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1、DOI：10 3969j issn 1003一I 154 2I)16 03 034基于创新力提升的新型智库构成要素标准化研究口 陈赞畅(南京邮电大学社会科学处，江苏南京210()23)【摘要分析了当前针对新型智库建设加速期存在的问题及表现形式，从标准化理论切入对新型智库进行要素分析，从资金、沟通渠道、人员结构、基础条件、管理规范、传播影响、评价体系等七个方面建构标准化：并遵循智库文化属性进行统筹协调和动态标准化设置：【关键词】新型智库；构成要素；标准化【中图分类号】F204【文献标识码】A【文章编号】10031154(2016)03011404智库是国家“软实力”的重要支撑，是大国崛起的标志，
2、我国传统智库分为党政军智库、高校智库和民间智库三种形态：全球智库发展报告2014显示，我国现有智库429家，位列全球第二，与排名第一的美国1830家智库存在差距；且国内学者研究认为国内这三种类型智库存在着“官方智库大而不强，高校智库曲高和寡，民间智库弱而无力”的问题【21；创新力亟待提升。因此政府高度重视新型智库建设，出台关于加强中国特色新型智库建设的意见，将“实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库”纳入中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，在战略上多层次，多角度的，多渠道引导智库建设：一、新型智库建设加速期及存在问题为服务国家战略急需，充分发挥智库创新理论、决策咨
3、询、引导舆论、服务公共外交的功能，国内从两方面开展智库研究和实践：一方面，现有的传统智库按照国家需求和战略规划要求，查漏补缺，实现积极转型。如2015年12月举行的国家高端智库建设试点工作会议上，包括中国社科院、国务院发展研究中心，清华大学国情研宄院、中国国际经济交流中心在内的25家智库入选了首批国家高端智库试点。另一方面，包括各省市自治区社科院、高校、企业、社会组织在内的各界力量，通过整合资源、凝练方向、凝聚团队，积极打造新型智库。成为我国智库建设加速期的增量。如江苏省委2015年11月出台了关于加强江苏新型智库建设的实施意见首批遴选试点9家重点高端智库，主要参与主体为社科院和高校。湖北省委
4、2015年试点建设10家新型智库，参与主体为省社科院、党校和高校；上海市2015年新增建设18家高校智库等。此外，围绕智库开展的科学研究及学术交流也蓬勃展开，这些现状标志我国新型智库建设工作进入加速期。相关问题也随之凸显，影响智库的健康发展和良性运行，制约创新力的提升，主要如下：(一)新型智库体制机制的创新力急需提升新型智库建设以打破行政隶属、人事制度、研究定位以及成果评价上的壁垒，以体制机制创新带动智库整体的创新和发展。而现阶段，部分智库仍然沿用传统的体制机制，表现如下：一是管理的行政化，无论是依托高校的高校智库，还是社科院或政策研究室，在内部管理上仍然存在着行政化和科层化的模式，智库考核周
5、期和考核制度沿用传统的项目及基地管理模式， “换汤不换药”。二是人才流动和人事管理的固定化，大多数智库的旋转门机制还未能真正建立起来，基金项目】江苏省社科基金“高校新型智库成果应用效度分析及提升路径研究”(15jYC 006)；教育部人文社科研究基金“学术生态视角下高校海归教师科研适应研究”(14YJC880009)皿管理现代化万方数据|川ffff特别是高校、政府、企业这些智库合作方之间的人事 假繁荣”的表象，不利于其发展。二是新型智库的统归属仍然固化在原单位，“旋转门”机制呈现单向性， 筹协调机制有待完善，我国活跃智库664集中在东且大多为退休官员进入智库发挥“余热”，真正意义 部地区，西部
6、地区仅占152，其中以北京上海广州位上的智库、政府、企业之间互动旋转模式尚未建立。 列前三【5 J。在新型智库建设中，仍以东部省市、中部智库科研人员之间的流动也以原有单位为归属而呈现 部分省市增加居多；西部地区，中部部分地区仍然较少，僵化。三是资金筹措机制的单一化，大多数智库仍然 同区域内的地方性智库发展较慢；三是不同类型智库主要依赖政府投入、高校自身投入作为智库的主要来 发展不协调，新增的新型智库大多是整合原有的官方源上。市场化的资金筹措手段，如企事业单位捐赠等 智库、半官方智库、或者单位事业单位色彩的高校资渠道及相应的政策管理支持尚未建立。四是评价体系 源的基础上形成，民间智库发展仍然较弱
