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1、第六次全国人口普查之普查员培训教案(Word) 第六次全国人口普查 业务培训课件 普查员版 二一年八月 目 录 第一讲 概 述 其次讲 普查打算 第三讲 清查摸底 第四讲 普查登记 第五讲 复查汇总 第六讲 验收上报 第七讲 入户技巧 第八讲 保密规定 第九讲 问题解答 第一讲 概 述 这一讲我们将从为何开展人口普查？如何开展人口普查？和人口普查要做什么？这三方个方面对人口普查的整体状况给大家作一个简洁的介绍，使大家对人口普查有一个初步的了解。 第一节 为何开展人口普查？ 主要从人口普查的主要目的、内容、作用和保障以及建国以来我国开展的历次人口普查的状况进行阐述。 一、人口普查的主要目的 在全
2、国人口普查条例和第六次全国人口普查方案中都作了明确的阐述。全国人口普查条例明确了今后要开展的人口普查的基本目的，第六次全国人口普查方案就第六次全国人口普查的目的作了更进一步的明确。 全国人口普查条例其次条指出：“人口普查的目的是全面驾驭全国人口的基本状况，为探讨制定人口政策和经济社会发展规划供应依据，为社会公众供应人口统计信息服务”。 第六次全国人口普查方案更进一步的明确了：“第六次全国人口普查的目的是查清2000年以来我国人口数量、结构、分布和居住环境等方面的改变状况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹支配人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，供应真实精确、完整
3、刚好的人口统计信息支持”。 二、人口普查的主要内容 全国人口普查条例第十二条指出：“人口普查主要调查人口和住户的基本状况，内容包括姓名、性别、年龄、民族、国籍、受教化程度、行业、职业、迁移流淌、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房状况等”。 第六次全国人口普查方案指出：“人口普查登记的主要内容包括：姓名、性别、年龄、民族、国籍、受教化程度、行业、职业、迁移流淌、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房状况等”。 三、人口普查的主要作用 人口普查的作用体现在人民生活的方方面面，可以从以下几个例子看出人口普查对我们生活的影响。 例1：分年龄的人口数告知我们有多少孩子须要上学，有多少老人须要照看，政府可以依据这
4、些数据规划学校和老年人服务设施。 例2：人口就业的数据告知我们哪一类人群就业有困难，政府可以有针对性地制定促进就业的政策。 例3：在地震、洪水等自然灾难来临时，人口普查信息可以帮助确定须要救助的人员数量。 例4：企业也可以利用人口地区结构来确定在哪里建立购物中心、电影院、银行和办公室。 当然，这样的例子还有许多，大家可以结合自身和当地实际，例举一些使广阔普查员更简单接受的例子。 四、人口普查的主要保障 人口普查的保障主要体现在中华人民共和国统计法、全国人口普查条例和人口普查相关政策文件中。 中华人民共和国统计法中与普查相关的条目介绍如下： 第十六条 搜集、整理统计资料，应当以周期性普查为基础，
5、以常常性抽样调查为主体，综合运用全面调查、重点调查等方法，并充分利用行政记录等资料。 重大国情国力普查由国务院统一领导，国务院和地方人民政府组织统计机构和有关部门共同实施。 第十九条 县级以上人民政府应当将统计工作所需经费列入财政预算。 重大国情国力普查所需经费，由国务院和地方人民政府共同负担，列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。 第四十四条 作为统计调查对象的个人在重大国情国力普查活动中拒绝、阻碍统计调查，或者供应不真实或者不完整的普查资料的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以指责教化。 全国人口普查条例的主要内容简洁介绍如下： 组织保障:第三条 人口普查工作根据全国统一领导、
