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1、2022承包经营合同范文锦集7篇承包经营合同 篇1幼儿园承包经营合同发包方：_（以下简称甲方）承包方：_（以下简称乙方）为了提高办学质量，甲、乙双方经过协商同意，达成如下承包合同：一、办学的原则、目的1坚持社会主义教育方针。2深化教育体制改革，探素新的幼儿园教育模式和方法。3提高幼儿园的办学质量，办成一所高质量的幼儿园，一年内达到市一级幼儿园，三年内达到省一级幼儿园；二、承包内容1承包时间：从_年_月_日起至_年_月_日止；2承包金额：乙方每月向甲方交纳承包费_元，从_年_月_日承包费起按月以_的幅度递增。3付款时间：从_年_月开始交纳，前_年每月承包费在当月_日汇出，从_年_月开始，承包费按
2、季度划款，划款时间在本季度最后一个月的_日前汇出。4付款方式：每月通过银行帐户划款，在乙方承包幼儿园的第_年开始按季度划款；5风险抵押：乙方在正式承包幼儿园后需向甲方提供幼儿园全部资产的乙方校产证明及_元现金作抵押，待合同履行期满或合同终止时，甲方将抵押证明及抵押金退还给乙方。6押金的支付方式及时间：乙方在_年内分期将押金交清给甲方。第一期乙方所交押金_元，在甲方将幼儿园所有设备设施清 点给乙方使用之日时支付给甲方；第二期乙方所交押金_元，乙方在_时交付给甲方，第三期乙方所交押金_元，乙方在 _时交给甲方。三、双方的权利、义务1甲方的权利、义务（1）甲方按时收取承包费，并有权对幼儿园工作进行监
3、督；（2）幼儿园现有资产属甲方所有，承包期增加的设备设施及所收取的建园费归甲方所有；（3）合同生效后，甲方必须及时将幼儿园所有资产清点交给甲方使用；（4）承包期内，幼儿 园的党政领导归甲方，幼儿园依法工作，甲方不得干涉。2乙方的权利、义务（1）合同生效后，乙方对幼儿园享有独立的经营管理权及办学权，甲方不得干涉；（2）乙方承包期间财务独立，甲方无权干涉；（3）乙方享有独立的人事权，幼儿园所有教职员工由乙方聘用，甲方无权干涉；乙方如继续聘用幼儿园原有员工，所聘原有员工工资待遇不低于原标准；（4）按时上交承包费；（5）在承包期内幼儿园所有资产归乙方全权使用。承包前需核定幼儿园的所有资产，并以幼儿园现
4、有设备的实际使用年限开列固定资产折旧明细表（详见附 表）。如在乙方承包期内固定资产提前报废，乙方需按设备报废时实际价值予以赔偿，在乙方承包期间幼儿园增加的设备资产归甲方所有；（6）乙方必须依法办学；（7）承包期内，乙方必须保障学生安全，若因幼儿园工作主观上的的原因造成幼儿伤亡事故的，乙方应承担全部责任；四、在承包期内，如因情势变更，双方协商一致同意，可以变更或解除本合同。五、违约责任1本合同以甲、乙双方代表签字盖章之日起生效。本合同生效之后，甲、乙双方应认真履行合同，在承包期内，任何一方不得擅自解除合同，若任何一方擅自解除合同，都必须承担违约责任。2在承包期内，若甲方擅自解除合同，甲方必须赔偿
5、乙方经济损失_元，并且返还押金_元及所产生利息（贷款利息）3在承包期内，如乙方擅自解除合同，乙方必须赔偿甲方经济损失_元。六、本协议未尽事宜，双方可以友好协商签订补充协议予以明确，补充协议与本协议具有同等法律效力。七、合同履行期满，若甲方继续发包的，在同等条件下乙方享有优先承包权。八、本合同甲、乙双方各执两份，双方签字并加盖公章后立即生效。甲方（盖章）：_乙方（盖章）：_代表人（签字）：_代表人（签字）：_年_月_日_年_月_日签订地点：_ 签订地点：_承包经营合同 篇2编号：（举例） 区 镇（乡）流转第 号（出租）说明：合同编号，6位（流转合同统一编号，不分类型）甲方（出租方） 甲方代表姓名
