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1、农田水利节水灌溉工程项目建设与管理方案1.1项目建设期管理1.1.1工程建设组织管理本工程建设一次性投入较大，要求的技术含量较高，为确保工程达到高技术、高水平，实现预期目标，必需在工程建设中把好质量关。为此，需成立土左旗政府和水务局会同水管单位和乡镇组成的项目建设领导小组，负责节水工程的建设管理工作。（1）建设项目法人项目法人为土左旗水务局。（2）建设管理组织为保证工程按期施工，保质保量完工，如期交付使用，需成立由旗政府主管农水的旗长、水务局局长和相关领导组成的工程建设领导小组，全程负责工程的建设管理，直到工程竣工并交付使用。土左旗分管农水的旗长担任领导小组组长；土左旗水务局局长任副组长；成员
2、由财政、审计、发改委、乡镇等有关部门的主要领导组成。（3）责任义务领导小组组长主要负责节水工程的总协调和督查；水务局与水管单位配备的工程技术人员负责工程的建设、检查；村干部负责当地的劳动组织。（4）建设管理办法 严格履行节水灌溉工程建设的项目法人责任制，工程建设的招标投标制，建设施工监理制，确保工程的建设质量。 要组织、选定一支合格、可信的专业施工队伍，施工前需进行技术培训，并经过合格方可上岗工作。 要严格按照设计的技术规程施工，跟踪考核和监督，对不合格的工程必须采取补救措施，必要的必须进行返工。工程竣工要作好验收记录。 要组织和安排好劳动力，既要保证施工的时间和进度，又要不影响农民的农业生产
3、，做到农业生产和节水工程建设两不误。 工程建成后，要作好移交并办理相应的手续。做到全面落实层层管户的责任制。1.2项目运行期管理工程建设完成后，在竣工验收的同时，进行固定资产的移交。灌区工程管理与维修本着谁受益谁负担的原则，将工程产权移交给农民用水户协会。用水户协会配备专职管理人员，实行岗位目标责任制，将全部末级渠道和建筑物明确责任，并定期进行检查，对于运行中出现的问题，及时进行处理。同时，每年的春秋两季对渠道进行全面检查维修，加强对建筑物的日常维护，保证工程设施的正常运行，充分发挥工程效益。1.2.1管理办法管理范围内支渠以上的渠道及其各类建筑物、灌溉用水等由专管机构红领巾灌区管理局进行管理
4、，支渠以下工程由农民用水户协会统一管理。（1）用水户协会的性质、职责和任务用水户协会的性质是由本协会辖区内的全体用水户代表通过民主方法组织起来的从事农业管理、具有独立法人地位的群众性社团组织，是非营利性的互助合作用水组织。农民用水户协会的职责是以服务协会内农户为己任，使辖区内的灌溉设施发挥最大效益，组织用水户建设，改造和维护其管理的灌溉工程，积极开展农田水利基本建设，与供水管理单位签订供用水合同，调解农户之间、农户与水管单位之间的用水矛盾，向用水户收取水费并按合同上缴供水管理单位。农民用水户协会的任务是建设和管理好农村水利基础设施、合理高效利用水资源，不断提高用水效率和效益，为当地农户提供公平
5、、优质、高效的灌溉服务，达到提高农业综合生产能力、增加农民收入、发展繁荣农村经济、保护和改善生态环境的目的。用水户协会的组建过程可以用下图表示。（2）用水户协会的运作和监督管理健全的管理机构是协会正常运行的组织保证。在农业水价综合改革过程中，农民用水户协会承担着末级渠系工程建设、运行维护管理、农业灌溉服务等重要任务，这些任务涉及地方政府、水管单位、农民用水户等各方面的利益，事关农村社会稳定的大局。用水户协会的管理机构包括用水户代表大会、常委委员会、监事会。结构如示意图所示。用水户代表大会是协会最高权利机构，用水户代表由各用水小组选举产生，一般23年进行换届选举；常委会是用水户代表大会的执行机构