7、；有必要适的滞后化，现阶段成果评价尽管开始讨论对决策咨询 应国家各地区发展需要而实现统筹和协同管理。成果领导批示的评价；但是对咨询成果的经济评价、 (四)新型智库影响和传播支持体系需要构建以及社会效益评价等机制的仍需完善。 新型智库影响力的发挥需要一定的支持体系，现(二)新型智库建设定位急需明确 阶段主要有三个方面，一是需要畅通的上层传递渠道，建设定位影响智库的建立，内在规制的形成，并 国外有影响力的智库都具有良好政策传递的上层渠道，决定智库的发展方向。现阶段的新型智库建设中，智 使得智库的成果第一时间呈现并转化，但当前国内的库的建设定位有待进一步明确，主要如下：一是功能 部分新型智库在上层渠
8、道十分缺乏，特别是部分高校定位追求全面，热衷打造综合性智库；且部分智库在 智库、民间智库仍需要依托政府项目管理部门所设立建设过程中沿用“先做大，再做强”的思路，对各个 的依托项目所形成的如“成果要报”， “决策参阅”服务及研究领域面面俱到，试图先建立起大型的综合 等形式实现，自身的参与公共政策及决策机制缺毛“直智库，以扩大影响力；反而造成了资源的分散和浪费， 达通道”急需建立。二是智库功能保障和支持体系不足，背离了新型智库的建设初衷。而从世界著名智库的发 从国外智库运行的经验看，智库除了参与公用政策制展经历看，综合性智库与专业性智库并存，功能定位 定外，还有对政策运行周期成效评估及监督的功能。
9、相互补充，且这些不同类型智库各具特点及优势，在 这就需要在相应的政策和法律上提供支持，确保智库智库群中同样形成影响力。二是在角色定位和功能上 的用武之地，而非将智库建设变成“摆设”。三是智模糊，一方面出现缺位和错位，一些智库不仅限于参 库的成果发布和传播支持有待建立，特别是智库成果与公共政策的决策咨询，在现实建设中出现“智库的 的即时发布体系有待完善；在关系国计民生政策出台，社会功能夸大或者泛化，似乎有了智库，中国的很多 需要对社会界答疑解惑的时候，更是需要智库能够在政策难题就可以迎刃而解了”的现象13 J。另一方面， 第一时间给予智力支持。以2015年10月29日五中全智库在科学研究、培训培
10、养、舆论宣传、社会服务等 会生育政策调整事件为例，相对于政策出台之前的“吹功能上追求全面，部分智库还进行功能的“跨界”和 风”，以及政策的解读及趋势预测，国内主要还是依“拓展”，造成核心功能不凸显。三是在研究定位上， 赖新闻媒体的解读或报道，智库独立宣传、关注、解大多数智库集中聚焦社会热点和政府急需，对企事业 答的渠道和声音相对较弱；而国外第一时间大多针对经济发展和民生社会发展问题的关注不够；且对自身 中国这一事件以智库研究成果形态分析发布，并被媒特点，适合研究的定位和梳理不足。 体引用。(三)新型智库的遴选机制和统筹协调有待完善 综上，在新型智库的加速期，面对新型智库建设新型智库建设中相应的
11、管理和支持机制有待建立： 中的问题，需要构建有利于智库建设的“软环境”。一是缺乏遴选和“准入”管理机制，新型智库建设的 并进行必要的监督、管理和支持。而通过新型智库的重要性和急需性，使其成为社会关注的焦点及热点， 标准化建设，则是确保智库建设质量，建立长效机制，也易形成“一哄而上”的局面：一方面一些缺乏智库 最终实现国家新型智库战略预期的尝试途径之一。建设底蕴的咨询机构、高等学校、研究机构、社会组织都借力宣传自己为“智库”；参与市场竞争。另一 二、基于标准化的新型智库要素构建方面，一些院校和科研机构，忽视新型智库建设的内涵，在自身研究方向凝练不够，组织机制未完善，人才团 标准化理论由英国学者桑
12、德斯和日本学者松浦四队未固定等情况下，临时性的整合资源打造“智库”， 郎于20世纪70年代对标准化进行系统研究和总结而参与新型智库建设；有的在“还未有高质量思想产品 形成，并广泛用于科学研究、经济生产与管理和社会的情况下，即投入大量人力物力进行影响力的拓展， 实践中，成为后工业化时代最重要的管理模式。关于进行宣传。”【4J这些现状易使新型智库建设流于“虚 标准化理论及制定原则，学术界的探讨也呈多元。且2016年第3期 咀万方数据大多数学者认为标准化主要指“在经济、技术、科学和管理等社会实践中，为了在一定范围内获得最佳秩序和社会效益，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动；其以科