6、：甲方住所：原土地承包合同编号： 原土地承包经营权证书编号：乙方（受让方） 乙方代表姓名：乙方住所：根据中华人民共和国农村土地承包法和中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法（农业部令第47号）等法律、法规和国家相关政策，本着平等协商、自愿、有偿的原则，经双方协商一致，签订本合同。一、出租土地面积、位置及用途甲方自愿将其拥有土地承包经营权的土地 亩出租给乙方，出租土地的面积、位置及用途详见下表：（说明：表格可调整，行数可增加）二、出租期限自 年 月 日起至 年 月 日止。共 年 月（大写，最长期限不得超过土地承包期的剩余期限）三、租金标准及支付方式（一）租金标准（或金额）约定：（二）租金支
7、付方式和支付时间：（三）租金标准变更约定：四、权利和义务（一）甲方的权利和义务1、甲方有权按照合同规定收取土地流转费；按照合同约定的期限到期收回流转的土地。2、甲方作为原承包方与发包方的承包合同仍然有效，应继续履行相应的义务。3、甲方有权监督乙方经营土地和保护土地的情况，并要求乙方按约履行合同义务。4、甲方在土地承包经营权流转后，应报发包方（村集体经济组织）备案。5、甲方应协助乙方按合同规定行使土地使用权，不干预乙方正常的生产经营活动。（二）乙方的权利和义务1、乙方有权要求甲方按合同约定交付出租土地并要求甲方全面履行合同义务。2、乙方在受让地块上具有使用权、收益权、自主组织生产经营和产品处置权
8、。3、乙方在国家法律法规和政策允许范围内从事生产经营活动；依照合同规定按时足额支付土地流转费。加强安全生产，防止事故发生，造成损失的，乙方自行承担责任。4、乙方应依法保护和合理利用土地，应增加投入以保持土地肥力，不得使其荒芜，不得从事掠夺性经营，不得搭建违章建筑，不得擅自改变土地用途，不得给土地造成永久性损害。5、乙方在承租期限内因故不能继续经营土地的，应将土地退还给甲方；未经甲方同意，不得擅自将土地流转给他人。五、违约责任合同双方当事人任何一方违反本合同规定条款，均视为违约，违约方应向对方支付违约金 元，如违约金不足以弥补经济损失的，按实际损失赔偿。因国家法律、法规和政策调整等不可抗力影响，
9、需要变更或解除合同的，按相关规定执行。六、纠纷解决方法发生纠纷的，双方当事人可以协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向本辖区农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。七、双方约定的其他事项1、流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理约定：（1）当前地上附着物及相关设施统计：（2）当前地上队附着物及相关设施作价和归属约定：（3）到期后地上附着物及相关设施的处理约定：2、有关国家政策性补贴归属的约定：3、出租土地被征收、征用依法应获得补偿费归属于的约定：4、其他约定：八、本合同自双方签字盖章之日起生效。当事人可以
10、向乡镇农村合作经济经营管理部门申请鉴证。九、本合同一式四份，当事人双方各执一份，村集体经济组织和乡（镇）农村合作经济经营管理部门备案各一份。甲方： 乙方：甲方代表签章： 乙方代表签章：签订地点： 签订日期：1、本合同文本根据中华人民共和国农村土地承包法和农村土地承包经营权流转管理办法等有关法律、法规和国家有关政策的规定制定，是土地流转双方流转关系确立的依据。2、按不同流转方式，我市农村土地承包经营权流转合同具体分为：农村土地承包经营权转包合同、农村土地承包经营权出租合同、农村土地承包经营权互换合同、农村土地承包经营权转让合同、农村土地承包经营权入股合同。转包，指承包方（即转包合同中甲方）将部分
11、或全部土地承包经营权以一定期限转给本集体经济组织内的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。受让方（即转包合同中乙方）按转包时约定的条件对流转方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。出租，指承包方（即出租合同中甲方）将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方（即出租合同中乙方）按出租时约定的条件对承包方负责。互换，指承包方（即互换合同中甲方、乙方）之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应