6、，负责协会日常工作的开展，如灌溉管理、工程维修、协调水事纠纷等；监事会是用水户协会的监督机构，监督协会执行机构的工作。监事会由协会农民代表、水管单位、政府部门或村委会干部等组成，为用水户提供一个监督协会负责人的平台，使得用水户的监督能落到实处。对农民用水户协会的监督与管理采用自查、业务部门检查、民政部门审查等方式，以自查和业务部门检查为主。（3）灌区所有工程按权限分级管理，任何单位和个人不准在渠道管理范围内随意增修建筑物，不准在渠道上随意挖口、设闸、挡坝，增加扬水站及引水口，未经灌区允许，不得私自开启闸门。（4）为确保渠道的安全畅通，灌区在每年春灌前、汛前、汛后，冬灌前对渠道工程进行全方位检查
7、，发现问题及时处理，以保证渠道的正常运行。灌区管理机构的设置要有利于发展生产，有利于统一领导，按照渠系分级负责，专业管理与群众管理相结合，建立必要的管理机构和各种规章制度，以保证灌区的正常运行。1.2.2工程建设与维修为确保工程安全和完整，充分发挥工程效益，延长工程使用寿命，必须加强工程建设与维修管理，根据灌溉用水要求，及时调配水量，检测各引水口的引水量，认真做好工程建设与维修工作。为此，应采取以下管理措施。（1）更新、改造、新建、配套工程：凡有国家补助、投资较大，施工技术要求严格的工程项目，由专业施工队伍承包施工，灌区负责工程施工、技术指导、监督及验收。（2）小型维修工程：由灌区组织施工，一
8、是组织灌区内部职工实施，二是组织受益单位义务配合灌区完成施工。（3）清淤：一年一度的渠道清淤工程，由受益乡（镇）村组织实施，小型局部清淤由灌区内部职工完成。（4）本着以防为主、防重于修，修重于抢的原则，要作好防护工作，防止工程病害的发生和发展，严禁在渠堤垦植、取土、放牧、堆放杂物和违章修建建筑物，不得向渠内倾倒垃圾、排污、抛掷砖石、擅自开口和埋管取水、渠道内坡不得植树，渠内一切阻水障碍物必须彻底清除。1.2.3灌溉用水管理灌区实行计划用水、节约用水、科学用水，积极推广高产节水的先进灌溉技术，不断提高灌溉质量。灌区管理处根据各灌区灌溉面积与水库蓄水情况，统一调度水量，各基层用水单位根据作物的种植
9、面积，编制用水计划报管理所，管理所根据水量和用水单位的不同地理、气候、土壤，工程完好程度及作物种植结构和作物的关键用水时期等因素，制定年度配水计划。灌区实行轮灌制度，上下游必须统筹兼顾，不得偷水、抢水，用水单位必须服从灌区的调度安排。管理人员严格覆行职责，执行用水计划，配水到斗口。渠道正常运行期间的水位不应超过设计水位，渠道在放水前、后或瀑雨后进行全面检查，针对存在问题，制订计划，认真进行维修。1.2.4水费征收管理办法制定合理的水费标准和制度是关系到渠系节水改造工程成败的基本条件。以往农户生产用水的水价偏低或不收取水费，是导致农业生产用水粗放的因素之一，而且水的利用率低，浪费现象十分严重。为了充分发挥节水灌溉工程的样板作用，需建立一整套完整的水费征收和管理办法。（1）制定水费标准依据水法和上级有关文件的条款确定收费标准，水费包括管理人员的工资和维修费。（2）合理征收水费安装量水堰，以水计价，实行计量收费，使灌溉成本与用户利益直接挂钩。（3）建立健全计划用水制度用户在开灌前根据自己的种植面积和比例提出用水申请，经核准后按计划供水。在计划用水范围内实行平价供水。超过部分加价，节省部分按规定予以奖励。（4）水费管理征收的水费要有专账记录，并在年终公布，开支只能用于节水工程及其支出应符合有关规定，结余部分作为渠系节水改造工程的维修基金。