6、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参加的原则组织实施。 宣扬保障:第六条 各级人民政府应当利用报刊、广播、电视、互联网和户外广告等媒介，开展人口普查的宣扬动员工作。 经费保障:第七条 人口普查所需经费，由国务院和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保足额到位。 周期保障:第八条 人口普查每10年进行一次，尾数逢0的年份为普查年度，标准时点为普查年度的11月1日零时。 嘉奖保障:第十条 对仔细执行本条例，忠于职守、坚持原则，做出显著成果的单位和个人，根据国家有关规定赐予表彰和嘉奖。 待遇保障:其次十条 借调的普查指导员和普查员的工资由原单位支付，其福利待遇保持不变，
7、并保留其原有工作岗位。聘请的普查指导员和普查员的劳动酬劳，在人口普查经费中予以支配，由聘用单位支付。 平安保障:第三十三条 人口普查中获得的能够识别或者推断单个普查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外供应、泄露，不得作为对人口普查对象作出详细行政行为的依据，不得用于人口普查以外的目的。人口普查数据不得作为对地方人民政府进行政绩考核和责任追究的依据。 为确保第六次全国人口普查的顺当开展，国务院人口普查领导小组先后与各成员单位联合下发很多政策文件，现简要介绍如下： 贫困县补贴和普查员劳动酬劳问题。与财政部联合发文。 超生人口的登记政策问题。国务院人口普查领导小组、公安部、人口计生委、国家统计局将
8、联合发文。 物业部门协作入户登记问题。与建设部门联合发文。 冻结行政区划问题。与民政部联合发文。 解放军现役军人、武警部队登记问题。与总参谋部（总政、总后、总装）、武警、公安等联合发文。 高校生等登记和宣扬问题。与教化部门联合发文。 户口整顿问题。与公安部联合发文。 遥感影像资料运用问题。与国土资源部联合发文。 五、我国开展的人口普查 建国以来我国先后开展了五次人口普查。 1953年开展的第一次全国人口普查，结果显示全国有5.9亿人口，战后重建的建国初期，人口管理比较混乱，依据人口普查的资料，国家出台了户籍管理制度，而且始终沿用至今。 1964年开展的其次次全国人口普查，结果显示全国有6.9亿
9、人口，由于受激励生育政策的影响，导致人口增长速度过快，依据人口普查的资料，国家于70年头初起先提倡安排生育，之后将安排生育确定为基本国策，目前仍在执行。 1982年开展的第三次全国人口普查，结果显示全国有10.1亿人口，全国人口首次超过10亿，过多的人口导致就业困难和人民生活水平下降。80年头正值改革开放初期，首次运用计算机进行人口普查的数据处理，这也使得居民身份证的推出成为可能。 1990年开展的第四次全国人口普查，结果显示全国有11.3亿人口，经济的发展使得流淌人口逐步增加，为便于对流淌人口的管理，国家出台了暂住证制度，目前仍在运用中。 2000年开展的第五次全国人口普查，结果显示全国有1
10、2.7亿人口，光电扫描数字自动识别技术首次运用到人口普查数据处理。随着人口寿命的延长，人口老龄化现象已经非常明显，国家相继出台了很多社会保障制度。 2022年即将开展的第六次全国人口普查，须要通过全国近千万的人口普查工作人员的共同努力，为国家出台相关惠民政策供应真实可信的数据支撑。 其次节 如何开展人口普查？ 开展人口普查有两个非常明显的难点：一是消逝的时间，二是流淌的人口。同一个人在不同的时间可能会出现的不同的地点。 但是流淌的人口也有一个非常明显的特点：就是我们平常所说的“分身无术”，也就是同一个人在同一时间只能在同一个地点。 正是因为流淌的人口有这样一个明显的特点，也就给我们开展人口普查
11、供应了解决的方法。第六次全国人口普查方案通过设定普查标准时点和锁定人口普查对象的方法，有效地解决了开展人口普查难问题。 这里引入了普查标准时点的概念，因此有必要对普查标准时点作一个说明。 普查标准时点就是规定一个统一的时间点，无论普查员入户登记是哪一天，普查登记的人口及其各种特征都是反映那个时间点上的状况，这样的时间点就是人口普查所说的“标准时点”。 第六次全国人口普查的标准时点是：2022年11月1日零时。 仅仅有标准时点还是远远不够的，在同一个时点对全国的人口进行人口普查须要配备上亿的普查员，明显是不现实的。因此，第六次全国人口普查方案还规定了人口普查的登记时间。 第六次全国人口普查的登记