12、的土地承包经营权。转让，指承包方（即转让合同中甲方）有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经承包方申请和发包方同意，将全部或者部分土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由受让方（即转让合同中乙方）履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。入股，指承包方（入股合同中甲方、乙方）之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营。3、本合同中，“双方当事人的姓名、住所；流转土地的面积、用途；流转期限和起止日期；流转价款及支付方式”为必填项目，否则合同无效。4、流转合同签订后，双方当事人不得对合
13、同内容随意进行增补或删减。应妥善保管，如有严重污损、毁坏、遗失，应及时报告乡镇经管部门作出处理。5、本合同文本中涉及到的选择、填写内容以手写项为优先。当事人应使用钢笔或签字笔填写。在保留适用条款的同时，注意将不适用条款划去，避免产生歧义。承包经营合同 篇3甲方：联系方式：地址：乙方：联系方式：地址：现根据中华人民共和国合同法等规定，对甲方餐厅的承包事宜进行约定。为明确甲乙双方的权利义务关系，经双方协商签订本合同。一、基本情况1、甲方将其位于_市_区_的餐厅发包给乙方作为餐厅使用。2、甲方协助乙方做好对外协调工作，该餐厅实测建筑面积为_平方米。二、承包期限承包期限为_年。自_年_月_日起，至_年
14、_月_日。甲方另行给予乙方装潢时间_天，期间免交承包费。三、承包事项1、乙方自主经营，独立核算，自负盈亏的运行模式。2、乙方独自承担经营过程中的债权债务和由此引发的经济、安全和法律责任。3、承包期间甲方将餐厅交付乙方使用，无条件提供餐厅所需各类证照如营业执照、食品卫生许可证、公共场所卫生许可证、消防批文、环保测评批文等。四、甲方承诺在乙方承包期间，不妨碍乙方的正常经营。乙方根据其有关财务法规及规章制度，按有利于经营的原则自行管理。甲方不予干预。乙方承诺不破坏餐厅结构，保证自己的行为符合法律、法规的规定，且遵守本合同各项约定。五、承包金额及支付方式1、乙方在承包期间，准时向甲方缴纳承包金，承包金
15、额为_元（人民币）。2、具体支付方式：_。开户行：账户名称：账号：六、合同期间餐厅的水、电、煤、通讯费用由乙方自行承担。七、甲方交付餐厅时已配备的设施归甲方所有，经双方清点后签字确认。乙方应保证正常使用，防止不正常损坏。乙方自行装修和增设附属设施所有权归乙方所有。八、承包期间，乙方发现餐厅及其附属设施有损坏或故障时，应及时通知甲方修复；甲方应在接到乙方通知后的_日内进行维修。逾期不维修的，乙方可代为维修，费用由甲方承担。甲方保证交付餐厅及其附属设施处于正常的可使用和安全的状态。甲方对该房屋进行检查、养护，应提前_日通知乙方。检查养护时，乙方应予以配合。甲方应减少对乙方正常经营活动的影响。九、甲
16、方义务1、向乙方提供经营场所、经甲乙双方认可的设施和设备。2、努力为乙方创造良好的经营服务环境，保障乙方水、电、煤、通讯的正常供应及使用。3、协助乙方努力做好承包期间的对外协调工作。4、协助乙方努力做好突发事件和重大事故的处置工作。5、在乙方承包经营过程中，如遇国家行政执行机关按法律规定，必须要对餐厅进行安全消防等方面的改造，应由甲方出面处理，并承担相应的改造费用。6、应及时办理乙方承包经营期间的各类证照的年检工作，保证乙方正常的经营活动不受干扰。十、乙方权利1、合同期内，乙方对甲方提供的资产享有合同使用权并必须保持设备完好。如因使用期限已满自然损坏的设施，应由乙方及时上报甲方审定后报废，乙方
