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1、法制科业务流程法制科业务流程 一、主要职责 (一）负责法律法规和政策的宣扬，落实法制学习； （二）对本部门重大行政决策进行合法性审查； （三）负责本部门规范性文件合法性审查和备案管理工作； （四）负责本部门行政执法监督工作； （五）担当本部门行政复议工作； （六）担当本部门行政应诉工作； （七）担当本部门行政赔偿工作； （八）市局支配履行的工作：优化营商环境相关工作。二、工作依据 （一）宪法； （二）行政惩罚法、行政强制法、行政许可法、行政复议法及实施条例、行政诉讼法、国家赔偿法、民法总则、政府信息公开条例等法律法规； （三）价格法、反不正值竞争法、反垄断法、消费者权益爱护法、电子商务法、食品
2、平安法、药品管理法、产品质量法、特种设备平安法、标准化法、广告法、公司法、商标法、专利法、合同法、计量法市场监管等法律法规规章。三、业务流程 （一）普法宣扬工作流程 （二）重大行政决策合法性审查工作流程 （三）规范性文件合法性审查和备案工作流程 （四）行政执法监督工作流程 （五）行政复议工作流程 （六）行政应诉工作流程 （七）行政赔偿工作流程 （八）优化营商环境相关工作流程 （一）普法宣扬工作流程 依据市委、市政府依法治市工作要点及市局全员普法工作要求，落实“谁执法谁普法”工作职责，年初制定宣扬学习方案。利用国家宪法日、法律颁布实施纪念日，结合“3.15”消费者权益爱护日、“4.26”学问产权
3、宣扬周、世界计量日、药品科技活动周、化妆品平安科普宣扬周、全国质量月等重要时间节点，结合法律“六进”即进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，指导、协作业务科室开展法律、政策宣扬活动。内容包括： 1.习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、全面推动依法治国、深化推动依法行政等基本理论； 2.宪法、党内法规以及其他国家基本法律； 3.市场监管的法律、法规、规章； 4.规范依法行政的法律、法规、规章和有关规范性文件。等； 5.防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治和改善民营经济发展环境、国家平安、电信诈骗、扫黄打非、禁毒教化等重点领域与经济社会发展和人民生产生活亲密相关的法律法规。学习形
4、式包括： 1.坚持领导干部带头学法，切实提高领导干部的依法行政实力。领导班子和领导干部带头学法用法，班子成员集体学法每年2次以上。坚持重大决策前专题学法，把宪法法律和党内法规列入中心组年度学法安排。2.集中学习。集体学法每年不少于2次，适时实行举办讲座、集中观看法治宣扬教化、党建、党风廉政教化视频、组织在线学习等形式。3.网上学法。组织工作人员网上学法考法，参学人员网上学法课时达标率101%，应考人员参考率101%，合格率101%。4.培训学习。组织干部职工进行专题法制培训学习。5.其他形式学习。通过以案释法、典型案例、旁听庭审、警示教化等活动，增加学法的覆盖面和吸引力。 （二）重大行政决策合
5、法性审查工作流程 重大行政决策的内容： 1.全市市场监管工作中长期规划； 2.涉及全市市场监管重点工作的政策措施； 3.拟提交市委市政府探讨确定的政策措施和规范性文件； 4.以市局名义制发的规范性文件； 5.重大行政执法确定； 6.内部机构设置、职能调整和事权划分事项等。 重大行政决策合法性审查的程序： 1.登记。法制科接到决策承办单位递交的材料后，经审核认为材料齐备的，进行台账登记；认为材料不齐备的，应当要求决策事项承办单位补齐有关材料。2.审查。审查内容：决策事项是否符合法定权限；内容是否合法；制定过程是否符合法定程序及其他须要审查的内容。依据合法性审查须要，可要求决策承办单位供应有关材料
6、；可以邀请相关专家进行合法性论证作为审查看法的依据。3.审查结论。依据不怜悯况提出下列审查看法：建议提交审议；建议修改完善部分内容后提交审议；对超越法定权限、内容或者起草程序存在重大问题须要修改完善的，建议暂不提交审议。4.审查时限。自收到批办看法和相关材料之日起5个工作日内，完成合法性审查工作;状况困难的，经法制机构负责人同意，可延长审查时限。重大行政决策合法性审查流程图 重大行政决策承办单位递交材料 法制科登记 审查决策事项： 是否符合法定权限；内容是否合法； 制定过程是否符合法定程序及其他须要审查的内容。依据合法性审查须要，可要求决策承办单位供应有关材料；可以邀请相关专家进行合法性论证作
7、为审查看法的依据。 5个工作日内，完成合法性审查工作;状况困难的，经批准，可延长审查时限。 不符合要求，向承办科室反馈修改看法 符合要求，按要求提交审议 各科室修改后送法制科 （三）规范性文件合法性审查和备案工作流程 1.主办科室起草规范性文件后，连同有关法律依据、说明、政策解读等一并提交法制科进行合法性审查。 2.法制科统一登记后，对拟制的规范性文件是否符合法定权限，是否符合法律、法规、规章或者国家的政策规定，制定程序是否合法进行审查，5个工作日内出具审核看法。3.主办科室将印发的规范性文件一式3份、电子文本、制定依据、政策依据、说明和法制科审核看法，统一报送法制科。4.法制科制作规范性文件