12、时间是：2022年11月1日10日。在这10天的时间里普查员要完成80户左右的普查登记工作量。在这10天的时间里普查员不论是在哪一天，他询问普查对象的问话都应当是：“请问2022年10月31日晚你家里住了几口人？等等”。 此外，我们还要对人口普查对象的概念作一个说明。 人口普查对象是指：普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人；以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民；不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。 也就是境内自然人加上境外未定居中国公民，再减去境内短期停留的境外人员。 须要强调的是境内不包括港澳台，而境外是包括港澳台的。 人口普查对象与普查登记对象存在着区分和联系： （一）
13、全部的普查登记对象都肯定是人口普查对象；人口普查对象都须要普查登记。 （二）某一个人口普查对象可能不是某个普查员的普查登记对象，但确定是其他某个普查员的普查登记对象。 例如：对于临时外来的人员，虽然他是人口普查对象，但他不是本普查小区普查员的登记对象，那他确定是常住地普查小区普查员的登记对象。 要锁定人口普查对象，就须要将人口普查对象固定在某个唯一的空间里，这样我们就很有必要了解一下我们国家的区域划分状况。 中华人民共和国的区域范围划分成了22个省（如浙江省等）、4个直辖市（北京市、天津市、上海市和重庆市，这里要留意的是直辖市不设地级市）和5个自治区（内蒙古自治区、广西壮族自治区、西藏自治区、
14、宁夏回族自治区和新疆维吾尔自治区），共31个省级区域。 以浙江省为例来讲解一下省级区域的划分，浙江省的区域范围划分成了11的地级市，他们分别是杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、金华市、衢州市、舟山市、台州市和丽水市。要特殊留意的是全国只有广东省的东莞市和中山市不设县(市、区)。 以杭州市为例来讲解一下地（市）级区域的划分，杭州市的区域范围划分成了13个县级区域，其中：有8个区（上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、余杭区和萧山区），2个县（桐庐县和淳安县）和3个县级市（建德市、富阳市和临安市）。要留意的是杭州经济技术开发区和西湖风景名胜区不是县级区域，他们分别归属于江干
15、区和西湖区。 萧山区的区域划分成了北干街道等若干个街道和乡镇。 北干街道的区域划分成了银河社区、塘湾村等若干个社区和村委会。 社区和村（居）委会是行政区域划分的最小单位。 第三节 人口普查要做什么？ 人口普查最前沿的机构是村级（社区和村委会）人口普查工作小组，村级人口普查工作小组的主要工作历时4个月，可以分为四个阶段： 第一个阶段是打算阶段，要在8月底前完成，主要工作包括：业务打算、物资打算、资料打算、地图打算等。 其次个阶段是清查阶段，要在10月底前完成，主要工作包括：划分普查小区、绘制普查小区图、编制户主姓名底册及电子化处理、填报杭州市户籍人口市内流淌状况记录表等。 第三个阶段是登记阶段，
16、要在11月20日前完成，主要工作包括：入户登记、复查（自查、互查、议查）和快速汇总等。 第四个阶段是验收阶段，要在11月底前完成，主要工作包括：事后质量抽查及验收、普查表装箱及上报等。 提问 最终我们进入提问环节。 问题 一、第六次全国人口普查的标准时点和登记时间？ 答：第六次全国人口普查的标准时点是：2022年11月1日零时。登记时间是：2022年11月1日10日10天。 问题 二、第六次全国人口普查的普查对象？ 答：第六次全国人口普查的普查对象是指：普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人；以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民；不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。 问题 三