17、不得擅自处理。2、拥有在合同规定范围内的自主经营权和收益权。十一、甲方违约责任1、甲方交付的餐厅存在缺陷的，甲方应自交付之日起的_日内进行修复、逾期不修复的，甲方同意减少承包金并变更有关承包金条款。2、因甲方未在该合同中告知乙方，该房屋承包经营前已抵押或产权转移已受到限制，造成乙方损失的，甲方应负责赔偿。3、承包经营期间，甲方不及时履行本合同约定的维修、养护责任，致使房屋损坏，造成乙方财产损失或人身伤害的，甲方应承担赔偿责任。4、承包经营期间，非本合同规定的情况甲方擅自解除本合同，提前收回该房屋的，甲方应向乙方支付违约金。若支付的违约金不足抵付乙方损失的，甲方还应负责赔偿违约金与实际损失的差额
18、部分。5、乙方承包经营的餐厅证照不全或不及时的进行证照年检或未尽责进行对外协调，无法正常开展餐饮业务，致使承包经营目的不能实现。6、甲方未按时交付承包经营之餐厅，经乙方催告后_日内仍未交付。十二、乙方违约责任，有下列情形之一，甲方有权解除合同，要求乙方交回餐厅，由此给甲方造成的损失，应由乙方赔偿：1、乙方人为损坏餐厅设施而不赔偿，在甲方给予的宽限期过后仍拒绝赔偿的。2、乙方逾期不交承包金的。3、未经甲方同意，乙方擅自改变餐厅用途的，擅自将餐厅转租、转借、转让他人或与他人交换的。4、乙方在餐厅内从事违法、违规行为。十三、本合同到期后自动终止。乙方如需继续承包的，应于合同期限届满前十五日之内向甲方
19、提出续约要求。十四、甲乙双方可就本合同的未尽或修改事宜，另行协商做出补充修改协议。该协议与本合同具有同等效力。十五、甲乙双方就本合同发生争议，应协商解决。协商不成的，可提交_人民法院诉讼。十六、本合同一式_份，甲乙双方各执_份。本合同自双方签字后生效。甲方（签字或盖章）：签订日期：_年_月_日签订地点：乙方（签字或盖章）：签订日期：_年_月_日签订地点：承包经营合同 篇41978年，安徽省凤阳县小岗村创造的包产到户掀起了全面铺开家庭承包责任制的序幕，触发了农村土地制度的重大变迁。经过20余年的实践，家庭承包责任制在发挥出巨大的能量同时也暴露了不少亟待解决的问题。随着第一轮签订的农村土地承包经营
20、合同的陆续到期，进入第二轮的土地延包阶段，这些问题的实际意义更为凸显。我认为，弥补家庭联产承包责任制的缺陷的关键在于完善农村土地承包经营合同制度。本文拟从农村土地承包经营合同制度的立法角度去思考如何对目前的家庭承包责任制进行制度创新。一、制度变迁（一）农村土地承包经营合同制度的确立及意义根据制度经济学中的“路径依赖”理论，在制度变迁中存在着一种报酬递增和自我强化的机制，制度变迁一旦走上某一路径，它的既定方向会在往后的发展中得到自我强化。人们过去的选择决定了他们现在可能的选择。在农村土地制度中，同样存在着路径依赖机制。为了完善农村土地承包经营合同制度，首先必须清楚地了解该制度演变的路径，才能充分
21、利用原有的信息来进行制度创新。我国农村土地承包经营合同制度是在家庭承包责任制的形成过程中确立下来的，农民与集体经济组织的关系经历了一个“从身份到契约”的运动。新中国成立以后，我国农村土地制度发生了三次变革：（1）1949年至1952年的土地改革运动废除了封建土地所有制，实现了“耕者有其田”，建立了个体农民所有制。（2）1952年至1956年的合作化运动把农民土地私有制变成了合作性质的劳动群众集体所有制。1958年的人民公社化运动又逐渐将土地合作社所有制变为“三级所有，队为基础”制度。在一阶段，农民逐步失去了对土地的各项权利，集体获得了对土地的所有权，并实行集体劳动和统一经营。由于农民据以生存的
22、基本生产资料丧失殆尽，靠集体经济组织分配的劳动报酬又极其有限，没有在市场独立活动的能力，不得不依附和隶属于村级的集体经济组织以终生从事农业劳动，而没有支配自身劳动力的自由。农民不仅仅是一种职业，更是一种身份。（3）十一届三中全会后，我国农村进行了经济体制改革，推行了家庭承包责任制。集体通过与农户签订书面的土地承包经营合同，将土地的承包经营权下放给农户，而保留集体对土地的所有权。为了换取对土地使用权和收益的剩余索取权，农户必须分摊原来由集体承担的粮食征购任务和农村税收，以及交纳乡统筹和村提留。在农村土地承包经营合同制度之下，农民获得了对土地的承包经营的自主权和对自身劳动力的自由支配权，农民与集体