8、备案报告，报送市司法局备案。5.主办科室将正式文件电子文本提交局办公室进行网上公示。6.法制科定期对规范性文件进行清理，提出重新公布、修改、宣布失效或者废止的建议。规范性文件合法性审查和备案工作流程图 主办科室拟制文件 主办科室起草了规范性文件后，连同有关法律依据、说明等一并提交法制科登记 对报送备案的规范性文件就下列事项进行审查： 是否符合法定权限； 是否符合法律、法规、规章或者国家的政策规定 制定程序是否合法 规范性文件不符合要求，向主办科室反馈修改看法 法制科制作规范性文件备案报告，报送市司法局备案，取得规范性文件备案号。主办科室将印发的规范性文件一式3份、电子文本、制定依据和法制科审核
9、看法等资料统一报送法制科。 主办科室修改后送法制科 5日内出具审核看法退回主办科室，由主办科室提交有关负责人签发 法制科定期对规范性文件进行清理，提出重新公布、修改、宣布失效或者废止的建议 正式文本在网站上公布 （四）行政执法监督工作流程 行政执法监督的主要内容有： 1.行政执法主体是否适格； 2.行政执法程序是否合法； 3.行政执法中认定事实是否精确、证据是否充分、定性是否精确； 4.行政执法中法律适用是否正确； 5.自由裁量权行使是否适当； 6.行政执法文书是否规范； 7.行政复议、行政应诉工作的开展状况等。 行政执法监督按下列方式进行： 1.实行行政执法工作状况报告制度。各区县（市）局、
10、执法单位应当于每年12月底将本年度执法工作状况以及下一年行政执法工作支配向市局法制科报告。2.实行行政执法检查制度。市局定期或不定期地实行案卷审核、听证、案件评查、内部巡查和案件回访等形式对行政执法工作进行检查。案卷评查可以实行抽查案卷、案件回访、异地互查等形式，对行政惩罚、行政许可等行政执法案卷进行评查，并将案卷评查状况进行通报。3.实行行政复议制度。严格根据行政复议法等规定，开展行政复议工作。4.实行行政执法案件移送管理制度。严格执行市场监管行政执法案件及违法行为线索移送的规定，构建顺畅行刑连接机制，构建打假治劣联动机制，不断提高协同实力。行政执法监督部门对违反上述规定的行为根据下列方式进
11、行处理： 1.责令改正行政执法人员的违法行为； 2.撤销违法或违规的行政执法确定； 3.对违法或违规行为内部赐予通报，情节严峻的，移送有关部门处理。成立行政执法监督工作领导小组，建立由法制科、机关纪委等相关人员组成的执法监督队伍。 （五）行政复议工作流程 1.对县级市场监管部门的复议工作程序： 1.1申请：收到行政复议申请书后，由法制科统一接收、登记、审查。审查内容包括：申请期限、申请人身份、申请条件、申请行政复议的理由和要求等内容。 行政复议申请材料不齐全或者表述不清晰的，自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明须要补正的事项和合理的补正期限。无正值理由逾期不补正
12、的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。1.2受理：法制科收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合行政复议法规定的行政复议申请，报分管法制工作负责人批准，确定不予受理，并书面告知申请人。对符合行政复议法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当书面告知申请人向有关行政复议机关提出。除上述规定外，符合法律规定的申请应当予以受理。1.3审理： 法制科应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议答复通知书及行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到答复通知书之日起10日内，向行政复议机关提出书面答复，并提交当时作出
13、详细行政行为的证据、依据和其他有关材料。法制科应当着重批阅复议申请书、被申请人作出详细行政行为的书面材料(如行政惩罚确定书等)、被申请人作出详细行政行为所依据的事实和证据、被申请人的书面答复。行政复议原则上实行书面审查的方法，但是申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以向有关组织和个人调查状况，听取申请人、被申请人和第三人的看法。复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参与行政复议的；作为申请人的自然人丢失参与行政复议的实力，尚未确定法定代理人参与行政复议的；作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；作
14、为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；申请人、被申请人因不行抗力，不能参与行政复议的；案件涉及法律适用问题，须要有权机关作出说明或者确认的；案件审理须要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；其他须要中止行政复议的情形。行政复议中止的缘由消退后，应当刚好复原行政复议案件的审理。法制科中止、复原行政复议案件的审理，将制作行政复议中止通知书，告知有关当事人。1.4确定： 在复议申请受理之后、行政复议确定作出之前，申请人基于某种考虑主动要求撤回复议申请的，经向行政复议机关说明理由，可以撤回。行政复议机关同意撤回行政复议申请的，行政复议终止，由法制科制作行政复议终止确定书，报请主要负责人