17、、人口普查对象与普查登记对象的区分和联系？ 答：人口普查对象与普查登记对象存在着区分和联系： （一）全部的普查登记对象都肯定是人口普查对象；人口普查对象都须要普查登记。 （二）某一个人口普查对象可能不是某个普查员的普查登记对象，但确定是其他某个普查员的普查登记对象。 例如：对于临时外来的人员，虽然他是人口普查对象，但他不是本普查小区普查员的登记对象，那他确定是常住地普查小区普查员的登记对象。 问题 四、全国有哪几个省级区域不设地级市？ 答：全国有4个直辖市，他们是北京市、天津市、上海市和重庆市不设地级市。 问题 五、全国有哪几个地级区域不设县（市、区）？ 答：全国只有广东省的东莞市和中山市不设
18、县(市、区)。 问题 六、杭州经济技术开发区和西湖风景名胜区的县级区划？ 答：杭州经济技术开发区和西湖风景名胜区不是县级区域，他们分别归属于江干区和西湖区。 问题 七、村级人普小组的工作分为哪几个阶段及详细工作？ 答：村级人口普查工作小组的主要工作历时4个月，可以分为四个阶段： 第一个阶段是打算阶段，要在8月底前完成，主要工作包括：业务打算、物资打算、资料打算、地图打算等。 其次个阶段是清查阶段，要在10月底前完成，主要工作包括：划分普查小区、绘制普查小区图、编制户主姓名底册及电子化处理、填报杭州市户籍人口市内流淌状况记录表等。 第三个阶段是登记阶段，要在11月20日前完成，主要工作包括：入户
19、登记、复查（自查、互查、议查）和快速汇总等。 第四个阶段是验收阶段，要在11月底前完成，主要工作包括：事后质量抽查及验收、普查表装箱及上报等。 其次讲 普查打算 第一节 物资打算 1.普查表：短表、长表、死亡表、境外表。这4种表是人口普查的正式普查表，在普查表的右上角有表号、制定机关、批准文号和有效期，这些表是由省人普办负责印刷后下发。 2.工作表：普查小区图框、户主姓名底册、杭州市户籍人口市内流淌状况记录表、快速汇总表及过录表、事后质量抽查表。这些是非正式的调查表，是为填好填准普查表服务的工作表，因此，在普查表的右上角都没有表号、制定机关、批准文号和有效期。杭州市的快速汇总表编制方法与第六次
20、全国人口普查方案的要求是有所区分的，国家是采纳的是手工快速汇总，但我们通过综合试点发觉手工快速汇总的差错率特别高，而方案规定的快速汇总差错率为“0”，为了达到这个目标，我们采纳先对“户”记录和“人”记录分别进行过录，然后通过计算机程序自动生成快速汇总表。户主姓名底册由省人普办印制下发，杭州市户籍人口市内流淌状况记录表由杭州市人普办印制下发。 3.普查工具：黑色签字笔（0.5mm笔芯，填正式普查表必需运用的）、长表夹板、短表夹板、资料袋、铅笔、橡皮、直尺、电筒、雨伞、鞋套等。这一系列普查员所须要的物资，有的是上级人普办下发的，有的是须要自己打算的。 4.普查证件：普查指导员证、普查员证及塑料套和
21、挂带。这些由杭州市人普办印制下发。特殊要强调的是普查指导员证和普查员证，这是特别重要的证件，必需确保一人一证，要贴本人近期1吋免冠照，由县级人普办编号、加盖公章并登记备案。不要简洁的把空白证件发出去，假如散落到社会上，就有可能造成不良的后果。在我们前段时间开展的县级综合试点中，就已经有居民反映，有些人拿着普查员证上门调查，但调查的内容并不是关于人口普查的，调查对象也不在试点区域范围内。在第五次人口普查期间，有的地方就发生过犯罪分子利用普查员证入室抢劫杀人的案件，不仅影响了人口普查工作，也损害了人口普查的形象。因此，我们要特殊留意保管好普查指导员证和普查员证，确保人口普查工作的顺当开展。 5.业
22、务类：普查工作手册、标准分类代码本、普查员手册及补充折页。杭州市人普办还特地为普查员编制了快易通作为对普查员手册内容的补充，经省人普办定稿后，再印制下发。 6.包装类：资料包装箱、短表袋、长表袋、死亡表袋、境外表袋及装袋清单。这些都是普查表运输、交接所必需的。 7.宣扬类：宣扬手册、宣扬画、致被调查户的一封信、中小学生一堂课折页、普查公告、入户登记预约单等。宣扬品的种类许多，除了这些规定的内容，各地可以结合本地实际，制作各具特色的宣扬品。 其次节 资料打算 1.公安部门：户籍人口、流淌人口、港澳台和外籍人员等资料。公安部门的资料特别重要，这些资料最好是户口整顿以后的资料，但在公安部门来不及或还