23、经济组织的关系主要是一种契约关系。农村土地承包经营合同制度从根本上解决了我国农业生产中长期存在的按劳分配的难题，大大提高了农业劳动者的生产积极性，从而使家庭承包责任制成为农业生产的基本经营方式，成为党在农村的一项基本经济制度。（二）多元化的模式农村土地承包经营合同制度是来自农村基层的自发性制度创新，而不是源于国家的强制性制度安排，党的政策和国家的法律只不过是对该制度进行事后的认可或者调整。与这一特点相适应，全国各地产生了多样化的土地承包经营合同制度。在实际中，农村土地承包经营合同制度至少包括以下几种：1、均田承包。这是指将土地根据质量，按人口或劳动力平均分配到户，由农户在承担农业税、粮食征购任
24、务和集体提留的条件下，独立进行土地经营。2、两田制。基本做法是将承包地分为两部分：一部分是口粮田，提供村民的基本生活保障，只负担农业税，其他收入归农户，这部分土地按人口均分；另一部分为责任田，实现土地的收益功能，除农业税外还要承担集体提留或租金并完成定购任务，这部分土地采取按人承包、按劳承包和招标承包三种方式。3、湄潭模式。这种模式以贵州省湄潭县为代表，主要内容是：（1）稳定土地承包关系，实行“增人不增地、减人不减地”；（2）延长土地承包期，耕地承包期从1994年起算延长50年，非耕地承包期延长60年；（3）农民有权转让承包土地使用权，有权在土地承包使用权上设定抵押权，有权以土地承包使用权入股
25、合作经营，有权转包；（4）土地承包使用权在承包期内允许继承，但继承者限于农业人口。4、“四荒”使用权拍卖。为鼓励农民治理“四荒”，村集体在地方政府的支持下，将集体所有的“四荒”土地的使用权一次性长期拍卖给农民。5、苏南模式的规模经营。这种形式以苏南无锡县为代表，其特点是通过社区组织的统一调整，建立村办集体农场，实现土地的规模经营。6、土地股份合作制。这种模式在珠江三角洲地区较为普遍，主要有以下内容：首先将集体资产折价入股，然后向村集体成员无偿配股，配股后将集体土地使用权收回，重新按效益原则发包，使土地适当集中形成规模。除了以上6种模式之外，实践中还出现了温州模式土地租赁以及反租倒包和承租反包的
26、农地利用模式。二、法律分析（一）农村土地承包经营合同的性质关于农村土地承包经营合同的性质，在学术界存在行政合同说、民事合同说和经济合同说三种不同的观点。行政合同说认为，农民通过与政府签订行政合同获得土地的使用权，在承包期限内获得一定的经营自主权，其收益直接与劳动成果挂钩，政府以行政合同代替行政命令或指令性计划，在农业领域国家管理的方式上，行政合同管理已经占据了主导地位。民事合同说认为，农地承包合同如同企业承包经营合同一样是平等主体间签订的双务、有偿、诺成合同。经济合同说认为，集体土地的承包经营合同是“异化的合同”，即经济合同。经济合同，是指为了实现国家的一定经济目的，直接体现政府意志，由政府规
27、定基本合同条件的合同。以上三种观点各有立论的根据，似乎是“公说公有理，婆说婆有理”。实际上，之所以对这个问题难以达成一致意见，主要在于论者的思考方式存在重大缺陷：第一，上述观点忽视了制度变迁是一个动态的过程。从农村土地承包经营合同制度的变动历史来看，包产到户是其最早的形态。在这个阶段，虽然承包方有土地的使用权，但年终的收获物全归集体，集体按承包规定和各户的实际产量进行统一分配，农户无权直接在市场交换自己生产的劳动产品，只是集体经济的一个经营层次。农户与集体在组织上的隶属关系决定了农村土地承包经营合同不可能是民事合同，相反使其具有更浓的行政合同或者经济合同色彩。随着农村改革的深入，承包户不再仅仅
28、提供劳力，往往还要自己购买农药、种子、化肥、各种生产工具等物品来满足土地生产经营的需要。相应地，集体组织的角色也发生了转换，除了土地之外，它很少做其他投入，风险的承担者也由发包人转向了承包人。承包人与发包人之间主要不是经营责任问题，而是土地使用关系问题。此时，农村土地承包经营合同已经呈现了明显的民事合同的特点。随后，国家通过陆续出台的政策和制定有关法律、法规逐步强化农户的经营自主权，比如从尊重农户的经营自主权到允许土地使用权的流转，从承包期15年到30年等。由此，可以看出农村土地承包经营合同在民事合同性质方面不断增强的轨迹。第二，上述观点体现的是一种形式主义的法律观。在形式主义法律观的指导下，