15、批准。复议确定作出时限。自受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议确定，状况困难，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过30日。由法制科统一制作行政复议确定书，报请主要负责人批准。复议确定的种类：维持原详细行政行为；撤销原详细行政行为；责令限期履行法定职责；确认原详细行政行为违法；变更原详细行政行为等。1.5送达：由法制科制作送达回证或邮寄送达行政复议确定。行政复议确定书一经送达，即发生法律效力。除法律规定的终局行政复议确定外，申请人对行政复议确定不服，可以在收到行政复议确定书之日起15日内，或法律法规规定的其他期限内，向人民法院提起行政诉讼
16、。1.6归档：结案后10日内，将相关案件材料归档并妥当管理。县级市场监管部门复议工作流程图 申请条件：有明确的被申请人；有明确的详细行政行为；属于行政复议申请范围；符合60日行政复议申请的一般期限；未提起行政诉讼。 提出申请 补正：行政复议申请材料不齐全或者表述不清晰的，自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明须要补正的事项和合理的补正期限。无正值理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。 对行政复议案件进行登记 不予受理：5个工作日内审查确定是否受理，对不符合规定的申请，确定不予受理，并书面告知申请人 转送：对不属于
17、本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 受理阶段 受理：符合法定条件，本机关有权受理，自收到之日起即为受理，制作行政复议受理确定书送申请人；制作行政复议答复通知书及申请书副本送被申请人。 1、被申请人收到行政复议答复通知书起10日内提交书面答复及作出详细行政行为时的证据、依据及其他相关材料 2、视状况通知第三人参与行政复议 3、审查详细行政行为是否合法、适当 一般自受理之日起60日作出复议确定 经批准最长可延长30日 审理阶段 申请人主动撤回复议申请 制作行政复议终止确定书，经主要负责人批准 维持原详细行政行为 复议确定阶段 制作行政复议确定书，经主要负责人批准 撤销
18、原详细行政行为 责令限期履行法定职责 确认原详细行政行为违法 变更原详细行政行为 结案归档 制作送达回证送达 送达阶段 2.对本机关申请复议的答复程序： 2.1收到行政复议答复通知书后，由法制科统一接收，登记后，报主要负责人，确定承办单位。 2.2法制科刚好通知承办单位领取行政复议答复通知书副本。承办单位在接到法制科通知后，快速打算答辩书、相关证据及依据，会同法制科，报主要负责人审定。2.3法制科在答辩期限内向复议机关提交答辩书及证据材料、依据等。 2.4在收到行政复议确定书10日内，将相关案件材料归档并妥当管理。 本级机关复议答复工作流程图 收到市司法局或省局的行政复议答复通知书后，法制科统
19、一接收、登记 报主要负责人，确定承办单位 承办单位领取行政复议答复通知书副本，打算答辩材料及相关证据材料、依据 承办单位制作答辩书，报主要负责人批准 法制科在答辩期限内依照法律规定提交答辩书及证据材料、依据等至市司法局或省局 收到复议确定书 整理、归档 （六）行政应诉工作流程 1.对以市局为被告的行政起诉状副本及相关法律文书，由法制科统一接收、登记后，报主要负责人，确定承办单位、应诉人员。 2.法制科刚好通知承办科室领取行政诉状副本、相关法律文书。 3.承办科室在接到法制科通知后，快速开展应诉打算工作，打算答辩材料及相关证据，答辩书会同法制科，报主要负责人审定。 4.法制科在答辩期限内依照法律
20、规定向法院提交答辩状及证据材料、依据、授权托付书、法定代表人身份证明材料等。 5.出庭应诉人员应准时参与庭审活动，遵遵守法律庭纪律，留意出庭礼仪。 6.在收到法院裁判文书10日内，将相关案件材料归档并妥当管理。 （七）行政赔偿工作流程 1.申请：行政赔偿恳求人提出书面赔偿申请后，法制科统一登记。申请材料不齐全或者表述不清晰的，法制科自收到该申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明须要补正的事项和合理的补正期限。无正值理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政赔偿申请。补正申请材料所用时间不计入审理期限。 2.审查：法制科负责对赔偿恳求进行初步审查，审查赔偿申请是否属于法律法规规定的赔偿范
21、围，相关主体是否符合法律规定，申请材料是否齐全。受理后报请负责人，并确定承办单位。对本机关不负有赔偿义务的申请，法制科应通知赔偿恳求人向有赔偿义务的的机关提出。3.确定：对已立案的行政赔偿案件，承办单位应在一个月内对赔偿恳求提出予以赔偿或不予赔偿的看法，连同有关材料报送法制科审核。法制科应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的确定，制作确定书，报本机关分管负责人审核同意后，报本机关主要负责人批准。4.送达：法制科自作出确定之日起十日内将确定书送达赔偿恳求人。 （八）优化营商环境相关工作流程 优化经济发展环境工作职责包括： 1.指导各相关责任单位深化行政审批制度改革，优化政务服务流程； 2.
