。推进实施“一线放开”，坚
2、决实施“二线安全高效管住”。三是金融制度创新。在资本项目可兑换、人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理体制等方面进行先行先试。四是综合监管制度。深化行政管理体制改革，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。二、开发区发展缺乏持续活力的主要原因上世纪八九十年代各级政府批准创建开发区，并在相应的政府职权范围内享受投资准入、税收、银行信贷等优惠政策，在吸引投资、技术和人才等方面都建立优势，成为各地经济发展的高地。但是，由于开发区之外更广阔的地区不能享受政策优惠，因此即使在同一辖区，开发区内外的市场运行也出现很大落差，当大量优势资源集中到开发区以后，精品资料 - - - 欢迎下载 - - -
3、- - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 1 页，共 5 页 - - - - - - - - - - 开发区之外的市场不得不承受资源流失的后果。换句话说，开发区的兴旺是以牺牲区外更广阔地区的发展为代价，造成市场发展不平衡和市场竞争不公平。正是这个原因，现在中央政府对建立开发区已抱有谨慎态度。毕竟建设现代市场体系，重要的是建立统一公平的市场环境，让各种市场内生性活力充分发展，自由竞争，而不是由政府输送特殊的政策优惠来人为制造一些发展高地。去年国务院批准建立上海自贸区，已不再沿用以往那种给区内企业以政策优惠的传统做法，而是将政府对投资的审批制度改
4、为负面清单管理模式， 以此给投资企业开通快车道， 提高投资效率，这种模式完全可以在自贸区之外的其他地区推行。目前在上海自贸区内实行的负面清单管理制度，各地尤其是开发区可以根据本地区实际情况先行先试。事实上，中央政府目前正在积极推行简政放权，不断取消和下放行政审批事项，这实际就是赋予各地区以自主权。上海自贸区推行的一些制度本来就是为了给各地创造可复制、可推广的经验，因此即使不挂自贸区的招牌，自贸区内实行的制度也可以在各地引进。三、自贸区的设立对开发区的转型发展启示上海自贸区是推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，设立的目的是要形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各
5、地区共同发展。这对开发区转型发展有着示范效应。首先从行政审批上看，自贸区实行的是以“外商投资准入特别管理措施（负面清单）”为基础的外商投资管理新模式即外商投资管理备案精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 2 页，共 5 页 - - - - - - - - - - 制。在以往的审批制管理模式下，在外资准入阶段，主管部门需对投资主体进行审查认可，是一种事前管理模式。在备案制管理模式下，对负面清单以外的领域，在外资准入阶段，主管部门只对投资主体进行基本信息备案，投资管理由事先审批转为注重事中、事后监管
6、，外资企业设立由工商一口受理，其他各职能部门并联办事，这样可以大大提高审批效率，目前已由原来的29 个工作日缩短到4 个工作日，这些成功经验都值得其他开发区好好学习借鉴。其实对于进出口企业机遇与挑战共存。自贸区的设立使海关监管更加便捷，免除繁杂的常规手续，对区内企业和货物实行“一线放开，二线管住”，加快货物进出、人员往来、资金流动、信息传递，无疑能够更大限度地减少贸易成本，促进贸易与交流。自贸区成立后对国内最有直接影响的是长三角地区。在这块中国民营经济最发达地区，包括民营企业和跨国公司都有可能把充分利用上海自贸区作为企业发展的新平台，发展外向型经济将更快捷、便利、成本得到降低。但自贸区的成立，
7、将对长三角地区的进出口产生明显的虹吸效应，由于自贸区实施货物进出口、转口自由，无配额限制，不缴纳进出口关税，同时放松外汇管制等优惠政策，加之上海优越的地理位置，发达的现代服务业及高效的政府公共服务，长三角地区的跨国公司可能倾向于把产品运输至上海自由贸易区的全球分拨中心进行综合调配。面对自贸区成立的机遇和挑战，周边开发区将如何应对，关键的一点在于加快转型升级。着力加快转方式、调结构，把先进制造业、生产性服务业作为发展重点，更多地引进跨国公司总部和功能性机构，注重精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第
8、 3 页，共 5 页 - - - - - - - - - - 形成研发、品牌、营销相结合的综合优势，促进审批、监管、服务功能创新，完善开放型经济体制。此外受到自贸区“溢出效应”的影响，上海制造业很有可能向周边地区进行新一轮转移， 这对于周边开发区的发展来说， 又是一次新机遇。全面建立与上海自贸区的对接联系，抢抓机遇，更好地分享其“溢出效应”与制度红利，对于加快开发区转型发展及二次飞跃也将具有重要意义。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 4 页，共 5 页 - - - - - - - - - - 文档编码：KDHSIBDSUFVBSUDHSIDHSIBF-SDSD587FCDCVDCJUH 欢迎下载 精美文档欢迎下载 精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 5 页，共 5 页 - - - - - - - - - -