29、论者认为法律的概念是一个自足的体系，所有现实生活中的法律现象都能为这些概念涵摄，然后根据事先对某一概念所归纳的一类法律现象的特征，将其类推于被认为属于同一概念的所有法律现象之上。这种思维方式隐含着一个前提，即所有法律现象都能在现有的概念体系中找到相应的位置。事实上，这个前提是虚幻的。农村土地承包经营合同是一种前所未有的、非常特殊的合同，它既有民事合同的法律特征，也有行政合同的某些特征，还有与经济合同相同的特点，我们很难将其归入这三类合同中的任何一类。比如，承包方的生产经营和销售大都听命于上级行政指令，村集体认为必要时可以单方面变更或解除合同，而承包方一般只能被动地接受等，从这些特点可以看出其具
30、有行政合同特征的一面。从农户获得具有物权性质的承包经营权这一角度看，它的确又是一种设立用益物权的民事合同。从它具有强烈的公法干预色彩来看，与纯粹的民事合同确实有一定差异，不能说它不是“异化的合同”-经济合同。我认为，问题的关键是合同各方究竟享有何种具体的权利，我们没有必要简单地从抽象的宏观概念上予以定性，重点应放在合同当事人权利的具体构成上。在这方面，霍菲尔德的法律关系元形式理论值得借鉴。根据该理论，对复杂的、非典型的法律关系进行分析的最好方法就是将其析分为若干最基本的法律关系，就像化学家对化合物进行的元素分析一样。一个法律主体和多个法律主体之间的关系可以化约为若干的法律关系的元形式。尽管该理
31、论中的一些具体的法律概念暂时还很难融入我国的法律体系，但其中将法律关系中的权利看成是权利束-一组权利的集合的方法，具有普遍性，同样可以适用于对我国农村土地承包经营合同的法律分析。（二）农村土地承包经营合同法律关系分析农民形象地将包干到户称为“交够国家的、留足集体的、剩下的都是自己的”。有人据此认为，在农村土地承包经营合同关系中存在三方主体：国家、村集体和农户。我认为，这种看法有欠妥当。所谓“交够国家的”是指农户要向国家缴纳农业税，这是在任何一个涉及到商品流通或者生产经营合同的当事人都要向国家履行的税法上的义务，我们不能因为对合同的当事人征税就认为国家成为合同的当事人，否则，国家几乎可以成为任何
32、一种合同的当事人，也就无所谓双方合同的说法了。下面，为了明晰农村土地承包经营合同双方当事人的权利构造，我将对双方在合同中拥有的各种权利（权利束）作一个简单的介绍。1、承包方的权利（1）占有权占有权是指承包经营权人对在集体所有的农业用地进行实际支配、控制的权利。占有权是承包权人实现使用、收益等其他权利的基础性权利。（2）使用权使用权是指承包人按照土地的自然属性和约定用途进行使用的权利。例如在耕地上种植粮食作物，在草原上放牧，在水面上养鱼等。在实际上，承包方的使用权是残缺的。很长一段时间内，国家对所有农产品实行统购统销，农民对种植作物种类的选择只能听命于国家。虽然在实行家庭承包责任制之后，统购统销
33、的范围已大为缩减，但各种形式的统购统销制度仍然广泛存在。目前，尤其在产粮区，农民选择种植作物的权利仍然受到各种限制。（3）收益权收益权是指承包人获取土地上所产生的利益的权利。承包人在土地上自己种植、养殖、畜牧的农牧渔业产品，其所有权应为承包人拥有。承包方的收益权在实际上是不确定的。“交够国家的、留足集体的、剩下的都是自己的”分配原则，只是确定了国家、集体、农户的收益分配顺序，而没有确定收益分配的比例。农民除了交纳国家税收之外，还要负担乡、村两极的统筹和提留，以及名目繁多的集资、摊派和罚款，而且除国家税收外，其他负担的征收都带有相当大的随意性，征收的数量、时间和方式都非常不确定。事实上，很多地区
