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1、关于加强基层央行反腐倡廉制度执行力建设的几点思考 李龙林 /文胡霎耋效用取决于制度执行力 ”, ”切实抓好反腐倡廉制度建设 ,必须不断提高制度执行力 ”,明确了强化反腐倡廉制度执行力 ,是党风廉政建设和反腐败工作取得成效的根本大计.人民银行各级行党委历来对制度执行力工作十分重视 ,曾先后在系统内组织开展了” 制度落实年 ” 和” 制度执行力建设” 等活动,旨在建立以强化内控机制,防范岗位风险为核心 ,形成按制度办事 ,靠制度管人 ,用制度规范行为的长效机制 .然而在实际工作中 , 有令不行 ,有禁不止的现象在一些单位和部门却依然屡见不鲜,腐败案件还是时有发生 .如何有效树立制度的权威性 ,增强
2、制度的震慑力 ,提高制精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 1 页，共 10 页 - - - - - - - - - - 度的执行力依然是需要进一步探讨的重要课题 . 反腐倡廉制度执行力不佳的原因分析(一)制度建设存在漏洞 .单位“一把手” 主动抓制度建设的意识淡薄,对现有制度内容不明确 ,更没从全局高度去谋划制度建设,去抓制度建设, ”制度链 ” 没有形成 ;对上级制度囫囵吞枣 ,研究不够 ,照搬照抄上级制度条款 ,或在网上搜索来制定本单位的规章制度 ,酿成” 水土不服” 的苦果;思路缺乏前瞻
3、性 ,制度频繁修改 ,缺乏稳定性 ,朝令夕改 ; 制度修订不及时 ,对新情况 ,新问题研究处理不够 ,跟不上形势发展需要;部门与部门之间协调意识较弱等.这些问题的存在 ,不仅导致制度本身不够科学 ,不严谨和脱离实际 , 还给制度执行带来极大困难. 精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 2 页，共 10 页 - - - - - - - - - - (二)制度执行推动不足 .对制度制定后的推进工作领导重视不足,认为制度出台后就大功告成 ,组织干部职工都能照章办事 ,思想上有松懈的倾向 , 制度制定与
4、执行脱轨 .氛围不浓 ,干部职工对规章制度 ” 陌生”,主动执行意识差 ,办事效率反差大 .意志不坚 , 制度刚出台时威力大 ,执行效果好 ,随着时问推移 ,逐渐被淡化 ,最后放到“ 陈列室 ” 成为摆设 .随意陛大 ,除制度本身存在一定 ” 弹性” 外,在执行制度过程中 ,变通执行 ,主要精力放在违规” 风险规避 ” 研究上 ,常打擦边球 , 钻漏洞 ,领导有时候搞下不为例 ,让制度变成废纸 . (三)督查问责 ” 踩空档” 常见.内部监督不力 ,无制度执行督查机构和专职人员 ;有督查机构 ,专职人员 ,但授权不到位 ,督查机构及督查人员难以发挥职能 .外部监督乏力,上级监督机构对各级各部门
5、制度执行情况监督频率不高 ,深入不够 , 精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 3 页，共 10 页 - - - - - - - - - - “ 空白区 ” 在一定范同内存在 ;督查力量分散 ,纪检,内审,事后等监督部门各自为阵 ,单打独斗 ,浪费了督查资源 ,采取跑马观花 ,蜻蜒点水式督查,难以发现问题 ,即使发现问题也只是轻描淡写地指出 ,造成督而不查,查而无果的现象 .督查成果成了“ 虚谈”,制度执行谁出了问题 ,什么出问题 ,没有深入研究 ,更没有去问责,制度权威丧失 . (四)制度宣教
6、工作不深入 .反腐倡廉制度制定后 ,有的单位和领导只习惯于写在纸上 ,念在嘴上 ,贴在墙上 ,没有结合实际 ,贴近生活 , 分清层次 ,创新方式方法 ,注重实效地深入开展制度宣传教育工作,仍然沿袭老一套的说教灌输方法来开展工鬯成干部职工不愿听 ,不想看 , 学,制度的透明度 ,影响力和知明显偏低 .同时,由于党员干尤其领导干部带头学习制度,严行制度 ,自觉维护制度的风气不精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 4 页，共 10 页 - - - - - - - - - - 早,示范作用明显不强 ,导
7、致制|亍力得不到提高 . 反腐倡廉制度执行力的对策(一)端正态度 ,学习好制度 . 结合本职工作 ,认真学习反腐倡项规章制度 ,熟悉基本内容 , 精神实质 ,制度的执行才不偏佳,不流于形式 ,不陷入机械 . 学习务必求深 ,准确把握制度制目的,弄清制度所约束管理的对听需达到的目标 ;二是学习务必,准确把握制度的实施要求,理制度办事的主体程序 ,抓住按制沲责任追究的主干要素 ;三是学必求广 ,准确把握制度的纵横,掌握上位制度与下位制度的纵向衔接 ,掌握多项同位制度的横向关联.通过学习 ,使自己成为熟知规章制度的 ” 明白人”,落实规章制度的“ 有心人 ”.同时,要认真总结汲取漠视制度而导致违纪的