22、大力推行“双随机、一公开”监管改革，推动监管数据化、才智化； 3.推动规范文明执法，强化执法监督； 4.开展涉企收费清理整治，降低企业成本； 5.加强质量宏观管理和品牌建设，加大学问产权爱护，为创业创新营造良好环境。 6.加强干部队伍的作风建设，坚决杜绝利用职权“索拿卡要”，或者有意刁难。工作流程： 工作来源：1.年初工作方案安排、上级领导机关交办： 1.1法制科进行责任分解，依据职能职责分解到各单位。1.2各单位制定工作安排、整改措施，开展工作或进行整改。1.3法制科对工作状况、整改状况进行汇总，上报或反馈。2.投诉举报： 2.1登记：投诉举报可以通过网站、电话、走访、信函、传真和电子邮件，
23、对损害营商环境行为实行实名或者匿名方式进行投诉举报，提倡实名投诉举报。投诉受理机构为法制科。 2.2受理：明确的投诉举报对象；详细的问题、诉求和理由；必要的证据材料。对属于市场主体之间的民事纠纷的；已经进入司法程序、行政复议程序和仲裁程序的；已经被其他单位受理，且在规定办理时限内或者已出具处理确定书的以及其它不属于营商环境监督职责范围的不予受理。投诉受理机构接到投诉举报后，3个工作日内确定是否受理，并书面送达投诉举报人。 2.3办理： 投诉受理机构受理后，根据职责分工刚好转交业务机构、职能科室办理，并出具交办函，投诉办理机构不得再次转交。办理机构应当通过实行约见双方当事人、现场走访等多种方式进
24、行调查核实分析，依据事实和法律、政策提出公正合理的处理看法，督促快速整改或马上整改。办理时限一般为15个工作日，最长不得超过30个工作日。因特别缘由须要延期的，需提前3个工作日书面报告投诉受理机构同意，延长时间不得超过15个工作日。投诉举报人撤回投诉举报的、投诉举报人或者被投诉举报人就举报事项申请仲裁、提起诉讼或者行政复议的，投诉举报终止办理。办理机构应当书面对受理机构反馈办理结果。 2.4核查：投诉受理机构应当对办理结果进行核查，在3个工作日内反馈投诉举报人，并听取投诉举报人看法。投诉举报人对办理结果不满足，并供应新的证据和理由的，可发回投诉举报机构重新办理，重新办理时限不得超过15个工作日
25、。 2.5 结案归档 损害营商环境投诉举报工作流程图 受理条件： 明确的投诉举报对象；详细的问题、诉求和理由；必要的证据材料。 网站、电话、走访、信函、传真、电子邮件 不予受理：属于市场主体之间的民事纠纷的；已经进入司法程序、行政复议程序和仲裁程序的；已经被其他单位受理，且在规定办理时限内或者已出具处理确定书的，其他不属于营商环境监督职责范围的。 对投诉举报进行登记 不予受理：制作不予受理通知书并在不予受理通知书中具体说明不予受理的缘由 受理阶段 受理：符合受理条件，自收到之日起即为受理，制作受理通知书送投诉举报人。 最长不得超过30日，特别状况延长15日 根据职责分工刚好转交业务机构、职能科
26、室办理，并出具交办函，投诉办理机构不得再次转交。 办理机构应当通过约见双方当事人、现场走访等进行调查核实分析，依据事实和法律、政策提出公正合理的处理看法。一般自受理之日起15日办结并向受理机构反馈 办理阶段 投诉受理机构对办理结果核查 3个工作日内将核查结果反馈投诉举报人 投诉举报人撤回投诉举报的 核查阶段 投诉举报终止办理情形 投诉举报人就投诉举报事项仲裁、诉讼、复议的 被投诉举报人就投诉举报事项仲裁、诉讼、复议的 投诉举报人不予协作调查的 投诉举报人不满足 供应新理由证据可发挥办理机构重新办理，重新办理期限15天 结案归档 第19页 共19页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页