23、没有完成户口整顿的状况下，我们也要获得公安部门的户籍资料，通过逐户的清查摸底，也是可以完成普查工作的。 2.计生部门：育龄妇女及生育状况、全员流淌人口资料。 3.卫生部门：婴幼儿保健资料。 4.民政部门：死亡人口状况资料。 5.外事部门：港澳台人口、外籍人口的相关资料。 6.房管、物业等部门：住房建成年头、住房单元数、入住率、出租房屋资料。这部分都是长表住房指标要用到的。 7.卫生、社（劳）保等部门：新型农村合作医疗、就业登记台账。 8.社区、村（居）委会：各种台账、住户资料、出租房屋户状况的资料。 还有其他方面的资料打算就不一一例举了，这些资料都是做好清查摸底和入户登记所必需的。 第三节 普
24、查区确定 普查区相当于一个村级单位但又不完全等同于一个村级单位，它的确定有以下几个原则： 1.普查区仅用于人口普查工作的目的，要坚持有利人口普查工作的原则。这是个大前提，普查区域的划分仅仅是为人口普查服务的，人口普查结束以后也就随之消逝了。 2.普查区应以2009年底统计用区划代码和城乡划分代码库确定的村级单位为基础划分。也就是说代码库里有的行政单位我们就可以划分了，不是说有就肯定要划分，但是假如没有就确定不能划分，这是个基础。虚拟普查区是可以设立的，但肯定要经过国家的批准，一旦定下来就不行以再随意更改。 3.对没有实际地域的村级单位（空挂村），即使在民政部门行政区划和统计用区划代码和城乡划分
25、代码库中都存在，本次人口普查也不划分为普查区，其管辖的户籍人口视作有实际地域普查区的户籍人口进行普查登记。比如说：富阳市富春街道下属的虎山村，撤村建居以后就变成了虎山社区，但因为有许多的利益关系，村里的经济实体还在，村民的户口还挂在村里。因此，虎山村并没有撤销，在民政部门和代码库中都能找得到。在这次人口普查中规定像虎山村这样的空挂村级单位不作为普查区，虎山村的户籍人口视作虎山社区的户籍人口作为人户一样处理。 4.对于独立工矿区、寄宿制中学、大专院校和开发区等，不论其规模大小，一律就近划归相邻的普查区，不再单独设立虚拟普查区。比如虎山社区旁有个开发区，假如国家没有认可把它作为一个虚拟普查区，那么
26、就近划入虎山社区范围内。再把它划分成若干个普查小区。也就是说靠近哪个村级单位就归哪个村级单位来普查，可能这些工作谁也不情愿来做，那就须要乡级人普办来协调了。 第四节 普查区边界确定 1.普查区是人口普查的责任区，应尽可能与村级行政管辖范围相一样，也可以在有利于人口普查的前提下，作适当的变动。也就是我们前面所说的普查区相当于一个村级单位但又不完全等同于一个村级单位。一个是管理的概念，一个是责任的概念，我们的普查区仅仅是为了人口普查服务。为了人口普查的责任即这块区域由那个村级单位负责而已，因此也可以不是你的行政管辖范围。特别区域就近并入相临的村级区域，特别区域要支持村级人普小组的工作，协作普查员入
27、户登记。 2.普查区必需在划定的本乡级地域范围内确定边界，本乡级地域范围内的全部普查区应不重不漏，完整覆盖本乡级地域范围。也就是说普查区不能划过界，两个普查区之间的边界只有一条，不能交叉，也不能留有空隙，全部的普查区应完整覆盖本乡级地域范围。 3.普查区边界确定要坚持完整地域原则。普查区必需是一个完整连片、界限范围明确的地块，除有“飞地”的普查区外，一个普查区只能有一个地块。 这里要介绍一下“飞地”的概念。 “飞地”是指一个单位全部的、与其成片土地相分别而坐落在其他单位范围内的土地，属于一个行政区管辖，但不与本区毗连的土地。比如：A、B、C为三个并列的行政单位，A行政管辖的范围在B和C之间有一
28、块椭圆形的地和A是分别的，这块地就是A的飞地，也是A普查登记的范围。 目前，由于拆迁、移民（高山移民、新建水库移民）等缘由，出现了许多整个村或部分村整体搬到到市区、县城、集镇边上等其他普查区内定居的状况，为了削减重复登记，减轻普查登记的工作量，可以设立“飞地”，将搬迁到“飞地”上的村民作为人户一样进行登记，但“飞地”的设立必要符合肯定的条件。 一是搬迁地必需在本乡级区域范围内。 二是新居住地必需是集中连片区域。 三是新居住地的本村村民规模必需超过50户。 “飞地”和原来的村级地域为同一普查区的地域。也就是说跟原来的村级地域为同一代码，它只能作为这个普查区的普查小区。 几个村拆迁后集中在一起居住