13、学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的公共效益为目的而实现。”m1标准化具备保证产品质量、促进规模化生产，促进了社会生产和经济结构的优化，为新技术的出现提供基础，加快了创新规模和创新速度，也保护了创新”。成为衡量经济社会发展水平的重要指标和竞争因素智库作为新的社会组织形态参与社会分工，是经济和社会结构变迁的产物。其外在是生产方式的巨大转变，特别是经济全球化和世界多元化、复杂化趋势之间冲突的必然结果一】。内生则是国家“谋求经济进步需求以及国际事务、区域事务和国内事务的多层次体系需要”等”01；我国当前所处的历史时期与智库的发展相契合。在这种形势下，国家在关于加强中国特色新型智库建设的意见中
14、提出的“八条基本标准”，目的正是为智库的良性及快速发展提供监督保障，而学界则有必要进行研究和细化。智库要素作为智库发展的基础，是建立智库“准入”和“监督”机制的先决条件。因此，从标准化的角度分析智库构成要素，形成管理思路，是国家智库建设思路的具体操作化，引导和规范智库功能发挥的有效途径。在表转化建构初始阶段，需要将标准化设立原则与当前新型智库发展的基础实情相结合，选取合适的智库构成要素进行阐述；遵循标准化过程中统一、简化、协调、发展的原则；以解决新型智库建设加速期的问题为目标。基于这种思路，我们认为新型智库构成要素标准化的建设思路分为两方面，一是必备硬件要素的标准化，包括资金、沟通渠道、人员构
15、成和基础条件；二是发展性软件条件标准化，包括管理规范、传播路径、评价体系的标准化等方面：(一)资金的标准化资金是智库运行的先决条件，包括资金来源和持续性两个方面：资金来源不仅需要有用于智库正常运行的经费和用于智库研究的经费组成，还需要按照一定比例设置不同资金来源在智库中的构成；为智库的正常运作提供评估基础，并从资金上确保智库的非营利性。资金的持续性主要为智库资金的周期性提供保障，通过时间的设置确保在一定时期内智库资金的有效性，避免因筹建智库出现的短期内筹措资金现象，确保智库资金的稳定性。此外，对资金的投入额度、能够有效调动和使用资金的时间都需要进行规范，建立智库建设过程中的资金“准入”机制。(
16、二)沟通渠道的标准化沟通渠道是智库成果转化的基础条件，建立沟通渠道的标准化，是有效推进智库影响力和话语权的基础性支持。沟通渠道的标准化包括上层渠道、社会渠道、公众渠道三个方面，上层渠道指智库决策咨询类的研究成果能够直接有专门的机制或途径报送至影响区域内高层政府部门的渠道或在从事的研究范围内最高的行政采纳和使用部门；社会渠道指智库在从事研究或成果转化过程中，与社会其他机构和研究力量交流和沟通的渠道，如学术界、媒体界、其他智库等；公众渠道分为两方面，一方面是指智库成果传播过程中的社会大众的定位，以及与社会公众交流和互动；另一方面指智库在开展研究和服务过程中吸收公众经验和建议，特别是有效合理的引导公
17、众参与政策制定，表达民众意愿所必备的特定渠道。(三)智库人员构成的标准化国外著名智库有相应的“旋转门”机制，且西方高端智库的人才构成和科研活动都非常重视跨学科和协同综合，以及重视主辅人员比例和作用】。在我国，人员构成的标准需要与智库的功能和定位相结合，注意区分综合性、专业性智库的异同，对从事国际合作交流、以及国内外机构联合设置的智库还需要特别考虑国内外人员的构成比例。在智库本体，则包括研究人员结构和智库人员结构两部分，研究人员结构指从事不同专业、学历的人员的构成比例，以及专职在智库中从事研究工作和兼职在智库中从事研究人员的比例；在吸纳“旋转门”经验的基础上，智库对于政府、企业人员“柔性引进”或
18、兼职的比例等。智库人员构成则包括专业研究人员、管理人员、辅助人员的比例。特别是在依托高校、企业等建立的智库，进行人员构成的标准化，是有效规范和集约资源的途径。(四)基础条件标准化新型智库的形态可以呈现多元化，但是无论何种形态，需要具备一定的基础条件，特别是在国家新型智库建设方案中所提倡的科技智库、企业智库、社会科学实验室等，更需要充分的基础条件支撑。基础条件的标准化包括硬件条件和软件条件两部分，硬件条件包括智库必要的办公和研究场地、办公设备、实验仪器等，带有社会科学实验室性质的智库还需要有专业的模拟实验室和体验中心等；智库的硬件条件的标准化与智库的规模、人员的结构、从事研究领域涉及的范围相匹配
19、，为研究人员开展科研、研究资料的存储提供良好的环境；智库软件条件包括与智库研究领域或维护智库运行相关的服务系统、数据库、信息采集和来源、以及智库网站建设、智库简报等。对基础条件进行标准化操作，可以有效规避条件不足而“硬上马”的智库工程存在，确保智库建设质量。(五)管理规范的标准化管理机制创新是规范智库发展，激发智库活力的田管理现代化万方数据有效途径。智库的性质、类别、所处环境的不同，在管理机制上各自呈现的特点，需要区别对待。但是对一些基础性的管理规范进行标准化，有利于构建新型智库发展的软环境，实现普遍性和特殊性的统一：一是组织规范的标准化，如智库建设必备的管理机制、研究评议机制以及管理条例；二