8、教训,切实增强遵守和执行制度的紧迫性和自觉精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 5 页，共 10 页 - - - - - - - - - - 性,坚决杜绝因人废制 ,因事废制现象的发生 . (二)科学制定 ,完善好制度 . 虽然” 世上无无弊之法 ”,但是要尽量减少制度自身的问题 ,减少制度的漏洞,提高制度的可操作性 .一是注重制度的前瞻性 .要定期对本单位反腐倡廉制度集中清理梳理,对切实可行,行之有效的制度 ,要认真执行 ; 不够严谨 ,有明显缺陷的制度 ,要进行补充 ,修订和完善 ;已经过时
9、的制度规定 ,要及时废止 ;实际需要但制度还没有涵盖的方面 ,要尽快研究及时制定相关规定 ,做到不留 ” 死角”和” 盲区”.二是注重制度的可操作性.国家和上级行制订的一些制度是从总体上 ,全局上提出的原则要求和基本规范 ,要结合自身实际 ,制定具体的实施细则 ,使普适性的笼统规定明确化 ,原则的表述具体化 .三是注重制度的系统性 .既要注意单项制度的制定修订 ,又要注意与其他制度协精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 6 页，共 10 页 - - - - - - - - - - 调配合 ;既要
10、充实完善惩戒性 ,约束性规定 ,又要建立健全激励性 ,保障性规定 ;既要重视实体性制度建设, 又要重视程序性制度建设,发挥整体效能,使反腐倡廉各项制度规定彼此衔接,环环相扣 ,配套完善 . (三)强化监督 ,检查好制度 . 制度的执行必须依靠人来落实,因而,制度的执行 ,不仅取决于自觉 , 还要加强监督检查 .一是加强组织监督.纪检监察干部要对各项反腐倡廉制度的执行情况 ,特别是对容易发生问题 ,滋生腐败的关键部位和环节定期或不定期组织全面检查和重点抽查,对制度执行中存在的问题,早挖死角,勤堵漏洞 ,根除隐患 .二是实行” 阳光操作 ”.继续完善政务公开,党务公开和行务公开制度,提高工作透明度
11、和公信力 .三是丰富监督方式.通过设立群众意见箱 ,开通监督电话 ,畅通信访渠道 ,落实领导干部接待日制度 ,开展行之有效的干部精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 7 页，共 10 页 - - - - - - - - - - 职工评议领导干部活动等途径,依靠干部职工参与监督 ,在干部调整 ,提级晋职 ,工程招标 ,重大项目开支等重要时节 ,早打” 预防针”,发现“ 苗头” 及时提醒 ,做好” 自律” 与“ 他律” 的有机结合 . (四)从严执纪 ,维护好制度 . 制度有没有刚性和威力 ,关键要
12、看查处是否认真从严 .一是要坚决查清 . 对制度执行不力 ,甚至违反制度的行为,失误如何考核 ,问题怎样处理 , 责任该谁承担 ,坚持横向查到边 ,纵向查到底 .二是要秉公处理 .要坚持原则 .一视同仁 ,敢于排除各种干扰,解决破除权高于法 ,情大于法思想,坚决不允许有 ” 例外” 和” 打折”,做到不以资历深而姑息 ,不以职位高而免责 ,不以违者众而放任 . 使有权者不敢以权谋私藐视制度,位高者不敢以身试法无视制度,增强制度的威慑性和严肃性 .三是要透明公开.对落实反腐倡廉制度的情况,在精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - -
13、 - - - - - - -第 8 页，共 10 页 - - - - - - - - - - 一定范围内公开考评结果 ,并作为干部任用 ,职务晋升 ,评先评优的重要依据,坚决做到不让执行制度的人吃亏,违反制度的人占便宜 . 作者单位 :中国人民银行 岗市中心支行蠹任 辑:刘 翔51 精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 9 页，共 10 页 - - - - - - - - - - 文档编码：KDHSIBDSUFVBSUDHSIDHSIBF-SDSD587FCDCVDCJUH 欢迎下载 精美文档欢迎下载 精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 10 页，共 10 页 - - - - - - - - - -