29、的，不作为“飞地”处理。 “飞地”必需报县级人普办批准后方可设立。 4.普查区边界应以地物地标为参照确定，应取得相邻村级人普小组共同认可，当边界存有争议时，应由乡级人普办负责仲裁。仲裁原则，要有利于人普工作，要说明白普查区的区域仅仅是个责任区域，没行政管理权。 5.普查区边界要在上级人普办下发的纸质遥感影像地图上确定。 下面介绍一下如何在遥感影像地图确定普查区边界： 红色叉表示原边界有误,红色实线表示该段边界的实际走向。 若标错，则用黑色叉表示该段新画边界有误，用红色线重画。 红色五角星标出乡镇（街道）所在地，红色五角星的右下角标注乡镇（街道）的名称。社区、村（居）委会标注方法相同。 简洁的说
30、就是“叉叉星”。 第五节 普查小区划分 普查小区划分要做到五个必需。 1.必需在划定的本普查区范围内进行划分。 2.必需以明显的地物作为分界标记（如道路、围墙、房屋等）。假如说没有明显的标记，而是以两间农夫房中间为界，那可以把户主姓名写上，如张三，李四。 3.一个普查小区必需是一个完整连片的区域。 4.全部普查小区必需不重不漏，完整覆盖整个普查区。这个和划分普查区的区域是一样的。 5.每个普查小区的规模必需限制在80户左右，但不得拆分建筑物或独立院落。80户的标准是国家按一个普查员能完成的工作量来规定的，假如一高层建筑物有两三百户，是不须要把它拆分开，只要多配几名普查员明确各自责任就行了。再比
31、如在新疆这种人口稀有的地方，十天可能也只能登记十来户。或者如淳安县的山区，比较难走，而且住户稀有，那也可以依据实际状况少划几户。像集体户比较简洁的，指标也比较清晰好填，那也可以多划分几户。 普查小区编号的编制规则：按位于西北角位置为“001”号，以顺时针从外到内依次依次编号（3位编码：001999），并依据其编号分别命名为“第XXX普查小区”。要记住几个关键词：如西北角、00 1、三位编码、顺时针、外到内、连续等。 特别区域普查小区划分。 特别区域就是指大型工矿区、大专院校、开发区具有行政管理权的这些区域。前面说过假如没有被国家确立为虚拟普查区，那就就近划入相临的村级普查区域范围内。如按国家规
32、定的划分编码，那么给特别区域的编码就会是不连续的普查小区编码。为了便于人口普查工作，我们统一规定对主体的区域（社区普查区）从西北角按顺时针由外到内划分清晰后编码。然后把特别区域（社区普查区开发区）也单独从西北角按顺时针由外到内划分清晰后编码，它的第一位编码是主体最大编码加一。 银河社区普查小区划分（遥感图） 银河社区普查小区划分（自绘图） 特别人群普查小区划分规定。 （一）中国人民武装警察部队在本县级公安机关所在的普查区内，虚拟一个或多个普查小区，代码自“800”起先，依次增一依次编码。 （二）依法被判处徒刑、劳动教养的人员在本县级公安机关所在的普查区内，虚拟一个或多个普查小区，代码自“850
33、”起先，依次增一依次编码。 （三）在户籍地登记人户分别人口时，对于大规模连片拆迁区域内户口未迁的户籍人口，高校、人才沟通中心、机关、企事业单位等集中管理的空挂大集体户人口，由乡级人普办提出，经县级人普办核准后，在本乡级区域的相关普查区中，虚拟一个或多个普查小区，代码自“900”起先，依次增一依次编码。 （四）上述虚拟普查小区，均不落实实际地域，不绘制普查小区图，也不需补入标准地址码库。 （五）上述虚拟普查小区内的人口普查对象均填写普查表短表。 （六）对于上述根据虚拟普查小区登记的人口、户籍地难以落入准确建筑物的其他人口和无住房人口，普查表上的建筑物编号填写“00”。 第六节 区划代码简介 如表