34、土地上的负担已经超过了土地的经营收入，农民的收益权完全得不到体现。（4）转让权转让权是承包方将土地承包经营权依法有偿转移给他人的权利。承包权发生转移，由受让人向发包方履行义务，原承包人完全退出承包经营合同关系。转让包括出售、交换、赠予等方式。1993年的农业法第13条规定，承包方将承包合同的权利和义务转让给第三人要经发包方的同意。1998年的土地管理法第15条规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”这说明，转让承包合同通常只能在同一集体内部进行，转让权是受到相当程度限制的。
35、据调查，对于村民仍保持原始权利人身份的“转包”村集体一般持宽松态度，而对于永久性的转让村集体则给予较为严厉的限制。（5）出租权出租，是指承包方在原承包范围内把自己承包的土地的部分或全部以一定的条件交与第三人，由第三人向承包方履行约定的义务，再由承包方向原发包方履行承包合同。承包方的出租权与转让权一样受到一定程度的限制，即须经发包方的同意。（6）设定抵押权设定抵押权是指承包方在不转移土地占有的前提下，将承包的土地作为自己或者第三人的债务的担保，承诺当债务不履行时，用承包经营权变价或折价抵偿。我国担保法第37条规定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押，只有经发包人同意抵押的
36、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权才可以作为抵押物，从而限制了土地承包经营权的流转。2、发包方的权利（1）承包金的收取权土地承包金是在承包合同中约定的，由承包方向发包方交纳的作为使用承包土地的对价的费用。在土地租税制度改革以前，通过均包方式取得土地承包经营权的承包方只须向发包方交纳乡统筹和村提留即可，无须另行交纳承包金。换言之，承包金是以乡统筹和村提留的形式收取的。而以其他方式取得土地承包经营权的承包方则应支付承包金。（2）调整土地的权利村集体是否拥有此项权利，视土地承包模式有所不同。在均田承包模式中，村集体一般均有权对土地的分配进行调整，在规模经营和股份合作模式中，村集体甚至有权将土地
37、收回重新发包，而在湄潭模式中，村集体则不具有调整土地的权利。当然，村集体调整土地的权利很大程度上受到村民意愿的左右，除了少数集体领导人违背村民意愿的情况外，多数情况下是集体与村民共同的选择。1998年土地管理法第14条规定：“在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。”三、制度的困境经过20多年的改革开放和社会主义市场经济建设，农业的经济结构、农村的生产力水平和农民的收入来源发生了翻天覆地的变化。这是农村土地承包经营合同制度在在前一阶段中释放出来的效率
38、，但是它在运行的过程中逐渐暴露出了一些不能适应新形势的矛盾，陷入了制度的困境。（一）合同主体模糊土地管理法第10条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”但是，集体究竟是指乡（镇）级、村级还是村内集体经济组织，则比较含糊。这直接导致两个后果：第一，本来作为农村土地所有权主体的发包方有权利也有义务监督承包方自觉按照合同的约定用途使用承包的土地，但是由于法律没有对发包
39、方到底是哪一级农民集体作出明确的规定，结果导致承包方随意变更土地用途的情形放任自流。第二，承包合同的发包方应为集体经济组织，但是由于集体经济组织名存实亡，农民缺乏行使集体所有权的组织形式和程序，甚至缺乏行使所有权的动机。少数干部凭借集体所有权，或任意摊派，加重农民负担，或任意处分土地，造成大量农地转为建设用地，或以权谋私，导致土地使用的分配不公。这已成为导致耕地严重流失，影响农村社会稳定的消极因素。与此相关的另一个问题是承包方的资格问题，即谁有权与发包方订立土地承包经营合同。这里又涉及到两个问题：其一，是以农民个体还是农户为承包方？其二，承包主体是限于本集体经济组织内部成员，还是打破这一界限，