20、是研究管理规范的标准化，包括研究管理的定期例会制度，与政府兼职人员的沟通会晤制度，和其他研究力量及民众的联合讨论制度等；三是内部财务管理规范的标准化，保证新型智库的非营利性质。(六)传播影响的标准化影响力是智库评价的重要指标，建立传播途径和方式的标准化，是保证智库传播渠道，提升影响力的客观支持，主要如下：一是出版物规范的标准化，包括新型智库应该定期出版的什么式样和规模的简报、年度需要提供的白皮书；二是媒介宣传的程序化，在重大问题产生，或新政策出台，相关智库应发布咨询产品或对待公众解析引导的时间和使用媒介上的标准化。三是宣传交流的标准化，对新型智库的成果交流、依托智库开展的学术会议，设置的课题，
21、给予一定的量化指导。(七)评价体系的标准化对智库的运行及其成果进行评价，是衡量新型智库建设成效的重要方式。评价体系和标准对于不同性质、不同类型的智库各不相同；但对于新型智库建设来说，实行评价体系的标准化，有利于创新智库的成果形式，保证质量成果的质量，激发科研人员的活力，具体可以从两个方面，一方面是针对成果的形式实行硬性评价的标准化，比如成果的决策咨询率，发行量，网站点击率等：另一方面是成果的软性评价标准，如关系民生改善的福祉程度、经济效益、社会效益等等。建立起符合智库发展和需求的评价标准体系。三、结论与建议标准化是工业社会分工体系下，推进新生产业和事物加速发展的重要途径，也是现代管理的重要成果
22、，标准不仅是一种技术，其“规制”作用日益凸显，成为一种越来越重要的“治理”手段“2】；新型智库建设作为国家治理现代化的内在所需，本身也体现了国家的治理理念的发展，因此通过对智库核心构成要素的标准化，是针对智库普遍性的治理，以规范智库建设，提升智库创新能力，保证新型智库建设质量的支持。然而，要确保标准化的有效操作，提升新型智库的整体创新能力，还需要注意智库间差异和智库的文化属性，在标准化建构过程中考虑以下两个方面：第一，对智库的整体协调和统筹。地区不同，基础资源不同，经济发展水平和特点不同，对智库的需求也不相同：在对智库要素进行标准化的基础上，要充分调研各地区之间的差异，找寻统一适合的标准，避免
23、造成有的地区智库集中，有的地区无智库所用的现象。同时要注意不同形态，不同类型智库的差异，包括社会科学实验室，软科学研究基地等新形态智库发展的需要；建立起既能保证普遍性，又能兼顾特殊性发展的智库标准。第二，保持标准化操作的动态性，在适当的时候淡化标准。智库是思想库，思想不仅是创新的体现，也是文化创造，因此智库具有专业性和文化性双重属性。智库的专业性要求标准化，这是社会分工不断发展，新型事物产生并加速发展的规律；但智库的文化性同时又与标准化统 、规范、简化的理念相矛盾，反过来影响到智库的创造性。因此，在进行新型智库构成要素标准化建构的同时，要充分尊姓标准化的动态性和发展性，在新型智库发展的成熟阶段
24、，实现社会对智库应用全面融合的基础上，适当的淡化标准化；从而与智库的文化性相适应性实现其创新力的持续发展。口【参考文献】1】James GMcGann20 14Global Go To ThinkTankIndex ReportR】University of Pennsylvania Philadelphia，PA USA：542】王辉耀苗绿大国智库M】人民出版社，20143】薛澜智库热的冷思考：破解中国特色智库发展之道【J】中国行政管理，2014(7)4王莉丽建设中国特色新型智库需两手抓I】红旗文稿20155上海社科院智库研究中心2014中国智库报告【R】上海市社科院智库研究中心，2015：15【6】王平国内外标准化理论研究及对比分析报告1中国标准化，2012(5)7】李新波等标准化与技术创新规模和速度的关系研究J科学学与科学技术管理，201l(11)8】马俊达社会管理视阈的标准化问题研究J经济社会体制比较，2012(6)【9】徐晓虎智库发展历程及前景展望I】中国科技论坛，2012(7)【10王佳宁智库的起源、历程及趋势【I】重庆社会科学，2012(10)1l】王健论中国智库发展的现状、问题及改革重点J】新疆师范大学学报(哲学社会科学版)，2015(7)12】刘三江刘辉中国标准化体制改革思路及路径J中国软科学，2015年(7)201 6年第3期U万方数据