34、所示：全国行政区域的代码分为五级，普查区域的代码分为六级（增加了普查小区），前三级为两位代码，由国家确定，与行政管辖范围一样，不能更改。 四、五级是由省级来确定，普查区域可以和行政管理区域不一样。 省、市、县、乡、村级区划代码由上级普查机构供应。 普查小区代码由村级人普小组业务负责人编码。 杭州市县级区划代码的演化。 如表所示：县级区域有区、县、县级市三个并列行政单位。“01”是市辖区，杭州市没有市辖区，从“02”起先编，“02”是上城区；“03”是下城区；“04”是江干区；“05”是原来的“07”半山区和拱墅区合并后形成新的拱墅区，依据统计上的规定“07”作废不再运用；“06”是西湖区；“0
35、8”是滨江区。原来的萧山从县、市变为萧山区“09”；原来的余杭从县、市变为现在的余杭区“10”；原来的建德、富阳、临安撤县变市后建德市为“82”、富阳市为“83”、临安市为“84”。剩下的桐庐县为“22”；淳安县为“27”。区的编码从“01”起先连续编码，县的编码从“21”起先连续编码，县级市的编码从“81”起先连续编码。 第七节 普查小区图绘制 以萧山区北干街道银河社区为例，共划分为19个普查小区，我们以其中的第005普查小区为例来讲解普查小区的划分。 如下图所示，最上面是地址编码栏，右边是一些示意图例。楼房按国家的规定要求全为阴影表示，为了书写文字清楚，我们把它左上角和右下角各划两条斜线表
36、示，然后是四至即东、西、南、北各到哪里。再是签名和日期。 普查小区图绘制步骤： 第一步：站在普查小区最南端，面朝北方，确定指北方向。图上指北方向有两个，画的时候东西向长的以上面为北，南北向长的倒过来画，就变成左边为北，绘制边界和与边界相邻地物以及普查小区内的建筑物。 边界线的画法：县边界为间断横线， 乡边界为点横线，普查区边界为双点横线，普查小区边界为三点横线。 建筑物包括楼房（阴影实线矩形）、平房（空白实线矩形）、可居住临时建筑（空白虚线矩形）。 附属相连的低矮建筑假如无人居住或和主体建筑住同一户人家，可与主体建筑作为一个整体只绘制一个建筑物图块。如农夫家的柴草房不住人或住的是和主体建筑物是
37、同一家人，即不存在分户的状况下可作为一个建筑物处理。 不论影像是否清晰，建筑物的绘制图块都要与实际状况相符。错的要修改过来。 大部分地域为非居民地的普查小区,可将居民地房屋占据范围适当放大,对位置和大小不做严格要求。比如有的自然村区域很大，大部分都是山脉、农田，画的时候可以把房屋扩展出去。我们画的是示意图，对比例尺不作严格要求，只要把房屋弄清晰就行了。 2.标注边界区域名称、相邻地物名称和普查小区内建筑物名称。如图中的“城北村”、“第006普查小区”、“第016普查小区”。 3.普查小区内建筑物编号。规则：两位编码：0199，西北角的建筑物为01，按顺时针方向由外向内连续编码。建筑物编号超出两
38、位的，就要作拆分处理。 4.标注普查小区每个建筑物内住房间数和普查的户数。 5.标注东南西北至、地址名称、区划代码，签名，填写日期。 提问 下面进入提问环节。 问题 一、“飞地”设立的必要条件？ 答：三个必需。一是搬迁地必需在本乡级区域范围内。二是新居住地必需是集中连片区域。三是新居住地的本村村民规模必需超过50户。 问题 二、遥感影像地图修改的方法？ 答：红色叉表示原边界有误,红色实线表示该段边界的实际走向。若标错，则用黑色叉表示该段新画边界有误，用红色线重画。红色五角星标出乡镇（街道）所在地，红色五角星的右下角标注乡镇（街道）的名称。社区、村（居）委会标注方法相同。简洁的说就是“叉叉星”。
39、 问题 三、普查小区编号的编制规则？ 答：普查小区编号的编制规则：按位于西北角位置为“001”号，以顺时针从外到内依次依次编号（3位编码：001999），并依据其编号分别命名为“第XXX普查小区”。要记住几个关键词：如西北角、00 1、三位编码、顺时针、外到内、连续等。 问题 四、普查小区编号与建筑物编号编制规则的区分？ 答：一是范围不同，普查小区编号是在普查区内，建筑物编号是在普查小区内。二是位数不同，普查小区编码是三位编码，建筑物编码是两位编码。 问题 五、特别人群普查小区划分的相关规定？ 答：特别人群普查小区划分规定。 （一）中国人民武装警察部队在本县级公安机关所在的普查区内，虚拟一个或