40、允许集体经济组织以外的人通过承包合同取得土地使用权？如果承包方的资格问题得不到解决，势必影响农村集体经济组织成员的成员权的实现，危及公平原则的贯彻。（二）合同关系不稳定传统理论认为，集体经济组织内部的成员自然拥有土地承包权利。问题在于：应该如何界定集体经济组织的成员身份？我国民法通则、农业法、土地管理法都规定，村集体所有的土地属于村农民集体所有。这里的“村农民集体”可以理解为全村农民人口，当然包括新出生的人口在内。这样，村农民集体成员的界限并不是恒定不变的。如果农村土地的分配随着成员数量的变动而变动，频繁调整承包土地直接影响到政策的稳定和农民对土地投入的积极性，容易引发农业用地经营中的短期经营
41、行为。另一方面，我国农民的耕地面积本来就已经非常有限，如果随着人口的增长而不断调整，非要平均化，势必使目前超小规模的承包土地继续零碎化，不便耕作，影响水利设施和农业机械化的合理使用，使科学技术的推广受到限制，经济效益下降。（三）合同权利义务失衡由于在承包合同中发包方与承包方在合同的订立过程中谈判地位是不对等的，承包方几乎没有多少发言权，合同条款大部分由发包方事先拟定，承包方只有同意或不同意的自由。事实上，农民的生活保障基本依赖于农村的土地，不得不对全部合同条款一一接受。承包经营合同呈现出不均衡的状态表现在：首先，几乎村集体作为发包方除了进行统一经营这样一些法律约束力较弱的义务外，几乎不负什么义
42、务，而农户除了负有对于因为农地而产生的义务外还附加了三提、五统、两工等义务。其次，发包方拥有过大的解除合同的权利。农民肩负的承包义务过重，违约的事由范围也就过大，往往无法按时全部履行，发包方动辄以承包方违约为由解除合同或以解除合同相要挟。即使承包方没有违约，发包方也会以规模经营为借口收回土地然后重新高价发包，或者以公共建设为名非法征用承包的土地，而承包方却没有任何对抗的权利。最后，承包方享有土地承包经营权却无法自由转让、转包、抵押，因为发包方是否同意成为承包经营权能否得以流转的关键。结果，承包方所获得的承包经营权难以成为一项完整的财产权。（四）权利义务不明确农村土地承包经营合同一般只要求承包方
43、交纳国家、集体的税金、提留、承包费，完成粮油定购任务和义务工的约定，但对各个项目的数量却很少有明确的规定。村提留、乡统筹往往由地方政府和乡村干部自行决定，缺乏法律和第三方制约。近年来，各地又因修建学校和地方公共设施，任意摊派集资，下达义务工任务，层层加码，形成所谓“农民负担过重”的问题。而负担重就重在统筹提留、义务工、集资摊派罚款上面，用农民的话说，就是“头税轻、二税重，三税是个无底洞”。更为严重的是，土地分包是采用行政分配的方式，多数情况下，连承包合同都不存在，许多承包合同中的事项完全由村社来规定，或者说由习惯法来规范，承包方不清楚自己需要承担的义务到底有哪些，也不知道自己的权利是否遭到侵犯
44、。随着第一轮农村土地承包合同最后期限的陆续到来和第二轮承包合同的续签，如何对原来的承包合同制度进行完善，实在是摆在理论工作者和实践工作者面前的重大课题。四、制度构建（一）农村土地承包经营合同制度的必要性目前，关于农村土地承包经营制度改革的讨论，大部分精力都集中在承包方所获得的承包经营权的性质是物权还是债权上。大多数学者认为农村土地承包经营权还不是完全的物权性质的权利，应予以物权化。对物权化的思路我不反对，但是，是否只需在物权法中规定了农村土地承包经营权就万事大吉、不需要对农村土地承包经营合同进行规范了呢？我认为，即使物权法规定了农村土地承包经营权，也不能排除对农村土地承包经营合同进行规定的必要性。理由如下：首先，农村土地承包经营合同是设立作为物权的承包经营权的基本依据。土地承包经营权并不是直接依法律规定取得的，需要由发包人和承包人之间签订承包合同。即使在承包经营权的内容和期限法定化以后，也仍然需要发包人和承包人通过承包合同确定其具体的权利义务关系，或者使法定的抽象的权利规定具体化。事实上，在承包合同关系发生纠纷后，法院都是根据合同法的基本原理加以处理的，合同法是保障承包经营权人的权利的基本法律。这说明土地承包经营合同也要受合同法的调整。其次，物权法过于僵化的缺陷需要灵活的合同制度来缓解。我国幅员辽阔，各地的自然、经济和社会条件差距甚大，地方条件的差