40、多个普查小区，代码自“800”起先，依次增一依次编码。 （二）依法被判处徒刑、劳动教养的人员在本县级公安机关所在的普查区内，虚拟一个或多个普查小区，代码自“850”起先，依次增一依次编码。 （三）在户籍地登记人户分别人口时，对于大规模连片拆迁区域内户口未迁的户籍人口，高校、人才沟通中心、机关、企事业单位等集中管理的空挂大集体户人口，由乡级人普办提出，经县级人普办核准后，在本乡级区域的相关普查区中，虚拟一个或多个普查小区，代码自“900”起先，依次增一依次编码。 （四）上述虚拟普查小区，均不落实实际地域，不绘制普查小区图，也不需补入标准地址码库。 （五）上述虚拟普查小区内的人口普查对象均填写普查
41、表短表。 （六）对于上述根据虚拟普查小区登记的人口、户籍地难以落入准确建筑物的其他人口和无住房人口，普查表上的建筑物编号填写“00”。 问题 六、普查区域边界种类和绘制方法？ 答：普查区域边界有4种：县边界、乡边界、普查区边界和普查小区边界，边界线的绘制方法：县边界为间断横线， 乡边界为点横线，普查区边界为双点横线，普查小区边界为三点横线。 问题 七、建筑物的种类和绘制方法？ 答：建筑物包括楼房（阴影实线矩形）、平房（空白实线矩形）、可居住临时建筑（空白虚线矩形）。 第三讲 清查摸底 第一节 户主姓名底册 下面分别从户主姓名底册的表式结构、基本概念、指标说明、逻辑关系和编制方法五个方面分别讲解
42、并描述。 户主姓名底册表式结构 户主姓名底册的表式结构分为地址和代码区、基本信息区、居住人员户籍信息区、户籍人口外出信息区、其他信息区和说明及其他区，共六个部分。 第1部分地址及代码：在普查小区的绘制中有讲到，前五级都是上级人普办下发的，记牢就行。第六级是村级人普小组业务负责人负责编制的，干脆告知普查员就行了。地址名称写在上面横线上，代码填在下面的方格内。 第2部分基本信息：包括是否长表填报户、户编号、建筑物编号、房屋编号、本户地址和户主姓名。 第3部分居住人员户籍信息：也就是说遇到居住在本户的人，就要了解他们的户籍地状况以及离开户籍地的时间。 第4部分户籍人口外出信息：这和前面的居住人员户籍
43、信息刚好相反，是要问户口在本户却不住在本户的人，他们的去向。 第5部分其他信息：包括诞生和死亡人数、本户港澳台及外籍人数、预约上门时间和备注。 第6部分说明及其他：包括备注栏要填写的内容说明、逻辑关系说明、相关说明、本普查区确定长表抽样随机起点的指导员（签名）（这里的指导员是指村级人普工作小组业务负责人）、生日的尾数、普查员（签名）和日期。 户主姓名底册基本概念 户的概念：人口普查的户分为家庭户和集体户。 家庭户：以家庭成员关系为主、居住一处共同生活的人口作为一个家庭户。家庭户里面大多数的人有家庭成员关系，也可以存在没有家庭成员关系的人，他们与户主的关系为“其他”。单身居住独自生活的，也作为一
44、个家庭户，这是特别的家庭户。 集体户：相互之间没有家庭成员关系，集体居住共同生活的人口作为一个集体户。集体户里面大多数的人是没有家庭成员关系的，但也可能会有部分成员之间存在家庭成员关系，但他们与户主的关系仍旧为“其他”。比如：在一个工棚里住了十几个人，其中有两人是兄弟，那么我们也把他俩作为这户集体户中的成员，与户主的关系均为“其他”。但假如他俩是单独住在一个房间里，那就要作为一个家庭户来登记。在单位寄挂户口，且不在单位居住的人口，作为一个集体户（主要是大型工矿区，人才市场等）。集体户最大规模为45人，超过要分户。为什么是45人呢？这主要受到普查表张数的约束，普查表的“一共几张”是个单数（个位数
45、），即最多为九张，按每张表可填写5人算（59=45），那么最多只能填写45人。 家庭户与集体户的区分：居住一处共同生活的成员之间是否存在“家庭成员关系”。 “寄挂户口”的概念 寄挂户口：指户口登记地与居住地不一样，但户口落在集体户或落在非直系亲属的家庭户中的人，以及没有在户口登记地居住，只在户口登记地落户口的人。 寄挂户口可分为部分寄挂、全户寄挂、集体寄挂三种状况。 部分寄挂：指一人或多人因某种缘由，将个人户口落在非直系亲属的家庭户中，且未单独分户；同时也没有在户口登记地居住，只是在该户中落户口。部分寄挂的人作为该户中的成员登记。 全户寄挂：指全户没有在户口登记地居住，只是在户口登记地落户口。包括将一人或多人的户口落在非直系亲属的家庭户中，且单独立户的。单独立户的登记时要分户处理，没有单独立户的，但是是全户寄挂过来的，登记时也要